领导现象与领导学

第二章第二章 领导学研究的对象、意义与方法领导学研究的对象、意义与方法 v 领导学的研究对象是现代领导活动，其根本任领导学的研究对象是现代领导活动，其根本任务是揭示领导活动中各种因素之间的内在的、本质务是揭示领导活动中各种因素之间的内在的、本质的、必然的联系，即领导活动的规律。的、必然的联系，即领导活动的规律。v 案例案例 男子举报官二代被跨省抓捕男子举报官二代被跨省抓捕 P11v 京官赴粤履新京官赴粤履新“第一课第一课”基层调研基层调研v 2021年年12月月13日日 来源来源:南方都市报南方都市报2022-7-171v孙子兵法孙子兵法虚实篇第六虚实篇第六 （四十七）（四十七）v“夫兵形象水，水之行避高而趋下，兵之形夫兵形象水，水之行避高而趋下，兵之形避实而击虚；水因地而制流，兵因敌避实而击虚；水因地而制流，兵因敌 而制胜而制胜。故兵无常势，水无常形。能因敌变化而取。故兵无常势，水无常形。能因敌变化而取胜者，谓之神。胜者，谓之神。”2022-7-172领导学的研究对象v毛泽东同志说：“科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊的矛盾性。因此，对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成某一门科学的对象。”毛泽东选集第1卷，人民出版社1991年版，第309页 2022-7-173一、领导学研究什么 v规律2022-7-174v(1)关于领导的本质和目的；v(2)关于领导活动的基本要素及其相互关系；v(3)关于领导的职能和作用；v(4)关于领导者及其素质；v(5)关于领导活动过程及机制；v(6)关于领导方法和领导艺术。2022-7-175v在研究方式上可以区分为两种情况：v一是从规范理论的视角出发，对领导活动及其规律的一般规定性进行把握；v二是从领导活动的具体展开，即领导活动的具体操作，以及这种操作的具体同一性角度，把握领导活动及其规律。两者具有重要的差别。2022-7-176二、领导学：一门综合性、应用性学科v 领导学有自己的研究对象领导活动，有自己的研究内容领导规律，它无疑是一门学问，而且是以提高领导效能为研究目的的一门综合性、应用性学科。v 2022-7-177v1领导学既研究人与人的关系，又研究人与客观对象的关系。v为了解决综合性的研究问题，需要综合运用许多社会科学和自然科学的理论知识，形成一门自然科学和人文、社会科学交叉、汇流的综合性学科。2022-7-178v2领导学的应用性，主要是指它不是一门基础理论学科。v领导学对实践理性的重视程度，超过对理论理性的追求。2022-7-179v3领导学和领导艺术的有机结合，是领导学综合性、应用性的另一个重要表现。v 本书在方法上特别强调从相互关联的、领导学的三个理论层次上，来把握领导学如何研究领导活动及其规律这个研究对象或核心问题。2022-7-1710案例一：男子举报官二代被跨省抓捕案例一：男子举报官二代被跨省抓捕 被指危害国家利被指危害国家利益益 2021-12-02 来源来源:新华网新华网(广州广州)2022-7-1711v11月23日，宁夏宁夏吴忠市公安局利通分局民警赴甘甘肃肃省将在甘肃省图书馆工作的图书馆助理馆员王鹏刑拘。王鹏此前多次发帖王鹏此前多次发帖举报大学同学马晶晶在公举报大学同学马晶晶在公务员招考中作弊，务员招考中作弊，马晶晶父亲系宁夏回族自治区扶贫办副主任，母亲系宁夏吴忠市委常委、政协主席。吴忠警方向王鹏父亲王志昌出示拘留通知书2022-7-1712利通公安分局刑警队负责此案的石姓副队长证实，警方是以“公诉”程序来刑拘王鹏，其理由是王鹏的行为“严重危害国家利益和社会秩序”。引起社会各界关注引起社会各界关注v全国人大代表、法学教授周光权：不应和公权力挂钩全国人大代表、法学教授周光权：不应和公权力挂钩v 11月29日，十一届全国人大代表、清华大学法学院教授周光权表示，近年来发生的以涉嫌诽谤罪刑拘公民的案件表明，部分执法人员目无法纪，肆意行使公权。v 侮辱诽谤这一类罪行，本质上只是公民之间的人身关系侵权纠纷，“本不应和公权力勉强拉上什么关系，可有些地方的警察偏偏还喜欢这么干。”对于这一类事件，周光权说，“这种事情屡屡发生屡禁不止，就是做这种事的人违法成本太低，应该以涉嫌滥用职权罪追究这些人的责任，对警察随意介入侮辱诽谤这一类案件，要进行强有力的监管。”2022-7-1713v周光权同时建议，因涉嫌诽谤罪刑拘公民、网友这类事件，应在立法层面进行检讨才能杜绝这类事件的发生。“这类事件，往往最后都发现，以刑事公诉的方式进行是不对的，而被拘押的人却为此付出了代价。