关于增加农民收入减轻农民负担情况报告

精心整理关于增加农夫收入减轻农夫负担状况报告 “关于增加农夫收入减轻农夫负担状况报告2007-02-06 09:51:17主任、副主任、秘书长、各位委员：我受市人民政府托付，向本次会议作关于我市增加农夫收入减轻农夫负担状况的报告，请予审议。并真诚欢送大家对我市增加农夫收入减轻农夫负担工作提出珍贵看法和建议。农业是国民经济的根底。农村、农业、农夫问题是实现全面小康社会的关键所在。而增加农夫收入，减轻农夫负担又是“三农”问题的核心。党中心、国务院历来高度重视“三农”工作，提出了“多予、少取、放活”的农业工作方针，从政策、资金等各个环节加大对农业、农村、农夫的支持和爱护，促进了增收减负工作的有效开展。为了谨慎执行党在农村的各项方针政策，切实把增收减负工作作为推动我市农业大市建立，推动农村小康建立的重点来抓，遵照市委、市政府“一产调优、二产调强、三产调大”的总体思路，从“八五”时期的“稳粮棉、兴林果、深加工”调整农业种植构造，到“九五”时期的“三个转变”由数量扩张型向质量效益型转变；由原产品出售型向加工增值型转变；由单一种植型为主向种养加一体化方向转变，再到”十五”提出把运城建立成为全国绿色农产品生产基地、农副产品加工基地、农业科技综合示范基地，建成全省乃至中西部地区的农业大市的目标，不断加大农业根底设施建立，着力培育粮、果、菜、畜、棉五大主导产业，开展壮大龙头企业，建立健全农村社会化效劳体系，加快农村劳动力转移，进一步减轻农夫负担，确保了全市农夫收入的持续增长和农夫负担的逐年减轻。到年，全市农夫人均收入到达元，比年净增元，年均递增。农夫负担由年的人均元下降到税改前年的元。年以来，全市共减轻农夫干脆和隐性负担亿元。今年，全市十三个县市、区都实现了农业税全免。这些成果的取得是在市委、市人大的领导支持下才取得的。其主要做法是：一、调整农业内部构造，加快农夫增收步伐农夫增收的根底是农产品优质高效，潜力在加工增值，根本出路在于产业化。近年来，我们围绕粮、果、菜、畜、棉五大主导产业，在农夫增收上主要做了以下几方面工作：一推动“三五”战略，挖掘农业内部增收潜力。“三五”战略是近年来我市农业开展、农夫增收的一项重要举措。所谓“三五”战略就是三大调产工程和五大体系建立。三大调产工程是传统农业向设施农业转变；产量型农业向质量标准农业转变；单一粮棉型向区域特色农业转变。五大体系建立就是狠抓农产品营销、农产品质量监测、农业信息、农夫科技培训和农业综合执法。到年，全市优质小麦开展到万亩，棉花开展到近万亩，芦笋开展到万亩，设施农业到达万亩无公害农产品产地认证面积万亩有家企业的个产品获得国家绿色食品认证。肉、奶、蛋产量都有了较大幅度增长。全市初步形成了粮、果、畜、菜、棉五大主导产业。在五大体系建立上，以龙头企业、专业大户和农夫经纪人、专业合作组织、农技效劳组织这四大市场主体的培育和扶持为重点，并创新和完善农业组织制度。目前，已有市级和永济、临猗、夏县等县市成立了农夫经纪人协会，市农产品会展中心也正在加紧建立。全市产地批发市场到达个，其中农业部定点市场个。仅年上半年全市农产品交易总量就到达万吨，交易额亿元。在农产品质量监测体系建立上，遵照市建中心、县建站、乡镇企业、市场、基地建点的总体规划要求，市级农产品检测中心主体已完工，预料年春可投入运行；新绛、永济等县市已初步建立起了农产品检测站。在农业市场信息体系建立上，全市高标准建立了市级农业信息效劳中心和十三个县级信息效劳平台。今年上半年遵照农业部“六个一”的标准，又新增乡级信息效劳站个，培训、认定农村信息员名，目前全市乡级信息效劳站总数累计到达个，农村信息员名，农业部“一站通”农村信息员注册量余人。市、县、乡、村四级农业信息网络逐步完善并运行良好。在农夫技术培训体系建立上，全市以接着实施“绿色证书”、“跨世纪青年农夫科技培训工程”等为重点的科技培训成效明显，全年共发放科技培训光盘碟，受训农夫万人次。