二一年工作总结及二二年

二o O一年工作总结及二O 0二年工作计划甘肃省工程质量监督总站甘肃省建设安全监督总站（二0 0 一年十二月十八日）二0 0年是国务院建设工程质量管理条例颁布实施的第二 年，也是贯彻落实国家建设工程质量监督管理制度改革的重要一年。 今年总站的工作思路在于内强法制、外顺关系，工作原则上力求重点 突出、以点带面，组织方式上遵循省地两级协调对应、检查与治理有 机结合，使得今年的质量与安全监督管理工作顺利进行，取得了一定 的成绩，进一步推进了我省工程质量和建设安全总体水平继续向前稳 步发展。现将总结回顾与计划发展的详细内容分述如下： 现状总体评价今年全省的工程质量总体水平继续保持着稳步上升的势头，各类 建设项目工程质量基本处于有序控制之中 ，企业内控、社会监理、用 户评价、政府监督的质量控制体系不断完善。受监的工程未发生重大 工程质量事故，工程参建各方的质量意识明显增强，工程质量各项责 任制正在逐步落实。在建设安全监督方面，目前已基本建立起全省建 设安全监督管理机构网络，初步制定印发和拟定了一系列建设安全管 理工作的规范性文件，在实施安全监督的诸多方面已有了良好的开端。综合分析，全省今年的工程质量施工安全工作呈现以下几个特点：（一）工程质量方面（1）国家、地方有关工程建设的法律、法规不断健全，为工程质 量的管理提供了良好的法制环境和保障。随着建筑法、招投标法、 建设工程质量管理条例、勘察设计管理条例及其他配套文件的 颁布实施，对全省工程质量总体水平的提高起到了十分重要的作用。（2）随着建设工程质量管理条例的贯彻执行，工程质量责任 体系的建立健全，以及整顿和规范建设市场工作的进一步深入，工程 参建各方的质量意识明显增强。（3）工程质量监督管理工作中，加大了对工程地基基础与主体结 构的监管力度，工程主体结构质量得到了有效控制，但质量通病及使 用功能缺陷仍不同程度地存在，尚有进一步扩大的趋势。（4）重大工程项目质量好于一般工程项目，受监督及监理的工程 质量好于未监工程质量。（5）部分装饰装修工程未能按规定及时纳入工程质量监督管理体 系，存在一定的质量问题;城乡结合部的工程及村镇三层以下建筑缺乏 有利的监督制约，未能纳入各地工程质量监督管理的范畴。从日常处 理的工程质量投诉与鉴定中可以看出，涉及该类工程的质量纠纷案件 呈增长趋势。（6）随着房改政策的进一步实施，工程质量投诉日益成为消费者 投诉的热点。（二）施工安全方面（1）一九九一年建设部第十三号令对建筑安全生产监督管理做了 明确要求，我省近年来也陆续制定了甘肃省建筑业企业安全资格认 证（年检）办法、甘肃省建筑安全生产监督管理办法等规范性文 件，这些文件的印发实施，有力的推动了我省的建设安全生产监督管 理工作。（2）在省建设安全监督总站配备专职人员的同时，各地也先后成 立了建筑安全监督机构，从机构和人员上保证了各项法规制度的顺利 实施，对全省今后建筑安全监督纳入规范管理，有着重要意义。（3）我省的建筑安全监督工作还处于不断完善和提高阶段，今年 的全国大检查虽已通过，但受检的天水市和平凉地区的工作同志，应 该对迎接检查的艰难准备工作深有体会，主要原因是我省的建筑安全 监督主要是以随机检查或抽查为工作方式。（4）各地区建筑安全的监督管理缺乏系统的管理手段，为应付上 级检查而抓重点项目，忽略了其它项目，重大伤亡事故频发，且愈加 严重，今年截止目前为止，报到省站的重大事故已达十起，死亡十五 人，其中还有一起三级事故。比住年有了大幅的提高。建设厅领导明 确要求我们要尽快扭转这种不利的局面，走出低谷，改变被动的工作 现状。