要从根子上解决这一问题，建议将侮辱诽谤这一罪名从刑法中剔除，这类事件应该以民事纠纷论处，适用于侵权责任法的范畴,而不是刑法。”周光权称，只有如此，才能从根子上杜绝诽谤罪成为警察或官员压制公民的工具。（据南都）2022-7-1714宁夏纠正宁夏纠正跨省刑拘发帖者跨省刑拘发帖者案案 多人被免多人被免2022-7-1715v 今年11月23日，吴忠市利通区公安分局以涉嫌诽谤罪对当事人王鹏实施刑事拘留，案件发生后，引起了社会各界的关注和热议。v 2021年12月2日，吴忠市委、市政府认为，新闻媒体和网络的关注报道，以及法律专家和网民关注、评述刑事拘留王鹏事件，是积极主动监督国家机关依法履行职责、保障公民合法权益的一种具体表现。市委、市政府责成吴忠市有关部门对利通区公安分局刑事拘留王鹏案进行了依法审查。审查结果认为，利通区公安分局在办理王鹏案件中存在过错，将本应属于自诉法律程序的案件按照公诉案件办理，属于错案。第二节研究领导学的意义v以史为鉴2022-7-1716理论意义v（一）研究领导学，建构领导学的学科体系，对于长期处于经验描述水平的领导活动的观察与了解，使其从感性认识的水平上升到理性认识感性认识的水平上升到理性认识的水平，将会有极大的帮助。v 孙武 撰写 孙子兵法v（二）由于领导在社会生活中所起的巨大作用，我们通过对领导学的研究，借助于领导学的理论成果，可以更进一步深化社会科学对社会生活的描述与分析。v 挂职锻炼、岗位轮换挂职锻炼、岗位轮换2022-7-1717实践意义v1，研究领导学是建设中国特色的社会主义的需要。v学习研究领导学，探索领导工作的一般规律，从理论上开阔广大领导者的视野，明确领导者的职责，掌握先进的领导方法，这是提高领导水平和实现领导科学化最根本、最基础的要求。v 邓小平：邓小平：年轻化、知识化、革命化2022-7-1718v2，研究领导学是造就社会主义现代化干部队伍的需要。v经验的取得固然要依靠具体实践，但学习和掌握领导学的理论知识也不可忽视。v 职务晋升职务晋升 周黎安周黎安2022-7-1719v3，研究领导学是搞好体制改革的需要。v v建立科学化、民主化、法制化，以及体现精简、统一、效能原则的领导体制，是我们整个体制改革中具有关键意义的一环。大部委体制，大部委体制，朱光磊朱光磊2022-7-17204，研究领导学是迎接世界新形势挑战的需要。探索有中国特色社会主义的领导方法与艺术，以便更好地坚持和发展社会主义事业，为中国和全人类做出我们应有的贡献。周小川 同美国财政部长的谈话2022-7-1721第三节 研究领导学的方法v理论概括v（一）研究领导学必须坚持马克思主义的基本立场和观点，要以辩证唯物主义和历史唯物主义理论作为总的指导思想。2022-7-1722v（二）研究领导学还必须有广泛的理论综合能力。由于领导学是一门综合性科学，因此，必须结合研究相关科学，拓宽知识面，才能取得好的研究成果；除前面提到的各门人文、社会科学之外，还应该学习和运用科学社会主义学说、教育学、心理学以及系统论、信息论、控制论等学科和领域中的基本理论及方法。v 胡适、梁漱溟2022-7-1723经验分析v（一）研究领导学要坚持理论联系实际的原则。领导学是一门实用性很强的科学，我们在学习中必须密切结合社会主义领导工作的基本特点，结合自己的领导工作的实践经验和问题，从理论上加以总结和提高。v 王明 v 赵括 “纸上谈兵”v 赵奢 廉颇2022-7-1724v（二）由于领导学是一门新兴学科，所以要以开拓的精神来学习研究。提倡百花齐放，百家争鸣，鼓励用不同方法，从不同角度去探索。v 尼克松 领袖们v 罗素v 严家其首脑论2022-7-1725京官赴粤履新“第一课”基层调研 变身“主政者”决策能力面临新考验2021年12月13日 来源:南方都市报 2022-7-1726陈改户1960年1月出生,现年50岁,陕西礼泉人,副研究员职称,研究生学历,硕士学位,毕业于中国人民大学中共党史系,1985年8月参加工作,1984年9月加入中国共产党。2007年4月任国家民族事务委员会党组成员、国家民委民族问题研究中心(政研室)主任。2021年6月任国家民委党组成员兼任办公厅主任。2021年4月兼任民族文化宫党委书记。2021年11月22日就任深圳市政府副市长。2022-7-1727艾学峰1992年研究生毕业后到国务院港澳办,历任一司二处副主任科员、经济司金融处副处长、经济司副司长、政研司副司长,2004-2021年任国务院港澳办政研司司长,2021年11月任韶关市委副书记,代市长。2022-7-1728杨富1958年5月生,历任国家安监总局规划科技司司长、监管四司司长。