行政法学的基本概念课件

行政法学的基本概念课件行政法学的基本概念课件l第一节第一节 行政行政l第二节第二节 行政法行政法l第三节第三节 行政法学行政法学返回行政法学的基本概念课件【本章概述本章概述】本章介绍行政法学科中最为重要的基础性问题，本章介绍行政法学科中最为重要的基础性问题，包括行政和行政法等核心范畴、行政法的法律渊源、包括行政和行政法等核心范畴、行政法的法律渊源、行政法的特征和分类、行政法的地位和作用、行政法行政法的特征和分类、行政法的地位和作用、行政法律关系等内容。律关系等内容。行政法学的基本概念课件返回行政法学的基本概念课件返回行政法学的基本概念课件转接 行政学上的行政可以行政学上的行政可以用用“执行执行”、“管理管理”予予以注释。行政法学研究的以注释。行政法学研究的“行政行政”，通常限定为，通常限定为“国家的组织活动国家的组织活动”，即，即国家行政机关的执行、管国家行政机关的执行、管理活动。理活动。l 行政虽然主要指国行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家家行政，但也包括非国家行政。行政。行政法学的基本概念课件行政法学的基本概念课件l 刘某违反厂内规定在车间吸烟，点燃了车间内堆放刘某违反厂内规定在车间吸烟，点燃了车间内堆放的纸板。厂方决定：给予刘某开除留用察看的行政处罚，的纸板。厂方决定：给予刘某开除留用察看的行政处罚，并由刘某赔偿工厂损失。并由刘某赔偿工厂损失。l 2 2周后，市公安局消防大队根据举报，对火灾事故进周后，市公安局消防大队根据举报，对火灾事故进行了调查，依照行了调查，依照治安管理处罚条例治安管理处罚条例第第2626条，对刘某条，对刘某处以处以100100元罚款的行政处罚。元罚款的行政处罚。l 这两种行政处罚的性质相同吗？对刘某的两次处罚这两种行政处罚的性质相同吗？对刘某的两次处罚是否违法一事不再罚原则？是否违法一事不再罚原则？解析：公行政与私行政的区别解析：公行政与私行政的区别1 1、主体不同、主体不同2 2、目的不同、目的不同3 3、手段不同、手段不同行政法学的基本概念课件返回行政法学的基本概念课件l准立法：准立法：l准司法：准司法：行政立法、行政规范性文件等行政立法、行政规范性文件等行政裁决、行政复议等行政裁决、行政复议等行政法学的基本概念课件l1、行政是否只是国家的活动？、行政是否只是国家的活动？l2、行政是否只是消极的执行？、行政是否只是消极的执行？l3、行政是否只是行政主体对行政相对人、行政是否只是行政主体对行政相对人l 实施的单方行为？实施的单方行为？l4、行政是否等于或相当于管理、规制？、行政是否等于或相当于管理、规制？l5、行政是否以强制为基本特征？、行政是否以强制为基本特征？行政法学的基本概念课件l1、行政：是组织的执行、管理、行政：是组织的执行、管理职能，作为行政法学研究对象的职能，作为行政法学研究对象的行政主要是指国家行政机关执行行政主要是指国家行政机关执行国家法律、管理内政外交事务的国家法律、管理内政外交事务的职能。职能。行政法学的基本概念课件l行政权是指执行、管理权，主要行政权是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、是指国家行政机关执行国家法律、国家内政外交事务的权力。国家内政外交事务的权力。行政法学的基本概念课件l（1）概念：是人类共同体（国家、社团、）概念：是人类共同体（国家、社团、国家组织等）为生产、分配和提供公共国家组织等）为生产、分配和提供公共产品（公共、秩序、公交、通讯等）而产品（公共、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体成员进行组织、指挥、管理，共共同事务进行决策、立法和执行、实共共同事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。施决策、立法的权力。