武陟县农村土地承包经营权确权登记颁证

目 录1 工程组织机构12 工程主要人员安排及机构职责12.1 工程主要人员安排12.2 机构职责23 主要软硬件方案44 工程实施工作方案与进度安排表54.1 工程实施工作方案54.2 工程进度安排表54.3 进度方案的落实与调整65 工程技术路线与方法65.1 技术路线65.2 搞好舆论宣传，争取多方协助75.3 技术培训方案75.3.1 培训目标75.3.2 工程培训方案85.4 资料收集85.5 控制测量85.5.1 一般要求85.5.2 E级GPS网控制测量85.6 入户权属调查115.7 测量地块成图135.8 审核公示145.9 建立登记簿155.10 资料归档156 质量管理的目标及措施156.1 质量管理的目标156.2 质量管理的措施157 工程工期保障措施167.1 进度安排表167.2 进度方案的保障措施178 确保平安施工的措施178.1 生产保证体系178.2 平安生产保证措施188.3 文明施工保证措施188.4 工程平安生产管理网络199 工程成果管理及保密措施209.1 测绘成果的使用209.2 存储和处理涉密测绘成果设备的管理209.3 涉密测绘成果保密的管理209.4 成果资料的保密措施2110 工程实施难点及关键过程分析2110.1 特殊人群的处理2110.2 国土方面2210.3 林业方面2210.4 水务方面2210.5 特殊地块2310.6 农户及共有人应提供的资料方面2310.7 承包农户签字捺印确认方面2410.8 确权登记过程和成果的公示方面2410.9 具体作业方面问题处理2411 降低本钱缩短工期、提高质量的建议和措施的可行性2511.1 降低本钱缩短工期2611.2 提高质量的建议2611.3 提高质量的措施2612 工程实施方案的全面性合理性2812.1 工程实施方案的全面性2812.2 工程实施方案的合理性291 工程组织机构工程组织机构见图1.1，在工程经理的组织下顺利完本钱工程的所有工作。图1.1 工程组织结构图2 工程主要人员安排及机构职责2.1 工程主要人员安排表2.1 主要人员岗位职责序号主要工作职务工程经理技术负责质检员测量组长测量员涉密管理员生产平安员司机1负责工程的管理工作，使工程平安有效的完成2制定工程测量工作的管理方法3负责专业规程、技术文件的贯彻与检查4负责与甲方沟通，统计工作进度，及时汇报工作及解决工程上存在的问题5编制并审核测量技术方案6检查外业测量成果，管理测量数据及资料7测量准备工作8权属调查9测量结果的质量检查10测量资料的汇编、整理和移交工作11负责外业出工的接送和日常的出行12负责工程上的平安培训和平安管理工作，平安设备的保养，资料平安的管理2.2 机构职责1、 工程经理的职责 贯彻执行上级和公司质量方针，保持工程部质量管理体系有效运行，落实质量保证措施，完成工程任务。 参加产品有关过程确实认和评审。 收集资料，编写工程方案，安排工程方案评审、验证、确认和更改，并完成各项工作。 负责完成工程、对野外施工过程质量、原始资料和成果报表进行自检和互检。 负责对过程和成果资料进行标识和防护。 负责对不合格品进行标识、隔离和处置。 参与供方调查和选择，建立合格供方台账、仪器设备台账；编写采购方案，经批准后实施。 对本工程使用的仪器进行检定或校准，保存检定状态标识。 合理使用工程经费、自觉接受监督。 收集、传递顾客满意度信息，努力为顾客提供技术效劳。2、 技术负责的职责 工程技术负责人配合工程经理开展工作，主要负责工程的技术路线、技术指标、工作方法和质量检查工作的具体落实。 在本单位副经理、总工程师的指导下具体负责工程技术设计书的编写，并按照公司有关技术规定进行审批 负责编写工程的具体作业细那么，并具体落实实施。 组织员工的技术培训工作，学习设计书、技术标准的有关内容，统一技术要求。 组织专业技术人员对仪器进行常规性检验、校正和测试，使配置的仪器设备满足工程技术要求。 负责作业方法的指导、检查，及时发现并纠正作业中存在的问题；定期向工程经理报告工程质量情况。 组织作业组长进行互检，组织阶段成果质量检查，编写阶段检查报告。 负责工序转序的把关，完工工序资料整理的监督和审查工作。 负责工程管理体系运行的监视和测量，定期报告本工程管理体系运行情况。3、 平安员的职责 在工程负责人的领导下，负责工程工程施工过程中的平安生产工作。 认真落实上级有关平安生产的指示和规定，检查催促执行情况，有权直接向主管平安人员汇报工作。 负责编制工程工程的平安技术措施方案，并检查执行情况。 搞好本工程职工的平安教育，负责新上岗人员的平安教育，催促检查作业组、岗位平安教育的执行情况。 安排好工程平安日活动，经常组织反事故演习。 检查落实平安技术操作规程落实情况，确保平安生产。 每天深入现场检查，及时发现隐患，制止违章作业，对紧急情况和不听劝阻者，有权停止其工作，并立即报请领导处理。 做好平安报表、台账的统计，记录上报工作。4、 测量组长的职责 对小组内额作业质量负直接责任，负责并指导小组人员按工程统一的技术要求进行施工。保证本组内使用的标准、规程和作业文件是有效版本。 负责组织小组内成员进行作业质量的自检和互检。 负责小组使用仪器的现场精度检验，保证使用的仪器精度满足作业要求。 