新修订的《中国共产党纪律处分条例》解读

新修订的 中国共产党纪律处分条例 解读,1,目 录,2,3,第一部分,中国共产党纪律处分条例再次修订的背景,1997年,1997年，中央发布实施了中国共产党纪律处分条例（试行），试行条例共172条，将违纪种类分为七大类：,2003年,一是政治类错误 二是组织、人事类错误 三是经济类错误 四是失职类错误,五是侵犯党员权利、公民权利类错误 六是严重违反社会主义道德类错误 七是违反社会管理秩序类错误,2003年，中国共产党纪律处分条例正式发布施行，摘掉了“试行”的帽子。这一版条例共178条，将违纪种类分为九大类：,一是违反政治纪律的行为 二是违反组织、人事纪律的行为 三是违反廉洁自律规定的行为 四是贪污贿赂行为 五是破坏社会主义经济秩序的行为,六是违反财经纪律的行为 七是失职、渎职行为 八是侵犯党员权利、公民权利的行为 九是妨害社会管理秩序的行为,中国共产党纪律处分条例再次修订的背景,2015年,2015年10月，中央印发了修订的中国共产党纪律处分条例。2015年修订的条例发生了较大幅度的变化。,2018年,3编、15章、178条、24000余字,2018年新修订的条例全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党章为根本遵循，将党章和关于新形势下党内政治生活的若干准则等党内法规的要求细化具体化。坚持问题导向，针对管党治党存在的突出问题扎紧笼子，实现制度的与时俱进，使全面从严治党的思路举措更加科学、更加严密、更加有效。,缩减为,3编、11章、133条、17000余字,中国共产党纪律处分条例再次修订的背景,党要管党、从严治党靠什么？ 要靠党的纪律和规矩。,1.从党的十八大以来的党的建设历史经验来看， 加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。,王岐山同志指出，“现在守规矩的界限被混淆了，长期松散，没有组织观念，最后成了圈子文化。如果有些人加入了党，还不受党章约束，那不成了有组织无纪律？”,中国共产党纪律处分条例再次修订的背景,如何完善党规党纪？,1.从党的十八大以来的党的建设历史经验来看， 加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。,严明党的纪律，首要任务就是遵守和维护党章，把政治纪律和政治规矩、落实中央八项规定精神突出出来，把党章党规的纪律要求丰富、完善、具体化。 全面从严治党要管全党、治全党，准则应成为执政党廉洁自律的宣誓和向人民的承诺。,中国共产党纪律处分条例再次修订的背景,有了纪律如何执行？,1.从党的十八大以来的党的建设历史经验来看， 加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。,制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。中国共产党是干出来，不是说出来、写出来的。 离开了历史责任，没有忠诚干净担当，制度就形同虚设。,中国共产党纪律处分条例再次修订的背景,如何扛起“两个责任”？ 一是问责，二是层层传导压力。,1.从党的十八大以来的党的建设历史经验来看， 加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。,“两个责任”就是主体责任和监督责任 主体责任不能虚化空转，必须细化、具体化。只要全党共同努力，把党委的主体责任、纪委的监督责任真正扛起来，落实下去，我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来。 动员千遍，不如问责一次。 问责一个，警醒一片。 领导干部要一级抓一级，把压力层层传导下去。,中国共产党纪律处分条例再次修订的背景,运用好监督执纪的 “四种形态”,1.从党的十八大以来的党的建设历史经验来看， 加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。,一是常态，让红红脸、出出汗成为常态； 二是多数，使党纪轻处分和组织处理成为大多数； 三是少数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整是少数； 四是极少数，对于严重违纪涉嫌违法立案审查的是极少数。,中国共产党纪律处分条例再次修订的背景,把纪律和规矩 挺在法律前面,1.从党的十八大以来的党的建设历史经验来看， 加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。,要唤醒党章党规意识、推进制度创新，修改好中国共产党纪律处分条例，把纪律和规矩挺在法律前面。 为什么要把纪律和规矩挺在法律前面？ “党纪”严于“国法”，必须实行纪法分开，坚持纪在法前、纪严于法。,中国共产党纪律处分条例再次修订的背景,2.从现实面临的问题看，我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。,办好中国的事情，关键在党。全面从严治党，核心是加强党的领导。我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。不改变这种局面，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，甚至会断送我们党和人民的美好未来。十八大之前有很多党内的同志和广大人民群众有所担忧，也就是在这里。,中国共产党纪律处分条例再次修订的背景,2.