行政法学的基本概念课件l公家公权力公家公权力l社会公权力社会公权力l国家公权力国家公权力行政法学的基本概念课件返回行政法学的基本概念课件l 19实际行政疆域的相对狭小、实际行政疆域的相对狭小、行政管理职能相对有限（多只限于行政管理职能相对有限（多只限于国家、外交、治安、税收和邮政聊国家、外交、治安、税收和邮政聊聊数项）聊数项）（一）自有资本主义时期：守夜人式国家（一）自有资本主义时期：守夜人式国家行政法学的基本概念课件（二）垄断资本主义国家：行政国家（二）垄断资本主义国家：行政国家行政法学的基本概念课件l1 1、适应社会发展的需要，为保障社会的、适应社会发展的需要，为保障社会的l 发展和进步所必需。发展和进步所必需。l2 2、人们对于国家作用的认识误区所致。、人们对于国家作用的认识误区所致。l “国家无所不能国家无所不能”？行政法学的基本概念课件l1 1、对民主、自由和人权的威胁、对民主、自由和人权的威胁l2 2、腐败和滥用权力、腐败和滥用权力l3 3、官僚主义和效率低下、官僚主义和效率低下l4 4、人、财、物的大量浪费、人、财、物的大量浪费l5 5、人的生存能力和创造能力的退化、人的生存能力和创造能力的退化“政府失灵政府失灵”行政法学的基本概念课件l1 1、转变和缩减政府职能，限制行政权、转变和缩减政府职能，限制行政权l2 2、规范行政行为、控制行政权、规范行政行为、控制行政权l3 3、加强社会自治、转化行政权、加强社会自治、转化行政权“有限政府有限政府”行政法学的基本概念课件l返回行政法学的基本概念课件行政法学的基本概念课件 一个国家，只有既具有健全完善的控制一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规范动态静态权力的法，又具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。行为的法时，才算进入到法治国时代。行政法学的基本概念课件行政法学的基本概念课件返回行政法学的基本概念课件返回行政法学的基本概念课件l 中外关于行政法，并没有一个统一中外关于行政法，并没有一个统一的定义，他们只是分别从行政法的目的定义，他们只是分别从行政法的目的、性质、内容、形势和行政法在整的、性质、内容、形势和行政法在整个法律体系中的地位对行政法予以了个法律体系中的地位对行政法予以了界定。界定。l 因为不同历史时期、不同国度，因为不同历史时期、不同国度，行政法的目的、性质、内容、形式并行政法的目的、性质、内容、形式并不完全相同，故各个学者关于行政法不完全相同，故各个学者关于行政法的定义也各不相同。的定义也各不相同。行政法学的基本概念课件l 形式：行政管理法规形式：行政管理法规l （调整行政关系的法律规范的总称）（调整行政关系的法律规范的总称）l 内容：调整国家行政机关与行政相对人之间行内容：调整国家行政机关与行政相对人之间行l 政法律关系的法律规范的总和。政法律关系的法律规范的总和。l 地位：行政法是一个独立的法律部门，是国家地位：行政法是一个独立的法律部门，是国家l 法律体系中的重要组成部分。法律体系中的重要组成部分。行政法学的基本概念课件l（1 1）德国：毛雷尔（内容、形式和类型）德国：毛雷尔（内容、形式和类型）l 行政法是指以特有的方式调整行政行政法是指以特有的方式调整行政行为行为行为、行政程序和行政组织的（成文或不成文）行为、行政程序和行政组织的（成文或不成文）法律规范的总称，是为行政所特有的法。法律规范的总称，是为行政所特有的法。l 一般行政法一般行政法l 特别行政法特别行政法l 外部行政法外部行政法l 内部行政法内部行政法行政法学的基本概念课件l 行政法是公法，同时具有主观法和行政法是公法，同时具有主观法和客观法两种因素。客观法两种因素。l 法国行政法研究经历了从侧重行政法国行政法研究经历了从侧重行政组织法（客观法）到侧重行政行为、行组织法（客观法）到侧重行政行为、行政责任和行政救济法（主观法）的发展政责任和行政救济法（主观法）的发展和演变。和演变。莫里斯莫里斯奥里乌（奥里乌（1856185619291929）是法）是法国行政法学中国行政法学中“制度理论制度理论”的奠基人。