负责管理体系在小组内的运行情况的监视和测量，保证施工过程和产品的可追溯性。 及时统计小组工作量，及时检查作业质量，催促小组成员及时纠正作业中存在的问题。 定期向工程经理和技术负责汇报作业进度和作业质量。 配合技术负责人做好小组之间的互检和工程部专检。5、 测量员的职责 熟悉本岗位的工作内容，明确岗位技术要求和工程的作业流程。 协助作业组长完本钱组的作业任务，并做好本组的平安生产工作。 保证按照工程统一的技术要求进行作业，对本人的作业成果质量负责。 按照各级检查结果，认真及时整改作业中存在的问题，对整改落实的情况负责。 工作期间努力学习专业技术，提高自身的技术技能。6、 质检员的职责 负责工程质量控制。 定期对作业成果进行检查，检查率100%，确保工程成果100%合格率。3 主要软硬件方案表3.1 仪器设备的投入序号主要设备及建库软件名称规格型号及版本数量生产商备注1GPS中海达V30、 V810台套中海达2全站仪GTS-102N10台拓普康3惠普打印机HP1004台惠普5电脑联想20台联想6汽车五菱之光3台五菱7对讲机-20台8成图软件南方CASS11套9GPS数据处理软件南方3套10运十二111单反(全画幅)佳能 EOS 5D Mark II 1佳能12航摄内业软件MapMatrix6套航天远景13影像拼接DOPp软件4套航天远景14苍穹土地承包管理信息系统V1.0苍穹土地承包管理信息系统V1.012北京苍穹数码测绘4 工程实施工作方案与进度安排表4.1 工程实施工作方案培 训 ：2021年8月26日2021年8月31日资料收集 ：2021年9月1日2021年9月25日入户调查 ：2021年9月1日2021年12月22日测量地块 ：2021年9月1日2021年12月24日审核公示 ：2021年9月15日2021年12月31日建立登记簿：2021年9月1日2021年1月9日资料归档 ：2021年1月10日2021年1月31日4.2 工程进度安排表进度安排表见4.2图4.2 进度横道图工期签订合同起2021年8月2021年9月2021年10月2021年11月2021年12月2021年1月工期内容培训资料收集入户权属权属调查测量地块成图审核公示建立登记簿资料归档4.3 进度方案的落实与调整制定的工作进度方案必须严格执行，工程部将组织每周一次的生产协调会，总结已完成的工作，并对下周的工作进行规划。充分听取各生产小组的意见，同时对各单位的进度情况进行考核与讲评。定期对生产进度进行检查，对照总进度方案比拟实际进度是否提前或滞后，如果发现某一工序进度有滞后的现象，及时采取有力的措施，如增加人力等方法，抢回延误的工期。4.4 劳动力安排方案和人力曲线图劳动力安排方案和人力曲线图见图4.2注：横轴表示为时间，纵轴表示为人数。5 工程技术路线与方法5.1 技术路线技术路线见图5.1图5.1 技术路线图5.2 搞好舆论宣传，争取多方协助农村土地承包经营权工作涉及各行各业，走遍千家万户，争取社会民众的理解和支持，对搞好地籍调查工作具有极其重要的意义。建议主管部门在权属调查作业开始之前，通过当地媒体电视、电台、报社进行广泛宣传，使广阔群众了解此次调查工作的作用和意义，努力做到家喻户晓。5.3 技术培训方案 培训目标我们公司将安排最优秀的讲师，准备最好的教材，精心组织公司内部数据采集的培训。此次培训将到达建立专业化的信息管理队伍，保障数据准确性的目标。5.3.2 工程培训方案培训对象为负责对本工程实施的所有工作人员、技术人员及乡镇、村、组干部。为了使本次培训到达更好的培训效果，我们公司根据各类培训对象制定了不同内容不同深度的培训方案。5.4 资料收集负责收集二轮延包后的农户承包合同、农户承包土地台账、登记簿、农户信息、农户承包经营权证等原始资料，填写?承包土地农户根本情况表?和?农户承包地登记根本信息表?摸底调查，完成摸底调查阶段工作；同时收集影像资料、根底地理资料、权属资料、地类调查资料和根本农田资料，以便为后期工作做好准备。5.5 控制测量5.5.1 一般要求(1)控制网的布设应遵循从整体到局部，从高级到低级，分级布网，逐级加密的原那么，也可根据测区实际越级布网。(2)平面控制测量包括根本控制测量和图根控制测量。根本控制点包括国家各级大地控制点。图根控制点在根本控制点根底上加密。根本控制测量可选用导线测量、GPS定位测量等方法。图根控制点通常采用导线法加密。(3)各级控制网测量的根本技术要求和精度指标参照?全球定位系统GPS测量标准?、?城市测量标准?等规定执行。5.5.2 E级GPS网控制测量1、E级GPS布网原那么应根据测区的实际需要、测区的地理自然条件与交通状况以及卫星状况、接收机类型和数量等综合考虑来进行GPS网的设计；GPS网应由一个或多个独立观测环构成，也可以采用附合导线的形式；布设E级GPS网时，应与附近国家高等级地面控制点联测，而且点数一般不得少于3个，起算点应均匀分布在新布设GPS网中；为求得GPS网点的正常高，需要适当进行高程联测，E级GPS点按GB 12898四等水准或其精度相当的方法进行高程联测。对凡符合E等GPS布点要求的旧有同级控制点，应充分利用其标石；GPS闭合环或附合路线的边数E级10。2、E级GPS点点位的选择点位的根底应该坚实，易于长期保存，并应有利于平安作业。