德洛尔 政策科学

公共政策分析作业参考答案一、试问政策科学的两个传统(P2-12) 1130字政策科学的两个传统是科学传统和分析传统。科学传统是基于拉 斯韦尔和德洛尔等人对一个跨学科、综合性的全新政策科学的界定； 分析传统是基于另一些学者对作为一门应用性社会科学学科的政策 分析的强调。20世纪五六十年代之后政策科学的重心向政策分析倾 斜，反映了这一研究领域的范式转变。政策科学及政策分析的进化是 伴随着社会经济、政治和文化的变迁而发生。1951年由拉纳和拉斯韦尔主编的政策科学：范围和方法的最 近发展一书，被人们当作现代政策科学诞生的标志。现代政策科学 是当代社会政治、经济和科学技术高度发展的必然产物，它的产生也 与其诞生地美国特殊的社会发展状况相关。拉斯韦尔提倡政策科学的 一个基本原因是他对当时社会科学的零碎的专门化的不满和担忧，认 为政策科学或社会科学中的政策方向可以确立起一种全新的统一的 社会科学。政策科学将致力于一般选择理论的研究，将关心“社会中 人的基本问题”，它将采取一种全球观点，强调政策的历史脉络，强 调对变化、创新和革命的研究。在拉斯韦尔看来，政策科学具有6个 基本特征，包括以民主体制作为前提，目标是追求政策的“合理性”， 必须是数学公式和实证数据建立起可检验的经验理论，对于时间和空 间非常敏感，具有跨学科性，需要学者和政府官员共同研究，必须建 立起动态模型等。拉斯韦尔的政策科学理论指明了社会科学中的政策 科学方向，深刻地影响了后来美国的“政策科学运动”。德洛尔继承和发展了拉斯韦尔的政策科学理论，使政策科学的 “范式”趋于完善，从而形成了拉斯韦尔德洛尔的政策科学传统。他将政策的出现看作是一场“科学革命”，认为政策科学有一系列的 创新，政策科学的基本“范式”有14项。拉斯韦尔-德洛尔的政策科 学传统为许多政策研究者所赞同和遵守。但另一方面，由于拉斯韦尔 和德洛尔提倡的跨学科、综合性的全新的政策科学没有明确的边界条 件，几乎成为一个凌驾于所有社会科学之上的科学，是需要长期奋斗 的理想，难以在短期内取得全面突破，遭到一些社会科学家的批评。以量化分析为主导的政策分析领域在政策科学运动中得到迅速 发展，导致许多学者转而提倡作为一个应用社会科学学科的独立的政 策分析。在20世纪五六十年代乃至整个70年代的政策科学运动中，尤其突出的是政策分析的途径或方法的争论，围绕“全面的”途经即 综合理性模式和“反全面的”途经即强调综合理性的局限性或不可能 性展开。经济学家使用经验方法论的成功进一步加强了全面理性传统 的力量，其中的成本-效益分析及其他项目评估方法在政府部门的政 策分析中得到广泛使用。如果说全面理性传统依赖于拉斯韦尔政策科 学中的科学主义因素，那么反全面理性传统则依赖于拉斯韦尔政策科 学中的人文主义因素。其中的理性途径和监禁注意执政构成了20世 纪六七十年代政策分析领域的最主要论争之一。二、试论中国公共政策的现状和前景（P562-570） 1250字党和国家制定出了一系列正确的政策、战略和策略，使革命和建 设事业取得了重大胜利，并积累了丰富的成功决策经验。特别是党的 十一届三中全会以来，党和国家不断探索适应于社会主义现代化建设 和改革开放要求的公共决策的民主化、科学化和法制化道路，着手进 行政治及行政体制改革，将决策的科学化和民主化当作政治体制改革 以及社会主义民主政治建设的一个重要环节、内容、任务或目标，在 朝着决策科学化、民主化以及法制化前进的征途上大大迈进了一步。 主要表现在：真正确立了我国社会主义公共决策的根本指导思想和 原则，将以经济建设为中心，建设具有中国特色社会主义作为政府公 共决策的根本指导思想，确立了一系列行之有效、具有中国特色的公 共决策的基本原则和方法。改革与完善公共决策体制。建立健全 专门的政策研究机构。逐步采用现代化的决策方法、程序和技术。然而，我国现有的公共决策体制基本上是在计划经济体制的基础 上形成和发展起来的，还不能适应社会主义市场经济和现代化建设发 展的迫切需要。从总体上看，我国目前正处于由传统决策体制向现代 决策体制的转变时期。目前我国公共决策中存在的主要问题可以归纳 为下列几个方面：公共决策系统及机构方面存在缺陷。一是决策系 统未能很好地协调统一，决断、信息、咨询和监督等子系统职责不明， 界限不清，互相牵制，影响了决策的效率和科学性。二是决策主体权 利、职责及范围划分不甚明确，缺乏规范化的制度设计。三是由于没 有成文规定的权威地位，政策体制内的政策研究机构在组织、人事、 经费、行政关系上受制于各级党政机关，失去独立性，难以例行辅助 决策的应有之职。四是体制外或民间的政策研究组织发育缓慢，数量 少且功能不全，与决策子系统及官方政策研究组织缺乏制度化的联 系，其研究力量未能充分参与到公共决策事务中。公共决策未实现 从经验决策到科学决策的根本性转变。一是决策者决策观念滞后。二 是决策程序尚不规范。三是现代化的决策方法、手段应用不充分。 政策科学理论研究滞后于决策实践。政策研究人员整体素质不高。按照社会主义市场经济发展的内在要求以及解决目前我国公共 决策存在的问题，必须加快我国公共决策的科学化、民主化和法制化 步伐，改善公共决策系统及其运行，提高公共政策制定及执行的质量， 形成与社会主义市场经济体制相适应的宏观调控体系，促进社会主义 市场经济体制的完善和现代化建设的顺利发展。当前，我们可以从下 列五个主要方面入手：更新思想观念是前提。完善公共决策体制 是根本，努力解决当前我国决策中枢系统、决策信息系统、决策咨询 系统中存在的问题。扩大民主参与是基础。决策者必须从人民根本 利益出发，有民主的品质，决策中枢、决策过程充分实行民主。提 高决策者的素质是关键。决策者要有坚定的政治立场，养成求实的工 作态度，培育科学的创新精神，丰富自己的知识储备。健全法制规 范是保证。依法确立决策权力的合理结构和科学合理的决策程序;强 化决策的法律监督机制，建立健全决策者的责任制；健全民主机制， 规定政策参与者的资格、权利和义务；增强全民法制意识。