《苏州市甪直镇总体规划(2011-2030)》

苏州市甪直镇总体规划（2011-2030）实施评估报告苏州规划设计研究院股份有限公司2016.10目 录前言11 总则21.1 评估目的21.2 评估范围21.3 评估内容21.4 评估期限21.5 评估依据21.5.1关于城乡规划的法律法规、技术标准21.5.2评估涉及的相关重要规划31.6 评估原则31.6.1客观准确的原则31.6.2简洁实用的原则31.7 评估思路32 现行总规要点42.1城镇定位42.2 城镇规模42.3空间布局结构43 现行总规实施情况与评价53.1现行总规实施情况53.1.1经济社会发展指标53.1.2 城镇性质83.1.3城乡空间管制93.1.4发展规模113.1.5 用地布局123.1.6 综合交通规划173.1.7 历史文化保护规划183.1.8 旅游规划193.1.9 环境保护规划203.1.10 市政公用设施规划213.2规划实施成效与存在问题303.2.1实施成效303.2.2存在问题324总体规划修改必要性分析334.1城乡发展新要求344.2 区域重大项目影响344.3自身发展诉求345 对总规修改的相关建议355.1保持不变的内容355.2修改的主要内容36前言苏州市甪直镇总体规划（2011-2030）（以下简称现行总规）于2012年10月获得江苏省人民政府批准。现行总规遵循落实科学发展观，按照五个统筹的要求，根据资源和环境承载能力，合理确定了城镇规模，提出了甪直镇的发展模式需从粗放型向集约型转变，从而推动甪直镇的经济、社会与环境全面协调可持续发展。现行总规批准至今较好地指导了甪直镇各项建设，但在实施过程中，国家宏观政策、苏州市层面的发展要求以及甪直镇自身发展诉求等方面均产生了新的需求。为更好地指导今后的规划建设，甪直镇人民政府提出了修改现行总规的设想。根据城乡规划法的有关规定，特编制苏州市甪直镇总体规划（2011-2030）实施评估报告，即通过对现行总规的实施进行评估后，提出规划修改建议内容。11 总则1.1 评估目的苏州市甪直镇总体规划（2011-2030），是指导甪直镇发展和建设的纲领性文件。自规划编制完成后，在促进甪直经济和社会持续健康发展、引导城乡有序建设等方面发挥了重要作用，但同时在具体实施过程中也存在一些问题。为了寻找现行总规在实施中存在的问题和背后的原因，及时、科学地修改现行总规内容，使规划能适应快速变化的形势，从而促进甪直经济社会更好更快发展，特对现行总规进行系统、全面的实施评估。1.2 评估范围此次评估的范围为甪直镇域行政范围，面积约120.81平方公里。1.3 评估内容评估的主要内容包括经济社会发展指标、城乡空间管制、发展规模、建设用地发展态势、建设用地构成、综合交通以及重大项目对总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容。1.4 评估期限评估的期限为现行总规编制完成以来的时段，即20112015年。1.5 评估依据1.5.1关于城乡规划的法律法规、技术标准1、中华人民共和国城乡规划法（2008）2、城市规划编制办法（2006）3、住房和城乡建设部文件关于印发城市总体规划实施评估办法(试行)的通知(建规200959号)4、城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）5、江苏省城乡规划条例（2010）6、国家其他有关法律法规及技术规范。1.5.2评估涉及的相关重要规划1、甪直镇城市总体规划(20112030年)2、苏州市吴中区国民经济和社会发展第“十三个”五年规划3、甪直镇国民经济和社会发展第十二个五年规划4、苏州市吴中区国民经济和社会发展第“十三个”五年规划纲要1.6 评估原则1.6.1客观准确的原则坚持实事求是，以科学发展观为指导。从客观的角度分析问题，本着实事求是的态度寻找问题和提出解决问题的建议。1.6.2简洁实用的原则精炼、实用，体现报告的针对性和可操作性。能够动态、实时、快速的反映现状存在的问题，以有利于总体规划更好的实施和监控。1.7 评估思路阐述现行总规的主要内容；总结现状各项内容的执行情况；梳理实施总规中存在的主要问题；提出评估结论。同时，分析宏观区域及地方层面重大发展战略和区域重大建设工程等要素对甪直镇现行总规实施中空间布局、交通组织等方面产生的重要影响，从而明确现行总规下一步修改的必要性。2 现行总规要点2.1城镇定位现行总规确定甪直镇的发展定位为：中国历史文化名镇、水乡特色旅游城镇。中国历史文化名镇：按照国家历史文化名镇的各项要求保护和建设甪直镇。江南水乡特色的旅游城镇：发挥自身的资源特色，促进旅游业的快速发展，从而带动全镇第三产业的大发展，并对第一产业、第二产业的发展起到重要的促进作用。2.2 城镇规模总人口规模为：近期（2015年）总人口17.8万人，其中：镇区14万人，农村3.8万人；中期（2020年）总人口19.6万人，其中：镇区17.1万人，农村2.5万人；远期（2030年）总人口为21万人，其中：镇区18.8万人，农村2.2万人。建设用地规模为：近期（2015年）：2451公顷，其中：镇区1915公顷，农村居民点536公顷；中期（2020年）：2488公顷，其中：镇区2160公顷，农村居民点328公顷；远期（2030年）：2513公顷，其中：镇区2230公顷，农村居民点283公顷。2.3空间布局结构形成“一城两翼，两翼齐飞；多样中心、错落组团”的空间结构形态。其中：“一城两翼，两翼齐飞”组成中心镇区的主镇区和新镇区。