二 00 一年工作总结二 00 一年，在省建设厅正确领导下，在有关部门支持配合下，总 站在重点抓住建立完善的工程质量施工安全监督法规体系工作前提 下，开始调整建立全省工程质量检测机构框架体系，积极着手解决理 顺专业质监站的关系，认真开展对部分重大项目的工程质量及施工安 全监督工作和对工程质量投诉案件的处理工作。主要工作情况如下：（一）深入学习国家和地方有关工程质量施工安全的法律、法规， 建立和完善全省工程质量施工安全监督管理体系认真贯彻国家和地方各项法律、法规和规章，使监督工作全盘纳 入法制化轨道，切实做到有法可依、有法必依，违法必究，是搞好工 程质量施工安全监督工作的基础。总站从今年 3 月份开始，一方面认 真清理与建设工程质量管理条例及其配套文件相抵触的文件，确 定需要修订和重新制定的文件，另一方面积极着手制定了一系列工程 质量施工安全监督的实施细则、办法等规范性文件。截至目前，已制 定和拟发文件共13 份，初步建立了全省建设工程质量施工安全监督管 理体系框架。已制定的主要文件有：1、关于加强全省工程质量监督工作的指导意见（已发）2、甘肃省工程质量监督管理实施细则（拟发）3、甘肃省工程质量监督机构考核认定暂行办法（拟发）4、甘肃省工程质量检测工作指导意见（拟发）5、关于对全省专业工程质量监督站考核及资格认证的通知（已发）6、甘肃省建设工程实行见证取样和送检制度实施细则（试 行）（已发）7、甘肃省建设工程质量投诉处理实施意见（已发）8、甘肃省建设工程质量监督统计报告制度（已发）9、甘肃省建设工程“飞天奖”评选办法（已发）10、甘肃省建筑施工现场职工意外伤害责任保险试行办法（已 发）11、甘肃省建筑施工现场职工意外伤害责任保险实施细则（已 发）12、甘肃省建设工程开工前安全条件备案暂行规定（拟发）13、甘肃省建设工程施工安全评价管理办法（试行）（拟发）（二）理顺专业工程质量监督站监督关系，对全省专业工程质量 监督站进行考核及资格认证工作，将专业工程质量监督工作纳入全省 工程质量监督管理体系近年来，随着国家机构和经济体制改革的进一步深入，省内部分 专业工程质量监督站的行政主管部门撤销或改制为企业集团，行政职 能剥离，已不再继续行使政府工程质量监督职能。为此，部分专业站 向建设厅及我站报告要求将专业工程的监督工作纳入全省监督工作的 统一管理。为了加强全省建设工程质量监督管理，解决此类问题，总 站曾以甘建质发（2000）018 号文向省建设厅做了关于解决我省专 业工程质量监督站有关问题的报告。报告中说明了我省专业工程 质量监督站的现状，并提出了解决方案。通过进一步深入调查，会同 有关部门反复讨论，省建设厅今年以甘建建2001178 号文印发了关 于对全省专业工程质量监督站考核及资格认证的通知，决定对全省专 业工程质量监督站进行考核及资格认证工作，目前，考核认证工作我 站正在组织进行之中，已经申报认证的专业站共 15个。（三）着手调整结构，加强全省建设工程质量检测管理工作，提 高检测工作水平建设工程质量监督制度的确定与改革后，工程质量检测工作将随 之有所变动，为了进一步发挥建设工程质量检测工作在保证和促进建 设工程质量中的重要作用，建设部建筑管理司近日下发了关于征求 对V关于建筑工程质量检测机构深化改革的指导意见（讨论稿）意 见的函，要求广泛征求意见后下发，我站对此工作，本着边巩固边调 整、平稳过渡的原则。今年以来，主要做了以下工作：1、对全省建筑业试验室进行资质年检，巩固完善已批准试验室的 运行机构，在控制总量的前提下，坚决取缔年检不合格的试验室3 月下旬至 4 月上旬，对各类建筑业试验室共 197 个进行了年检， 同时要求，凡取得对外试验权的兰州市四区（城关区、七里河区、安 宁区、西固区）的二级试验室和其他地区的三级试验室，在 2002 年 年检时必须分别达到一级和二级试验室标准要求，并经省级以上质量 技术监督部门的计量认证，否则将收回对外试验服务权。