11月10日担任广东省安监局局长。v在中央和地方干部双向交流加速的背景下,此次由中央部委任职广东的三名京官在基层职位上履新已经近月余。从中央决策的“参谋官”,到主政一方的地方官,基层摸底,加速熟悉融入新的岗位,成为三人履新以来的重要课题。作为与一般异地任职不同的中央“空降”官员,在尽快熟悉基层情况之外,未来更多承担地方“主政者”这个新角色的他们,其决策能力将面临新的考验。2022-7-17291,入粤京官少有基层经历v 个人履历显示,三人任职广东之前,均有长期在中央部委任职的经历。陈改户就任深圳副市长之前,一直在中央统战部、中央办公厅、国家民族事务委员会等部门工作,调任深圳前担任国家民族事务委员会党组成员、办公厅主任,更早之前则在全国政协任职。杨富则曾先后在原国家经贸委安全生产局、国家安监总局任职,担任过国家安监总局规划科技司司长、监管四司司长等职位。艾学峰自1992年进入公务员系统后,历任国务院港澳办一司二处副主任科员、经济司金融处副处长、经济司副司长、政研司副司长、政研司司长等职位。v 但与其丰富的中央部委工作经历相比,从目前公开的资料中,三人的个人履历几乎均无基层从政经历。2022-7-17302,频繁调研摸底补课v 此次启动中央地方干部双向交流的一个事实背景是,目前中央机关中的大多数官员都是“从书本到书本”、“从机关到机关”,对基层缺乏了解,也缺乏解决实际问题的能力。国家行政学院公共管理教研部教授竹立家表示,此前中央各部委干部多为内部培养提拔,缺乏基层工作经验。而目前一个实际是更多的问题出现在基层,使得中央在制定政策时甚至会因缺乏对基层的了解而出现偏差,中央部委干部直接派驻地方,可以更直接地了解地方情况,并且实现更顺畅的沟通。公开报道和政府内部信息显示,不到一个月的履新时间里,三名“空降”京官的政务活动表上均密集安排了各种调研考察,对接基层一线,成了政务活动的“第一课”。南都记者从深圳市政府办公厅了解到,担任深圳市副市长的陈改户,在到任半个月中的政务安排虽然并不算十分密集,但已经在深入接触其所分管的政府职能领域。在新的市长分工安排后第二天,陈改户便开始到自己所负责的深圳民政部门进行调研考察,了解民政系统工作情况,同时作为深圳港澳事务的分管领导,他还陪同香港政务司司长唐英年一起赴深圳前海进行实地考察。2022-7-1731v而省安监局内部提供的政务信息则显示,新局长杨富到任后的第三天,便开始利用约一个星期的时间先后听取机关各处室及直属单位的工作汇报,了解、掌握各处室(单位)的职能情况,各项主要工作开展情况,当前存在的问题及面临的形势,下一步工作打算以及有关的工作建议等。此后,他先后赴珠海、肇庆的企业、学校等实地调研了解地方安全生产监督管理情况。担任韶关市代市长的艾学峰则陆续赴韶关的曲江区、武江区等多区以及教育系统等职能部门调研了解情况。2022-7-17323,决策能力面临考验v在宣布任职时,广东省委组织部在对三人的组织评价中,不约而同地给出了“政策理论水平高,全局观念强,综合素质高,工作视野广阔”等评价。香港中文大学政治与行政学系教授曹景钧认为,这也是中央部委官员的一个鲜明优势,他们“在相关领域往往能够有全局性的把握,具有宏观视野。”2022-7-1733v不过,有观点也指出,空降的66名官员大多为中央部委业务部门负责人,以往更多承担的是为决策提供参谋的工作。这在组织部门对三名赴粤京官的工作介绍中也有体现,如陈改户的工作成绩中,最为突出的便是“多次参与中央重要文件及中央领导同志讲话文稿的起草工作,在国家民委工作期间,组织完成了内蒙古自治区成立60周年和宁夏、广西自治区成立50周年三个大庆,和全国少数民族文化工作会议等一系列重要会议文件的起草工作,为部门决策提供参考。”艾学峰在国务院港澳办期间,则“参加了香港回归前保持金融稳定和平稳过渡的调研和具体工作、港澳回归的有关工作,以及港澳回归后内地与两个特别行政区经济合作的有关工作。研究港澳情况和中央政府对港澳的政策,为上级领导决策提供参谋服务。”2022-7-1734v对此,曹景钧认为,此次在广东任职的三名京官,分别担任省直机关、地方政府一把手以及作为副省级的深圳特区的重要领导职务,作为中央部委“下放”的任职官员,和普通的异地任职“空降”官员又有不同。除了需要面对尽快熟悉了解情况,融入新环境之外,此次任职地方的官员,主政地方对上述官员的决策能力也提出了很大的考验。在快速摸底熟悉情况之后,如何实现从决策参谋,到主政一方的决策者的角色转换,也将是这批空降官员今后一段时间面临的最大挑战。并且这种挑战将在未来一段时间的工作中存在。2022-7-1735