点位应便于安置接受设备和操作，视野应开阔，被测卫星的地平高度角应大于15，周围尽量避开高大建筑物，也不要被树荫遮盖。点位附近不应有强烈干扰接受卫星信号的物体，应远离大功率无线电发射源200米以上，远离高压输电线50米以上。点位应尽量选在交通便利的地方点位的选择应避开大面积的水域。3、E级GPS点标石埋设点位要区别于其他部门不同用途的各类点位标志。点位选取在建筑物顶上时，标志现场浇灌，类型见?城市测量标准?CJJ8-99附图C.2.3，衔接处要打毛，并清理干净，确保两层面牢固连接。点位选在道路边或公共设施地点，可凿孔现场浇注混凝土埋设标志,规格要求应符合?全球定位系统GPS测量标准?GB/T18314-2001附录B的要求，埋设坑底填以砂石，捣固夯实或浇筑混凝土底层，以确保点位稳固耐用。GPS点名按区域统一编制。实地绘制点之记，并应符合?全球定位系统GPS测量标准?GB/T18314-2001。4、E级GPS观测过程中应注意的事项天线基座应严格对中置平，定向标志应指向正北，误差不宜超过5；天线高度应在测前、测后各量测一次，较差应3mm，取中数使用，量取方法应符合?全球定位系统GPS测量标准?GB/T18314-2001附录G。接收机在观测期间应防止震动，移动，防止人和物体靠近天线。测量手簿按作业程序认真逐项填写，要清晰、整洁，不允许事后补记或追记。接收机在观测期间，不应在旁边使用对讲机；雷雨过境时应关机停测，并卸下天线以防雷击。观测中应保证接收机工作正常，数据记录正确，每日观测结束后，应及时将数据转存至计算机硬盘、软盘上，确保观测数据不丧失。接收机内存数据文件在卸到外存介质时，不得进行任何删除或删改，不得调用任何对数据实施重新加工组合得造作指令。观测人员必须严格按照工作调度表的时间进行作业，同时开机和关机，保证观测同一卫星组，当情况有变化时，应经作业负责人员同意，观测人员不得擅自修改方案，接收机电源和数据线应在连接准确无误、接收机预置状态正确的情况下方可进行观测。接收机开始记录数据后，作业人员可查看测站信息、接受卫星数、卫星号、各通道信噪比、实时定位效果以及存储介质记录情况，一个时段观测过程中关闭接收机重新开始、不得改变卫星高度角、不得进行自动测试、不得改变采样间隔、不得改变天线的位置、不得按动关闭文件和删除文件的功能。观测过程中应保证接收机工作正常、数据记录正确，每日观测结束后应及时将数据转存到计算机的硬、软盘上，确保数据不丧失。外业观测记录应记录如下内容：测站名、测站号；观测时间及时段号，观测时间应记录开始时间和结束时间，时间记录到分；接收机的类型和天线号；测区的近似经纬度；天线高记录到0.001米；观测状况记录应包括电池电压、接收卫星、信噪比和故障情况；观测记录应字迹工整，不划改，不得对数据进行重新加工。E级GPS网的观测要求如下：a. E级GPS作业根本要求：等级平均边长Dkm接收机性能标称精度观测接收机的数量E级0.25双频或单频10mm+5ppm2b. E级GPS观测的根本要求：测量方法卫星高度角()有效观测卫星数平均重复设站数时间长度min数据采样间隔(s)几何强度因子PDOPE级静态1541.64010306快速静态1551.6155156c. E等GPS控制网精度必须满足下表的规定等级平均距离km固定误差a(mm)比例误差b(110-6)最弱边长相对中误差E级0.2510201/450005.6 入户权属调查根据根底工作底图和?农户承包地登记根本信息表?摸底调查，入户实地进行承包地块面积、位置、形状、权属和空间分布的调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。1、发包方调查 发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、集体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为根底。 发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名等信息。 发包方按以下情形确定： 1农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，发包方为村集体经济组织或者村民委员会； 2已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组。 3国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。 承包合同生效后，集体经济组织的发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称，同时注明分立或者合并前的集体经济组织名称。发生变更的，发包方名称确定为变更后的集体经济组织名称，同时注明变更前的集体经济组织名称。 承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时注明变更前的负责人姓名。 2、承包地块调查 承包地块调查步骤为底图制作、调查指界、地块测量和面积量算。 承包地块的调查内容包括地块名称、合同面积、土地利用类型、土地用途、质量等级、是否根本农田、承包方代表以及地块坐落等信息。 承包地块调查过程中应现场填写?农村土地承包经营权调查表?。 