2、对全省桩动测单位资质进行复查换证根据建设厅甘建建2001179 号文关于对甘肃省工程桩动测单 位进行资质复查换证的通知，我站组织专家对1998 年取得省建委颁 发的桩基动测资质的 10家单位从动测机构、动测人员、动测仪器、动 测报告质量、规章制度五个方面进行了复查。参加此次桩动测资质复 查换证的共 9 家，复查通过 8 家，不合格限期整改 1 家，未参加复查 注销资质证书 1 家，从复查总体情况来看，我省桩动测人员素质有较 大的提高，检测技术水平和检测质量有了一定的提高，可以说，桩动 测工作对工程质量的提高起了一定的促进作用。但桩动测市场存在着 互相压价，导致检测桩的数量不足和偷工减料等不良现象。各质监站 应加强对此方面的监管力度。3、考核公布首批“甘肃省建筑业试验检测单位”，着手调整我省 工程质量检测机构格局根据省建设厅甘建建（2000）312 号文转发建设部关于印发 房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定 的通 知的通知，结合建筑业试验室年检工作对检测单位进行了重点考核， 确定了兰州市建设工程质量监督站等 51家试验室为全省首批试验检 测单位。按照甘肃省建设工程实行见证取样和送检制度实施细则（试 行），承担建设工程中 30%的涉及结构安全的试块、试件和材料的试 验工作，其本质是第三方鉴定，以保证工程质量检测工作的真实性、 准确性。4、完善甘肃省建设工程质量检测中心，构筑全省工程质量检测 机构已制定方案着手启动省工程质量检测中心，拟将建立中心试验室及 结构检测室等下属机构，逐步形成省、地、县三级工程质量检测机构 分级管理把关，大专院校、科研院所的工程检测机构横向联合的全省 工程质量检测机构框架体系，从而更好地为提高我省工程质量总体水 平做出贡献。5、联合研制开发建设工程质量试验检测管理系统软件，进一 步规范我省建设工程质量检测工作为了进一步提高工程质量检测工作水平，统一标准、统一管理、 确保检测工作的科学性、公正性、准确性，提高检测工作的效率，根 据国家及省上对检测工作的要求及传统的检测工作流程，结合我省实 际情况，按照国家、行业、地方有关标准、规范，总站与武威市建筑 技术研究所和甘肃工业大学联合，共同研制开发了一套建设工程质 量试验检测管理系统软件,于2001年 9月 21日正式通过了省级成 果鉴定,拟在全省检测单位中推广使用。该软件的推广将由总站与各地 （州、市）站共同完成，二级及其以上资质和商品混凝土搅拌站的检 测单位应在二 00 二年六月底前完成该软件的调试工作,三级资质的各 类检测单位应按照以上要求,在二 00 二年年底前完成该软件的配置工 作。各地应积极落实好此项软件的推广工作。（四）认真做好对部分重大工程的监督工作，不断总结工作经验， 推进全省工程质量监督管理工作的提高。今年以来，总站在直接监督部分重大项目的建设工作中，特别注 意在监督工作中转变思路，确定新的工作重点，在对重大项目按有关 法律、法规、标准及规范的要求不断总结，为全省的监督工作提供思 路及管理经验。（五）完成了二 00 一年度甘肃省建设工程“飞天奖”的评选工 作，鼓励企业积极创优，带动全省工程质量总体水平再上台阶今年四 月份，总站按照工作计划开始了对本年度“飞天奖”工程的评选活动， 于 5 月下旬完成了对评选办法的修订工作，明确了申报条件，重新划 分了评选工程类别及范围，严格了申报程序及评审原则。