乡基层治理存在的问题和对策建议

精品文档乡基层治理存在的问题和对策建议乡基层治理存在的问题和对策建议 一、目前我乡乡 村治理的基本情况 近几年，我乡乃至全县的乡村治理主要 是以乡政府为主导的国家机构和村（社区）自主组织相结合 的治理方式。乡村治理主体主要有乡政府中层以上干部、以 村（社区）支书、主任为代表的“地方精英”。他们一起对 乡村的经济、社会、文化、社会事业进行管理，具有很强的 行政化、强制化特点。一般民众参与度不高，乡村的治理权 力主要集中在本地精英和民众代表手中。例如：XX社区某段 时间环境卫生状况较差，需进行环境整治，对于这样一个决 策问题，往往是由乡政府提出整治通知，派驻干部下村召开 村“两委班子”会议，研究整治事项，形成统一意见和方案 后，在各小组落实，一般参与人员主要有：1-2名乡镇干部、 1-2名社区“两委”班子成员和全体小组干部。偶尔会有党 员和群众代表参加，不过参与度不高。二、目前我乡乡村治理存在的问题（一）村民自治程度 较低。各村（社区）干部、群众对辖区内的事务管理，有较 严重的等靠要思想，自治活力不足。一是由于传统的政府主 导的乡村治理模式下，存在利益瓜葛和权力垄断，甚者出现 寻租现象。基层政府不愿意下方过大权力给基层自治组织。 二是村（社区）自治主要体现在村 “两委”班子自治，群 众参与度低，导致村（社区）管理人员过多、效率低下等问题。三是在乡村治理的法治化方面，公共权力行使不规范， 治理主体的决策和权力实施过程中缺少必要有效的监督，造 成治理的目标难以实现，农村社区发展较慢。（二）基层自治组织自身建设不完善。一是目前我乡农村 基层自治组织主要是以“村两委”研究制定、落实乡村各项 事务，村监委负责监督。实际操作过程中，“村两委”表现 比较强势，村监委对本村事务监督弱化。不能独立自主开展 村务公开事项，公开内容受村主要领导制约。二是村委会设 置的管理部门多而散，人员多，不能集中力量，办事效率低， 会出现推诿扯皮现象。（三）优良的乡风民俗不断弱化。优良传统的乡风民俗在 乡村治理的约束性不断减弱，以前村民自觉筹资投劳，进行 村公共设施建设，遇到争端和利益冲突，总会相互礼让，随 着市场经济的兴盛，村庄道德规范被物化。今年新完善的村 规民约要在乡村治理发挥作用，成为群众共识，需要一个较 为长期的过程。（四）集体经济薄弱，缺乏治理经费。我乡大多村（社区） 的集体经济较弱，有的小组甚至负债亏损严重。乡村治理保 障资金投诉是关键，资金不足，严重影响了乡村治理的基层 组织的自身建设和公共基础设施建设，难以达成预期自治目 标的实施以及达成。三、改善乡村治理机制的对策及建议（一）注重改善和 解决三农问题，促进农业经济社会进步。在农村社区建设的 过程中，既注重调动村（社区）内部的力量，充分发挥农民 个体以及各种农民组织的积极作用，又积极通过政府的政策 引导和财政投入扶持农业和农村社区的发展。这样既显著改 善了农民的生活状况、缓解了城乡发展的不均衡，又在一定 程度上激发了农民的民主意识，提升了农民的参政能力。（二）提升基层政府服务农村的意识和能力。乡镇政府是 乡村治理的重要主体之一，在乡村治理中起到制度性和导向 性的作用。基层政府机构要以实现农村和谐为目的，构建城 乡统筹的基层党建新格局，实现行政管理和社区自我管理有 效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动，完善民主 管理制度。同时着手解决农村公共服务严重滞后的问题，加 快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城 市现代文明向农村辐射，把农村社区建设成为少有所学、老 有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的居住区。（三）完善社会组织自身的制度建设。社会组织作为农村 社会的一个重要的民主力量，其参与乡村治理有利于推进乡 村的民主化进程。因此，应大力发展和规范农村社会组织的 发展，拓宽社会组织参与公共事务管理的渠道，提高社会组 织对乡镇治理的参与度。一方面，各类农村社会组织要不断 地加强自身的制度完善和创新，提升参与乡村治理的意识， 为有效参与乡村治理提供保障；另一方面，要注重健全和完善农村社会组织发展的相关政策 和法律，为农村社会组织和基层政府合作提供法律保障。（四）提升农民参与乡村治理和社区建设的意愿和能力。现代乡村治理以培育农民、发展农村为重要目标，因此要顺 应农民群众追求更高生活质量的意愿，改善农村生产生活条 件，提高农民素质，促进农民对乡村治理的有效参与。乡村 治理还应该充分尊重农民对社区建设的意愿。