跨世纪青年农夫培训到达万人有人取得绿色证书。在农业执法体系建立上市级和个县市、区全部组建了农业综合执法大队，并广泛开展了农资市场整顿行动。从年起先，我市又踊跃争取国家生态家园富民工程工程，到年，全市沼气用户到达户，其中：芮城等六个工程县完成沼气户用工程户。同时，在果树开展上，以疏花疏果和果园套袋两项技术的推广为重点，着力提高果品品质；提高果业生产的整体效益。到年，全市年果园套袋亿个。预料今年全市果品综合收入将到达亿元，比上年增加亿元。从年起先，我们又在临猗县示范、推广农业科技入户工程，采纳技术培训到位，科技人员到户，良种良法到田，技术要领到人的措施，到达节本增效，增加农夫收入的目的。二严格直补政策，增加政策惠农收入。落实好扶农惠农政策是增加农夫收入的一个重要方面。近年来，在这方面我们一是谨慎执行取消农业税的政策。保证了到年度的农业税减免款全实到农夫手中，年全市农业税全免。二是谨慎落实粮食直补政策。粮食直补是中心、省重视粮食生产的重要举措，也是一个全新的工作，年，全市小麦直补面积万亩兑付资金万元玉米直补万亩兑付资金万元。年，全市小麦直补面积万亩补贴资金万元玉米补贴面积万亩补贴资金万元谷子万亩补贴资金万元。两年合计补贴资金总额到达万元。三是落实好农机购置补贴。年，农业部和省政府分批给我市农机购置专项补贴万元，已经遵照公开、公允、公正的原那么补贴到农夫手中。惠农政策的有效落实，不仅干脆增加了农夫收入，而且对广阔农夫群众生产踊跃性的提高起到了重要的促进作用。三促进劳动力转移，增加农夫劳务收入。全面建立小康社会，农村是重点，农夫增收是关键，转移农村劳动力是我们这个农业大市解决农夫增收难题的最干脆、最有效、最稳定的方法。我市近两年农村劳动力转移工作，在各级政府的高度重视下，取得了显著成果。全市年共转移农村劳动力万人占总转移人数万人的农夫工资性收入元占农夫人均纯收入元的工资性收入年增长较农夫人均纯收入增长率多个百分点。今年前半年，我市新转移农村劳动力万人，预料全年农夫人均工资性收入将到达千元以上。年在全国启动的农村劳动力转移“阳光工程”培训技能培训，全省每年技能培训万人，我市年培训任务万人。今年万人截止月底正在培训有万人转移人。年全市有个县市、区的所学校实施了“阳光工程”，今年全市个县市、区所学校实施了“阳光工程”，像闻喜五四一技校、万荣技校、永济皓翔技能培训学校、垣曲中条技工学校、平陆世纪人才学校等，形成培训、转移、效劳一条龙效劳体系。因此转移就业稳定率都在，可以说，农村劳动力转移已成为我市农夫增收的一个新亮点。四加大中小企业开展力度，增加农夫务工收入。近年来，全市乡镇企业暨民营经济以农夫增收为主题，谨慎贯彻党的十六届三中、四中全会和中心一号文件精神，克制煤电运油生产要素异样紧缺、原辅材料价格上涨等不利因素影响，遵照科学开展观的要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，取得了可喜的成果。年，全市乡镇企业暨民营经济共开展到个，比上年增加个；从业人员人，比上年增加人；实现增加值亿元同比增长完成总产值亿元同比增长实现营业收入亿元同比增长实现出口产品交货值亿元同比增长上交税金亿元同比增长占全市财政收入亿元的为全市农夫供应人均纯收入元比年纯增元占全市农夫人均纯收入元的。目前，全市农副产品加工企业已开展到个，其中：规模以上企业个，涌现出了象永济芦笋加工、绛州绿蔬菜集团、粟海集团、农之龙、临猗湖滨果汁、稷山胃乐、永济忠民等一大批农产品加工龙头企业。目前，全市农产品加工企业从业人员人，带动农户万户，年为农夫增收亿元以上。今年上半年，全市乡镇企业暨民营经济共完成现价总产值亿元，同比增长；完成增加值亿元同比增长实现营业收入亿元同比增长完成出口产品交货值亿元同比增长实现税金亿元同比增长。各项主要经济指标增速均保持在以上。