7月12 日开 始对申报的 58 项工程分组进行复查。9 月 7 日，召开二 00 一年度省 建设工程“飞天奖”评审会议，经过评审，44 项推荐工程全数通过， 均获得了“飞天奖”工程荣誉称号，其中平凉电厂一期4x300MW1、 2 号机组安装及配套工程、兰州大学综合科教主楼、兰州市北滨河路 中段道路工程被评为“飞天金奖”。获奖工程经一年考验后，将正式颁 发奖杯及证书。（六）顺利通过了二 00 一年度全国建筑安全大检查近年来党中 央、国务院、省政府，对安全生产工作非常重视，建设部召开了安全 生产工作会议，对安全管理工作提出了非常重要和严格的要求，安排 了全国建筑安全大检查。总站在接到检查通知后，从三月份开始就积 极布置，组织自检，狠抓落实，在天水、平凉两地区工作同志的密切 配合下，顺利地通过了全国建筑安全大检查。（七）对全省建筑业企业进行了二000年度安全资格年检及认证 工作根据甘建安发2001003 号文关于进行全省建筑业企业 2000 年度安全条件备案的通知严格按照甘肃省建筑业企业安全资格认 证（年检）办法，在各地、州、市建设行政主管部门初审的基础上， 从机构、人员、安全生产责任制，安措费提取，职工保险等方面对全 省 571 家建筑业企业进行了安全资格年检及认证，其中年检合格 417 家，基本合格 36 家，不合格 1 家；认证 117 家，凡未按文件要求进 行安全资格认证和年检的，按有关规定进行处理。（八）及时妥善解决工程质量投诉案件，力求用户满意 截至目前，总站共受理投诉共 24 起（建设部批转 1 起）。其中属工程 质量投诉的 15 起，9 起属违反建设程序类，如违规进行招投标、违法 进行工程转包等，已分别转至其他有关部门处理。目前已查证处理的 6 起，已落实不属于质量问题的 2 起，2 起交通项目交由交通厅处理， 其余 5 项正在查处之中（包括兰州市 3 项，武威市 2 项）。对受理的 工程质量投诉，部分工程已责成施工单位进行维修，部分工程正在组 织力量进行鉴定。在处理过程中本着依法、及时、就地解决原则，力 求使委托方或用户满意。（九）普及监督法规知识，提高监督工作质量，创造良好的学习 讨论、交流的氛围1、近期总站在建立健全监督法规体系的同时，整理汇总了有关工 程质量和安全管理方面的法规文件，已初步编成甘肃省工程质量监 督管理法律、法规、文件汇编、甘肃省建设安全监督管理法律、法 规、文件汇编。为从事监督工作的人员及有关建设、设计、施工、监 理等管理、技术人员提供方便实用的法规手册。2、为了更好地贯彻执行建设工程质量管理条例，加强对工程 建设强制性标准的实施监督，总站正在组织有关专家编写甘肃省建 筑工程质量监督要点，为工程质量监督专业人员提供一部指导建设工 程质量监督的专业书籍。3、已编辑完成首期甘肃省建设工程质量安全通讯，主要任务 是宣传国家有关工程质量安全的政策、法规，探索、研讨工程质量安 全管理的理论和实践问题，交流各质监部门及有关单位在工程质量控 制及监督管理方面的经验，交换和传递全国和全省工程质量安全管理 的信息以及报道全省各地工程质量情况。（十）举办有关工程质量施工安全培训班，普及新的规范、标准， 提高工程管理人员的业务水平今年以来，为了与国际接轨，使我省建筑业企业充分进行加入 WTO 前的准备工作，从企业内部完善管理制度和达到硬件要求，总站 与相关部门共同开展了关于质量、安全方面的培训工作，并取得了良 好的效果，主要内容如下：1、年初，进行了全省工程质量管理（检查）专项培训，共 1697 人参加；2、二月，进行了全省工程建设强制性条文（房屋部分）培训共 1767 人参加；3、三月,进行了全省建筑施工安全检查标准强化培训班 ,共 2152 人参加；4、八月，进行了普通砼配合比设计规程和砌筑砂浆配合比设计规程培训，共 256人参加；5、十一月，进行了全省建设工程施工试验见证取样和送检人员上 岗培训，目前此项培训正在进行之中。