中山市小榄镇建设管理所建设工程重大质量安全事故应急预案

目 录1 总则 3 11 工作目的 3 12 工作原则 3 13 编制根据 3 14 合用范畴 4 2 应急指挥机构与体系 4 21 指挥机构与职责 4 22 指挥体系 6 3 预警避免机制 7 31 工作准备 7 32 应急演习 7 4 应急响应 741 分级响应 7 42 响应程序 8 43 事故报告 9 44 新闻发布 10 45 善后解决 10 5 应急结束 10 51 结束程序 10 52 事故调查 10 53 表扬奖励与责任追究 11 6 应急保障 11 61 通信与信息保障 11 62 应急增援与装备保障 11 63 宣传培训与演习 12 7 附则 13 71 名词术语的阐明 13 72 预案管理与更新 14 73 制定与解释部门 14 74 实行或生效时间 14 8 附录 14 1总则1.1工作目的为做好建设工程重大质量安全事故应急处置工作，保证科学、及时、有效地组织、应对事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良的社会影响，维护经济社会的正常秩序，制定本预案。1.2工作原则1.2.1统一领导、职责明确在镇政府的统一领导下，由建设所负责组织有关施工公司、单位、专业救援队伍，根据建设工程重大质量安全事故级别、类型和职责分工，明确专职人员，贯彻应急处置的责任，按照事故的严重限度和影响范畴，建立建设工程重大质量安全事故三级响应机制。1.2.2互相协调、迅速反映建设所要与各有关单位密切协作，保证建设工程重大质量安事故劫难信息及时报告、精确传递、迅速处置。有关部门接到事故信息后第一时间内启动应急方案。1.2.3分工协作、属地负责各建设片区对本区内的建设工程安全生产工作全面负责，要承担处置事故的首要责任。有关部门要各司其职，密切配合，动员社会力量，有组织地参与事故的处置活动，采用有力措施，将事故的危害控制在最小范畴。1.3编制根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例等有关法律法规。1.4合用范畴本预案合用于房屋建筑和市政基本设施新建、扩建、改建、拆除活动中发生重大质量安全事故的应急处置工作，涉及一次导致3人及以上死亡的事故；地下空间施工坍塌，深基坑支护、土方开挖边坡失稳导致地面或周边建筑物倒塌，道路、管线断裂，导致重大经济损失或严重影响社会秩序的事故等。2应急机构与职责2.1指挥机构与职责2.1.1建设所设立建设工程重大质量安全事故应急指挥部（如下简称指挥部），构成和重要职责如下：总指挥：林森副总指挥：麦荣标成员：吴景华、梅炯标、罗永辉、陈开盟、麦建安（指挥部成员不在本镇或有特殊状况时，由所在部门按职务高下递补）重要职责：(1)拟定建设工程重大质量安全事故应急工作制度和措施；(2)及时理解掌握建设工程重大质量安全事故状况，迅速向镇政府、中山市建设局报告事故状况；(3)指引、协调和参与建设工程重大质量安全事故的处置；(4)提供专家和技术支持，组织开展事故应急知识宣教工作。指挥部各成员具体职责：林 森：发生特大质量安全事故时，在接到有关部门报告后，应迅速赶赴现场，听取现场有关部门报告，迅速全面组织、指挥、调度有关部门参与或者配合救济工作。麦荣标：发生特大质量安全事故时，在接到有关部门报告后，应迅速赶赴事故现场，协助指挥部工作，总指挥不在时，全面履行总指挥的职责和任务。吴景华：发生特大质量安全事故时，在总指挥和副总指挥的指挥下，全面组织、指挥、调度有关建筑抢险救灾队伍和物资参与或配合救济工作。陈开盟：发生特大质量安全事故时，在总指挥和副总指挥的指挥下，根据实际状况，组织、指挥、调度市政、环卫、园林、公共汽车公司抢险救灾队伍参与或配合救济工作。毛文浩、陈汉荣、张其兴、张珑腾、梁国志：发生特大质量安全事故后，在总指挥和副总指挥的指挥下，根据实际状况，组织有关工程技术人员对建、构筑物的损坏状况和安全状况进行初步评估和鉴定，对危险的建筑物做出解决意见。