新安县矿产资源重点规划

新安县矿产资源规划(20002010) 新安县人民政府二四年八月新安县人民政府文件新政2004115号新安县人民政府关于印发新安县矿产资源规划的通知各乡（镇）人民政府，县政府各有关部门：新安县矿产资源规划已经县政府同意并报省国土资源厅批准，现印发给你们，请认真遵照执行。并就组织实施的有关问题通知如下：一、新安县矿产资源规划是我县地矿工作的主要依据，各有关部门要进一步提高对矿产资源规划重要性的认识，牢固树立科学的发展观，坚持可持续发展战略，充分理解“在保护中开发，在开发中保护”的科学含义，妥善处理当前与长远、局部与全局的关系，保护和合理利用矿产资源，促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展。二、严格依法审批和监督矿产资源勘查、开发活动。县地矿局要严格按照新安县矿产资源规划的要求，从严审查矿业权人的资质条件和矿产资源开发利用方案，对不符合矿产资源规划的勘查、开采项目，不得批准设立矿山企业，不得审批、颁发采矿许可证；工商部门不得进行注册登记；土地部门不得办理用地手续。三、切实加强对矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境保护的监督管理。要建立健全矿产资源勘查、开采的监督管理机制，从严查处各种违法采矿活动，对资源浪费严重，严重污染环境的矿山企业，要依法予以关闭，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。四、加大资金投入，确保新安县矿产资源规划目标和任务的完成。各乡（镇）、各部门要依据新安县矿产资源规划，结合各自的工作实际，制定各项优惠政策和措施，加大招商引资力度，拓宽融资渠道，积极引导企业和客商投资我县矿产资源的勘查与开发，确保新安县矿产资源规划制定的目标和任务如期完成。附：1、河南省国土资源厅关于洛宁县、嵩县和新安县矿产资 源规划的批复 2新安县矿产资源规划二四年八月十三日附1：河南省国土资源厅关于洛宁县、嵩县和新安县矿产资源规划的批 复（豫国土资函2004232号）洛阳市地质矿产局：你局关于审批洛宁县、嵩县和新安县矿产资源规划的请示（洛地矿200411号）收悉，根据河南省市、县矿产资源规划审批办法有关要求，经审查，批复如下：一、同意洛宁县矿产资源规划、嵩县矿产资源规划、新安县矿产资源规划，请转洛宁、嵩县、新安县人民政府发布，并认真组织实施。二、矿产资源保护与合理开发利用对社会经济发展、产业结构调整和城市化进程具有重要的保障和促进作用。矿业活动必须严格执行矿产资源法律法规和矿产资源规划，坚持可持续发展战略和“在保护中开发、在开发中保护”的方针，按照“有序有偿、供需平衡、结构优先、集约高效”的要求，建立政府调控与市场机制相结合的资源优化配置新机制，推进资源管理方式和资源利用方式转变，保护和合理开发利用矿产资源，提高对社会经济可持续发展的保障能力，促进矿产资源开发利用与生态建设和环境保护协调发展。三、加强矿产资源调查评价与勘查。按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行的原则，多渠道筹集资金，保证勘查工作投入；依靠科技进步，降低探矿风险，提高投入产出率；拓宽地质工作服务领域，为社会经济发展、生态建设与环境保护及国土资源规划、管理、保护和合理利用提供基础信息服务。积极探索建立商业性矿产资源勘查的激励机制，改善矿业投资环境，培育和规范探矿权市场、矿业资本市场，鼓励社会投资开展适应市场需要的商业性勘查，提高重要矿产的供应能力。采取有效措施，鼓励企业建立资源耗竭补偿机制，对能源、金属矿产和非金属矿产等后续资源进行勘查。四、切实加强对矿产资源开发利用的客观调控。按照全国矿产资源规划、河南省矿产资源总体规划和国家有关产业政策的要求，切实做到优化资源配置，加强矿产资源的综合开采利用，提高资源利用率。以市场为导向，统一规划、合理布局，实现资源开发与生态环境保护的协调统一。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，调整、优化矿产资源开发利用结构，提高集约化水平。依法关闭破坏资源、污染环境、布局不合理、不符合安全生产条件的矿山。矿山开采规模必须与矿区（床）的储量规模相适应，严格执行最低开采规模制度，严禁大矿小开、乱采滥挖。提高非金属矿产的深加工程度，开拓新的应用领域。限期淘汰落后的采选方法、技术、工艺和设备。严格执行规划分区制度和开采准入条件，促进矿产资源开发利用的合理布局。依靠科技进步和科学管理，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用水平。五、必须在开发利用矿产资源的同时，切实保护生态环境。严格执行环境影响评价制度和规划确定的矿产资源开采的生态环境准入条件，严把矿产资源开采立项和矿业权审批发证关，避免产生新的生态破坏和环境污染。按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的原则，加强对生产矿山生态环境的监督管理，督促矿业权人依法履行生态环境保护义务。对已经闭坑的矿山和废弃的矿井，要加强生态环境恢复治理和土地复垦。探索新机制，鼓励推进矿山环境综合治理，逐步建立环保型矿业。六、要切实做好规划实施工作。规划是矿产资源调查评价、勘查、开发利用、保护和管理工作的依据，必须严格执行。要认真组织落实规划提出的各项任务和措施，确保规划目标的实现。矿产资源勘查、开采项目立项审批，矿业权的审批、招标、拍卖，矿山建设用地审批等，必须符合矿产资源规划。