二OO二年工作计划一、工程质量监督今后一段时间，我省的工程质量监督管理工作，处在贯彻国家改 革要求、平稳进行自身过渡的阶段。这个阶段的关键词是“转变”与 “确定”。“转变”是要根据国家对建设工程质量监督制度的改革要求， 转变原有的监督观念，“确定”是要结合自身实际确定现阶段的工作思 路，努力构筑全省建设工程质量监督管理工作的框架体系。根据国家改革建设工程质量监督工作的原则及具体要求，结合全 省工程质量监督工作现状，全省的建设工程质量监督工作定位应为： 构筑完善的工程质量监督法规框架体系，提高工程质量检测水平、理 顺工程质量监督工作程序，提高工程质量监督机构业务水平，在此重 点下，进一步强化对市场责任主体的监管力度，充分发挥社会中介织 对工程质量的保障作用，同时以全省工程质量大检查为支点，创优质 结构工程和用户满意工程的工作为目标，辅以“飞天奖”评选的激励 政策，来共同促进全省工程质量整体水平的稳步提高。具体措施如下：（一）进一步完善工程质量监督地方法规体系，明确工程质量监 督站的工作性质，准确定位建立健全工程质量监督地方性法规，起草甘肃省建设工程质量 监督管理办法，提交省人大审批。各地工程质量监督站及监督人员应 深刻理解建设工程质量管理条例确定的国家改革建设工程质量监 督工作的原则，充分认识工程质量监督机构性质，结合工程质量监督 社会化、专业化的改革设想，进一步明确全省的工程质量监督管理工 作在社会转型期的定位和性质，确认其应当是接受政府委托、代表政 府行使监督管理权的行政委托执法组织，其结构形式是独立的事业法 人单位，不是社会中介组织，是工程质量管理的执法主体而不是工程 质量直接责任主体。改革确定的工程质量监督管理制度是国家工程质 量管理的重要环节，也是国际通用做法，各级工程质量监督站应准确 定位，积极开展好本地区的工程质量监督工作。（二）完善全省工程质量监督机构的框架体系 全省监督管理工作目前已经形成省、地、县（市）三级管理，地 方站与专业站分工明确，监测工作以各地质监站自身的检测机构为主、 大专院校、科研院所检测机构为辅的分工负责的工程质量监督及管理 的框架体系，并在逐步改革和完善，现形势下应做好以下工作。1、根据我省地方站的实际运行情况，现阶段宜保持现有格局，现 有质监站除由总站监督的重大及特殊工程项目外，按属地监督原则完 成本地质监业务，积极研究讨论我省地方站改革的思路，主要是探索 监督站过渡为社会化的可行性。2、按照建设工程质量管理条例、建设部令及有关文件要求， 加快质量监督工作的转变，包括工作定位及工作程序的转换，做好地 方性法规和规范性文件的起草工作。3、严格按建设工程质量监督机构应具备的基本条件对各级地方站 进行考核，不断提高监督及管理的整体水平。4、加强对检测机构的建设，完善检测手段，使工程质量监督更具 科学性和准确性。5、对尚未成立工程质量监督站的县，应鼓励其创造条件，积极成 立监督机构，以完善我省的监督系统网络。6、进一步理顺与专业工程质量监督站的关系，尽快将专业工程质 量监督工作纳入全省工程质量监督管理体系。（三）提高全省工程质量监督人员的综合素质建设工程质量监督工程师制度将取代工程质量监督员制度，成为 改革工程质量监督管理制度的一项重要内容，也是提高全省工程质量 监督人员综合素质的机遇和手段。工程质量监督工程师将代替工程质 量监督员成为新形势下监督工程质量的主要力量。