他的奠基人。他于于18791879年在波尔多大学取得法学博士学位。年在波尔多大学取得法学博士学位。从从18831883年开始，他一直在图卢兹大学任教。年开始，他一直在图卢兹大学任教。18921892年，他出版了年，他出版了行政法与公法精要行政法与公法精要一书，从此奠定了自己在法国乃至世界行一书，从此奠定了自己在法国乃至世界行政法和公法领域的权威地位。政法和公法领域的权威地位。行政法学的基本概念课件l美浓部达吉：行政法是关于行政的国内公法。美浓部达吉：行政法是关于行政的国内公法。l田中二郎：田中二郎：行政法是有关行政的组织、作行政法是有关行政的组织、作l 用及其统治的国内法。用及其统治的国内法。l盐野宏：盐野宏：五点阐释五点阐释行政法学的基本概念课件l（1 1）美国：施瓦茨）美国：施瓦茨l 行政法是调整政府行政活动的部门法。它规行政法是调整政府行政活动的部门法。它规定行政机关可以行使的权利，确定行使这些权利定行政机关可以行使的权利，确定行使这些权利的原则，对受到行政行为损害的人给予法律救济。的原则，对受到行政行为损害的人给予法律救济。l 行政法是规制行政机关的法，而不是由行政行政法是规制行政机关的法，而不是由行政机关制定的法。机关制定的法。行政法学的基本概念课件l目的和功能：行政法是控制政府权利法。目的和功能：行政法是控制政府权利法。l内容和形式：行政法是调整公共当局行使权力和内容和形式：行政法是调整公共当局行使权力和l 履行职责的一般原则的总称。履行职责的一般原则的总称。行政法学的基本概念课件1、行政法是指调整行政关系的、行政法是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系规范和控制行政权的法律规范系统。统。返回行政法学的基本概念课件l行政权是指宪法和行政组织法授行政权是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的国家权管理国家内政外交事务的国家权力。力。行政法学的基本概念课件l 行政法学的基本概念课件行政管理关系：是行政主体在行使职权行政管理关系：是行政主体在行使职权过程中与行政相对人发生的各种关系。过程中与行政相对人发生的各种关系。行政主体的特征：行政主体的特征：一、能依法行使行政职权一、能依法行使行政职权二、能以自己的名义行使行政职权二、能以自己的名义行使行政职权三、由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任三、由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任行政相对人的特征：行政相对人的特征：一、行政相对人是行政管理的对象一、行政相对人是行政管理的对象二、行政相对人的权利、义务受到行政主体行政行为的影响。二、行政相对人的权利、义务受到行政主体行政行为的影响。三、行政相对人作为行政主体的相对一方，既可以是自然人，三、行政相对人作为行政主体的相对一方，既可以是自然人，也可以是组织。也可以是组织。行政法学的基本概念课件行政法学的基本概念课件l行政许可法行政许可法l行政强制法行政强制法l行政处罚法行政处罚法l治安管理处罚法治安管理处罚法l道路交通安全法等道路交通安全法等行政法学的基本概念课件l第一、关系的双方只能是行政主第一、关系的双方只能是行政主l 体和行政相对人。体和行政相对人。l第二、行政主体在关系中占主导第二、行政主体在关系中占主导l 地位。地位。行政法学的基本概念课件是是行政法制监行政法制监督主体督主体对行政主体、国家公务员对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织进行监督时和其他行政执法组织进行监督时发生的关系。发生的关系。