开展重点矿区矿产资源勘查、开发利用、储量动态变化、矿山生态环境状况的调查与监测，加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，及时纠正违反法律法规和矿产资源规划的行为。加强矿产资源规划管理信息系统建设，提高规划管理效率和水平。二四年六月十七日附2新安县矿产资源规划(20002010) 新安县矿产资源规划 (2000年2010年)领导小组：组 长：郭轩子 副 组 长：李智伟 刘普选 尤书汉 成 员：李振国 张传良 王恩年 赵孝利 袁志峰 孙亚飞 陈桂琴 范保安 杨建统 主 编：刘普选 岳铮生 副 主 编：李振国 燕建设 编制人员：李振国 王振峰 陈照辉 汪联团 王锡纯牛冬梅 赵春和 付法凯 徐育新 徐新光杨生强 魏丛忠 汪江河 张澍蕾 古 英 责任编辑：王振峰 燕建设目 录第一章 总 则1第二章 矿产资源及其开发利用形势1一、经济和社会发展概况1二、矿产资源形势3三、经济和社会发展对矿产资源需求预测及可供性分析7第三章 规划的指导思想、基本原则和目标9一、指导思想和基本原则9二、规划目标11第四章 矿产资源调查评价与勘查14一、公益性地质矿产调查评价15二、 商业性矿产资源勘查工作15第五章 矿产资源开发利用与保护16一、矿产资源开采总量调控及原则16二、矿产资源开发规划布局18三、矿产资源开采规划分区19四、矿业结构调整与优化20五、提高矿产资源利用效率23第六章 矿山生态环境保护与恢复治理24一、新建矿山的生态环境保护24二、现有和闭坑矿山的生态环境保护25第七章 实施规划的措施26一、建立和完善矿产资源规划管理体系26二、加强矿产资源规划实施管理26三、加强矿政管理法制建设27四、拓宽投融资渠道，健全矿产资源勘查开发投资体制27五、依靠科技进步，提高资源利用和管理水平27六、建立矿产资源规划管理信息系统28第八章 附 则28附表目录附表1 新安县主要矿产资源储量表附表2 新安县基础地质工作程度表附表3 新安县主要矿区资源储量基本情况表附表4 新安县矿产资源勘查情况一览表附表5 新安县主要矿产资源开发利用现状表附表6 新安县主要矿山开发利用现状表附表7 新安县矿产资源调查评价规划表附表8 新安县矿产资源勘查规划分区表附表9 新安县矿产资源开采规划分区表附表10 新安县主要矿产开发利用最低开采规模表附表11 新安县矿区（床）最低开采规模规划表附表12 新安县部分矿种小小矿、零星分散矿最低开采规模规划表附表13 新安县自然保护区一览表附表14 新安县重点文物保护单位一览表附表15 新安县风景名胜保护区一览表附件目录附件一 新安县矿产资源规划基础研究附件二 新安县铝土矿资源形势分析与规划研究附件三 新安县煤炭、煤层气资源形势分析与规划研究附件四 新安县非金属矿产资源形势分析与规划研究附件五 新安县矿产资源规划编制说明附图目录新安县矿产资源分布图 150000新安县矿产资源开发利用现状图 150000新安县矿产资源勘查规划图 150000新安县矿产资源开发与保护规划图 150000第一章 总 则 “十五”以及至2010年是我县实施现代化建设的重要阶段，也是我县按照十六大精神全面建设小康社会、进行经济结构战略性调整、完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放的重要时期。新时期、新形势国民经济和社会发展对矿产资源工作提出了更高的要求：保障矿产资源的有效供给；转变粗放的矿产资源开发利用方式，进行矿业结构调整，矿产开采总量调控和优化布局；实施开放型资源战略；强化矿政管理工作，规范和健全矿业权市场，建立健康有序的矿产资源勘查开发新秩序。根据中华人民共和国矿产资源法及其配套法规、河南省矿产资源总体规划、洛阳市矿产资源规划（20002015年、新安县国民经济和社会发展“十五”计划及2010年远景规划等要求，编制新安县矿产资源规划（以下简称规划）。 规划从新安县情出发，围绕全县经济、社会发展和产业结构调整，对矿产资源调查评价、勘查、开发、合理利用与保护，以及“依托县内外资源和市场”等方面进行统筹规划，提出我县矿业经济结构与布局调整、矿产资源开发利用方向与战略、矿山环境保护与生态恢复治理目标，以实现矿产资源管理方式和利用方式的根本转变。本规划是“十五”以及至2010年我县地质矿产工作的宏观性、战略性、政策性文件，是制定我县矿产资源各类专项规划的依据。 本规划适用范围为本县行政区内各类矿产资源。 规划基准年为2000年，规划期近期到2005年，远期至2010年。第二章 矿产资源及其开发利用形势一、经济和社会发展概况 新安县位于河南省洛阳市西部，北临黄河，与济源市及山西省垣曲县隔河相望，南与宜阳县接壤，西与渑池县及义马市为邻，东临洛阳市和孟津县。全县面积1160平方千米。陇海铁路、连霍高速公路及310国道东西向穿越全境，公路通往各乡、镇，交通网络已基本构成。 新安县属低山丘陵区，西高东低。境内山地属秦岭山系崤山余脉。新安县属黄河水系。黄河从渑池县关家沟入境，到盐东打捞涡出境入孟津、境内长37千米。涧河为洛河支流，境内长45千米。发源于境内的畛河、清水河、金水河、磁河等属季节性河流。新安县属北温带大陆性季风气候区，春夏秋冬四季分明。 截至2000年末，新安县总人口48.3万人，耕地面积37126公顷，人均耕地面积0.07公顷。 新安县矿产资源丰富，产地集中，综合集约开发互补性强，易于转变为经济优势。新安县水资源分布不均，浅层地下水补给量为8122.5万立方米。新安县历史悠久，有丰富的人文和自然景观旅游资源，是河南“三点一线”的旅游开发重点地域。 