建设工程质量监督 工程师其本质是一个岗位资格，不是面向全社会的任职资格，其目的 是提高现有监督队伍业务素质，增强监督权威性，应提高现有监督人 员的综合能力，实现改革新形势下监督人员的平移过渡，这是目前改 革工程质量监督员制度的本质问题。1、各工程质量监督站应积极组织、认真学习全国建设工程质量 监督工程师培训教材，努力做好工程质量监督员制度向工程质量监督 工程师制度的转变工作。2、各工程质量监督站应把提高监督队伍素质作为一项长期任务来 抓，通过参加学历教育、继续教育、标准培训、职称评定等工作不断 提高我省的工程质量监督队伍整体素质。（四）加强政府工程质量监督站的技术装备，提高建设工程质量 检测工作水平，保证监督的科学性、准确性我省的绝大部分地方站均已设立对应的工程质量检测机构，对工 程质量监督工作起了十分积极的作用。政府工程质量监督方式中，建 设工程质量检测机构的检测工作是建设工程质量监督的重要手段，强 化监督机构自身检测工作的科学性，改变监督方式和手段，就不能停 留在眼观、手摸、锤敲的监督方法上，必须用科学的方法和手段对建 筑材料和结构实体的质量进行检测，这就要求监督工作增加科技含量， 要求监督机构配置更多的仪器设备，以配合监督工作重点的转移。与 此同时，必须改革我省建设工程质量检测工作，保证监督工作的顺利 进行。具体意见如下：1、完善省工程质量检测中心运行机构，充分发挥其对全省工程质 量检测工作的管理及指导作用，这将是全省检测工作改革调整的重点。2、要求各工程质量检测机构应取得省级以上质量技术监督部门的 计量认证，并在有效期内开展检测工作。3、控制建筑业试验室总量，对不符合要求的试验室坚决予以取缔， 缓解试验室日趋饱和的局面，避免过度竞争。4、对桩动测单位的管理，首先应注意到兰内桩动测市场已引起过 度竞争，而省内其他地区，特别是大部分县区无法开展正常的桩动测 工作，该项检测管理工作需要在控制总量的同时，对桩动测单位资质 的审批向地、县倾斜。5、根据建设部建设工程质量检测机构深化改革的指导意见（征 求意见稿）精神，我站将逐步开始此项工作的改革，拟通过深入调查 研究或推行试点单位来开展好此项改革工作。（五）合理配置单位工程监督人员，提高监督工作效率原有监督站的监督人员数量按监督工作量配备，房屋建筑工程按 施工面积每3至 5万平方米配备一人。随着监督内容、方式、重点的 转变，必须重新审定监督人员的配备模式。现提出以下意见，请各位 站长积极参与讨论。1、在质量监督工作第一线，对具体项目采用监督小组的形式进行 监督，是一种实施质量监督的较好形式。经有关部门统计分析计算， 每个质量监督小组的监督任务宜为6 至11万平方米。2、按照建设部建设工程质量监督机构深化改革的指导意见， 今后的质量监督小组应由监督工程师作为监督负责人，一级监督工程 师与二级监督工程师的比例不得低于 1：8。通过分析证明，监督小组 采用 2 人一组的方式进行具体监督为宜，在具体监督工作中，其中一 个必须是监督工程师。在目前情况下，宜由一名监督工程师领导四个 监督小组。3、关于专业配套问题。按监督重点向地基基础、主体结构转移的 要求，监督工作的主要内容也应向建筑结构侧重，因此监督小组应以 土建为主，根据实际情况考虑在监督小组中是否需要实现专业（六）加强监督站内部管理，以制度作保障，全面提高监督工作 质量为全面加强和改善监督工作，更好地指导和约束监督人员的工作 行为，各工程质量监督站应集思广益，制定一套切实可行的工作管理 制度，并逐步修改完善，达到使目前的职责、任务、工作内容、程序 方法明确。建立以站长负责制为核心的各项岗位责任制度，形成制度 与工作成效相衔接的考核、奖惩、廉政的管理体系。