行政法学的基本概念课件l宪法宪法l行政组织法行政组织法l行政诉讼法行政诉讼法l行政监察法等行政监察法等行政法学的基本概念课件l第一、双方主体具有多元性第一、双方主体具有多元性l 监督主体包括权力机关、司法机关、监督监督主体包括权力机关、司法机关、监督机关等；监督对象包括行政主体、国家公务员机关等；监督对象包括行政主体、国家公务员和其他行政执法组织。和其他行政执法组织。l第二、关系的内容因具体参与主体不同而具有第二、关系的内容因具体参与主体不同而具有l 较大的差别性；较大的差别性；l第三、行政法制监督主体在关系中占主导地位第三、行政法制监督主体在关系中占主导地位。行政法学的基本概念课件行政救济关系：它是相对人认为其权行政救济关系：它是相对人认为其权益受到行政主体作出的行政行为的侵益受到行政主体作出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体进行审查，在实施救济过程救济主体进行审查，在实施救济过程中发生的关系。中发生的关系。行政法学的基本概念课件行政法学的基本概念课件行政法学的基本概念课件l行政救济主体，是指法律授权其受理行政相对人行政救济主体，是指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。机关。信信 访访 机机 关：政府及其有关部门、国家权力机关、关：政府及其有关部门、国家权力机关、人民法院和人民检察院的信访机构人民法院和人民检察院的信访机构行政复议机关：行政复议机关：行政主体所属的人民政府或上一级主管部门行政主体所属的人民政府或上一级主管部门行政诉讼机关：人民法院行政诉讼机关：人民法院行政法学的基本概念课件l第一、存在三方主体：行政相对人、行政主体、第一、存在三方主体：行政相对人、行政主体、l 行政救济机关。行政救济机关。l第二、行政救济主体在关系中占主导地位。第二、行政救济主体在关系中占主导地位。l第三、部分行政救济关系与行政法制监督关系第三、部分行政救济关系与行政法制监督关系l 重合。重合。行政法学的基本概念课件内部行政关系：它是行政主体内部所发生的关内部行政关系：它是行政主体内部所发生的关系，如行政机关之间的关系，行政机关与所属系，如行政机关之间的关系，行政机关与所属机构、派出机构之间的关系，行政机关与公务机构、派出机构之间的关系，行政机关与公务员之间发生的关系，行政机关与其委托行使某员之间发生的关系，行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织之间的关系，行政机关种特定行政职权的组织之间的关系，行政机关与法律法规授权组织之间的关系等等。与法律法规授权组织之间的关系等等。行政法学的基本概念课件l领导与监督关系：领导与监督关系：l直属关系：直属关系：l垂直领导关系：垂直领导关系：l双重领导关系：双重领导关系：l指导关系：指导关系：国务院国务院 各部委、省级政府各部委、省级政府国务院国务院 工商、环保、统计、林业工商、环保、统计、林业海关、金融、国税、外汇管理之间海关、金融、国税、外汇管理之间公民、民政公民、民政行政法学的基本概念课件l特殊劳动关系：特殊劳动关系：录用、退休、辞职、工资、福利、录用、退休、辞职、工资、福利、l 休假等。休假等。l职职 务务 关关 系：系：考核、晋升、降职、调动、奖励、考核、晋升、降职、调动、奖励、l 处分等。处分等。l工工 作作 关关 系：系：岗位分配、工作时间、地点安排、岗位分配、工作时间、地点安排、l 工作条件、工作请示、报告等。工作条件、工作请示、报告等。行政法学的基本概念课件l行政组织法行政组织法l行政编制法行政编制法l公务员法公务员法l内部行政程序法等内部行政程序法等行政法学的基本概念课件l第一、关系的主体是多元的，关系的类别是多第一、关系的主体是多元的，关系的类别是多l 种多样的；种多样的；l第二、部分内部关系（平级）的双方主体处于第二、部分内部关系（平级）的双方主体处于l 平等地位，不存在一方起主导作用的情形。平等地位，不存在一方起主导作用的情形。l第三、关系受法律调整的范围和程度小于外部行第三、关系受法律调整的范围和程度小于外部行l 政关系。政关系。