1) 底图制作工作底图与地块分布图的比例尺、坐标系统和制作单元应尽可能一致。 工作底图是地块分布图的根底，宜同时保存电子图件数据和纸质图件。 工作底图宜采用现势性强、精度符合要求的航空航天正射影像图、地籍图、地形图、土地利用图等根底图件。本工程以分农业社放大裁出真彩色正射影像图作为工作底图。航空摄影结束后，根据航摄影像图结合机载POS数据直接快速生产DOM，叠加行政区划图、内业勾画图斑作为工作底图进行现场核查。2) 调查指界 承包地块调查的指界人按以下原那么确定： 1指界人应为具有完全民事行为能力的人； 2家庭承包的指界人为承包方代表或委托代理人； 3其他方式承包的指界人为单位法人代表、承包方本人或其委托代理人。 指界前应通知调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界，填写并确认?农村土地承包经营权调查表?。 单位法人代表进行指界时，须出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。 委托代理人进行指界时，应出示委托人和受托人的身份证明书以及调查确认委托书。 调查员会同相关指界人共同指界，并在?农村土地承包经营权调查表?上签章或捺手印确认。在条件允许的情况下，应尽可能现场设置界标并进行统一编号。 调查人员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，重点反映对地块方位坐落四至、距离和空间方位描述起关键作用地物点、特征点等信息。 对于权属调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的，应根据承包合同由各承包方相互协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方进行调查。恢复边界确有困难的，由调查员会同相关指界人根据原承包合同的记载，按比例划分工作边界，并在?农村土地承包经营权调查表?中予以注明。 对于存在承包经营权权属争议的地块，不进行四至确认，应在?农村土地承包经营权调查表?中对权属争议情况予以注明。土地利用现状、土地用途与土地承包合同、土地承包经营权证等描述不符的，应在?农村土地承包经营权调查表?中予以注明。 调查指界完成后，调查员须按相关编码规那么的要求对承包地块进行编码，并在工作底图上进行标注形成调查草图。调查草图的绘制内容包括：1地块编码、承包方代表姓名等地块信息；2具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如河流、道路、独立地物等；3标明地块分布草图绘制情况的信息，包括所绘制的发包方名称、制图员和制图日期等。 5.7 测量地块成图按照农业部印发的?农村承包土地调查技术标准?对承包地块进行测量和绘图，并按按农业部?农村土地承包经营权调查规程?NY/T 2537-2021等3项农业行业标准的标准编码标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。1、确定指界人土地承包经营权由所在地农户代表和田地承包方、发包方等现场指界，测绘单位根据指界人的指界位置现场测绘界址点，并把地块的位置、形状、四至等要素标注在调查底图上。2、数据采集1解析法：采用基于山东省卫星定位连续运行综合应用效劳系统SDCORS的网络RTK技术进行界址点测量。2调绘图解法：采用调绘的方法在工作底图上标示界址，说明界址点点位等方式描述实地界址点的位置，在正射影像图上根据相对位置关系量取界址点坐标。3、作业要求1使用集体土地所有权调查测量参数作为本次土地承包经营权测量参数。2RTK 测量流动站应在卫星连续运行参考站系统网的有效效劳区域内进行，并实现数据与效劳控制中心的通讯。3观测开始前应对仪器进行初始化，并得到固定解，当长时间不能获得固定解时，宜断开通信链路，再次进行初始化操作。作业过程中，如出现卫星信号失锁，应重新初始化，并经重合点测量检测合格后，方能继续作业。4每次作业开始与结束前，均应进行一个以上点的检核，平面坐标较差不应大于7cm,以确保仪器处于正常工作状态。5界址点单次观测的平面与高程收敛精度应5cm。4、地块编号1县级编码、镇级编码、村级编码为固定编码，依据行政编码表编号；2组级编码由调查人员按村内分组个数编号；3农户编号由调查人员按村内户数编号，一般村委会有这方面的登记信息；4证书编号在以上编号后面加JQ，用于土地承包经营权发证；5承包地块编号由调查人员提供农户编号后，内业处理人员根据调查及测量结果对地块进行统一编号。5、编辑地籍草图根据外业测量结果，进行内业成图，把地块编码、实测面积、承包面积标注在相应的位置，形成承包土地地籍草图。5.8 审核公示由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图和?农户承包地登记根本信息表?摸底调查后，制成?地籍公示图?和?农村土地承包经营权确权登记公示表?，在村、组张贴公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后，作为承包土地地籍图和?农村土地承包经营权确权登记农户确认表?，由村组上报乡镇政府，乡镇政府汇总并核对后，上报马关县农业和科学技术局。