从现实面临的问题看，我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。,从全国情况看,2018年上半年，全国各级纪检监察机关查处扶贫领域腐败和作风问题4.53万个，处理6.15万人。 在查处的4.53万个问题中，腐败问题占42.16%，形式主义、官僚主义问题占35.51%，失职失责问题占22.33%。 腐败问题中，截留挪用、优亲厚友、贪污侵占问题高发，分别占23.29%、19.34%、17.98%；吃拿卡要、行贿受贿问题分别占3.77%、2.76%。 形式主义、官僚主义问题中，做表面文章问题较多，占26.7%；违规决策、弄虚作假问题分别占8.24%、8.57%。 失职失责问题中，监管责任和主体责任问题突出，分别占49.08%、47.56%，监督责任占3.36%。,中国共产党纪律处分条例再次修订的背景,2.从现实面临的问题看，我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。,从北京市情况看,2018年1至8月： 全市纪检监察机关共接受纪内信访举报14971件（次），处置问题线索10235件，谈话函询2484件次，立案2289件，增长24.4%，处分2046人，增长14.4%，其中党纪处分1777人。 处分厅局级干部57人，县处级干部329人，乡科级干部438人，移送司法95人。 查处违反中央八项规定精神和市委实施意见321人，“小官贪腐”266人。,中国共产党纪律处分条例再次修订的背景,2.从现实面临的问题看，我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。,十九届中央纪委 二次全会强调,要清醒认识党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决； 要清醒认识党面临的“四大考验”的长期性和复杂性、“四种危险”的尖锐性和严峻性； 要清醒认识当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。,中国共产党纪律处分条例再次修订的背景,3.从战胜今后的风险挑战看，也必须要严明党的纪律和规矩。,今后5年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。,我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍？靠什么来战胜风险挑战？除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明规范和纪律。我们提出那么多要求，要多管齐下、标本兼治来落实，光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律。,第二部分,新修订的条例的特点,中国共产党纪律处分条例,新修订的条例共142条，与2015年修订的条例相比，新增11条，修改65条，整合了2条。 新条例的特点可以用“一二三四五六七八”来概括。,新修订的条例的特点,“一个思想”,增写了“习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”。,“两个坚决维护”,增写“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”。,“三个重点”,对“不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的”进行重点查处。,“四个意识” “四种形态”,增写“党组织和党员必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”和运用监督执纪“四种形态”的内容。,新修订的条例的特点,五处纪法衔接,对党纪与国法的衔接。,六个从严,对六种违纪行为从重或加重处分。,“七个有之”,在条例中充实完善习近平总书记反复强调警惕的“七个有之”问题的处分规定。,八种典型 违纪行为,即对干扰巡视巡察工作，党员信仰宗教，借用管理和服务对象钱款、住房、车辆等，民间借贷获取大额回报，利用宗族、黑恶势力欺压群众，形式主义、官僚主义突出表现，不重视家风、对家属失管失教等八种新型违纪行为作出处分规定。,新修订的条例增加了哪些内容？,1,您的内容打在这里，或者通过复制您的文本后，在此框中选择粘贴，并选择只保留文字。您的内容打在这里，或者通过复制您的文本后，在此框中选择粘贴，并选择只保留文字。,第一，严明政治纪律和政治规矩，体现了纪律建设的政治性。,明确党的纪律建设必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。,2,在纪律建设的基本要求中，增加了“党组织和党员必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。,3,您的内容打在这里，或者通过复制您的文本后，在此框中选择粘贴，并选择只保留文字。您的内容打在这里，或者通过复制您的文本后，在此框中选择粘贴，并选择只保留文字。,贯彻党章和党内监督条例要求，强调用监督执纪的“四种形态”，层层设防，时时提醒，把全面从严治党的要求落到实处，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。,新修订的条例增加了哪些内容？,4,您的内容打在这里，或者通过复制您的文本后，在此框中选择粘贴，并选择只保留文字。您的内容打在这里，或者通过复制您的文本后，在此框中选择粘贴，并选择只保留文字。,第一，严明政治纪律和政治规矩，体现了纪律建设的政治性。