主镇区承担城镇综合服务职能；新镇区在主体承担第二产业经济发展职能的基础上，共同为甪直镇的综合发展助力。3 现行总规实施情况与评价3.1现行总规实施情况3.1.1经济社会发展指标1、经济发展评估经济发展情况2015年国内生产总值（GDP）达到100.92亿元，比上年增长0.46%，人均GDP达到15.02万元，比上年增长-0.46% 。2011-2015年5年间经济呈现了平稳增长。图3-1主要经济社会发展指标 实施完成情况从GDP增量来看，距离现行总规提出的近期（2015年）目标GDP 123.64亿元仍有一定差距，未能达到规划预期。 偏差原因在经济新常态背景下，土地供应指标收紧，城镇扩张速度低于规划预期；同时产业转型升级处于起步阶段，整体经济发展速度放缓，故与现行总规预判目标有一定差距。2、产业发展评估 现行总规产业发展策略 第一产业发展策略 提高农业产出率，拓宽农民增收渠道。 第二产业发展策略发挥交通优势，加快载体建设，在巩固现有特色工业的基础上，强化自身行业特色，壮大工业规模，增强综合竞争力。 第三产业发展策略以旅游业为龙头，带动其它产业的全面发展。三产结构比例为：2.15：51.96：45.89。 产业发展情况甪直镇2015年地方生产总值为100.92亿元。其中，第一产业生产总值为2.15亿元；第二产业生产总值为47.26亿元；第三产业生产总值为51.51亿元。表3-1 近5年主要经济指标对比表年份地区生产总值（亿元）增长率人均地区生产总值（元）增长率第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）201177.27-11.93-1.640.6435.02201291.418.30%14.057.80%1.9345.6643.81201393.332.11%14.170.85%2.0645.4845.792014100.467.64%15.096.49%2.0647.4750.932015100.920.46%15.02-0.46%2.1547.2651.51图3-2 产业结构发展情况 2015年甪直镇三产比例为2.1：46.9：51.0。与2011年产业结构对比分析来看：一产产品单一，产值增长缓慢，产业比重基本维持不变；第二产业产值平稳增长，产业比重有所下降；三产服务业发展较好，呈现渐进式增长态势，产业比重有所上升。 实施完成情况利用“甪直”品牌效应，促进了旅游业发展，带动了第三产业的齐头并进；通过发挥“澄湖”品牌优势，促进了特种水产养殖的发展；发挥了轻工、纺织和电子三大行业特色优势，扩大了市场占有率，并积极参与到了国内外竞争中。2015年现势情况：产业比例为2.1：46.9：51.0，产业比例方面第三产业增速更为强劲，超出规划预期。3、评估小结与发展建议总体而言，主导产业发展基本符合规划预期，但是经济发展总量低于规划预期，结构调整已逐步实现向“三、二、一”的转变，三产比例增速明显快于二产。建议在未来的规划中，应加强对城镇特色经济的规划和建设，推进“稳一产、促二产、提三产”的发展策略，即通过合理引导三次产业发展、积极优化产业结构、完善三类产业布局，利用特色城镇优势 拓展延伸高附加值产业，从而实现经济总量的稳步增长。深化农业结构调整，优化农业区域布局，推进旅游度假型农业、体验参与型农业、生态景观型等现代农业的发展，稳固农业发展空间；依托高新技术做强支柱产业，重点发展轻工、纺织和电子工业；培育壮大战略性新兴产业，围绕先进制造业，促进甪直工业结构调整。完善现代服务业体系，全面提升餐饮住宿、房地产、文化旅游、社区服务等生活性服务业的发展。 3.1.2 城镇性质1、现行总规城镇性质中国历史文化名镇、江南水乡特色旅游城镇。2、实施完成情况现行总规提出的城镇性质，强调了“名镇”、“水乡”两个方面，契合了甪直镇的资源特点和发展优势，功能定位明确合理。甪直镇近几年积极保护历史文化资源，并依托文化遗产做大做强了第三产业，不断地提升了中国历史文化名镇的内涵及外延。积极凸显江南水乡特色、完善旅游配套，持续提升作为江南特色旅游城镇的品质。3、评估小结与发展建议从实施完成情况来看，发展定位及目标充分体现了甪直镇的核心竞争力，城镇综合功能正按照这一目标逐步推进，因此提出的城镇性质符合了甪直镇的发展，建议延续现行总规城镇性质。3.1.3城乡空间管制1、“四区”划定及空间建设管制 现行总规内容现行总规对规划区内的空间要素，按照不同建设限制分区提出了管制要求，对指导规划区内的空间资源的优化和空间结构的合理布局起到了重要作用。 实施完成情况实际建设与现行总规“四区”划定基本吻合，对重要的生态敏感区、生态脆弱区进行了有效的控制。 实施效果评价尽管实施按照现行总规对空间进行了管控，但根据生态红线保护区的要求，特别是澄湖周边区域的生态敏感空间在现行总规中未得到有效控制，同时，由于区域重大项目的新址确定，使得空间管制要求将发生变更。因此，为了更好地适应新形势、新要求下的空间管控要求，有必要对现行总规的空间管制内容进行调整。2、镇村体系规划 现行总规内容规划期末（2030年）规划13个行政村（37个农村居民点），容纳居民约2.2万人，建设用地283公顷。近期镇区14万人，农村3.8万人。 实施完成情况现行总规确定了相对集中的村庄布点规划，但实际并未按现行总规实施，而基本维持了原有村庄分布形式，仅对涉及到建设项目内的村庄按现行总规进行了部分集中。近几年重点整治了一批村庄，完成了湖浜村田肚浜等3个区级美丽村庄建设，成功创建一二三星级康居村57个、环境整洁村136个。