一榜公示应注意以下问题：1、核实承包人名字是否与身份证一致。2、核实地块位置、形状是否正确。3、检查地块与表格是否对应起来，有地块合并、分割的标注在地图上。4、确定承包面积与实测面积差异较大的情况是否需要变动。5、看有无遗漏。6、看有无重名的情况，标出来。特别的是本次土地承包经营权承包地面积是按照实测面积或调绘面积计算的，对于土地承包经营权登记家庭承包经营土地调查表上承包面积与实测面积相差过大的情况，需要调查人员核实情况。5.9 建立登记簿根据乡镇上报的登记资料，按照统一格式，建立?农村土地承包经营权登记簿?。土地承包经营权登记簿采用纸质和电子介质。为防止因系统故障而导致登记资料遗失破坏，还进行异地备份等多种方式备份。5.10 资料归档按照相关规定，按县、乡镇两级分别整理相关资料进行归档。按照2021年农业部、国家档案局颁发的?关于加强农村土地承包档案管理工作的意见?和河南省相关规定，对工作底图、地籍测量原始记录、村民小组地籍图、台账、登记簿以及确权登记过程中形成的一系列图、表、文字等都要进行归档。档案管理要采取纸质和电子两种方式保存。纸质档案以分户建档和村名小组建档结合的方式编制目录装订建档立卷。6 质量管理的目标及措施6.1 质量管理的目标技术设计书、承包地确权登记资料和数据库建设一次性通过甲方检查和验收，成果质量力争到达优良级。6.2 质量管理的措施1按照质量管理组织机构配齐、配强本工程质量监督管理的人员，将质量意识强、作业经验丰富、组织能力强的人员充实到质量管理的行列，工程的第一管理者是质量管理的第一负责人，同时确保质量管理机构或部门的工作权威。2进行全面、全员、全过程的质量管理；按方案、实施、检查、总结四个阶段和PDCA循环的工作方法相结合进行管理；树立广义质量的观念，对工程成果进行管理，开展质量保持与质量改良管理工作，落实目标管理。3制订各级质量管理机构的质量职责，做到职责明确、工作内容清楚，责任及具体工作落实到人，形成质量工作人人肩上有责任的工作范围。4全面按照投标文件中确定的具有丰富的类似工程工程施工经验的队伍和技术、管理人员投入本工程，以保证施工顺利进行和质量创优。5建立健全各种质量管理的规章制度及制订质量标准及操作工艺，并通过质量监督检查工作确保贯彻落实，每月定期举行一次质量评比。6分阶段确定本工程质量攻关，并组建相应质量QC小组，保证质量得到有效的控制。7坚持以“精品工程引路带动本工程全段创优。开工前分工序或单位工程确定“精品工程示范点，制定明确细化的工程质量标准，开工后抓紧组织实施。实施两周后，分批对照质量标准检查验收，到达标准的正式命名为“质量样板，并在本工程进行推广。8经常组织员工参观学习“精品工程，开展现场讲解交流，把“精品引路落到实处。9每12周发布质量简报，公布本工程质量情况，介绍经验，表彰先进，指出缺乏，鞭策落后。7 工程工期保障措施7.1 进度安排表培 训 ：2021年8月26日2021年8月31日资 料 收 集 ：2021年9月1日2021年9月25日入户权属调查 ：2021年9月1日2021年12月22日测 量 地 块 ：2021年9月1日2021年12月24日审 核 公 示 ：2021年9月15日2021年12月31日建立登记簿 ：2021年9月1日2021年1月9日资 料 归 档 ：2021年1月10日2021年1月31日工程进度安排表工期签订合同起2021年8月2021年9月2021年10月2021年11月2021年12月2021年1月工期内容培训资料收集入户权属权属调查测量地块成图审核公示建立登记簿资料归档7.2 进度方案的保障措施制定的工作进度方案必须严格执行，工程部将组织每周一次的生产协调会，总结已完成的工作，并对下周的工作进行规划。充分听取各生产小组的意见，同时对各单位的进度情况进行考核与讲评。定期对生产进度进行检查，对照总进度方案比拟实际进度是否提前或滞后，如果发现某一工序进度有滞后的现象，及时采取有力的措施，如增加人力等方法，抢回延误的工期。8 确保平安施工的措施8.1 生产保证体系为保证工程平安、顺利地进行，我单位针对本工程成立“平安领导小组，建立“平安生产管理网络并制定了一系列平安生产制度，如：?平安生产责任制?、?平安生产检查制度?、?生产事故管理制度?、?平安生产目标管理、考核、奖惩方法?、?平安生产管理方法?、?平安生产委员会工作规那么?、?车辆管理制度?、?劳动保护用品管理方法试行?等以明确各职能部门关系及职责。8.2 平安生产保证措施(1) 工程平安领导小组组成工程平安小组由 1 名组长， 1 名副组长，及 2 个成员组成。(2) 平安生产制度 1全体作业员必须牢记“平安第一、预防为主 的方针。2全体作业员牢固树立平安生产“责任重于泰山的思想。3按周填写“平安生产报表，每月填写队“平安月报表，并上交平安生产领导小组。工程平安生产领导小组要不定期召开平安会议，讨论平安生产问题。4驾驶员做好车辆的日常维护保养，不开带病车、不开斗气车、不开英雄车、酒后不开车、开车不喝酒。5作业员在作业中要注意自身平安，特别是在公路、街道、居民区等交通繁忙地带要穿戴队统一发放的道路施工测量工作服，同时做到“一慢、二看、三通过。6做到“夏季四防。防雷电、防中暑、防洪、防食物中毒。7作业员在电力线附近作业要注意防触电事故。