梅炯标：发生特大质量安全事故后，在总指挥和副总指挥的指挥下，根据实际状况，组织有关工程技术人员，对事故现场抢险救灾进行安全监督指引，对事故因素作初步调查。麦建安：发生特大质量安全事故后，在总指挥和副总指挥的指挥下，负责联系公安、城管执法分局等部门迅速赶赴现场，维护现场秩序；根据实际状况，负责疏散周边群众，拯救被困人员，抢运物资等指挥工作；迅速联系医疗机构派员赶赴现场，急救受伤人员；协助有关部门解决善后工作。2.1.2指挥部下设办公室及专业救援队伍指挥部办公室设在城管综合管理办公室，构成如下：主任：麦泽权副主任：黎浩强联系员：梁杏枝、张虹重要职责：受理事故报告，负责指挥部正、副总指挥和专家的联系，传达指挥部正、副总指挥的批示；组织、调度有关部门参与或配合救济工作，具体负责联系，并协调事故上报工作；根据实际状况，联系新闻媒介，如实发布事故消息，对的引导群众，及时报道事故救济进展状况和事故救济中的先进事迹以及好人好事。2.1.3专业救援队伍发生特大质量安全事故后，各专业抢险救灾队伍在总指挥和副总指挥以及救灾指挥部成员的指挥下，根据实际状况，组织好本专业救灾队伍及机械设备参与或配合救济工作（专业救援队伍人员名单及联系电话见附录3）。2.1.4建筑施工、物业管理等单位的应急组织与职责，由本单位制定，本级建设行政主管部门予以指引和督促。2.2指挥体系指挥体系框架见附录4。3预警避免机制3.1工作准备镇建设行政管理部门定期研究建设工程重大质量安全事故应急工作，指引建立和完善本行政区域内应急组织体系及应急队伍，加强事故应急有关知识的宣教和监督检查工作，防患于未然。3.2应急演习建筑施工公司应当定期检查本单位建设工程重大质量安全事故应急预案的贯彻状况，每半年至少按应急预案组织演习一次。对救援器材、设备等应设专人进行维。施工单位应当根据建设工程施工的特点、范畴，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控。及时解决事故隐患，制定施工现场质量安全事故应急救援方案。4应急响应4.1分级响应按事故的严重限度和影响范畴，将建设工程重大质量安全事故分为、三级。级：房屋建筑和市政基本设施新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡30人及以上或一次导致直接经济损失1亿元以上的事故。已建成房屋建筑和市政基本设施因工程质量因素发生坍塌，导致一次死亡30人及以上或一次导致直接经济损失1亿元以上的事故。级：房屋建筑和市政基本设施新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡10 及以上30人如下或一次导致直接经济损失5000万元一亿元的事故。已建成房屋建筑和市政基本设施因工程质量因素发生坍塌，造成一次死亡10人及以上30人如下或一次导致直接经济损失5000万元1亿元的事故。级：房屋和市政基本设施新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡3人及以上10人如下或一次导致直接经济损失1000万元5000万元的事故。已建成房屋建筑和市政基本设施因工程质量因素发生坍塌，导致一次死亡3人及以上10人如下或一次导致直接经济损失1000万元5000万元的事故。4.2响应程序建设工程重大质量安全事故发生后，事故所在地重大质量安全事故应急指挥部立即启动应急预案，有关部门和单位按职责认真开展工作。（1）施工、房屋产权和物业管理等单位，在公安、消防、卫生等专业抢险力量和应急指挥工作组达到现场前，应立即启动本单位的应急预案，进行必要的抢险救援，并全力协助开展事故应急解决工作。（2）镇应急指挥部立即启动应急预案，迅速赶赴现场，在镇政府领导统一指挥下开展抢险救援工作。配合事故调查组开展事故调查，及时将事故解决的有关状况向本地政府和上级应急指挥部报告。4.3事故报告4.3.1报告程序（1）建设工程重大质量安全事故发生后，施工、房屋产权和物业管理等单位应立即将事故状况如实向事故所在地建设行政管理及其她有关部门报告。