（七）认真开展“飞天奖评选活动,激励各企业的创优动力，带都 全省工程质量水平的提高坚持“样板引路”的原则，制定严格的“飞 天奖”评选办法，按规定程序评选出真正的优质工程，奖励创优企业 带动质量水平的提高；同时，也坚持“宁缺勿滥”的原则，维护“飞 天奖”的权威性，才能更好地发挥积极作用。（八）继续开展全省工程质量大检查，增加各地的质量竞争意识， 促进全省工程质量整体水平的提高开展全省性工程质量检查，奖优罚劣，是政府对工程质量宏观管 理的一项重要内容和研究制定对策的主要依据，也是维护建筑市场正 常秩序的重要措施，更是不断促进施工企业加强质量管理、增强职工 质量意识和保证工程质量的重要手段。通过这几年全省性的质量检查， 在全省各工程承包单位中引起了强烈反响，使全省各地工程质量水平 形成对比，增加了质量竞争意识，促进了全省工程质量整体水平的提 高。在现形势下，积极研讨、完工程质量检查制度，使其更加有效地 为提高工程质量水平而发挥作用，是目前我们必须坚持执行的一项重 要任务。二、建设安全目前我省建设工程安全监督的主要工作方式是对施工现场进行检 查或抽查，出现事故后再前去调查处理，这样极易留下死角和漏洞， 而且出现事故后各级安全监督机构首当其冲要负起责任，如何能够将 建设安全生产监督工作从现状监控、事后处理、被动应付型转为超前 管理、事先预防、主动出击型，界定安全监督机构的职责权限，将安 全监督机构从处理事故的当事位置中解脱出来，减轻各级安全监督机 构的压力，为安全监督机构的安全管理工作提供必要的手段，是摆在 当前的一项重要问题。为此，总站主要考虑从以下几个方面入手开展 工作：（一）明确建设工程安全监督机构性质及工作职责1、安全监督机构的性质安全监督机构是经省建设厅考核认定，由各级建设行政主管部门 授权，代表建设行政主管部门对建设工程建设过程中安全生产实施强 制性检查和执法监督，并对授权部门负责的行政事业单位。2、安全监督机构的主要职责 贯彻执行国家和省上有关安全生产的方针、政策、法规、规程和标准，起草本地区建筑安全生产监督的实施细则或实施办法； 协助建设行政主管部门制定本地区建筑安全生产管理的中、长 期规划和近期目标，组织建筑安全生产技术的开发与推广应用； 根据建设行政部门的授权对属地企业进行安全资格初审，并负 责具体审查工作； 组织或参与本地区工程建设中人身伤亡事故的调查处理工作，并向建设行政主管部门和省建设安全监督总站上报重大伤亡事故； 根据建设行政主管部门的授权，按照国家和省上有关规定，对 本地区建设工程实施安全监督管理，并按有关规定定期向授权部门和 省建设安全监督总站上报监督情况及动态； 按上级要求组织开展本地区建筑安全生产管理人员、企业人员的安全生产教育、培训、考核及发证工作； 指导和监督管理本地区县（市、区）级建设安全监督机构的工 作； 组织开展本地区建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管 理经验及表彰先进。（二）实行建设工程开工前安全条件备案制度 根据甘肃省建筑安全生产监督管理办法，决定对我省建设工程 实施开工前安全条件备案，按照国家有关的规定对施工安全条件进行 审查，经审查合格后方可开工，备案时施工单位应提供相应资料，安 监机构工作人员在收到资料，认真审查合格后，将资料存档并给予办 理备案手续，待工程竣工后再返还资料，具体的办法详见甘肃省建 设工程开工前安全条件备案暂行规定。