8作业员骑自行车出工作业时要遵守交通规那么，注意交通平安。9作业员要象保护自己的眼睛一样保护仪器，杜绝损坏仪器事件的的发生。10工程仪器设备要由专人管理，防止仪器丧失，损坏等。11不经工程负责人同意，任何人不得向工程以外的人或单位提供有关资料和仪器设备包括软件及各种设备。12测区管理和作业人员，要做好防火、防盗工作及用电平安。13全体作业员必须服从上级主管的工作安排，团结一致，和睦相处,优质高效地完本钱工程。8.3 文明施工保证措施我单位一直坚持以健康(H)至上，平安(S)为主，环保(E)先行，遵守法纪，全员参与，走可持续开展的道路。在施工中追求零事故、零伤害、零工作相关疾病、零意外泄露，坚持绿色生产，塑造一流文明企业形象。根据国际惯例，在本次工程中建立了以健康、平安、环保为主体的HSE管理体系，把文明施工贯彻到工程的每一个环节。1成立文明施工管理机构，工程经理担任组长，负责现场文明施工管理工作，班组担任组员。2驻地实行封闭管理，在工程部显著位置张挂“五牌一图及平安生产宣传标语。3资料应按指定的位置存放好。4所有设备必须建立定期维护保养制度，责任到人。5加强消防平安管理和宣传工作，配备足够的灭火器或消防工具、防患于未然，禁止在办公场所吸烟和乱接电源。6作业员必须遵纪守法，严禁赌博、酗酒、传播淫秽物品和打架斗殴。7加强驻地的环境卫生管理，安排卫生责任人，负责日常卫生清扫和现场整理。办公区保持清洁卫生，无污物和污水，垃圾要集中堆放并及时外运。8工程部设保健药箱和常用药品，设一名培训合格的急救人员，具备一般急救处理知识，开展一些防病保健知识的宣传教育活动，监督大家养成讲究个人、集体卫生、预防疾病的好习惯。8.4 工程平安生产管理网络平安生产的组织机构见图7.1图7.1 平安生产组织机构炊事员副组长组 长施工平安员仪器管理员质量检查员伙食管理员作业人员 9 工程成果管理及保密措施9.1 测绘成果的使用1 领用、接收测绘成果是否建立台帐；2 保管和使用是否按照“管“用分开原那么进行；3 是否存在擅自复制、转让或转借行为；4 测绘活动中产生的涉密测绘成果或衍生产品是否标明密级和保密期限；5 委托第三方开发产品时，涉密测绘成果或衍生产品是否回收或催促其依法销毁；6 是否存在未经批准、擅自向外国的组织或个人以及在我国注册的外商独资企业和中外合资、合作企业提供涉密测绘成果的情况；7 公开使用的涉密测绘成果或衍生产品是否经国家测绘地理信息局或省区、市测绘行政主管部门进行保密技术处理。9.2 存储和处理涉密测绘成果设备的管理1. 存储和处理涉密测绘成果的网络和计算机是否与互联网物理隔离，技术防护是否符合保密要求；2. 存储和处理涉密测绘成果的计算机是否装有无线网卡、无线鼠标、无线键盘等具有无线功能的设备；3. 存储和处理涉密测绘成果的计算机是否与连接互联网的计算机交叉使用移动存储介质；4. 各类涉密测绘成果存储设备是否按规定使用、管理；5. 是否使用非涉密计算机或非涉密存储介质存储、处理涉密测绘成果；6. 存储和处理涉密测绘成果的涉密计算机、涉密办公设备、涉密移动存储介质的维修、销毁是否符合保密要求。9.3 涉密测绘成果保密的管理1. 是否结合实际建立了涉密测绘成果保密管理制度；2. 涉密测绘成果使用、管理人员是否经过教育培训，其中核心涉密人员是否经省级以上测绘行政主管部门岗位培训并通过考试，持证上岗；3. 涉密测绘成果保管、使用场所等是否确定为保密要害部门、部位并配备门禁或身份识别等保密防护设备；4. 有关工作工程完成后，涉密测绘成果是否由专人核对、清点、登记、造册；是否建立涉密测绘成果泄密事件报告和补救制度，是否发生过涉密测绘成果泄密事件并认真查处。9.4 成果资料的保密措施集体土地使用权确权登记发证资料是国土部门进行土地管理的根底资料，资料的重要性不言而喻，因此必须做好资料的平安、保密工作，确保资料平安可靠。本工程所有确权登记发证成果归国土资源局所有，我队有对确权登记发证成果进行保密的义务，保密措施从数据保密和资料保密两个方面考虑：(1) 数据保密。把好数据进出关，做好数据备份，防止数据遭到意外或人为破坏，严防计算机病毒。严格数据管理，做好数据出入登记，数据不得随意复制，防止数据外泄。(2) 资料保密。对各种控制成果、图纸资料严格管理手续，做到专人保管，资料领用签字，用后归还。10 工程实施难点及关键过程分析10.1 特殊人群的处理 1. 五保户：登记给五保户本人，待五保户死亡后，收回做集体机动地处理； 2. 承包户分户：以户口簿为准，按照承包地书面分割协议登记，如没有书面分割协议的，按原承包户登记； 3. 离婚后，在原居住地生活：按离婚后承包地书面分割协议登记，如没有书面承包地分割协议的，按原承包关系登记，包含共有权人。 4. 全家迁入社区的市，全部转为非农户口的，不确权不登记，收回作集体机动地处理； 5. 自愿将承包地交回发包方的，以书面申请为准，有书面申请的，收回集体作机动地，没有书面申请的，按原承包关系登记； 6. 原那么上不允许并户，按原承包地关系登记。 10.2 国土方面 1. 凡属城市规划区内已经征用的土地，不调查、不确权、不登记； 2. 宅基地：新建房占用承包地的，撤除后旧宅基地，按承包地登记，旧宅基地未撤除的，不登记； 3. 以租代征、未批先占，改变了承包地农用性质，如果已经征用的，不确权不登记；如果属租用且在城镇规划区内的，可以不确权、不登记； 4. 