施工单位发生生产安全事故时，应同步向负责安全生产监督管理部门报告；特种设备发生事故的，应同步向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。（2）接到建设工程重大质量安全事故报告后，应遵循“迅速、精确”的原则，立即逐级报告同级人民政府和上一级建设行政管理部门。特别紧急的状况下，公司及各级地方部门可直接报至建设局和中山市人民政府办公室。各级应急指挥部之间，必须保证24小时人员通迅畅通。4.3.2报告内容（1）事故发生的时间、地点、简要通过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失。（2）有关建设、施工等单位名称、资质级别；（3）事故报告的单位、签发人及报告时间等。根据事态进展及时续报如下内容：（4）有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质级别状况，建筑施工公司负责人、项目负责人、监理单位有关人员的姓名及执业资格。（5）事故因素分析；（6）事故发生后采用的措施等；（7）其她需要上报的有关事项。4.3.3有关记录各级应急指挥部应对组织、协调应急行动的状况做出具体记录。4.4新闻发布建设工程重大质量安全事故的信息和新闻发布，由指挥部实行集中、统一管理，向镇人民政府报告，保证信息对的、及时传递。4.5善后解决事故发生地建设行政管理部门重大质量安全事故应急指挥部要督促、协调有关单位依法认真做好死、伤者家属的安抚、补偿及其她善后工作，保证社会稳定。5应急结束5.1按照“谁启动、谁结束”的原则，由有关应急机构决定应急结束，并告知有关单位和公众。特殊状况下，报镇人民政府或镇政府授权的部门决定应急结束。5.2事故调查根据有关规定，及时组织有关部门和单位进行事故调查，认真吸取教训，及时进行整治。5.2.1重大质量安全事故调查应严格遵守中山市人民政府特别重大事故调查程序暂行规定的各项规定。5.2.2事故调查总结报告应涉及下列内容。(1)发生事故的工程基本状况(2)调查中查明的事实(3)事故因素分析及重要根据(4)发展过程及导致的后果（涉及人员伤亡分析、评价）(5)采用的重要应急响应措施及其有效性(6)事故结论(7)事故负责人及其解决(8)多种必要的附件(9)调查中尚未解决的问题(10)经验教训和安全建议5.3表扬奖励与责任追究对处置重大质量安全事故中有突出奉献的单位和人员，予以表扬和奖励。在处置过程中玩忽职守、贻误工作的人员，根据建设工程安全生产管理条例等规定追究当事人的责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。6应急保障6.1通信与信息保障保证应急期间的信息及时、精确、可靠地传播和有效实行指挥，依托既有的有线、无线通信系统，构成应急通讯保障系统。6.2应急增援与装备保障6.2.1应急队伍保障应急指挥部必须组织好三支应急救援基本力量：(1)工程设施抢险力量：由施工单位的人员构成，肩负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作。(2)专家征询力量：由从事科研、勘察、设计、施工、质监、安监等工作的技术专家构成，负责事发现场的工程设施安全性鉴定，研究应急方案、提出相应对策和意见等；(3)应急管理力量：由建设所有关工作人员构成，肩负接受镇政府和上级建设行政管理部门的应急指令、组织各有关单位对建设工程重大质量安全事故进行应急处置，并与有关部门进行协调及信息互换。6.2.2各有关单位必须保证事故抢险、营救过程中的物资、资金的供应。6.3宣传培训与演习6.3.1宣传各单位要统一部署，有筹划、有目的、有针对性地开展避免建设工程重大质量安全事故及事故应急解决知识的宣传，提高防备意识和应急反映能力。6.3.2培训（1）采用分级负责的原则，由各级应急指挥机构统一组织培训，上级建设行政管理部门负责下级应急指挥机构有关工作人员的培训；（2）培训工作要合理设立课程、分类指引、保证培训工作的质量；（3）培训工作要结合实际状况，采用定期与不定期,多种组织方式。