全面实施美丽乡村建设三年行动计划，按照美丽村庄、康居村庄、安居村庄标准分批分次对全镇63个自然村进行改造提升，完成21个美丽乡村建设，形成了一批产业特色鲜明、基础设施完善、公共服务齐全、生态环境优美、独具水乡风貌的美丽乡村。 实施效果评价由于现行总规确定的村庄布点过于集中，而农村地区村庄拆迁实施难度大，因此，实施过程与现行总规确定的村庄布点规划存在一定偏差。目前，甪直镇按照2015年批准的镇村布局规划中确定的村庄布点规划进行村庄建设，从实施效果看，批准的镇村布局规划兼顾了近远期发展需要，以有利于农村生产、方便村民生活为原则，兼顾了城镇与农村的实际发展需求，维护了社会的和谐稳定。3、评估小结与发展建议从实施完成情况来看，规划严格按照四区划定的禁建区、限建区、适建区建设；镇村体系按照批准的镇村布局规划稳步推进，实施规划发展村庄的建设与整治。现行总规中局部区域的空间管制内容需要进行调整，合理安排镇域空间布局；充分考虑镇村布局规划的可实施性，对重点村、特色村合理落实村庄发展用地，调整现行总规的镇村体系内容。3.1.4发展规模1、人口规模发展评估 2015年规划目标现行总规规划2015年近期目标：规划常住人口 17.8万人；其中：城镇人口14万人；农村人口3.8万人，城镇化水平达到78.7%。现势发展情况2015年现状总人口17.6万人,其中：城镇人口12.1万人；农村人口5.5万人，城镇化水平达68.8%。图3-4 人口发展情况 实施效果评价2015年现状总人口规模与2015年近期规划预期目标基本一致。2015年城镇化水平未达到近期规划目标。由于近期村庄置换安置工作实施难度大，实际村庄布点与建设未按现行总规确定的内容实施，随之导致近期城镇化路径发生改变，影响现行总规近期城镇化水平的预判。2、用地规模发展评估 2015年规划目标现行总规2015年规划城乡建设用地总量为24.51平方公里。 2015年现势情况甪直镇至2015年城乡建设用地总面积为26.15平方公里。 实施效果评价目前，规划区在现行总规的指导下，建设正井然有序的开展。2015年城镇建设用地26.15平方公里，与2015年规划目标确定的24.51平方公里相比，超出规划预期。 建设用地集约化发展有一定成效，但与规划预期仍有一定差距，如工业集中区外尚有部分村办工业未进行拆迁或搬迁。 3.1.5 用地布局1、空间布局结构 现行总规内容现行总规中心镇区布局结构为“一轴、两片、一楔、七区”。 “一轴”为东西向发展轴向。 “两片”为东部中心镇区、西部新镇区。“一楔”为苏昆太沿线的楔形生态绿地。 “七区”包括：旧城综合组团、综合中心组团、镇南居住组团、镇北居住组团、新型产业组团、高科技产业组团、新镇生活组团及澄湖沿岸组团。 实施完成情况 规划确定的一轴两片结构正在逐步推进，新镇区建设力度加大，甫澄路商住区、吴淞江商住区等城镇发展组图相继建成。 甪盛汽车广场初具规模，中翔广场、润甫商业广场等商业综合体建成投用。 合金产业园建成投用，柳道万和、汤始建华等一大批龙头企业、重点企业实现增资扩产。 实施效果评价现行总规确定的镇区空间结构，充分考虑了甪直的现实条件特征，城镇建设正按照这一构想逐步推进，城镇空间发展框架逐步成型。2、用地构成评估 实施完成情况现状城乡建设用地总面积为2615.0公顷。通过与2010年各类现状建设用地的对比，可以看出近5年的建设过程中，建设重点以居住、商业、工业及道路绿化建设为主。表3-2 建设用地实施情况对比表用地名称用地代码2010年现状2015年现势2015年规划目标面积（公顷）用地比例（%）面积（公顷）用地比例（%）面积（公顷）用地比例（%）居住用地R225.4214.99 305.8716.72 505.4326.40 公共设施用地C(A+B)153.5110.21 200.910.98 220.9911.54 工业用地M623.9441.49 804.943.99 755.8439.47 物流仓储用地W20.561.37 31.981.75 25.681.34 道路与交通设施用地S206.5413.73 254.9213.93 232.912.16 公用设施用地U30.532.03 28.531.56 30.531.59 绿地与广场用地G70.784.71 160.588.78 143.427.49 预留用地K172.6311.48 42.192.31 -城镇建设用地1503.91100.00 1829.87100.00 1914.79100.00 村庄建设用地H14851.54785.13536.67居住用地2015年现势居住用地总面积305.87公顷，村庄建设用地为785.13公顷。与2010年相比，村庄建设用地减少66.41公顷；增加城镇居住用地面积80.45公顷。城镇居住用地面积离2015年规划目标相差199.56公顷，实施完成率为60.5%。表3-3 居住用地实施情况对比分析表2010年现状2015年实施情况2015年规划目标城镇村庄城镇村庄城镇村庄用地面积（公顷）225.42851.54305.87785.13505.43536.67占建设用地比例（%）14.9916.7226.40从居住用地的总量和比例来看，居住用地比例呈现稳步增长的趋势，但离规划目标还有一定的差距。主要原因是在现行总规的指导下，规划实施了部分农村宅基地的置换工作，但在农村居民点搬迁推进的工作上进度缓慢，导致了城镇居住用地建设未达到规划预期。从空间分布上看，近几年居住用地的增长主要围绕中心镇区新镇组团展开，香槟一号、缇香一品、南山维乐、甫澄熙岸、金御华庭等住宅项目相继建成。