新中国成立后，特别是改革开放以来，全县经济快速发展，农业基础地位得到进一步加强；工业结构调整取得明显成效，已构筑起煤电铝链条式发展格局，深加工及化工产业等也得到快速发展；第三产业比重上升，基础设施进一步改善，科教、文卫等社会事业全面发展；人民生活明显提高。 “九五”期间年均国内生产总值增长速度20.46，高于全国平均水平。2000年全县国内生产总值达到348496万元。第一、二、三产业国内生产总值所占全县国内生产总值比例为8.8666.1724.97。人均国内生产总值达到7297元。国内生产总值和人均国内生产总值均实现了翻两番的目标。国内工业生产总值由1996年的149375万元上升到2000年的545774万元，为1996年的365。从总体情况看，经济和社会发展还存在经济结构不合理、工业化和城镇化水平低，人口基数大，人均国内生产总值低，科技水平相对落后，人口、资源、环境面临着较大压力等问题。新安县是矿业大县，矿业结构的调整可有效改善经济结构不合理现象，加快工业化进程，增加新的经济增长点，矿业的健康发展为解决县内的资源环境问题提供新的动力，矿山生态环境改善可缓解对生态环境产生的压力。 二、矿产资源形势 （一）矿产资源特点 新安县矿产资源种类多，分布广，矿产组合配套性强，特色鲜明。 截止2000年底，我县已发现矿产32种（见附表4），矿产地107处（组合矿产按矿种），其中大型矿床13处，中型矿床17处，小型矿床37处，矿（化）点41处。探明储量的矿种有13种（见附表1），矿产地45处，其中大型矿床12处，中型矿床12处，小型矿床21处（见附表4）。其中查明煤资源储量1118488千吨，铁矿矿石20702千吨，铝土矿石119270千吨，锂矿36141吨，镓矿4550吨，硫铁矿石33541千吨，熔剂灰岩43670千吨，白云岩58604千吨，耐火粘土81666千吨，水泥灰岩3575万吨，硅石41301万吨，化工灰岩7370千吨，水泥配料用粘土460万吨，查明浅层水可采储量8122.5万立方米。煤层气资源量5829757万立方米。 探明资源储量较大，而且矿产开发利用中占有重要地位的优势矿产有煤炭（已形成为本县主要产业）、铝土矿、水泥灰岩（为我县水泥工业的主要原料）、硅石等。 新安县矿产资源具有鲜明的地域分布特点，突出表现在本县境内集中分布着支柱性优势能源矿产煤炭、高能耗铝粘土矿、冶金、建材、化工矿产组合，可实现综合勘查、互补型开发，形成配套的产业链。 从新安县部分矿种预测资源量或找矿信息分析，煤炭、煤层气、铝土矿、铅锌、建材类非金属矿、陶瓷原料等矿产仍有较大的找矿潜力，是今后矿产资源调查评价与勘查工作投入的重点。 从已有找矿成果或信息看，我县尚有矿泉水、暖水泉、工艺石、观赏石资源及丰富多样的地文、人文、水文、自然旅游资源。因此，在今后的矿产资源调查评价与勘查工作中是不容忽视的工作。 大部分优势矿产由于长期处于强力开发状态及小浪底水库的淹没压覆，支柱性矿产资源的有效供给已明显不足，矿产资源形势已相当严峻，一些深层次问题已较为突出。 （二）地质勘查工作现状 新安县经过地质工作者几十年来的辛勤劳动和工作，地质矿产调查评价与勘查取得了丰硕成果（见附表2）。 1基础地质调查 已完成全县120万区域地质调查，完成全部15万区域地质调查，150万重力测量，120万航空磁测，15万航空磁测，120万重砂测量，120万区域水文地质普查，110万区域水文地质调查。完成15万区域水文地质调查1010平方千米，局部地区完成了工业供水水文地质勘查与水源地勘查。在铁矿分布区大部进行了放射性检查。2矿产资源勘查我县的铁矿、铝土矿、煤矿及耐火粘土、水泥灰岩、熔剂灰岩等主要矿产资源分布区进行了较为详细的调查评价与勘查。发现108处矿床、矿（化）点。其中已进行过勘探的有25处，其金属矿种主要有铝土矿、镓和铁矿，非金属矿种主要有耐火粘土、冶金用石英岩和水泥用灰岩等。详查7处，其主要金属矿种有铝土矿、镓和锂矿，主要非金属矿种有煤和耐火粘土。普查19处，金属矿种主要有铝土矿，非金属矿种主要为煤和白云岩等。踏勘矿化点37处以上。所进行过矿产资源勘查的主要矿区及资源储量情况见附表3、附表4。金属矿勘查深度一般为100300米，部分矿区勘查深度300500米。煤矿勘探深度一般300500米，部分普查深度达1100米。非金属矿勘查深度主要在侵蚀基准面以上。铅锌、化工原料矿产、陶瓷原料矿产、建筑石料及其他非金属矿产和水、气等矿产的勘查程度和工作量的投入较少。3社会公益性地质工作为重大基础建设工程、城镇规划、环境保护、减震防灾等做了不同程度的基础地质、水文地质、工程地质、环境地质等调查研究工作。 （三）矿产资源开发利用现状 新安县依靠资源优势和区位优势，建立了煤炭、电力、有色、冶金、建材、化工等工业。这些以矿产资源为基础的产业，已经成为新安经济发展的支柱产业。 截止2000年底，据矿山企业矿产资源开发利用情况基础报表统计，全县有173个各种经济性质的矿山企业（其中国有矿山5个，其他经济类型矿山168个），主要矿山企业有80个，其中原煤开采企业78个，铝土矿开采企业1个，水泥灰岩开采企业1个，矿业生产从业人数42891人，年产固体矿石量179.043万吨，已开发利用矿产13种。 全部采选企业完成工业产值108519.15万元，工业增加值38329.2万元。在矿产采选业产值构成中，煤炭采选业占75.08，黑色金属采选业占16.24，非金属采选业占8.25，有色金属采选业占4.30。 矿产原料加工制品业完成工业产值147797.8万元，工业增加值67431.1万元。