行政法学的基本概念课件 在上述四种关系中，行政管理关系是最基本在上述四种关系中，行政管理关系是最基本的行政关系，其他三种关系都是由行政管理关系的行政关系，其他三种关系都是由行政管理关系导致和引起的。行政法制监督关系和行政救济关导致和引起的。行政法制监督关系和行政救济关系式行政管理关系派生的关系，而内部行政关系系式行政管理关系派生的关系，而内部行政关系则是行政管理关系的一种从属关系，是行政管理则是行政管理关系的一种从属关系，是行政管理关系中一方当事人关系中一方当事人行政主体单方面内部的关行政主体单方面内部的关系。系。行政法调整上述社会关系，各种行政关系要保持一行政法调整上述社会关系，各种行政关系要保持一定的秩序状态，均必须通过行政法为其确定适当的权利定的秩序状态，均必须通过行政法为其确定适当的权利和义务，并通过相应的法律制度保证这种权利义务的真和义务，并通过相应的法律制度保证这种权利义务的真正实现。正实现。行政法学的基本概念课件 原告溆浦县中医院书面请求被告溆浦县邮电局为原告溆浦县中医院书面请求被告溆浦县邮电局为其开通其开通“120120”急救专用电话，而被告虽然为其安装了急救专用电话，而被告虽然为其安装了电话，但却一直未予开通。原告便以其不履行法定职电话，但却一直未予开通。原告便以其不履行法定职责为由向法院提起了行政诉讼。责为由向法院提起了行政诉讼。一审法院认为被告县邮电局是企业单位，不具有一审法院认为被告县邮电局是企业单位，不具有通讯管理的行政职能，没有给原告开通通讯管理的行政职能，没有给原告开通“120120”急救专急救专用电话的义务，据此判决驳回原告诉讼请求。用电话的义务，据此判决驳回原告诉讼请求。原告提起上诉，二审法院判决撤销原审判决，改原告提起上诉，二审法院判决撤销原审判决，改判为判为“限被上诉人溆浦县邮电局从接到本判决书次日限被上诉人溆浦县邮电局从接到本判决书次日起起1515日内为上诉人溆浦县中医院履行其法定职责日内为上诉人溆浦县中医院履行其法定职责”。行政法学的基本概念课件 提示：提示：根据邮电法实施细则第根据邮电法实施细则第3 3条规定条规定,邮电管邮电管理局为法定的授权机关，经其授权，有关理局为法定的授权机关，经其授权，有关公用企业取得行政主体资格。该省卫生厅、公用企业取得行政主体资格。该省卫生厅、省邮电局专门发布了省邮电局专门发布了关于规范全省关于规范全省“120120”医疗急救专用电话管理的通知医疗急救专用电话管理的通知，授权县，授权县邮电局负有决定是否开通邮电局负有决定是否开通“120120”急救专用急救专用电话的职权。电话的职权。行政法学的基本概念课件返回行政法学的基本概念课件l（1 1）行政权的积极作用可以为人们提供秩序，促进经）行政权的积极作用可以为人们提供秩序，促进经济社会发展；消极作用在于有可能被滥用，威胁人权，济社会发展；消极作用在于有可能被滥用，威胁人权，阻碍乃至破坏经济社会发展。阻碍乃至破坏经济社会发展。l（2 2）行政权与公民个人、组织有着更经常、更广泛、）行政权与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系，直接涉及行政相对人的权益，程序不够更直接的联系，直接涉及行政相对人的权益，程序不够严格和公开，最容易导致滥用和腐败。严格和公开，最容易导致滥用和腐败。l（3 3）在现代社会，行政权相对于立法权和司法权有膨）在现代社会，行政权相对于立法权和司法权有膨胀和扩张趋势，如果没有控制和制约机制，行政权容易胀和扩张趋势，如果没有控制和制约机制，行政权容易被滥用。被滥用。行政法学的基本概念课件l “一切有权力的人，都一切有权力的人，都容易滥用权力，这是万古不容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇到有界限使用权力一直到遇到有界限的地方才停止的地方才停止”。l孟德斯鸠孟德斯鸠论法的精神论法的精神 “不受制约的权力必然导不受制约的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败的腐败”。