公共设施用地从总量来看，2015年底公共设施用地总面积200.9公顷，已接近2015年近期规划预期。从土地出让情况来看，以商业、金融及教育用地为主，新镇组团的相关公共服务设施配套建设正在有序开展。从空间分布来看，镇级公共设施分布基本符合多中心组团式的城镇格局。其中，新镇区的江南风尚大厦、美嘉首席Mall、中翔广场、润甫商业广场等商业综合体均建设完成，古镇在存量挖潜的基础上，完善旅游服务设施的建设。从使用功能上看，新镇区的部分公共服务设施功能缺失，特别是随着模具特色小镇的建设，与之相关的配套服务设施将进一步得到补充完善。工业用地2015年现状工业用地面积为804.9公顷，比2010年增加了180.96公顷，主要分布在镇区西部的产业组团内。从工业用地总量上来看，2015年工业用地比2015年规划目标超出49.06公顷。尽管五年间，城镇工业增速较快，但原村办工业提级升效局面未全面开展，农村地区的部分低效工业未及时进行腾退置换。从空间分布来看，工业用地主要集中分布在西侧的产业组团内，新增用地主要位于该区域内。目前，镇区外围工业用地原则上实施保留，不新批新建，部分低效工业用地没有完全按照近期规划的要求进行搬迁置换，导致工业用地总量超出近期规划的目标。随着全镇工业转型升级的深入推进，工业用地的集约节约使用以及提高地均产出将是今后发展的重点，同时，在水乡古镇保护的要求下，农村地区的低效工业用地规模将进一步受到限制。道路广场用地2015年现状道路广场用地面积为254.92公顷，比2010年增加48.38公顷；超出2015年近期规划目标22.02公顷（不含区域交通用地）。道路广场的实施情况来看，西部新镇区内主要道路框架已基本建成，但局部主要道路与现行总规方案确定的路网体系存在一定偏差；老镇区内道路以改造提升为主，新增道路有限。随着区域重大项目的新建，周边及内部相关道路交通设施必将逐步完善，满足项目建设的实际需求。公用设施用地2015年现状公用设施用地面积为28.53公顷，基本完成2015年确定的规划目标。从空间分布上看，基础设施的投入主要分布在新镇区内，部分设施由于受现状用地条件和布局的影响，实施难度大。绿地与广场用地2015年现状绿地与广场用地面积160.58公顷，比2010年增加了89.8公顷，超出2015年近期规划目标17.16公顷。从绿地的实施情况来说，近五年来实施了新镇区、主要道路及主要路口种花植绿及绿化提升工程，绿化景观环境品质有所提升，但新增大型公共绿地面积不多。 实施效果评价城镇居住用地、公共设施用地在稳步推进，但农村居民点安置建设相对缓慢；基础设施建设基本能满足城镇扩张的需求。 工业产业对地方经济发展影响较大，导致部分低效村办工业用地短期内较难腾退。另外，新镇区产业组团内招商力度大，新增工业用地主要集中在此区域。 随着新镇区建设力度的逐步增大，以及甪直特色小镇试点工作的开展，需要进一步提升自身产业发展，落实相关配套设施的建设。因此，在新的发展要求和自身实际的基础上，需要对现行总规中的部分用地功能进行调整和完善。3、评估小结空间布局按“一轴、两片、一楔、七区”的结构实施，各项建设都按照规划在逐步推进，用地布局上以产业发展及其相关基础设施配套建设为主。但同时在局部区域，由于受现状实际建设条件和新形势、新要求的影响，部分用地的实施与现行总规有一定偏差。3.1.6 综合交通规划1、现行总规内容规划形成公路、航道、镇域道路等组成的综合区域交通网络。高速公路规划区的中部有贯穿南北的苏昆太高速公路和贯穿东西的苏沪高速公路与规划区的联系主要通过西部吴淞路立交、北部机场路立交以及南部的甫澄中路立交。快速路规划区内与外部联系的快速路为机场路、东方大道以及甪胜路。航道规划吴淞江提高航道等级到三级标准。规划田肚港-清江-澄湖的水上旅游交通线路，并沿途结合道路广场配置换乘码头。镇域道路规划镇域道路形成主干路次干路支路三级系统。2、实施情况区域对外主要高速公路基本成型，形成一横一纵的高速路网体系。总长度20公里的甪直大道、东方大道两条东西向主干道路完成综合改造，现行总规中的甪胜路和机场路的立交互通未按规划实施。镇区内的迎宾路、柯福路、凌港路、金澄湖路等30多条镇级道路建成投用。3、实施效果评价在现行总规指导下，骨干路网基本形成。但在实施过程中，受实际建设条件及周边区域大交通变化的影响，主要道路的实施较现行总规方案有了局部优化调整。特别是通苏嘉城际铁路线位的调整以及车坊枢纽互通的改造，对区内主要道路和用地布局将产生影响。3.1.7 历史文化保护规划1、现行总规内容历史文化保护分镇域、历史镇区两大层次，第一个层面镇域范围，总面积120平方公里，辖2个社区，16个行政村；第二个层面甪直古镇，保护范围为：南至南昌桥、吉家浜、石家湾一线，北至金桩浜、思安浜、凌家溇一线，西至马公河，东至育才路中段、正阳桥一线，线内面积62.7公顷。保护内容包括古镇历史格局和风貌，反映历史风貌的街区，各级文物保护单位，历史建筑，古树古桥等历史环境要素，古镇周边历史水系，传统艺术、传统技艺、民俗精华等优秀传统文化。2、实施效果评价在现行总规的指导下，甪直镇历史文化保护框架体系基本建立，古镇区按照保护核心区、修复控制区、整治风貌协调区、开发配套服务区“四层次”要求进行保护开发，江南水乡古镇联合申遗工作正稳步推进。古镇河道驳岸、古宅古桥、水乡建筑得到修缮，游客服务中心等文化旅游项目建成投用，甪直连厢、甪直萝卜制作技艺成功入选江苏省非遗名录。