在矿产原料加工制品业产值构成中，电力、蒸汽、热水的生产及供应业占78.86，黑色金属冶炼及加工业占3.37，化学原料及化学制品业占1.93，非金属矿物制品业占1.64，金属制品业占0.005，自来水的生产及供应业占0.001。 矿产采选及其原料加工制品业总产值占县全部国有及限额以上工业企业总产值的90.41，其增加值占工业增加值的比例为90.63。矿业及其后续加工工业增加值对我县国内生产总值的直接贡献率为51.57。 我县县际间矿产品贸易流出的主要是煤炭、铝土矿、耐火材料矿产和其他非金属矿产及制品等，流出的目的地主要是在省内。 （四）矿产资源勘查、开发利用及其管理中存在的问题 1支柱性矿产后备资源接替准备不足 由于矿产资源勘查投入不足，造成我县煤炭、铝土矿等支柱性矿产资源储量的增长速度远低于开采消耗速度。煤炭开发强度过高，同时受小浪底水库淹没区的影响，目前缺乏可供建井的精查井田。探明可供近期开采的富铝土矿储量严重不足。2矿产资源开发利用方式粗放表现在矿山数量多、规模小、布局散、资源利用率低和经济效益差等。不同程度上存在着大矿小开、小矿乱开、一矿多开等资源浪费现象。在矿山总数中，无大型矿山，中型矿山仅有3个，占矿山总数的3.25。小矿山采掘工艺普遍落后,经营粗放,安全生产条件差,“三废”（固体废弃物、废液、废气）污染较为严重。国有中、小型矿山设备老化，经济能力弱，无力进行矿山技术改造和探矿工作，制约了对资源的有效利用。3矿产资源综合利用和深加工能力较低由于缺乏政策法规的保障，矿山企业片面追求短期经济效益，科研投入不足，大部分矿山资源综合开发与矿山固体废弃物综合利用情况差，矿物原料以出售原矿和初级矿产品为主，科技含量低，深加工能力弱，多数共伴生矿产没有得到综合开发利用，甚至作为废弃物废弃。4矿山生态环境问题较大新安县对自然资源的开发利用率较高，在矿业开发过程中，造成了对地貌、植被、岩土、水域及大气等自然资源的影响与破坏。如煤矿开采过程中引起的地面沉降（开裂）、地下水位下降、矸石山堆放、井下污水直接排放等。大多矿山，特别是集体、个体小型矿山“三废”排放达标率、土地复垦率和生态恢复率都很低。5矿产资源勘查工作滞后于经济和社会发展的需要近年来，我县地质矿产工作投入较少，已有的找矿成果满足不了经济和社会发展的需要。如煤矿勘查，以往成果大多勘查程度低，满足不了新建井的要求。水、气资源及其它非金属矿产资源的勘查处于停滞状态。商业性勘查还未形成市场。6非金属矿产资源开发利用研究严重滞后非金属矿产资源开发利用研究严重滞后，制约了新产业的形成和发展。我县有陶粒页岩、紫砂陶粘土、煤系高岭土、伊利石等非金属矿产资源，但对其应用研究不够，未能发挥这些资源的潜力，形成新的产业。7矿政管理法规建设和执法力度薄弱在矿产开采管理过程中，管理水平低，执法力度小，对矿山进行全面考核和监督力度不大，对矿产资源利用情况掌握不全，信息系统不完善。 三、经济和社会发展对矿产资源需求预测及可供性分析 （一）经济和社会发展对矿产资源勘查与开发利用的要求 1要求保证矿产资源的有效供给。“十五”期间，我县国民经济将保持快速增长，预期2005年国内生产总值达到50亿元，年均递增10；到2010年，国内生产总值达到75亿元，年均递增9.5，实现人均国内生产总值比2000年翻一番的目标。人口自然增长率控制在8以内。人口的增长给实现经济目标增加了压力。 “十五”和今后一个时期，我县经济和社会发展的重点是：加快工业结构升级换代步伐；加强环境保护；加强资源综合管理；加强生态环境建设。“十五”期间，要强化电力集团的龙头地位、拉长工业链条。水泥企业在适度扩大生产规模的基础上做好新产品的开发和生产。煤炭工业要拉长工业链条，推广新技术，提高煤炭产品质量和档次。这些都是依靠矿产资源的开发为基础的，这就要求矿产资源要实现长期、稳定、安全、经济地供应。 2要求加大矿业结构调整和优化力度，形成有竞争力的矿业。为此，我县要大力开发优势和比较优势的资源，带动经济的发展，确保煤炭、铝、化工、建材、陶瓷等原材料矿产的稳定与发展。加快矿业结构的调整，依靠科技进步优化产品结构，由原料粗加工向深加工转变，延长产业链和产品链。调整矿业布局，推进能源转化、实现煤电铝建材联营，大力开发温泉、矿泉水、陶瓷等旅游配套产业、化工产业等，增加经济增长点。 3要求不断提高矿产资源开发利用与保护的科技水平和创新能力。运用先进理论、技术和方法，推动煤、铝、非金属、水、气等矿产的勘查。对低品位铝土矿及共伴生矿产、高硫煤和矿山固体废弃物的综合利用进行研究。通过技术进步提高矿产的开采回采率、提高矿产品深加工水平，尤其是非金属矿产的应用与精、深、细加工，开拓矿产品市场，提高矿产品的市场竞争力。 4加入世贸组织，要求矿业经济进一步适应全球化贸易规则，将促使我县矿业结构和运行状态发生变化，将会迎来国外资本投资矿业，同时不可避免地冲击我县有色、冶金、煤炭等产业。所以，要扶持科技含量高、技术工艺先进、经济指标优的矿山企业，提高深加工产品的出口能力，减少原矿与粗加工产品的出口，发展开放型矿业。 5大力发展小城镇建设与壮大区域中心城市，需要提供大量的建筑材料，同时防止城市及周边地质灾害发生。在加快城镇化的过程中要着手开展城市生态环境地质工作，进行地下水资源潜力评价及地下水水源地勘查。 （二）矿产资源供需形势 随着社会的发展、我县的经济增长和人口的增加，“十五”至2010年对矿产的需求，总体上处于上升趋势。 预测2005年，我县矿产品消费与工业需求：煤炭340万吨，铝土矿171万吨，水泥灰岩160万吨，其它矿产品的需求量也将有不同程度的增长。 按2000年底的保有储量，结合2005年的需求量，预计我县的煤炭、铝土矿、水泥灰岩等矿种均可保证生产服务1520年以上。 