6.3.3演习定期协调各级的演习，以检查、改善和强化应急响应能力。7附则7.1名词术语的阐明7.1.1本预案中的建设工程新建、改建、扩建和拆除活动是指：（1）新建：是指从基本开始建造的建设项目；按照国家规定也涉及原有的基本很小，经扩大建设规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资价值三倍以上，并需要重新进行总体设计的建设项目；迁移厂址的建设项目（不涉及留在原厂址的部分），符合新建条件的建设项目。（2）扩建：是指在原有的基本上加以扩大的项目；涉及扩大原有产品生产能力，增长新的产品生产能力，以及为获得新的效益、使用功能而新建重要生产场合或工程的建设活动；对于建筑工程，扩建重要是指在原有基本上加高加层（需要新建造基本的工程属于新建项目）。（3）改建：是指不增长建筑物或建设项目体量，在原有的基本上，为提高生产效率，改善产品质量，或变化产品方向，或改善建筑物使用功能，变化使用目的等，对原有工程进行改造的建设项目；装修工程也属于改建项目。公司为了平衡生产能力，增长某些附属、辅助车间或非生产性工程，也属改建项目。(4)拆除：是指拆除原有建筑物和构筑物的活动。7.1.2本预案中的各级建设行政主管部门是建设所、建设片区及各居委会基建站。7.2预案管理与更新本预案由建设所负责管理与更新，由建设所定期召集有关单位应急指挥部进行评审，并根据评审结论组织修订，报镇人民政府及中山市建设局备案，并抄送有关部门。本预案所根据的法律法规、所波及的机构和人员发生重大变化，或在执行中发现存在重大缺陷时，由城管综合办组织修订。7.3制定与解释部门本预案由建设所制定并负责解释。7.4实行或生效时间本预案自发布之日起开始实行。8附录附录1 指挥部人员通讯录附录2 专家工作组联系方式附录3 专业救援队伍人员通讯录附录4 应急组织指挥体系框架图。附录1 : 指挥部人员通讯录姓名现任职务指挥部职务办公电话手机林 森镇政府规划建设办副主任总指挥2118812麦荣标镇建设所所长副总指挥2101826-262麦泽权镇建设所副所长成员2101826-283吴景华建设一区副主任成员2101825梅炯标建设二区副主任成员2232182陈开盟建设四区主任成员2280800麦建安建设五区主任成员2280818黎浩强建设所副所长指挥部办公室副主任2232182-283梁杏枝建设所办事员联系员2101826-282张 虹建设所办事员联系员2115825附录2:专家工作组人员通迅录姓名职务职称办公电话手机梁国志总工室高档工程师2101826毛文浩质监员工程师2101825李德志路桥工程师2101826张其兴质监员工程师21018262884572柯善敏造价工程师2101826附录3:专业救援队伍人员通迅录公司名称及抢险电话应急抢险小组人员职务姓名现任职务单位电话手机小榄镇园林管理处组长张俊川书记主任2239448副组长黎扶副主任2257988组织抢险队伍人数约20人及机械车辆2辆小榄镇环境卫生管理处组 长黄浩明书记主任2122203副组长冯三根副主任2122203副组长何润枝副主任2122203组织抢险队伍人数约50及机械车辆5辆小榄汽车运送有限公司组 长黄耀泉总经理2110022副组长吴明副总经理2110730组织抢险队伍人数约50人及车辆5辆小榄镇建筑工程公司组 长伍焯基总经理书记2118338副组长李刚副总经理2118338组织抢险队伍人数约50人及机械8台中山市光强建筑工程有限公司组 长黄垣强总经理书记2120229副组长李常光副总经理2252258组织抢险队伍人数约50人及车辆设备3台中山市菊城建筑工程有限公司组 长谭仿贤总经理书记2111278副组长罗宝良副总经理2111278组织抢险队伍人数约50人及机械设备5台附录4 小榄镇建设所建设工程重大质量安全事故应急组织指挥体系框架图市安全生产监督管理局市建设局业务指引 报告和技术支持 事故 建设所建设工程重大质量安全事故应急指挥部镇政府下达应 报告 下达应急指令急指令 事故 各施工、房屋产权和物业管理等单位