甪直古镇五年来共接待游客800多万人次，实现旅游收入约1.6亿元3.1.8 旅游规划1、现行总规内容甪直镇域划分为“四大旅游功能区域”，古镇文化旅游区、生态农庄休闲区、水乡田园体验区以及滨湖休闲度假区。古镇文化旅游区：以甪直古镇区为核心，以文化旅游功能为导向，进一步开发古镇区内具有开放价值的旅游景点。生态农庄休闲区：以全国农业旅游示范区-淞南生态农庄的建设为核，结合水网、林木、滨江湿地等生态价值资源，以点带面发展农家休闲旅游区。水乡田园体验区：以水乡特色体验为主导，围绕澄湖沿岸及河网密集的乡村地区，发展特色乡村旅游产业。滨湖休闲度假区：规划于澄东村与澄湖村的澄湖湖岸附近，集中建设现代滨湖休闲度假区。2、实施效果评价通过近几年的规划实施，重点在古镇及水乡田园两大旅游片区加大投入力度，发挥既有旅游品牌优势，逐步形成具有规模影响力的旅游景点。古镇文化旅游区日渐成熟，古镇民宿客栈、特色餐饮、咖啡茶饮、创意文化等“慢生活”休闲业态逐步培育形成，相关旅游设施逐步完善，古镇旅游热度持续升温。水乡田园体验区影响力逐步扩大，新成立的澄湖农业园争创成省级现代农业产业园区，3500亩水八仙生态文化园功能配套逐步完善，500亩垂钓养殖园完成主体建设，高标准农田土地整理项目加快实施推进，水稻、水八仙、水产、绿地湿地“三水一绿”生态品牌形成放大，特色乡村旅游发展格局逐渐形成。3.1.9 环境保护规划1、现行总规内容大气环境澄湖自然生态区达一级，甪直镇其它地区环境空气质量总体上优于国家环境空气质量标准二级。地面水环境主要河流的水质达到江苏省地表水（环境）功能区划规定的目标，其它地表水环境：渔业水域达到地表水环境质量标准类，其余均应达到或优于类水质标准。声环境声环境质量确定为达到声环境质量标准中相应的区域环境噪声标准。2、实施情况甪直镇工业废气主要来自热电企业，居民大多使用液化气，近年来部分企业已完成了使用天然气的改煤设施工作，部分企业锅炉已拆除毕，居民大多使用液化气。甪直镇区实施了引流换水工程，使得镇区水质有所提高。声环境质量良好，均能满足声环境功能区划要求。3、实施效果评价工业开发区部分企业存在废气废水等的排放；生活污水接管率低，农村地区生活污水处理率不高；雨水收集管网建设缓慢。在下一步实施过程中，需进一步强化建设，制定环境保护措施，加强环境管理。3.1.10 市政公用设施规划1、给水工程现行总规内容水源：以太湖为水源，实施区域供水，水质等级为三类。水厂：规划甪直镇全部生活用水及工业用水由吴中新水厂(浦庄水厂)供水。吴中新水厂设计规模60万立方米/日，能满足甪直镇供水需求。管网：为确保供水安全，镇区给水管网以环状布置为主；主要供水干管沿东方大道、甫澄路、机场路、胜甫路、长虹路、晓市路、迎宾路，海藏路、吴淞路、合兴路、古月路、湖滨路敷设；在镇区形成多个配水环网，管径为DN200DN600毫米。实施情况甪直自来水厂位于甫澄中路，设计规模为8万吨/天，目前作为苏州区域供水的一个增压站使用。部分企业有自备水源，全镇供水总规模近10万吨/天。目前已完成了车坊片区的供水改造，各村给水支线管网完成70%。规划区内沿主要道路敷设了供水主干管，其中横向沿机场路、迎宾路、东方大道、湖滨路铺设了DN600DN1200毫米的供水干管；纵向沿凌港路、长虹路、甫澄路铺设了DN500DN600毫米的供水干管。镇区大部分道路下都已铺设了DN100DN400毫米的配水管。存在的问题管网虽然覆盖率升高，但支管管网较多，环状管网较少，部分自来水管道老化严重，局部管径偏小，压力不足，供水安全存在一定的隐患。城市供水管网仍不适应城市发展需求。2、排水工程现行总规内容污水处理厂：规划保留现状甪直污水处理厂，集中处理甪直老镇区综合污水，处理规模4.0万立方米/日，控制用地约2.0公顷。近期新建甪直新区污水处理厂，集中处理甪直新镇区综合污水，处理规模6.0万立方米/日，控制用地约8.4公顷。污水管网：甪直中心镇区综合污水由污水管网集中收集至污水干管，由压力管道送往甪直第一污水厂处理；甪直西部新镇区及工业园区，由压力管道送往甪直新区污水厂处理。主干管走向污水量比较集中的地方。管道尽量少穿障碍物，对已建道路，以少破路为原则。规划污水管道最大管径为D1000毫米，最小管径为D300毫米，管道在道路下的管位，原则上定在路西、路北侧。实施情况日处理2万吨级新区污水处理厂于2011年竣工运营，并于2015年启动新区污水厂二期扩建工程，同时完成甪直污水处理厂的提标升级。从2011年2015年累计新建污水管网约88公里，完成近430家企业污水接管和近80个自然村生活污水集中接管处理任务，进一步提高镇、村生活污水处理率。存在的问题污水管网覆盖率新建城镇规划区内较高，部分农村地区排水仍为合流制，对区域水质造成一定的不利影响。3、供电工程现行总规内容电源规划：甪直镇电源主要由500KV车坊变供给，近期将扩建11000MVA主变。同时近期新建500KV苏州东变也将作为甪直镇域的电源点。变电所及主变容量：本次规划设置220KV变电站1处，110KV变电站4处。其中新建甪直220KV变电站装机容量240MVA，用地面积14000平方米。规划保留110KV变电站2处，新建2处。高压走廊规划：1）500KV线路：保留现状甪直境内的车坊变至华能电厂、车坊变至吴江变500KV高压走廊。保留并利用现状车坊变至苏州东变500KV高压走廊并对部分与城镇建设用地矛盾较大的线路作适当整改。规划预留车坊变至昆南变的1条500KV双回线路通道。500KV高压走廊宽度按单塔60米控制；2）220KV线路：保留现状车坊变至苏州东变、车坊变至昆山吴淞变、甪直清港变至胜浦变3条220KV高压走廊。