但上述矿种中，煤炭因以往开采力度大、小浪底水库淹没、部分矿区含硫较高，以及部分矿区勘查程度低等因素影响，可供开采的煤炭资源有限。通过提高勘查程度给矿井接替及建井提供开采基地，通过洁净煤技术、脱硫等提高高硫煤的利用能力。铝土矿大部分矿区A/S为56，通过拜尔法选矿技术的推广应用，以解决富铝矿的供需。第三章 规划的指导思想、基本原则和目标 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以十六大全面建设小康社会为动力，贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策。以加快发展为主题，以调整优化矿业结构为主线，以提高经济效益为中心，调整和优化矿业结构。以保护和合理利用矿产资源为出发点，统筹考虑经济、社会、资源和环境效益，以人为本，建立生态矿业，实现矿业经济可持续发展。以市场需求为导向，发挥市场配置资源的基础作用，依托区内外资源和市场，保障经济和社会发展对矿产资源的需求。以改革开放和科技进步为动力，提高矿业科技创新水平，努力实现矿产资源的有效供给和开发利用方式的根本转变。 （二）基本原则 围绕上述指导思想，必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总方针，并遵循以下基本原则。1面向新安县实际的原则矿产资源的勘查、开发利用和保护要与我县经济和社会发展紧密结合，矿业政策、目标的制定要充分考虑县情、矿情，地质矿产和矿政管理要为我县构筑矿产资源支柱性矿业体系服务。2矿产资源开发利用与区域经济发展相结合的原则根据矿产资源区域分布特点和本县经济布局，发挥优势，突出重点，分工合作与联合发展相结合，提高矿山企业的综合竞争力，形成县域特色矿业。3经济效益、社会效益、资源效益与环境效益相统一的原则矿产资源开发利用应注重经济效益、社会效益、资源效益的同时，还要正确处理与其他自然资源、生态环境以及相关产业协调发展的关系，尤其要重视对环境的影响。坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，综合运用法律、经济和行政手段，改善矿山生态环境，实现社会与经济的可持续发展。4开源与节流并举，开发与保护并重，把节约资源放在首位的原则加强公益性地质工作和战略性矿产资源勘查，引导社会商业性矿产勘查工作，特别是有成矿远景地区和老矿区深部与外围的找矿评价，以提高矿产资源的可持续供应能力。加强资源保护，节约利用资源，依靠科技进步和科学管理，提高采选冶综合回收率，综合勘查，综合评价，合理开采，综合利用，提高共、伴生矿产的综合利用率。5发挥市场机制优化配制资源的基础性作用，宏观调控与市场机制相结合的原则充分利用区内外资源和市场，在加强县内矿产资源勘查、开发的基础上，进一步开放我县的矿业市场，建立良好的法制环境，加强矿业权市场建设，创造良好的矿业投资环境，吸引外部资金投资矿产勘查开发。6与上级规划相衔接的原则本县矿产资源规划的编制要依据河南省矿产资源总体规划、洛阳市矿产资源规划，贯彻执行上级规划中有关规划区划分及矿产资源合理利用与保护要求，优势矿种的总量控制原则，对禁采、限采和鼓励开采矿种的规定，对矿山合理布局、产业结构调整、产品优化升级的要求，落实省、市规划确定的目标，规划项目与省市规划相衔接，并纳入本县经济与社会发展规划。7与法律法规相一致的原则依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则，以及环保、土地、水资源等相关法律法规，河南省实施（矿产资源法）办法及其他有关法规、政策，加强矿产资源法制建设，依法行政，严格执法检查和监督。8科学性和可操作性原则在规划基础研究与主要矿种专题研究的基础上进行规划的编制，使其具有充分的科学依据，便于落实和具有可操作性。二、规划目标 “十五”以及至2010年，我县矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护的总目标是：以实施可持续发展为目标，加强矿产资源调查评价与勘查，提高县内矿产资源的可供性；发挥资源优势、区位优势，提高矿业外向度，充分利用县内外矿产资源，实现资源互补，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求，重点建设以新安电力集团为龙头的煤电铝及相关产业为主的铝加工基地及以能源矿产合理转化为主的煤炭工业、特色非金属深加工产业，为之提供有效的资源保障；调整优化资源利用结构和布局，提高资源利用效率，实现资源利用方式从粗放型向集约型转变，促进矿产资源的有效保护与合理开发利用，实现矿产资源开发的强强联合、优势互补；改善矿山生态环境状况，促进矿产开发与生态建设和环境保护协调发展。 （一）矿产资源调查评价和勘查目标 2005年规划目标完成省规划“陕县渑池富铝土矿调查评价”项目中新安县铁门镇、石井等地区的富铝土矿调查评价和勘查工作，完成洛阳市规划的“新安煤田新安矿区煤层气资源调查评价”工作。通过调查评价和勘查，使我县铝土矿资源量有所增加，对我县煤层气开发进行可行性研究，为之早日开发利用提供有力的理论依据。 通过矿产资源调查评价引导商业性矿产勘查，使我县重要矿产特别是煤、铝土矿、非民用灰岩等新增资源储量与消耗储量总体上基本平衡。部分矿种储采比有显著提高，重要矿产后备资源基地得到进一步保证。通过勘查，提供2-3处能够建井开发的煤矿区。通过引导商业性矿产勘查与调研，提高非金属矿产的地质工作程度与可利用研究程度，使我县煤系高岭土、陶瓷粘土、伊利石、方解石等非金属矿产资源的研究评价有所突破。