约翰约翰阿克顿阿克顿自由与权力自由与权力行政法学的基本概念课件返回行政法学的基本概念课件l 行政法是通过行政法是通过事前的行政组织法事前的行政组织法、事中的行政行为法和行政程序法事中的行政行为法和行政程序法、事事后的行政法制监督法、行政责任法和后的行政法制监督法、行政责任法和行政救济法行政救济法这三种途径对行政权进行这三种途径对行政权进行控制、制约和规范，调整行政权的这控制、制约和规范，调整行政权的这三类法律规范即构成行政法的三大组三类法律规范即构成行政法的三大组成部分。成部分。行政法学的基本概念课件返回行政法学的基本概念课件行政法学的基本概念课件l 荷兰行政法通则荷兰行政法通则l第一章第一章 序言序言l第一章第一节第一章第一节 定义和适用范围定义和适用范围l第一章第一条第一章第一条l一、行政机关是指一、行政机关是指:l1.1.依公法设立的具有法人地位的机关依公法设立的具有法人地位的机关;l2.2.被公共机构授权的个人或法人团体被公共机构授权的个人或法人团体.l二、下列机关、个人或法人团体不属于行政机关二、下列机关、个人或法人团体不属于行政机关:l1.1.立法机关立法机关;l2.2.上议院或下议院或两院联席机构上议院或下议院或两院联席机构;l3.3.经法律授权并对司法机关负责的独立机构经法律授权并对司法机关负责的独立机构;l 4.4.国务委员会及其部门国务委员会及其部门;l5.5.总审计长总审计长;l6.6.国家督察专员及副专员国家督察专员及副专员 l行政法学的基本概念课件l（一）（一）“新行政法新行政法”的主要内的主要内容容l调整范围调整范围l调整方式调整方式l法源形式法源形式行政法学的基本概念课件l（1 1）为解决）为解决“市场失灵市场失灵”，新行政法通过对经济进行宏观调控。，新行政法通过对经济进行宏观调控。l（2 2）新行政法有限度进入）新行政法有限度进入“私域私域”。l（3 3）新行政法越来越多地调整人与自然、人与环境的关系。）新行政法越来越多地调整人与自然、人与环境的关系。l（4 4）新行政法有限度进入）新行政法有限度进入“特别权力关系领域特别权力关系领域”l（5 5）新行政法开始调整社会公权力和社会共同体成员的关系。）新行政法开始调整社会公权力和社会共同体成员的关系。l（6 6）新行政法对国家和政府的绝对权力加以适当和必要的调整。）新行政法对国家和政府的绝对权力加以适当和必要的调整。l（7 7）新行政法有限度地进入执政党执行行为领域。）新行政法有限度地进入执政党执行行为领域。l（8 8）新行政法进入互联网，调整）新行政法进入互联网，调整“虚拟世界虚拟世界”中的社会关系。中的社会关系。行政法学的基本概念课件ll行政法学的基本概念课件行政法学的基本概念课件l（1 1）行政行为从单方性到广泛公众参与的转变。）行政行为从单方性到广泛公众参与的转变。l（2 2）政府对行政相对人的管理从微观干预到宏观调控。）政府对行政相对人的管理从微观干预到宏观调控。l（3 3）行政法命令越来越多地为行政契约所取代。）行政法命令越来越多地为行政契约所取代。l（4 4）行政强制越来越多地为行政指导所取代。）行政强制越来越多地为行政指导所取代。l（5 5）政府越来越多地与社会自治组织合作，通过与社）政府越来越多地与社会自治组织合作，通过与社l 会自治组织互动达成行政目标。会自治组织互动达成行政目标。l（6 6）论证会、听证会、网上讨论、辩论会和征询民意）论证会、听证会、网上讨论、辩论会和征询民意l 越来越成为行政决策、行政立法的必经前置程序。越来越成为行政决策、行政立法的必经前置程序。l（7 7）公私互动、公私合作、公法私法化在行政管理中）公私互动、公私合作、公法私法化在行政管理中l 越来越成为发展的趋势。越来越成为发展的趋势。l（8 8）公权力主体更多地综合运用行政法、民法、商法、）公权力主体更多地综合运用行政法、民法、商法、l 社会法乃至各种软法的手段解决公共治理中的各社会法乃至各种软法的手段解决公共治理中的各l 种复杂问题。种复杂问题。