设施农业改变了承包地形状但是未征用的，按生产性用地还是非生产性用地的不同，分别对待：如果属生产性用地，如在承包地内建浴池、养猪场、养鸡场、农家乐等用地，按生产性用地处理，要确权要登记；如果属非生产性用地，如：建设办公房、加工坊的，只调查不确权、不登记，待还耕后作变更登记； 5. 水毁、泥石流等造成承包地灭失的，如果能复耕且允许复耕的，要确权要登记；如果无法复耕或不允许复耕的，不确权不登记； 6. 村社道路建设已经占用的承包地，一律不确权不登记； 7. 原高速路建设临时用地，如果属搅拌场用地的，不确权不登记，等待县统一处理；如属堆料场可以复耕的，要确权、要登记。 10.3 林业方面 1. 承包地变为退耕还林地，且享受了退耕还林政策的，一律纳入林业部门管理，办理林权证，此次不确权不登记； 2. 凡属退耕还林规划区内的河滩地搞了退耕还林的，纳入林业部门管理，办理林权证； 3. 原属林地，通过土地整理等，将林地变为耕地的，原那么上必须恢复为林地，不作为承包地登记； 4. 原租用农户承包地，后变为退耕还林地的，只能登记为林地，此次不确权不登记。 10.4 水务方面 1. 库尾地被淹没的，如果原二轮承包时纳入承包地登记的，此次要确权要登记；如原二轮承包时未纳入承包地登记的，此次不确权不登记。2. 河滩地，原那么上属于国有土地，不确权不登记；但是如二轮承包时纳入承包地登记的，此次可以确权登记；如二轮承包时未纳入承包地登记的，此次不确权不登记。 10.5 特殊地块 a) 自留地：纳入承包地管理，要调查，要登记，但是在证书和登记簿上要注明“自留地字样。 b) 集体机动地：以社为单位，只调查，不登记，不颁证。 c)四荒地：1在承包地边拓展开垦的，纳入承包地内一并调查登记颁证；对单独开垦的四荒地，只调查，不登记不颁证。 2塘库堰变为开荒地的，以社为单位，只调查、不确权不登记。d) 社内农户土地互换的，有书面协议的，按协议登记，无书面协议的，按原承包关系登记；书面协议一式三份，互换双方均各上交一份，乡镇存一份。 e) 社内农户转让承包经营权的，有转让协议并经发包方审核同意的，按审核协议登记，否那么，按原承包关系登记；经审批后的书面协议一式三份，互换双方均各上交一份，乡镇存一份。 f) 争议的承包地块：只作调查，暂缓登记。 10.6 农户及共有人应提供的资料方面 a) 承包农户须提供户户口簿复印件一份，在复印件上注明“仅供农村土地承包经营权确权登记用字样。户口簿以机打户口簿为准。 b) 共有人须提供户口簿复印件或身份证复印件各一份，同样注明“仅供农村土地承包经营权确权登记用字样。不在户口薄上的共有人，必须提供合法的二代身份证复印件一份双面复印。c) 资料提供截止时点：2021年10月20日24时。d) 造据清单后，交回旧证，连同摸底调查表册资料，一并移交作业公司；旧证遗失的，由户主或委托代理人提供书面的原旧证遗失声明书两份，县、乡镇各存一份。e) 社内农户互换承包地的，必须提供书面互换协议一式两份，乡镇、县确权办各存一份；社内承包经营权转让的，要提供转让协议，连同发包方批准书，一并上交县确权办。 f) 复印件、遗失声明书、协议书等必须使用A4纸，便于装订存档。 10.7 承包农户签字捺印确认方面 a) 所有资料需户主确认签字的表册资料，必须户主本人签字确认。 b) 委托代签的，必须提供户主书面委托书一份，交县存档。 c) 除户主本人、户主委托人以外，严禁任何人代签。 d) 签字必须使用碳素墨水、蓝黑墨水或签字笔；不能使用圆珠笔、铅笔等；签字处不得涂改；在签字处，用签字人右手大拇指红色印油捺印。 10.8 确权登记过程和成果的公示方面 a) 确权登记调查、登记过程必须全部公开，主动接受农户全程监督。 b) 外调测绘作业公司对公示资料、表册进行张榜公示时，必须留下照片、影像资料。 c) 外调测绘作业公司留下的全部影像资料，待确权登记结束后，一并移交县确权办。 10.9 具体作业方面问题处理 a) 作业单位外业作业人员在完成一个村组的时候，要提前联系下一个村组，以便让村组人员做好准备，便于安排人员提高工作效率。 b) 作业单位作业人员要有强烈的工作责任心，对每个地块必须走到、看到、问到，在调查的时候一定要准确的绘制承包地范围界，防止承包地面积过大或过小的问题。 c) 土地流转的问题处理 解决方法：对于权属调查前地块边界已经灭失、现实承包地块由多个承包方共有承包经营权的，应根据承包合同和各承包方相互协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方调查。恢复边界确有困难的，由调查员会同相关指界人根据原承包合同的记载，按面积比例划分工作边界，并在?调查表?中注明。 d) 撂荒地的处理问题 解决方法：外业在实地调查的时候，遇到多年撂荒的承包地，户与户的边界线难于区分，对于此问题，外业人员应弄清楚该承包地的大致划分，然后，绘制出边界线，先户户的地块区分开，编号方式为：“地块码+二轮承包面积如：A1-1：0.5亩。 e) 组与组、村与村接边问题 解决方法：1) 每个组都有一张结合表，在调查完成后，根据结合表对村组相邻边界进行接边。2) 在调查过程中假设该组界范围内有其他组的地块，那么要求把其他组的地块圈绘上，做好注记；注记方式统一为：某某组/某某村飞地。