提供矿泉水、温泉等资源能够开发的矿床，新增煤系高岭土等非金属矿产资源、以及矿泉水等旅游产品资源，促生新的经济增长点。2010年远景目标以商业性勘查为主体，开展煤炭勘查，保证煤炭资源的可持续供应。开展非金属矿、温泉、矿泉水的勘查及工艺石、观赏石资源的调查评价，为新安县经济的发展提供新的增长点。 （二）矿产资源开发利用目标2005年规划目标矿产采选业和矿产后续延伸加工制品业产值有较大幅度增长，进一步提高矿产后续延伸加工制品业产值在全部矿业产值中的比重。能源矿产：原煤产量340万吨。金属矿产：铝土矿矿产品产量171万吨。非金属矿产：矿产品产量分别为水泥灰岩160万吨，硅质原料40万吨。力争在其他非金属矿产资源开发利用方面有新的突破，重视对陶瓷粘土、耐火粘土、伊利石、方解石、化工灰岩、煤系高岭土等非金属矿产的开发利用。2010年远景目标全县矿业经济总量进一步扩大，经济效益明显提高。煤炭产量400万吨，铝土矿210万吨，石英岩40万吨，水泥灰岩175万吨，耐火粘土10万吨，且以铝为主的有色金属工业得到进一步加强。非金属矿产中石英岩、水泥灰岩、石灰岩、白云岩、耐火粘土等冶金、建材类矿产开发与加工随经济的发展而有较大幅度的增长。高岭土、陶粒页岩、伊利石、紫砂陶粘土、含钾岩石等矿产得到广泛开发和应用。 （三）矿业产业结构、开发利用结构与布局调整目标 2005年规划目标矿产品加工产值增长速度高于矿产采选业和县国民经济增长速度。矿产资源开发利用结构和布局得到调整、优化，支柱性矿业进一步发展。矿产采选业先进技术得到推广应用，进一步提高技术进步对矿业经济增长的贡献率。矿山数量较2000年减少30。根据矿床规模所确定的最小矿山建设规模得到落实，采、选、冶的加工结构失调状况得到改善，优势矿产品、高技术含量和高附加值的矿产品比例进一步提高。煤炭供需总量基本平衡，煤变电有较大幅度增长，煤炭入洗率达到30。以铝为主的有色金属工业进一步发展壮大，在采、选、冶的基础上，加大后续生产链，建立煤电铝及建材一体化的生产格局。高岭土、陶粒页岩、伊利石、紫砂陶粘土、含钾岩石等矿产进一步开发和利用，具有地域特色的名牌产品基地初具雏形。2010年远景目标矿产资源开发利用结构和布局得到进一步调整和改善，矿山数量较2000年减少50。形成以能源、有色金属、非金属为主的集中高效、具有规模优势的矿业集团，产品结构得到根本调整。矿业先进的技术方法得到应用，矿山技术创新能力大幅度提高。 （四）矿产资源有效保护与合理利用目标2005年规划目标矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，资源利用率明显提高，优矿劣用、破坏性开采的状况得到有效控制，矿产资源开采回采率、选矿回收率等综合利用率的指标考核体系和相关的技术经济政策基本得到落实，矿产资源采选综合回收率和利用率在现有基础上提高35个百分点。 受近期技术经济条件限制、不能进行开发的矿产得到保护，对于名贵与稀缺矿产资源进行保护性开发；全面推进矿产资源综合利用，低品位铝土矿进入生产应用；矿山固体废弃物的资源化利用率有较大提高。2010年远景目标采选综合回收率和利用率在2005年的基础上再提高5个百分点，低品位、难选冶矿得到合理利用，共伴生矿及矿山固体废弃物得到综合利用。 （五）矿山生态环境保护目标 2005年规划目标矿山生态环境状况得到初步改善，矿山环境监督管理得到加强；不再新增对生态环境具有不可恢复利用的破坏性影响的矿山开采项目；大、中型矿山“三废”排放全部符合国家和省内目标要求；矿山生态环境恢复治理率达到20以上，矿山次生地质灾害发生率明显下降，次生地质灾害损失量显著减少；矿山环境治理恢复保证金制度得到落实。 2010年远景目标矿山生态环境状况全面好转；矿山生态环境恢复治理率达到30以上；地质灾害以预防为主，次生地质灾害损失量有较大幅度减少，实现全县矿产资源开发与生态环境保护的良性循环。第四章 矿产资源调查评价与勘查 根据省、市矿产资源勘查规划布署，结合我县对矿产资源勘查的需求，规划了公益性地质矿产调查评价和商业性矿产资源勘查工作。一、公益性地质矿产调查评价 省出资并组织开展的公益性地质矿产调查评价项目为：“陕县渑池富铝土矿调查评价”，包括了我县西部铁门镇以东地区，研究铝土矿富矿的赋存规律，重点开展以普查为主的地质勘查工作。 洛阳市规划的公益性地质矿产调查评价项目为：“新安煤田新安矿区煤层气资源调查评价”，包括新安井田、正村普查区、五头预测区，利用二维地震勘查、地面钻探，探明气藏量，为煤层气开发提供资源保证和理论依据（见附表7）。 二、 商业性矿产资源勘查工作 1商业性矿产资源勘查的主要方向 （）重点鼓励勘查煤炭、铝土矿、煤系高岭土、陶瓷粘土、伊利石、方解石、矿泉水、温泉等矿产，以满足近期和长远我县经济建设和矿山开发的需要（见附表8）。并进行县域内及黄河滩地工艺石、观赏石的调研工作。 （）鼓励企业和个人特别是资源濒临枯竭的国有矿山开展外围和深部的接替资源勘查。重点开展郁山井田和江村小井深部及外围勘查，开展对正村煤田普查区详查及精查工作。 2引导商业性勘查的主要途径 （）依法保护探矿权人的合法权益，改善矿业投资环境，理顺各矿业主体之间的经济关系。鼓励矿山企业建立资源耗竭补贴机制，用以进行矿产勘查工作。 （）系统收集、整理分散在各部门、各地方的地质资料，进行资料的二次开发，及时向社会提供信息服务。 （）采取积极措施引导和支持社会投资开展商业性勘查工作。 （）建立矿业权交易市场，促进矿产资源勘查的市场化进程，建立矿业权信息网络系统，采用招标、拍卖或挂牌方式出让矿业权。第五章 矿产资源开发利用与保护一、矿产资源开采总量调控及原则 为保持矿产资源开采总量与经济、社会发展需求水平相适应，实行矿产资源开采总量调控。