行政法学的基本概念课件l（1 1）传统行政法基本上由单一的国家法构成、）传统行政法基本上由单一的国家法构成、而新行政法的构成除了国家法以上，还包括社而新行政法的构成除了国家法以上，还包括社会法、国际法，并且社会法和国际法在新行政会法、国际法，并且社会法和国际法在新行政法中的比重有逐步增加的趋势。法中的比重有逐步增加的趋势。l（2 2）传统行政法主要由）传统行政法主要由“硬法硬法”构成，而新构成，而新行政法中行政法中“软法软法”在其法律规范中亦占有重要在其法律规范中亦占有重要地位。地位。l（3 3）传统行政法通常指立法机关制定的静态）传统行政法通常指立法机关制定的静态的法，而新行政法中社会生活中不断产生和生的法，而新行政法中社会生活中不断产生和生长的活的法、动态的法。长的活的法、动态的法。行政法学的基本概念课件1 1、民主化、市场化、信息化、全球化的世界潮流、民主化、市场化、信息化、全球化的世界潮流推动着推动着“新行政法新行政法”的形成、产生和发展。的形成、产生和发展。2 2、我国三十多年的改革开放导致经济、政治体制、我国三十多年的改革开放导致经济、政治体制的重大变革，而经济、政治体制的变革必然导致的重大变革，而经济、政治体制的变革必然导致法制模式的改变。法制模式的改变。3 3、宪法、人权、法治理念在整个国民意识中的生、宪法、人权、法治理念在整个国民意识中的生长和逐步普及是新行政法形成和发展的观念基础。长和逐步普及是新行政法形成和发展的观念基础。4 4、我国、我国“新行政法新行政法”的形成同时也是公法学者与的形成同时也是公法学者与法律实务界合作与互动，政府与社会公众合作与法律实务界合作与互动，政府与社会公众合作与互动、中央政府与地方政府合作与互动，党和国互动、中央政府与地方政府合作与互动，党和国家领导人与普通百姓合作与互动的结果。家领导人与普通百姓合作与互动的结果。行政法学的基本概念课件l 教育部、中央政法委员会、最高人民法院、最高教育部、中央政法委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发人民检察院、公安部、司法部联合印发关于实施高关于实施高等学校与法律实务部门人员互聘等学校与法律实务部门人员互聘“双千计划双千计划”的通的通知知，决定从，决定从20132013年开始实施高等学校与法律实务部年开始实施高等学校与法律实务部门人员互聘门人员互聘“双千计划双千计划”。l 通知通知指出，指出，“双千计划双千计划”的主要任务是，的主要任务是，20132013年至年至20172017年，选聘年，选聘10001000名左右有较高理论水平和丰富名左右有较高理论水平和丰富实践经验的法律实务部门专家到高校法学院系兼职或实践经验的法律实务部门专家到高校法学院系兼职或挂职任教，承担法学专业课程教学任务挂职任教，承担法学专业课程教学任务;l 选聘选聘10001000名左右高校法学专业骨干教师到法律实名左右高校法学专业骨干教师到法律实务部门兼职或挂职，参与法律实务工作。务部门兼职或挂职，参与法律实务工作。l行政法学的基本概念课件l 通知通知强调，选聘到高校法学院系兼职或挂职任强调，选聘到高校法学院系兼职或挂职任教的法律实务部门专家，应具有较高的思想政治素质，教的法律实务部门专家，应具有较高的思想政治素质，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律;具有具有1010年以上年以上法律实务工作经验，较高的职业素养和专业水平，实绩法律实务工作经验，较高的职业素养和专业水平，实绩突出突出;法学理论功底扎实，对本专业领域法律问题有较深法学理论功底扎实，对本专业领域法律问题有较深入研究入研究;爱岗敬业，能够在聘期内完成相应的教学任务。爱岗敬业，能够在聘期内完成相应的教学任务。