220KV高压线路控制宽度40米；3）110KV线路：近期需建设110KV工业区中变同220KV甪直变的联络线、110KV工业区东变同220KV甪直变的联络线。同时规划保留110KV南场变同110KV清港变的联络线，高压走廊宽度按单塔25米控制。高压走廊的设置要注意避开风景区。实施情况甪直镇现有变电站4座，其中220KV变电站1座，即220KV甪直变装机容量240MVA；110KV变电站3座，分别为110KV凌港变装机容量50MVA、110KV甪直变（清港变装机容量263MVA和110KV南场变装机容量50+63MVA。中低压电力管网随着镇区建设不断优化完善。存在的问题镇区内架空线路仍然很多，影响了景观，需要逐步改造。线路必须沿规划的道路走线，要分工明确，走向合理。对高压线路和变电站出线所需的高压走廊，应按要求预留并严加控制，不得占用。4、通信工程现行总规内容电信设施布局规划：全镇域共布置2处电信交换支局。一处保留现状的老镇电信交换支局；另一处规划位于新镇区的通信综合用地内。邮政设施规划：保留现状老镇区的邮政支局，同时规划增加2处邮政支局，分别结合新镇区通信综合用地与车坊办事处公建。广电设施：保留老镇区广电站，并适时进行设备改造和网络优化；同时在新镇区结合通信综合用地规划新建广电站。实施情况甪直电信局、甪直邮政支局、甪直广播电视站已建设。通信管网随道路建设逐步完善。电信配套工程随着镇域的发展有序建设。存在的问题镇区通信线路走向凌乱且以架空线为主，通信信号有待加强。5、燃气工程现行总规内容气源及供气方式：甪直镇近期以发展镇区管道天然气用气为主，中压管道从苏州高中压调压站引来。农村仍以普及瓶装液化气为主，临近镇区的居民点可接入管道天然气。远期农村居民点采用压缩天然气（CNG）和液化气方式供气。燃气管网：天然气通过DN500高压管（1.62.5Mpa）沿苏沪高速公路-长虹路-苏昆太高速公路输送至甪直镇高中压调压计量站。DN300中压管道从甪直镇1#调压站沿长虹路及东方大道至西部新镇区及中心镇区，沿苏同黎公路至车坊办事处。中压管网进入镇区后居民用户采用楼栋箱式调压站，工业用户单独设调压装置。实施情况甪直镇以“西气东输”天然气为气源，部分地区已经使用上了管道天然气。在镇区东北侧现有苏州市第一门站、甪直分输站、高高压调压站，占地面积约为1.1公顷；已经建成甪直高中压调压计量站，位于淞南村附近，占地面积2000平方米。西气东输燃气管道沿绕城高速公路铺设；沿机场路、长虹北路和绕城高速铺设有DN500的高压燃气管道。镇区部分道路下敷设有中压燃气管道，其中纵向沿凌港路、长虹路、甫澄北路、甫澄中路，横向沿机场路、迎宾路、鸣市路、联谊路、湖滨路等敷设有DN200DN300毫米的中压燃气管存在的问题规划区近期仍已瓶装液化气为主，燃气管道化进展迟缓。6、供热工程现行总规内容热源规划：保留中心镇区西侧热电厂，根据镇区的总体规划布局和苏州市的常年主导风向，机组参数为：规模三炉二机（375t/h循环硫化床锅炉+2C12抽凝机），最大供热量120t/h。管网规划：管线尽量沿河边和次要道路布置，考虑热负荷的变动情况及为规划负荷留有余地，建设管网时采用管道走廊一次规划，分期敷设的方法。规划从热电厂出口2回供热管道，一路至中心镇区，一路向西敷设至新镇区工业区，出口主干管管径均为426，支管为325、297。实施情况规划集中供热区域主要位于吴淞路及海藏西路两侧。沿吴淞路、海藏西路铺设有219273的热力管。采用高支架及低支架铺设，过路采用地埋方式。存在的问题镇区内工业门类以纺织、轻纺为主，企业目前的供热都以自建小锅炉为主，能源效率低。现状热电厂位于镇区的公共设施用地的核心地段，对周边景观、环境质量等有一定影响。7、环境卫生工程现行总规内容环卫设施规划：每23平方公里设置一座小型垃圾转运站，垃圾转运量小于150吨/日，用地面积1500平方米（含周边设置的绿化隔离带用地）；规划在甪直中心镇区、新镇区和办事处分别设置3座小型垃圾转运站。甪直镇的生活垃圾处理纳入全市统一考虑，送苏州市垃圾处理厂统一处理，现状垃圾简易填埋场在苏州市焚烧厂及卫生填埋场建设完成后关闭，并进行综合整治。环卫机构及工作场所：甪直镇环境卫生工作由整合后的甪直镇环境卫生管理所负责管理，环卫职工数按城镇人口22.5配备，规划应配备环卫职工近期不少于344人、中、远期不少于350人。实施情况位于东升路上的甪直镇环卫所压缩站占地0.33公顷，处理规模180吨/日；甪直镇环境卫生管理所现有职工人数396人。目前全镇设有公共厕所160座。存在问题由于近几年城镇化建设加快，大量人口不断引入，生活垃圾处置能力跟不上生产发展的速度；在农村各村落虽然建有垃圾箱，设有固定的清洁员，但管理没有完全到位，垃圾乱倒现象存在。8、防洪工程现行总规内容防洪标准：甪直镇防洪标准取为50年一遇。圩堤高程应不小于5.50米（吴淞高程，下同），闸门顶高程不小于5.00米。排涝标准：圩区河道排涝标准按20年一遇。根据不同排涝地区的重要性，排涝模数取值不同，镇区及办事处取2.03.0立方米/秒平方公里，其它地区取1.02.0立方米/秒平方公里。防洪排涝规划： 按规划防洪标准，加高、加固甪直塘、清小港、团结河、西江、席区浦、田肚港等现状圩堤，堤顶标高不低于5.5米。考虑甪直古镇风景区建设的需要，将现状圩区合并围圩分级排涝。圩区内河流与外河相连通的内河入口处设防洪闸以及排涝泵站。按规划防洪标准改造、新建闸涵。按规划排涝流量标准，增加和改造排涝泵站。各圩区按水位控制标准预降水位。