鼓励开采符合国家、省、市和我县产业政策、资源量丰富、市场需求大且前景好、经济效益显著、对生态环境影响较小的矿种；限制开采国家和省、市、县产业政策限制、资源量不足、市场容量小、供大于求、经济效益差、开发利用造成的环境问题较为严重的矿种；禁止开发不符合国家和县产业政策、市场严重供过于求、继续开采的经济效益仍较差、对资源破坏严重、开发对生态环境有不可恢复影响的矿种。 （一）矿产资源开采总量调控 1能源矿产 调控煤炭开采总量，2005年控制产量在340万吨左右，基本达到产需平衡。大力发展煤炭洗选。限制已建矿井高硫煤的开采量，禁止新建高硫、高灰煤矿。2金属矿产限制开采铝硅比低于5的铝土矿。根据省规划在选矿拜耳法没有推广应用之前，控制全省铝土矿的年开采总量为670万吨。我县铝土矿2005年控制开采总量在171万吨左右，大力发展包括采、选、冶和深加工的铝产业系列。开展铝土矿矿山专项整顿，制止小矿山乱采滥挖、采富弃贫等破坏性开采方式，大力推进利用中低品位矿石的选矿拜耳法，统筹考虑不同品质的特富铝土矿用作炼铝、耐火材料、磨料等用途，达到优矿优用。对矿区平均品位达不到目前选矿技术工艺要求且伴生有丰富的其他矿产的矿区设立禁采区，作为铝土矿和其他矿产资源基地的战略储备。 3非金属矿产 非金属矿产总量与鼓励开采的重点是：鼓励通过科技进步、提高矿产品附加值、扩大市场占有率来实现总量的增长；改变矿山小、散、多、技术落后的局面，统筹布局，实现非金属矿山规模开采、集中高效。（1）石灰岩按照集中开采、优质优用原则，保护并合理利用石灰岩资源，统筹考虑发展水泥和高品质石灰岩在化工、冶金等行业的应用，鼓励发展重钙、轻钙产业。根据水泥产量目标，到2005年控制水泥用石灰岩开采量160万吨以下。重点建设以黄河水泥集团为依托的采用先进技术、规模开采经营的水泥生产基地。关闭破坏环境、浪费资源的小矿山，严禁优质灰岩用作建筑用碎石。（2）建筑用石料、玻璃原料、新型陶瓷材料与其他建材类矿产根据经济建设的发展和市场需求，确定各种矿产资源的开采量，实行总量控制、分类供应。建筑用石料开采总量控制在150万吨以下，硅石开采总量控制在40万吨以下，耐火红砂岩控制在40万吨以内。鼓励开发节能高效的陶瓷原料矿产。（3）含钾岩石积极运用不溶性钾活化生产缓释钾肥以及钙硅钾复合肥的技术，发展多元复合型矿物肥料，为绿色农业服务。（4）砖瓦粘土严格限制开挖耕地、禁止开挖基本农田烧制砖瓦。从2003年起，逐步禁止采用砖瓦粘土烧制实心砖瓦，鼓励开发陶粒页岩等新型墙体材料和使用煤矸石、粉煤灰制作替代砖瓦粘土的建筑材料。 （二）充分利用县内外资源和市场 为保障国民经济发展对矿产资源的需求，积极开辟县内外资源与市场，以保证我县矿产资源的有效供给。 1改善我县矿业投资环境，对投资者坚持互惠互利和执行非歧视性待遇，排除地方保护主义，制定优惠措施，吸引县外、省外及国外客商投资我县矿产资源的勘探、开发。 2鼓励外商开发我县高附加值矿产品，提高深加工及出口比例，降低低附加值及原矿出口比例，禁止开采严重污染环境的矿产。 二、矿产资源开发规划布局 根据我县矿产资源的分布特点和赋存条件，以及矿业开发对环境的影响程度，结合我县各个乡域工业经济发展的布局及经济发展整体水平，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的原则，提高矿业集中度，规划个重点发展的矿业经济区和个矿产资源重点开发区。李村郁山矿业经济开发区该区内有丰富的煤炭、铝土矿、耐火粘土、水泥灰岩、白云岩、冶金用石英岩等矿产。该区包括郁山井田、普士山井田、江村小井、建设井田和甲子沟石英岩、杨岭山白云岩、郁山铝土矿及耐火粘土矿等矿区。区内以现有煤矿为依托，重点开发煤炭资源，形成具有较大规模的煤炭开发基地。铁门矿业经济开发区该区内有丰富的水泥灰岩、铝土矿、玻璃用石英岩、水泥配料用粘土及建筑石料等矿产。该区包括铁门水泥灰岩、刺猬山水泥灰岩、方山石英岩、铁门水泥用粘土等矿区。区内以现有建材企业为依托，重点开发水泥灰岩、建筑石料、石英岩资源，形成具有较大规模的建材开发基地。石寺北冶矿业经济开发区该区有丰富的煤炭、铝土矿、水泥灰岩及与之有关的共伴生耐火粘土、煤系高岭土等矿产，还有黄河奇石之工艺石、观赏石。该区包括有渠里小井、新安井田、石寺北冶井田、张窑院铝土矿、贾沟铝土矿、石寺铝土矿、北冶铝土矿、马行沟铝土矿，及与煤炭共生的石寺邱沟北冶一带的煤系高岭土，与铝土矿共生的张窑院耐火粘土矿、贾沟耐火粘土矿、石寺耐火粘土矿、马行沟耐火粘土矿等矿区。是我县煤、铝、非金属等矿产的密布区。以优势矿产和现有企业为依托，重点开发煤炭、铝土矿、耐火粘土、黄河奇石、煤系高岭土等矿产资源，构筑我县重要的煤炭、铝土矿、耐火粘土、非金属矿产基地。重点开发区为： （1）渠里石寺北冶煤炭资源开发区； （2）张窑院贾沟铝土矿开发区； （3）石寺孟庄铝土矿开发区； （4）北冶与马行沟铝土矿开发区； （5）北冶水泥灰岩开发区； （6）黄河流域黄河奇石开发区。西沃石井矿业经济开发区该区有丰富的煤炭、铝土矿、熔剂灰岩、化工灰岩、硫铁矿等矿产。包括有狂口煤矿区、竹园狂口黄铁矿及铝土矿区。是我县重要的煤炭、铝土矿、石灰岩、化工原料矿产资源开发区。正村矿业经济开发区该区内有丰富的煤炭和耐火红砂岩矿产资源。有正村煤田、白墙耐火红砂岩矿区。以现有的企业为基础，形成煤炭、耐火材料矿产开发基地。三、矿产资源开采规划分区 （一）规划区划分的原则 为优化资源配置，促进矿业开发合理布局，实现资源开发与生态环境保护的协调统一，根据资源分布特点、市场需求以及社会与经济发展的需要，按照省定规划分区原则，划分为鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区，其他地区为允许开采区。 