上半年，乡镇企业和民营企业为农夫供应人均纯收入元，同比增长，成为农夫增收的重要来源。二、强化农夫减负力度，切实减轻农夫负担减轻农夫负担是一项涉及面广、政策性强、责任重大、事关大局的民心工程。切实做好减轻农夫负担工作，对于农业开展、农村进步、农夫致富有着非常重大意义。近年来，市政府从“群众利益无小事”的高度，谨慎贯彻党在农村各项方针政策，始终把“多予、少取、放活”作为减负启程点，在全市范围内不断引深农夫减负工作，缔造性地走出了一条农夫减负新路。一全面推行农村税费改革，从源头上减轻农夫负担。为了切实减轻农夫负担，落实中心减负政策，市政府拿出了四大举措。第一是落实费改税。我市从年就在深化调研的根底上，踊跃为农村税费改革进展了前期打算，于年在临猗县进展了税费改革试点，并取得了圆满胜利。实行税费改革后的临猗县农夫负担比改革前的年削减了万元，减负，农夫人均减负元。在取得税费改革胜利经历的根底上，市政府依据国务院关于全面推动农村税费改革试点工作的看法和关于年减轻农夫负担工作的看法精神，确定在全市范围内全面推行农村税费改革工作。在农村税费改革工作中，我们采纳了“逐户登记、认可签字、张榜公布、四级把关、汇总上报”的二十字工作程序，实行逐级把关汇总；坚持“重操作、重实际、重群众”的方针，标准完善了二轮土地承包合同；坚持做到“双认可”，把“土地面积核实表”、“单产核实确认表”和“农夫负担监视卡”全部填发入户。据统计，农村税费改革后，全市农业税及附加比改革前的年农夫税费干脆负担万元削减了万元，减幅，人均削减元。其次是裁冗员。作为农村税费改革的配套措施，市委、市政府依据中心及省政府关于机构改革的政策精神，分别于年、年和年先后三次在全市范围内开展了精简机构、整顿编制、撤乡并镇和并村并校工作。通过撤并机构和清理检查，全市县、乡两级共精简机构多个，分流人员人，年可削减开支多万元，共精减村组干部人，年可削减开支多万元，共精减教职工人员人，可削减开支万元。第三是砍“工程”。不少不合理收费工程，使农夫不堪重负。从年以来，市政府遵照中心、省关于“四个一律取消”的要求先后对个收费工程予以废止和取消，全市平均每年为农夫减负到达亿元，人均达元。第四是压支出。有效压缩乡、村两级不必要的支出是减负工作的重要内容，市委、市政府动真碰硬，对一些胡支乱花进展清查整顿。年市县乡三级通过治理整顿，制止了部新购车辆，拍卖了部车辆，对辆违规车进展了肃穆处理，将万元清理资金入了国库。在清理整顿中乡村两级通过推行财务公开对乡、村款待费进展了改革，推行“零款待费”制度，每年共可节约开支多万元。二建立健全社会监视网络体系，从形式上保障减负政策的落实。一是建立公示制度，承受农夫监视。为了落实省委省政府关于切实做好农夫负担公示制度，市政府把年确定为农夫负担公示年，并在运城日报强档推出“减负在线”栏目，以“政策篇”、“经历篇”和“监视篇”，连续登载了减轻农夫负担政策、典型经历，曝光了一批加重农夫负担案件；如运城日报将年以来国家、省取消的涉及个单位个收费工程向社会接连进展了公布；同时经过市、县、乡三级农夫负担监视管理部门的严格审核，接连在运城日报上向全市公布了年各乡、村农夫人均担当的村提留、乡统筹费数额及涉农收费、价格的工程、标准、依据、范围；在全市县乡村及个涉农收费部门，全部设立了公示牌栏，对涉农价格和收费进展了公示。永济市的个收费单位还在市区建立了“公示一条街”，在农夫群众中引起剧烈震憾。二是健全社会监视网络体系。为了充分发挥广阔农夫群众的监视作用，市政府在全市每个村都选聘了一名农夫负担监视员，每个乡选聘了一名农夫负担监视检查员，并经过培训由市政府颁发了聘任证书，进展上岗，对农夫负担进展监视、督查，有效地防止了农夫负担反弹和一些不合理的收费现象发生。三加强专项治理力度，落实部门责任制。部门利益驱动是加重农夫负担的源头。