圩区以外建设用地高程不低于4.5米，道路路面高程不低于4.2米；圩区视具体情况控制高程，低洼处考虑填土，一般不低于4.0米实施情况甪直镇20112014年实施了河道的畅流工程建设，结合建桥(涵)3座，投资44万元。通过拆坝建桥等畅流工程的建设，局部片河道引排功能和水环境状况都有了明显的改善。甪直镇域范围由低洼地和半高地组成。甪直镇对半高田中的洼地进行建圩，加上已建联圩达标建设、2012年又结合古镇圩引调水及防洪大包围的工程实施，至2014 年底，甪直镇共形成8个联圩，圩区面积38.46km2，占全镇陆域面积的52.23%。现状各联圩防洪堤顶高程基本达标，其中达标堤顶高程为5m、顶宽为3m；大部分防洪排涝闸站建筑物运状况良好。存在问题甪直镇现有8个联圩防洪排涝体系已建成，但还有15%的堤防、长约11.42km 尚未达标，局部堤段堤身单薄；少数防洪闸、排涝泵站由于标准低，结构较简陋或设备老化，存在安全隐患。9、消防工程现行总规内容消防站布局：规划远期在甪直镇区设置1座一级普通消防站、办事处设置一座二级普通消防站，负责全镇的消防工作；建设用地：一级普通消防站约4000平方米、二级普通消防站约2500平方米。实施情况随着给水管道的铺设，增设了部分市政消火栓。对部分存在消防隐患的单位进行了整改，其它消防工作积极推进。另外，全镇主要有3支企业消防队，分别为泰渊玩具厂、张麟纺织厂和恒远液化气站。存在的问题消防给水管网中的枝状管网较多，河道消防取水码头建设缓慢，市政消火栓布点不足，难以确保消防供水安全。3.2规划实施成效与存在问题3.2.1实施成效现行总规重点解决了甪直镇城镇发展战略和总体目标、用地发展方向和空间布局、基础设施和公共设施配套、近期建设等一系列重大问题，同时对生态环境、人居环境和历史文化等现代化城镇建设的重要内容提出了具有可操作性的建设控制要求和实施措施。在现行总规的指导下，甪直镇功能不断完善，人居环境改善明显，城镇品位逐步提升，城镇框架进一步拉开，主要体现在以下几个方面：1、引导镇域城乡空间有序建设在现行总规的指导下，城乡建设有序展开，城镇发展的框架基本拉开，老镇区承担城镇综合服务职能，新镇区在主体承担第二产业经济发展职能的基础上，共同为甪直镇的综合发展助力，村庄建设有条不紊，一系列重要设施建设和重大项目落户、建成，拉开了甪直有序发展的序幕。2、城乡基础设施建设逐渐完善现行总规强调交通引导城镇发展，城镇交通设施进一步加快建设，道路建设累计总投资约20亿元，总长度20公里的甪直大道、东方大道两条东西向主干道路完成综合改造；污水、电力、自来水、天然气等市政管网同步配套完善，累计新建改建各类管网200多公里；污水处理厂、甪直热电厂等市政项目完成提标升级。被住建部等国家部委评为全国重点镇，荣获全国建设宜居小镇示范，成为苏州市16个美丽城镇建设示范点之一。3、历史文化特色逐步彰显在现行总规的推动下，甪直镇基本构建了历史文化的保护框架，按照保护核心区、修复控制区、整治风貌协调区、开发配套服务区“四层次”要求对甪直古镇进行保护开发。河道驳岸、古宅古桥、水乡建筑得到修缮，水乡风貌得到修复，游客服务中心、张省艺术馆、东市上塘街下塘街等文化旅游项目建成投用，民宿客栈、特色餐饮、咖啡茶饮、创意文化等“慢生活”休闲业态逐步培育形成。目前，甪直镇正联合周边江南水乡古镇联合申遗。4、生态环境建设持续优化在现行总规空间管制的要求下，强调“守土有责、守土负责、守土尽责”原则，对全镇4.6万亩基本农田、一般农田进行严格保护，有序推进城市周边永久基本农田划定工作。加大村庄、河道、道路、园林绿化的覆盖延伸，五年来共新增绿化面积7500多亩，分期分批对全镇河道进行疏浚整治和生态提升，共清淤疏浚河道141条共114公里，修复生态河道34条共23公里，顺利完成古镇水环境综合整治、全国重点县中小河流治理等水利工程建设，获得省级人居环境范例（水环境）奖。5、城镇规划建设管理得到加强近年来，为了保证现行总规更好的贯彻实施，切实发挥总体规划对城镇发展的调控和引导作用，针对城镇未来重点开发建设的地区(或地段)，根据总体规划提出的空间发展战略，组织开展了专项规划、控制性详细规划和修建性详细规划，这些规划大多已经或正在有序地付诸实施，规划控制指导作用得到充分体现。3.2.2存在问题现行总规编制时，全球经济正处在危机的阴霾之中，苏南地区也不例外。因此，当时更加强调快速发展，加大投入，尽快走出危机，促进经济快速发展。从长远看，现行总规远期的城乡规模较合理，但是如果仍然按照现行总规编制时的指导思想，不根据新形势、新要求而进行适当调整，未来则会带来较多问题。更重要的是，当前我国进入经济新常态，中高速发展是常态，超速发展的环境已经难以重现，单纯通过要素投入已经难以促进经济健康发展。当前急需调整发展方式，强化创新的引领作用，推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境，深化改革开放，使全体人民共享发展成果。目前，从实施情况和现行总规自身两个方面进行评估，主要存在以下几方面问题。1、建设重点以居住、工业及道路绿化为主，公共设施建设相对滞后。现行总规更加强调在制造业的发展转型，在空间资源配置上更加倾向工业用地的供给与投入。同时，近几年由于土拍热度的逐步升温，相关居住地块的建设力度也随之加大，但与之相配套的公共服务设施受现状条件的制约，建设力度明显不足。在经济新常态的背景下，发展方式由外延逐步向内涵转变，城乡空间资源的配置与城镇现实发展诉求有一定程度偏差。2、主要道路及河道水系在实施过程中，与现行总规存在一定偏差。