鼓励开采区：矿产资源丰富，分布相对集中；矿产品市场前景好，经济效益高，易于形成规模化经营；开发过程中能有效控制对生态环境的影响。 限制开采区：市场供大于求；开发技术条件或综合利用条件不成熟，不能对开发中的矿产资源进行有效保护和充分利用；资源量有限的地方名优特色矿产；开采过程中对生态环境影响较为严重，地质灾害易发区。 禁止开采区：市场严重供过于求，开采经济效益低下；对生态环境具有重大影响或造成严重破坏，地质灾害危险区；地质遗迹保护区；各类自然保护区、风景名胜区、军事禁区；国家和省法律法规规定禁止从事矿业活动的区域。 （二）规划区划分 鼓励开采区：石寺铝土矿区（国家规划区）、渠里井田、新安煤井田、正村普查区、狂口矿区、南李村煤开发区（普士山井田、建设矿、江村井田）、贾沟铝土矿区、张窑院铝土矿区、石寺北冶煤开发区、云梦山陶粒页岩开发区、白墙耐火红砂岩开发区、簸箕庙耐火红砂岩开发区、甲子沟石英岩开发区、方山石英岩开发区等14处。 限制开采区：郁山井田、马行沟铝土矿区、竹园狂口铝土矿区、新安三门峡开发区、北冶铝土矿区、郁山铝土矿区、铁门水泥灰岩矿区、北冶水泥灰岩矿区、青石岭水泥灰岩开发区、石井铝土矿开发区等9处。 禁止开采区：蕨山井田1处；景点保护区内的岱嵋寨铁矿、老银洞铁矿2处。四、矿业结构调整与优化 坚持以市场需求为导向，以经济效益为核心，对矿山开采的最小规模、矿业采选冶结构、新设立矿山企业准入条件等进行调整。 （一）不同矿种矿山开采最低经济规模的确定 为充分合理利用资源，矿山开采规模必须与矿区的矿产资源储量或矿山所占有的矿产资源储量规模相适应，以达到资源效益的最大化。根据国家、省矿产资源规划确定的矿山最低开采规模，及我县资源条件、开发利用状况、市场需求状况和经济效益，结合矿山企业经济能力和社会经济发展的外部环境条件，综合考虑矿业经济的长远发展目标，确定规划矿种的最低开采规模和矿山最低开采规模。矿山最低开采规模按矿山企业占有资源储量或矿区资源储量的多少分大、中、小型矿山，分别限定（见附表10、11），并逐一确定了中型以上矿区（矿山）和重要小型矿区（矿山）的最小开采规模。小小矿、零星分散矿矿山最低开采规模，按河南省矿产储量委员会豫储字（1998）20号河南省部分矿种小小矿规模划分标准确定的矿山开采规模（见附表12）。 新建矿山开采规模不得低于规划确定的相应资源储量规模的矿山最低开采规模；对已取得采矿证而开采规模又与矿区储量规模显著不协调、即达不到规划限定的最低经济开采规模的矿山，要限期整改、联合，走规模化、集约化之路。 （二）矿业采选冶产品结构调整 提高优势矿产、特色矿产的采、选、冶、加工工艺技术水平，降低初级矿产品在销售中的比例，发展矿产品后续加工能力，大力加强深、精、细加工等高科技含量矿产品的比重，使之成为新的矿业经济增长点。通过矿山企业联合或重组，实现规模经营，提高资源综合利用率和市场竞争力。 能源矿产：推进煤炭开发由数量速度型向质量效益型转变。在保持煤炭供需基本平衡的条件下，重点发展后备资源有充分保障的煤炭企业，建设正村煤矿；积极发展煤炭的洗选和脱硫加工，提高洗选能力，开发与推广洁净煤技术和型煤技术，扩大新安电力集团装机能力，提高煤炭的转化率。普查、开发煤层气。 金属矿产：壮大以铝工业为主的有色金属工业，加强低品位铝土矿的选矿能力，加快发展精深加工产品。以新安电力集团为中心，充分发挥我县煤炭资源和铝土矿资源的优势，稳定发展煤、电、铝产业链。 非金属矿产：开发应用绿色建材类、冶金用非金属矿产、农用矿产和旅游配套矿产品，以技术、品种和质量提高市场竞争力和经济效益。水泥生产在适度扩大生产规模的基础上，做好道路水泥、大坝水泥、高铝水泥等特种水泥的开发和生产，努力开拓西部水泥销售市场，不断提高市场占有率。 （三）矿业技术结构调整 科技进步是推动矿业生产力发展的主要动力。通过技术结构调整，进一步提升矿产资源保护和合理利用水平，提高矿山企业参与市场竞争的能力。支持矿山企业自主建立研发机构、专业实验室，或与大专院校、科研院所进行联合技术攻关，增大研发资金投入比例。 煤矿开采要应用长壁法采煤技术，淘汰房柱式等落后的采煤法；鼓励研究推广铝土矿分品级综采技术、优质铝土矿地下综合开采技术等，淘汰铝土矿采富弃贫的小井采矿方法；研究与推广应用铝土矿选矿拜耳法，解决我县边际、次边际经济的贫铝土矿资源；禁止土法选矿。推广应用高硫煤的脱硫技术。 （四）矿业组织结构调整 调整大、中、小型矿山比例结构，优化矿产资源开采规模。严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖，依法关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的小矿山企业。 小型矿山数量在2000年的基础上减少30。通过提高新办矿山的准入条件，逐步减少小煤矿、民采铝土矿、铁矿、星散分布的石料灰岩及砖瓦粘土的矿山数量。严格对矿山资金投入的监督和技术水平的审核，逐步取消一批不符合办矿条件的小矿。引导矿山企业按照现代企业制度要求改组改制，以专业化经营和联合经营相结合的方式，实现规模经营，进一步壮大矿山企业，提高市场竞争力，合理配置资源。 （五）设立新建矿山企业资质准入条件 新建矿山企业应符合国家和省产业政策，符合省矿产资源总体规划及相应的专项规划；要具备法律、法规规定的、与其所从事矿业活动相适应的资金、人才、技术和装备等资质条件；矿山开采规模必须与矿床的矿产储量规模相适应，不得低于规划确定的相应规模矿床的最低开采规模；要有符