（三）实行建设工程施工安全评价制度 建设部将建设工程安全评价结果纳入了建筑业企业资质管理规定 的要求，在未来的一段时间内，建设工程施工安全评价将成为建设工 程安全监督管理的主要手段和工作方式，总站这次提交会议讨论的甘 肃省建设工程施工安全评价管理办法（试行），将会成为全省建设安 全监督方面的一个重要文件，希望各级安全监督机构全体工作人员要 认真讨论并提出意见和建议，根据这个文件的要求，建设工程在各阶 段及工程竣工验收前必须进行阶段安全评价及总体安全评价，未进行 总体安全评价的工程不得进行竣工验收，评价结果将作为建筑业企业 安全资格年检及企业资质年检中的重要指标而发挥作用，这是给予各 级安全监督机构的重要执法手段，要认真做好这个办法的执行工作。 总站也将协调各地、州、市质量监督站全力配合这项工作的开展。（四）认真地开展职工意外伤害保险工作，配合安全资格认证（年 检）工作及建设工程开工前安全条件备案的要求省建设厅已发布了甘肃省建筑施工现场职工意外伤害责任保险 试行办法，总站也制定了实施细则，但目前这项工作开展的还不是很 理想，主要原因是管理手段不太多，对施工单位的监督力度上不去， 今后要加大对职工意外伤害保险的监控力度，加强与保险公司的横向 联系，在对施工企业提出要求的同时还要帮助施工企业顺利索赔，改 变意外伤害保险在企业心目中的形象，体现“以人为本”的安全管理 新思路，以配合企业安全资格认证（年检）及建设工程开工前安全条 件备案的要求。（五）加强对建筑业企业安全资格认证（年检）的审查力度在今明 两年中已开始进行的建筑业企业资质就位工作中，安全资格已经成为 不可缺少的内容，真正地体现了安全一票否决制，我们各级安监机构 要借这次资质就位的有利形势，严格按甘肃省建筑业企业安全资格 认证（年检）办法加大力度，对企业的资料进行审查，为明年即将开展的各项工作打下基础。（六）加强对施工现场安全防护用品的管理力度去年开始，全省在 施工现场实行了安全防护用品准用证制度。今年，按照厅领导的要求， 将对全省施工现场安全防护用品进行全面的整顿清理，总站将根据省 技术质量监督局有关部门的检测结果分期分批地公布各类许可证书齐 全、检测合格的防护用品的品牌，经公布的品牌方可进入施工现场， 但仍要接受各级安全监督机构的抽检，以免假冒伪劣产品流入施工现 场，保证施工现场安全防护用品的质量。首批公布的产品以安全网、 安全帽、安全带、漏电保护器为主。综上所述，明年全省建设安全监督工作的主要内容为：（一）继续学习和贯彻执行国家和省上有关文件精神，约束各部门 的行政行为，强化建筑安全生产法律、法规、规范和标准的落实，加 大安全生产的执法监督力度；（二）严格对建筑业企业安全资格认证及年检进行审查，加强“四 挂钩”（安全生产与企业升级、企业投标、企业评优、企业的项目经理 资质挂钩），配合全省施工企业资质就位工作；（三）全力推行建设工程开工前安全条件备案制度、建设工 程施工安全评价制度并在推行过程中随时完善；（四）化解工程风险，积极开展建筑职工人身意外伤害责任保险 工作；（五）各地区按年度开展安全大检查要形成制度，今后每年都要 进行，并着重检查施工现场高处坠落、土方坍塌、触电、塔吊倾倒、 围墙倒塌等事故的专项治理工作。（六）积极开展全省建筑安全生产监督管理人员的业务培训，实 行持证上岗，切实抓好企业专职安全员岗位培训工作，坚持先培训后 上岗；（七）按规定进行建设安全事故统计与报告，加大对隐瞒、谎报 拖延报告安全事故的企业的处罚力度。全省各级建设安全监督管理部门要认清自己的职责权限全力合， 形成一个以安全资格为企业资质管理手段，以开工前安全条件备案， 施工安全评价为工程项目管理手段，以意外伤害保险，安全防护用品 管理为重要辅助手段的相对较为严密、完整的建设安全监督管理体系， 将我省的建设安全监督工作纳入一个正规、有序的轨道。