市政管理学论文

市政 管 理 学 论 文运用科学发展观加强城市运行管理科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观，是指导发展的世界观和方法论 的集中体现。科学发展观是对我国社会主义建设和改革开放实践的科学总结，是 站在新的起点，从新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。如何 以科学发展观为指导加强城市运行管理对于正处于转型期的中国城市化进程具 有十分重大而且深远的意义。加强城市运行管理不仅是在城市管理工作中落实科 学发展观的必然要求，也是走在城市化进程十字路口的中国城市的必然选择。一、重新发现城市运行 随着经济的快速发展，城市化成为当今中国的一个重要课题。由于种种原因， 城市化一度被异化为上工程建设项目、修大楼大桥、建大广场大马路这些最具“显 示度”的、以钢筋水泥消耗量为重要指标的外延式城市发展之路。城市发展的目 的并不是为了建更多的高楼大厦、广场桥梁，堆砌更多的钢筋水泥。城市发展最 终还是为了通过更高效的城市运行更好的服务市民。随着城市运行工作逐步走入 各级政府的议事日程，城市管理中长期所诟病的“重规划建设、轻运行管理”正在 开始得到改善。二、重新审视城市管理 要更好理解城市运行，有必要对我们所熟知的城市管理做进一步的审视。城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础， 运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行 政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决 策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行 管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指 市政管理，即与城市规划、建设及运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和 社会公共事务的管理。三、城市规划、城市建设与城市运行 城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空 间结构、社会结构发展进行规划，具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市 综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。城市建设是以规划为依据，通过建设 工程对城市人居环境进行改造，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工 作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市运行就是指与维持城 市正常运作相关的各项事宜，主要包括对城市公共设施及其所承载服务的管理。 城市规划和建设最终还是为了服务城市运行，服务市民。城市设施在规划、建设 完成并投入运行后方能发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境， 保障市民正常生活。如果说城市规划是一种专业设计及地方立法行为，城市建设 是一种以质量竞争、价格竞争、技术竞争为主要手段的市场经济行为，城市运行 则是政府、市场与社会围绕城市公共产品与服务的提供、各要素共同作用于城市 而产生的所有动态过程。城市中就每个具体建设项目而言，从规划到建设完工移交运行管理部门，其 时间周期是有限的，管理对象和范围也相对明确和具体。而运行管理从时间上相 对较长；管理对象和范围也更加复杂，如水电气热及通讯的保障、城市交通的通 达、环境卫生的保障、园林绿化与夜景照明、防灾防火防盗等无不是一个个复杂 的系统工程，再加上生活于城市建筑、设施之中的市民和社会组织，使得城市运 行更加的复杂。城市管理的内涵随着城市化的进程，也将经历着以城市规划建设为主到以城 市运行为主的转变。当城市化进入起步阶段的时候，城市管理的主要矛盾是城市 规划和城市建设问题，城市管理的内涵也就是城市规划与建设，大规模的基础设 施建设成为城市化的象征。随着城市化的发展，重规划建设、轻运行管理的弊病 也会日渐明显，环境污染、交通拥堵等“城市病”越来越引起社会关注。城市运行 管理问题逐步被提出而且得到重视，做好城市规划、城市建设与城市运行的全过 程管理是处在城市化转型期城市的重要命题。经过长期的城市成长期的积累、发 展和演化，如同许多西方发达国家在完成了工业化和城市化以后，城市运行就成 为了城市管理的主体内容。四、城市运行的复杂性现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心，是劳动力、 资本、各类经济、生活基础设施高度聚集，人流、资金流、物资流、能量流和信 息流高度交汇。现代城市的复杂性决定了城市运行的复杂性。从参与角色上，城 市运行的参与主体包括政府、企业和社会；从运行层次上，城市运行包括市级、 区级、街道、社区、网格等多个层次；从专业维度上，城市运行管理包括市政基 础设施、公用事业、交通管理、废弃物管理、市容景观管理、生态环境管理等众 多子系统，而每个子系统又包含许多子系统，整个系统呈现出多维度、多结构、 多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。城市运行的复杂巨系 统特性使得传统的分解、叠加方法在城市运行与管理中失效。城市的日益繁复与发展推动了城市运行管理的专业化分工，由专业的城市运 行管理部门来对城市运行各个专业子系统进行科学的管理。而随着城市系统的日 趋复杂，现代城市运行及其管理日益表现出相互交错渗透、非匀质、非线形、非 定常性复杂巨系统特性。以强调分解和简化的还原论，将城市系统分割成若干子 系统，以专业运行部门为基本单位强化专业的运行管理方式已经越来越不能适应 时代的发展。因为城市运行各子系统之间的复杂交错性使其难以切割，而切开来 的小系统已不是原来的系统了，对这个系统的点滴研究也很难进行综合。就城市 水务系统的运行管理而言，它与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事 业系统、甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上 的道路交通都是交融在一起。仅通过分解、简化来解决城市运行管理这个复杂性 问题越来越显得徒劳。如何加强城市运行综合管理、综合协调，如何处理好城市运行管理中分权与 集权、专业运行部门与系统整体运行的关系成为城市管理者案头难题。从建立城 市管理综合执法机构、到对建立高层次城市综合协调管理机构的探讨都充分反映 了城市运行管理研究和实践中对专业化与整体性之间辨证关系的进一步认识。如 何发挥城市运行的整体优势、聚集效应，使整个城市系统高效和有序的协调运行 成为现代城市管理者思考的问题。而复杂性科学的发展无疑为作为复杂系统的城 市运行管理提供新的机遇。五、加强城市运行管理是科学发展观的必然要求加强城市运行管理，不仅是科学发展观的具体体现，也是科学发展观的必然 要求。科学发展观要求城市发展必须坚持以人为本的理念，在对作为复杂巨系统 的城市运行的科学研究基础上，通过城市运行指标体系的输理、数据模型的建立、 城市运行系统的建设，及时、准确掌握城市运行总体情况、并按照城市发展的规 律加强对城市运行各类问题的监测和预警。这不仅是城市规划和建设的重要依 据，也是实现对城市这个复杂巨系统进行动态、科学、系统管理，为生活其中的 人提供更好服务，实现城市全面、协调、可持续发展的必然要求。现代科学发展已经呈现出高度分化与高度综合两种趋势，我们在加强对城市 运行各子系统的专业化研究和管理的同时，还应对各子系统之间的相互关系和协 同作用加强研究和管理。现代城市管理者需要以科学发展观点为指导，充分利用 复杂性科学的最新成果，充分综合集成市政基础设施、公用事业、城市交通、环 境卫生、市容景观、环境保护等城市管理众多领域的自然科学、工程技术、系统 科学、数学科学、地理科学、社会科学以及人文科学等各类知识，充分统筹区域、 统筹城乡等关系，充分培育政府、市场、社会之间的良性互动，加强对城市运行 的科学管理。