l 选聘到法律实务部门兼职或挂职的高校法学专业骨选聘到法律实务部门兼职或挂职的高校法学专业骨干教师，应具有较高的思想政治素质，认真学习中国特干教师，应具有较高的思想政治素质，认真学习中国特色社会主义理论体系，模范践行社会主义法治理念色社会主义理论体系，模范践行社会主义法治理念;师德师德师风好，教书育人的荣誉感和责任感强师风好，教书育人的荣誉感和责任感强;具有具有高级专业技高级专业技术职务术职务，较强的业务能力，能够帮助法律实务部门分析，较强的业务能力，能够帮助法律实务部门分析解决疑难复杂案件解决疑难复杂案件;忠实履职，能够在聘期内完成相应的忠实履职，能够在聘期内完成相应的实务工作。实务工作。行政法学的基本概念课件1 1、国家公权力向社会转移的速度会适当加快，政府的强、国家公权力向社会转移的速度会适当加快，政府的强制性权力会越来越缩减，但是在很长一段时期内，国家制性权力会越来越缩减，但是在很长一段时期内，国家公权力和政府的强制力并不会消失。公权力和政府的强制力并不会消失。2 2、法律对人与自然调整的比重相对于法律对人与人的关、法律对人与自然调整的比重相对于法律对人与人的关系调整的比重还会适当增加，但是在任何时期，法律对系调整的比重还会适当增加，但是在任何时期，法律对人与人的关系调整时法律的基本功能，而且在很多时候，人与人的关系调整时法律的基本功能，而且在很多时候，法律对人与自然关系的调整时通过法律对人与人的关系法律对人与自然关系的调整时通过法律对人与人的关系调整来实现。调整来实现。3 3、私法公法化、公法私法化的趋势会越来越明显，越来、私法公法化、公法私法化的趋势会越来越明显，越来越强劲，但是公法与私法的区分在很长的历史时期内不越强劲，但是公法与私法的区分在很长的历史时期内不会消失，甚至只要有人类共同体存在，有法律存在，其会消失，甚至只要有人类共同体存在，有法律存在，其区分就不会消失。区分就不会消失。4 4、世界各国的行政法和整个公法，各不同法系的行政法、世界各国的行政法和整个公法，各不同法系的行政法和整个公法越来越相互借鉴，相互接近，从而相互融合和整个公法越来越相互借鉴，相互接近，从而相互融合（私法更是如此），但是各国和各个不同法系的行政法（私法更是如此），但是各国和各个不同法系的行政法和整个公法的特色在很长的历史时期内不会完全消失。和整个公法的特色在很长的历史时期内不会完全消失。行政法学的基本概念课件返回行政法学的基本概念课件l 行政法学研究行政法产生和发展的规行政法学研究行政法产生和发展的规律，研究行政法的形式、内容和本质，研律，研究行政法的形式、内容和本质，研究行政法与其他法律部门、其他社会现象究行政法与其他法律部门、其他社会现象的关系，研究行政法对社会的影响和作业，的关系，研究行政法对社会的影响和作业，研究人们利用行政法的方式、效果和价值研究人们利用行政法的方式、效果和价值等。等。行政法学的基本概念课件行政法学的基本概念课件行政法学的基本概念课件行政法学的基本概念课件行政法学的基本概念课件行政法学的基本概念课件返回行政法学的基本概念课件l欧洲大陆国家：欧洲大陆国家：行政组织、行政行为、行政救济行政组织、行政行为、行政救济l英美普通法国家：行政程序英美普通法国家：行政程序l原苏联、东欧国家：行政管理原苏联、东欧国家：行政管理行政法学的基本概念课件l（一）大学生学习的意义（一）大学生学习的意义l1 1、行政法知识是大学生特别是法科生必须、行政法知识是大学生特别是法科生必须l 掌握的基本知识。掌握的基本知识。l2 2、学习和掌握行政法知识对大学生特别是、学习和掌握行政法知识对大学生特别是l 法科生未来就业和工作极为重要。法科生未来就业和工作极为重要。l3 3、从维权角度而言，学习和掌握行政法知、从维权角度而言，学习和掌握行政法知l 识对于学习者自己将终身受益。识对于学习者自己将终身受益。行政法学的基本概念课件l1 1、行政法是最基本的人权保障法、行政法是最基本的人权保障法l2 2、行政法是直接的治官制权法、行政法是直接的治官制权法l3 3、行政法是最实际的现代民主政治推进法、行政法是最实际的现代民主政治推进法l4 4、行政法是最基础的公平正义社会秩序法、行政法是最基础的公平正义社会秩序法l5 5、行政法是最重要的科学发展促进法、行政法是最重要的科学发展促进法行政法学的基本概念课件返回行政法学的基本概念课件返回