由工程负责人负责做好飞地地块统计，并交代给负责该组飞地的人员，确认是否是事实，如果是，那么看看是否调查到位，地块边线有无冲突，有就及时修改调整。 f) 道路、沟渠等现状地物是否该纳入承包地的问题 解决方法：1) 如果该道路、沟渠在调查过程中确认是农户为了方便耕种而修建的临时道路、沟渠，外业人员绘制边界线时应把道路、沟渠一并绘制为承包地，并需要注记：“该道路、沟渠属于承包地临时道路、沟渠。2) 需要注意的是：外业人员如果判定不是承包地的临时用地的道路或自然沟渠，作业员必须按照实地情况，把承包地划分为两个自然地块，不能合并为一个地块。 g) 权属名称标注的问题 解决方法：对主要1M以上的道路及河流，水库等都应有相应的名称、材质、河流流向等进行注记。 h) 不能纳入确权的要素汇总 退耕还林地不纳入承包地确权内，确认出来的退耕地直接在图上标明“XX村+XX农户+退耕地；被征用的承包地不纳入承包地，确认出来的被征用地直接在图上标明“XX村+被征用地。11 降低本钱缩短工期、提高质量的建议和措施的可行性11.1 降低本钱缩短工期序号工作阶段主要工作内容工期日期1前期准备1、资料收集与分析；2、调查准备工作2实地权属调查外业实地权属调查3内业建立数据库1、图形矢量化及建立数据库；2、量算汇总4公示阶段 1、制作公示资料；2、公 示5农村土地承包经营权管理信息系统建立阶段1、需求分析；2、系统设计 3、软件开发； 4、软件测试 5、软件验收6成果汇总提交阶段1、制作登记簿和台账；2、制作经营权证书；3、成果汇总提交表11.111.2 提高质量的建议1、按公司ISO三体系文件中质量管理体系的要求，在工程经理的直接领导下，作业过程中认真执行工程技术设计书的各项要求。一切技术指标应以作业依据为准。作业过程中的各项程序记录文件严格按照质量管理体系文件有关规定执行。2、作业人员在施工前应先进行培训，学习承包地确权登记的政策法规文件和技术规程及技术设计书，使作业人员充分掌握承包地确权登记的方法、技术要求和考前须知，确保测量成果的质量到达规定的要求。对投入的仪器设备进行检定，杜绝不合格设备进场。保证各个工序产品质量。 3、实行“两级检查一级验收制度，即一级检查为在作业组自检互检的根底上工程部专职检查，二级检查为公司总工办检查，一级验收为农业局组织的验收。 4、成立工程部质量管理领导小组，负责工程的质量管理工作，下设工程技术质量负责人一人，配备质量专职检查员2人。 11.3 提高质量的措施 1、外业调查方面1调查底图检查 检查调查底图与成果图的比例尺、坐标系统和制作单元是否一致；图面信息是否清晰标准，如反映承包地块空间分布格局的根底地理信息道路、沟渠、田坎及居民点等地物信息是否完整全面。 2地块预编码检查 检查权属地块预编码是否标准，有无重漏。如果地块以内部顺序号预编地块编码，应着重检查其与标准完整编码的关联性。 3承包地权属状况检查 对发包方、承包方、合同情况、地块情况、共有人情况等内容是否与实地一致进行检验。 4承包经营权调处情况检查 检查在承包地权属调查过程中，是否按照争议调处原那么处理了有关争议问题，对争议问题的处理方法是否得当，有关记录资料是否完整有依据。对于权属资料信息与实际不符、资料缺失的，是否根据有关法律法规和政策进行处理，待争议妥善解决以后再进行确权登记。对于存在承包经营权权属争议的地块，待争议是否妥善解决以后再进行确权登记。对共有人确定存在争议的，是否依据有关法规和政策进行处理，无异议后再进行确权登记。 5指界情况检查 依据?入户调查表?情况，实地核查承包地权属是否与权利人状况一致。指界人是否符合法律规定，是否有权利人签字。农村承包地实测或调绘成果所表述的空间地理范围是否真实反映了指界人意愿，是否存有疑问。 6承包地块确权公示图检查 地块编码预编、承包方代表姓名等地块相关信息是否准确齐全；有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如河流、道路、居民点及其他独立地物等注记是否标准完整；标明地块公示图绘制情况的信息，包括所描绘的农村集体经济组织村或组名称、调查日期、调查员、审核员、比例尺、指北针等是否完整；公示图的字迹是否清晰易辨、标注是否清楚无异议，数字标注是否标准统一，能否满足后期数据入库需要；公示区域应在适宜位置标注农业局负责人、村民小组负责人与调查人的联系方式，方便村民对有异议的内容进行了解。 2、 数据标准方面1调查成果比例尺、数学根底、计量单位的标准性检查 主要检查比例尺、坐标系统、高程系统、投影方式、计量单位的选择是否符合相关技术规程和设计的要求。 2成果编码标准性检查 检查确权成果中发包方编码、承包地块编码、承包方编码、承包合同编码等是否符合标准。 3、数据库建设方面 1入库前数据检查 调查数据入库前必须依照调查底图、调查表和实际情况检查点、线、面之间的关系。检查内业数据采集的正确性、与调查资料的一致性等方面的情况。并进行拓扑处理，构建拓扑关系并核查其正确性。 2根底地理信息检查 检查承包地块分布区内的根底地理信息是否完整。 3数据结构检查 农村承包土地调查数据库的内容、要素分类代码、数据分层、数据文件命名规那么、图形和属性结构、字段命名、数据字典、数据交换格式和元数据等是否符合相关技术标准和标准，是否存在明显数据缺陷。