一个时期以来，不少部门打着为了农夫群众的招牌加重农夫负担的事时常发生，四面八方向农夫伸手。对此，市政府要求各行各业、各个部门从自身查起，斩断伸向农夫腰包的“黑手”。遵照“谁主管、谁负责”的原那么，促使电力、教育、土地、民政、交通、计生、地税等涉农部门大力开展治理整顿。教育部门通过全面推行中小学收费管理责任追究制度，形成了校校标准收费、家长个个监视的气氛，加大了查处乱收费行为的力度，促使了贫困地区农村中小学收费“一费制”的全面落实；市纪委、传播部、监委和纠风办联合下发了关于谨慎落实村级订阅报刊费用“限额制”的通知、关于整顿农村报刊征订秩序，切实减轻农夫负担的通知，对村级报刊征订费用实行了限额限制，标准了报刊征订秩序；电力部门踊跃推动“两改一同价”，强化了“三公开”、“四到位”和“五统一”的标准管理，确保了电价政策执行到位，使农村分类综合电价到户率和电脑开票到户率双达；地税部门采纳了“以票计征，开票到户”的措施，有效地杜绝了农业特产税按人头、地亩平摊的现象。市劳动部门仅年就受理解决了农夫工申诉争议案件起，肃穆处理了农夫工举报案件起，全力为农夫外出务工保驾护航。四强化专项审计，严查涉农案件。近年来，市政府始终把对农夫负担专项审计作为减轻农夫负担的重要措施常抓不懈，先后从年至年，责成市县两级农业局、减负办、纠风办、物价局联手在全市范围内实行县县穿插审计，从对年以来的乡统筹、村提留的运用状况审计延长到对涉农收费部门的收费工程审计，涉及审计金额达亿元，查出违纪金额万元，违纪超收万元，巧立名目和搭车收费万元，有禁不止仍在收取的已取消工程万元，违反财经纪律的挤占挪用、胡支乱花金额万元财政转移支付和农业税附加的专项资金未拨付到位万元农业税未减免到户金额万元。通过专审，废止了个独立工程，制止了仍在收取的个已取消工程。通过专项审计和群众监视举报，全市先后共肃穆查处涉及加重农夫负担的案件起，涉及金额万元，并对名责任人赐予了党纪、政纪处分或移交司法机关处理。万荣县南张乡政府在清收拖欠时采纳过激行为引发了上访案件，对负有责任的乡党委书记给以党内警告处分，对乡特长以行政记过处分；万荣县里望乡乔薛村村委会主任借农网改造之名，超标准收费受到党内紧要警告处分；永济市韩阳镇盘底村村委主任等人冒领农业税减免款，分别受到党内紧要警告和党内警告处分；临猗县东张镇从年税费改革以来，三年向农夫多收农业税万元，农夫减负部门协作纪检、监察部门进展了肃穆处理，对镇党委书记、镇长二人赐予党内紧要警告处分，对镇人大主席、地税所长、经管站长三人赐予党内警告处分，并责令把多收取的万元全部退还给农夫群众。三、当前增收减负工作面临的困难和问题我市是农业大市，农村人口万，占到全市总人口万的。农夫增收减负不仅关系到我市农村社会的稳定，而且关系到全市社会经济的协调快速开展。但由于我市的市情是农夫基数大，农业资源非常有限，面临日益剧烈的市场竞争，农夫增收和减负工作再上新台阶非常困难。因此，拓宽农夫增收渠道，增加农夫收入，减轻农夫负担对于我市农业工作来讲任重道远。主要表此时此刻：一是农夫收入增长幅度较低，城乡差异逐步拉大。年以来，我市农夫人均收入年均递增率仅为左右，而且大大低于城镇居民年年人均增幅元的肯定额和年均递增的增长速度。到年，我市农夫人均收入元，仅为城镇居民人均收入元的，收入比由年的：拉大为年的。二是以粮食为主的纯农户增收困难。据平陆县今年调查，我市小麦亩均中间消耗为元其中物质消耗元亩纯收益仅为元比年元削减元减。加之农产品受气候条件影响较大，种植周期长，农资产品价格上涨和农产品卖难等缘由，单靠种植业增加农夫收入的空间也非常有限。三是乡村两级不良债务是农夫不小的负担。据统计，截止年底全市乡村两级不良债务总额为亿元。其中乡级亿元村级亿元平均每个农夫头上负债元。领先开展税费改革试点工作的临猗县，村级债务万元，平均每村万元。紧要的乡村两级不良债权债务问题，不仅使大局部乡村两级集体经济组织陷入沉重的三角债漩涡中，紧要影响了农村经济的开展，而且危及农村社会的稳定。