现行总规的红线、蓝线划定偏于原则化，新建区域比较容易按照统一的标准进行管控和落实，但在已建区域，由于受自然地形、土地产权和性质等各类因素的限制，按照现行总规确定的方案实施难度大。3、现行总规村庄布点过于集中，农村地区村庄拆迁实施难度大。现行总规确定村庄建设规划的主要思路为村庄用地的集聚、村庄面貌的整治，空间上体现外围的住宅向村庄中心集聚，与最新编制的镇村布局规划确定的村庄布点与分类存在一定偏差。4、城镇用地布局部分与专项规划及自身条件不符，实施困难。甪直镇在现行总规的指导下，根据新形势、新要求结合自身条件，按照专业部门的相关要求编制了专项规划。现行总规中的部分内容与专项规划存在一定偏差，导致在实施过程中无法按照专业部门的要求落实相关设施的布局。4总体规划修改必要性分析现行总规实施以来，充分地发挥了总体规划的调控和引导作用，有效地指导了甪直镇的发展建设，但由于其自身经济社会的快速发展，以及总体规划在执行过程中面临新的发展机遇和现状因素的影响，使得现行总规在城乡发展引导上不能完全适应未来发展的实际需要，因此，有必要组织对现行总规进行修改。主要体现在以下几方面：4.1城乡发展新要求随着中央城市工作会议的召开，城乡发展更加强调“创新、协调、绿色、开放、共享”，对城乡资源配置方式提出更高要求。按照新的发展要求，甪直镇应当重新审视城乡发展路径与方式，尊重城镇发展规律引导城乡发展，在“多规融合”的基础上，强调一张蓝图管到底。4.2 区域重大项目影响目前，全市8个农贸批发市场都是批零兼营，场地混杂，脏、乱、差、拥堵现象比较普遍，消防管理存在隐患，治安管理的难度较大，且大都处在城区夹心中，严重影响城市形态和环境。因此，有必要形成一个大规模、品种全、数量足、价格稳、信息通、产销连的综合物流中心，根据市委专题会议纪要2013第12号文的精神，明确了苏州市现代农产品物流园的选址方案和建设原则。通过多方案选址确定甪直地块作为市级菜蓝子重点工程，物流园总占地面积约1200亩，现行总规中仍为基本农田。另外，通苏嘉城际铁路等区域性交通设施方案的调整，对甪直镇车坊组团的用地布局也将产生影响。因此，现行总规应结合重大项目的影响因素，在空间布局和土地利用等方面作出修改。重点考虑农产品物流园内外部道路交通联系，满足大宗货物运输的要求。4.3自身发展诉求1、特色小镇试点现行总规提出的“中国历史文化名镇、水乡特色旅游城镇”功能定位，符合当前发展态势，有利于甪直进一步提升地位。同时，随着全国特色小镇试点工作的开展，甪直镇成为江苏省入选的七座小镇之一，最主要的特色正是多年积累的高度规模化模具装备特色产业。2015年全镇从事模具产业企业有200多家，从业人员6000人左右，其中技术人员2300人。实现工业产值约40亿元，实现利税约2.7亿元，是全镇工业经济的支柱产业。甪直镇于2012年开展模具产业园建设，依托新镇西部工业区的空间载体，竣工及在建企业超18万平方米，现已入驻十多家企业，并开展与高校科研单位的合作计划。因此，新镇工业区建设在提升自身特色产业的同时，还应注重产学研一体化的建设，完善相关公共服务配套设施，需要在现行总规的基础上进一步优化模具产业园的用地布局。2、落实近期项目甪直镇部分近期建设项目的位置、规模、用地性质，受自身发展条件的变化及其他建设要求的影响，按照现行总规进行建设不符合当前实际需求，部分内容需要作出适当修改，保证近期建设项目的实施。3、相关规划的影响在新的发展环境下，相关规划相继完成编制或调整，甪直镇在延续现行总规明确的发展方向的基础上，与相关规划应充分衔接，城乡空间布局需要作出适当修改。5 对总规修改的相关建议5.1保持不变的内容1、规划期限与现行总规一致，期限20112030保持不变。2、规划范围与现行总规范围一致，总面积120.81平方公里。3、城镇性质与现行总规一致，总体定位为中国历史文化名镇、水乡特色旅游城镇。4、城镇规模总建设用地25.13平方公里、城镇建设用地22.30平方公里不变。5.2修改的主要内容根据甪直镇自身发展实际需要以及顺应未来新形势和新要求，针对现行总规的修改提出以下建议内容：1、关注多规融合新动向，尊重城镇发展规律，根据实际发展需求及实施情况，对部分建设用地的调减、调增以及位置调整。2、在保持中心镇区“一轴、两片、一楔、七区”总体空间布局结构的基础上，根据区域交通新的变化以及自身发展条件的影响，规划建议对区域内的建设用地布局进行合理修改，符合甪直镇实际建设要求。3、与甪直镇镇村布局规划相衔接，符合农村客观发展要求，规划建议保留重点村、特色村，并预留村庄发展用地。4、修改城镇用地布局，将不可避免地带来相关内容的修改，如城镇内部路网与土地使用功能的重新组织、河流水系等的优化修改。女人如春天的桃花。阳春三月，春暖花开时，婀娜多情的桃花会竞相开放，如一片片红霞，与如纱的垂柳，形成了桃红柳绿的春日美景。而青春靓丽的美女，正恰如春光明媚中盛开的桃花，缤纷绚烂，激情四射，充满青春的活力，充满青春的幻想，充满青春美妙的情怀。青春岁月， 容光焕发的美女，爽朗的笑声，轻盈飘逸的秀发，眉飞色舞的眼神，热情奔放的性格，恰如妩媚鲜艳的桃花，装扮了温暖的春天，惊艳了春天的美丽。无论走到哪里，美女总会给人赏心悦目的感觉，总是一道靓丽的风景，使春天增添了无与伦比的靓丽，所以说女人如春天如霞的桃花！女人如夏日的荷花。“ 接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红。” 炎炎烈日下，荷花亭亭玉立，静谧地开放，粉绿相间，分外妩媚。“出污泥而不染，濯清涟而不妖 .” 清白闲逸，自由脱俗，清新淡雅，芬芳四