四是村级转移支付和农业税附加的村级管理费资金管理不标准。全市在村级转移支付管理费上都不同程度地存在层层截留、挤占挪用、乱扣乱摊等问题，据全市专项审计统计，年全市共有万元未拨付到乡、村，占到应拨付总额的，其中县财政未拨付万元，占未拨付总额的，占到应拨付总额的；乡镇政府未拨付万元，占未拨付总额的，占到应拨付总额的。全市共有万元被挤占挪用和胡支乱花，占到实拨付到位总额万元的。五是乱收费现象仍旧骇人动目。主要表此时此刻以下三个方面：一是巧立名目乱收费。据专项审计统计，在年专项审计中全市共查出巧立名目收费总额达万元，平均每个单位乱收万多元。二是超标准超范围收费。在减负专项审计中，全市共查出超标准超范围收取金额万元，占到实收总额万元的。年审计中，共查出超收金额万元。三是对已明令取消工程，仍在收取。年审计中发觉乡镇土地所和县市、区国土局仍旧对宅基有偿运用费、宅基超占费、土地测量费、农田建立集资、用地许可证费等个已取消工程收取费用，三年共收取万元。乡镇初中学校仍旧收取的已取消工程有个：电教设备管理费、卫生费、学籍建档发卡费、补课费、电费、仪器费、桌凳费、义务教育押金、保险费，三年收取万元，平均每个学校乱收万元。目前，农夫减负面临的最大问题是很多强权部门的利益驱动，四面八方都伸手，造成乱收费现象非常紧要，但在治理上由于农业部门没有惩罚权，全省乃至全国都没有一套完整的程序及处理规定，因此局部加重农夫负担的案件得不到刚好处理。四、关于进一步抓好增收减负工作的重点面对以上困难和问题，下一步，在农夫增收方面我们要着力抓好以下六方面工作。一是接着推动农业构造的战略性调整，全面提高农业的素养和效益。依靠科技，面对市场，优化品质，突出特色，在农产品质量平安水平上下功夫。二是要踊跃推动农业产业化经营，提高农夫进入市场的组织化程度。在强化基地建立，扩大生产规模，提高产品质量的根底上，重点在龙头企业和效劳引导上突破。完善和建立龙头企业合作经济组织农户的运作模式，实现三者共同开展。三是多渠道转移农村充裕劳动力，想方设法削减农村人口，要接着加大劳务输出工作力度，提高劳力收入水平。并切实加强农夫工劳动技能和根本法律意识的培训，维护好农夫的合法权益。四是要推动农业科技进步与创新。要围绕农业和农村经济构造战略性调整、增加农夫收入这一中心任务。以科技创新和体制创新为动力，在新品种引进、新技术试验示范、管用新技术的推广应用、农业科技示范园区建立和农夫科技培训、农业科技入户上实现突破。五是加强农村根底设施和生态环境建立，提高农业可持续开展实力。要以工程为载体，踊跃争取国家资金，在农业、水利建立、林业、扶贫开发等方面实现创新，要进一步推动农村沼气化工程建立，力争用年左右时间根本实现农村沼气化。六是大力开展农夫专业合作经济组织。以农夫专业合作经济组织为载体，把农夫与市场有机的结合起来，促进农夫增收。在减负方面，我们要着力抓好三方面工作：一是在全市范围内，开展一次清理乡村两级不良债务大活动。彻底清理乡村两级不良债务工作。二是进一步深化农村义务教育投入体制改革。要在中小学收费、完善分税制财政体制、建立对农村义务教育专项转移支付的投入和管理制度等方面实现突破。三是标准和完善农村财务管理机制，切实加强对村级转移支付和农业税附加集体资金的管理。主任、副主任、秘书长、各位委员：我市增加农夫收入减轻农夫负担工作，近年来在市委的正确领导下，在市人大的有力监视下，在市政协的大力支持下，已经取得了可喜的成果，具备了良好的开展态势。下一步，我们要借这次人大会议的东风，借各位委员的机灵才智，以中心农村工作会议精神和各项惠农政策的贯彻和落实为契机，亲密联系我市实际，进一步发扬效劳“三农”、开拓创新的精神，勇于改革，锐意进取，把我市增加农夫收入减轻农夫负担工作进一步推向深化。为我市农村小康的早日实现做出我们应有的奉献。感谢大家！