,把“党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题”作为执纪审查的重点。,5,在政治纪律中规定“在重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良后果的”，应当给予纪律处分。,6,您的内容打在这里，或者通过复制您的文本后，在此框中选择粘贴，并选择只保留文字。您的内容打在这里，或者通过复制您的文本后，在此框中选择粘贴，并选择只保留文字。,规定对“制造、散布、传播政治谣言，破坏党的团结统一的”、“政治品行恶劣，匿名诬告，有意陷害或者制造其他谣言，造成损害或者不良影响的”，应当给予纪律处分。,新修订的条例增加了哪些内容？,第二，贯彻以人民为中心的发展思想，体现了纪律建设的时代性。,1,规定“贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不力，对职责范围内的问题失察失责，造成较大损失或者重大损失的，从重或者加重处分”。,2,坚决惩治群众身边的腐败问题，增加对扶贫脱贫中“优亲厚友、明显有失公平的”处分规定，对在扶贫工作中有“克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款的”、“在管理、服务活动中违反有关规定收取费用的”从重或者加重处分。,3,把惩治蝇贪同扫黑除恶结合起来，增加了“利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当保护伞的”处分规定。,新修订的条例增加了哪些内容？,第三，坚持问题导向，体现了纪律建设的针对性。,在组织纪律中对故意规避集体决策、借集体决策名义集体违规等违反民主集中制原则的行为作出规定。,1,2,3,4,在廉洁纪律中强化了对党员干部从事营利活动的监督。,在工作纪律中重点针对形式主义和官僚主义积习甚深的问题，增加了“贯彻党中央决策部署只表态不落实的”“热衷于搞舆论造势、浮在表面的”“单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动的”等行为的处置规定。,在生活纪律中增加了“党员领导干部不重视家风建设，对配偶、子女及其配偶失管失教”行为的处分规定。,新修订的条例增加了哪些内容？,第四，把执纪和执法贯通起来。,1,坚持纪严于法，强化日常管理和监督，注重抓早抓小、防微杜渐。,2,做好纪法衔接，规定党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的，原则上先作出党纪处分决定，并按照规定给予政务处分后，再移送有关国家机关依法处理。,新修订的条例中的一些新提法,“开除党籍”,是党纪处分的一种,“除名”,不是处分形式,虽然两者的客观结果一样，被开除党籍、除名后都不再是党员身份，但根据条例第13条规定，“党员受到开除党籍处分，五年内不得重新入党”，而被除名的党员则无此规定。,新修订的条例中的一些新提法,“违犯”,指违背和触犯,“违反”,指不符合、不遵守,条例中在搭配词组时， “违犯”一般与“党纪”相搭配， “违反”一般与“某种纪律的行为”相搭配。,新修订的条例中的一些新提法,条例 第17条,对从轻或者减轻处分的情形中，整合了原条例第39条第2款的内容，将“在初核、立案调查过程中，涉嫌违纪的党员能够配合调查工作，如实坦白组织已掌握的其本人主要违纪事实的，可以从轻处分”的表述修改为“在组织核实、立案审查过程中，能够配合核实审查工作，如实说明本人违纪违法事实的”可以从轻或者减轻处分。,一是在“违纪”的基础上增加了“违法”的表述， 二是将原先的“坦白”修改为“配合”。,该条款的修改将有助于促使更多涉嫌违纪违法的干部如实向组织交代违纪违法事实,新修订的条例中的一些新提法,条例 第41条,党纪处分决定作出后，应当在一个月内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布，并增写“是领导班子成员的还应当向所在党组织领导班子宣布”，对违纪领导干部的规定更加严格。,条例 第42条第2款,增写了“党员对所受党纪处分不服的，可以依照党章及有关规定提出申诉”，对保障党员权利作出了规定。,新修订的条例在六大纪律方面的内容,在重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良后果的 妄议党中央大政方针，破坏党的集中统一的 丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人、英雄模范的 在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植个人势力等非组织活动的 党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义的 对党不忠诚不老实，表里不一，阳奉阴违，欺上瞒下，搞两面派，做两面人的,新修订的条例在六大纪律方面的内容,拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定的 违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的 故意规避集体决策，决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用的 借集体决策名义集体违规的 下级党组织拒不执行或者擅自改变上级党组织决定的 拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的,违反个人有关事项报告规定，隐瞒不报的 在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题的 不按要求报告或者不如实报告个人去向的 不如实填报个人档案资料的 在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动的,新修订的条例在六大纪律方面的内容,利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物的 党员干部的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人不实际工作而获取薪酬的 收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物的 通过民间借贷等金融活动获取大额回报的 接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排的 违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡，或者违反有关规定出入私人会所的,新修订的条例在六大纪律方面的内容,对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，庸懒无为、效率低下，造成不良影响的 对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的 对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的 遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救的 不按照规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等，侵犯群众知情权的,新修订的条例在六大纪律方面的内容,热衷于搞舆论造势、浮在表面的 单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动的 党员被依法判处刑罚后，不按照规定给予党纪处分，或者对违反国家法律法规的行为，应当给予党纪处分而不处分的 在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时对应当报告的事项不报告或者不如实报告，造成严重损害或者严重不良影响的 在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时纵容、唆使、暗示、强迫下级说假话、报假情的 泄露、扩散或者打探、窃取党组织关于干部选拔任用、纪律审查、巡视巡察等尚未公开事项或者其他应当保密的内容的,新修订的条例在六大纪律方面的内容,00,生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的 与他人发生不正当性关系，造成不良影响的 党员领导干部不重视家风建设，对配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影响或者严重后果的 违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的,第三部分,时隔不到三年时间，中国共产党纪律处分条例再次修订，体现了党中央坚持不懈、持之以恒将全面从严治党推向纵深的坚定决心和担当精神，向全党释放了全面从严治党永远在路上的强烈信号。,如何贯彻新修订的中国共产党纪律处分条例,作为党员，要进一步增强纪律意识、规矩意识，做到守纪律、讲规矩，知敬畏、存戒惧。在遵守条例上追求高标准，在严守条例上远离违纪红线，在全党形成认真学习条例、严格遵守条例、坚决维护条例的氛围。,如何贯彻新修订的中国共产党纪律处分条例,党员领导干部要发挥表率作用，带头践行条例，带头维护纪律的严肃性和权威性，勇于自我革命，使纪律真正转化为日常习惯和自觉遵循，习惯在受监督和约束的环境下工作和生活。,如何贯彻新修订的中国共产党纪律处分条例,各级党委（党组）要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，担负起全面从严治党政治责任，抓好条例的学习宣传和贯彻落实。要把党的纪律刻在全体党员特别是党员领导干部的心上，真正把条例的严肃性和权威性树立起来。,如何贯彻新修订的中国共产党纪律处分条例,各级纪委（纪检组）要以条例作为依据，强化监督执纪问责，让制度“长牙”、纪律“带电”。,如何贯彻新修订的中国共产党纪律处分条例,中国共产党廉洁自律准则 四个必须、八条规范,围绕理想信念、根本宗旨、优良传统、高尚情操四个方面所提出的,对全体党员提出四条规范,对党员领导干部提出更高的要求,廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。 廉洁用权，自觉维护人民根本利益。 廉洁修身，自觉提升思想道德境界。 廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。,如何贯彻新修订的中国共产党纪律处分条例,学习中国共产党纪律处分条例要和学习中国共产党廉洁自律准则配合起来,准则 与 条例,准则,条例,正面 清单,负面 清单,告诉党员和党组织应该干什么,告诉党组织和党员不能做什么,重在 立德,重在 立规,自律,他律,高线,底线,是党员和党员领导干部的高线,是党组织和党员不可触碰的底线,如何贯彻新修订的中国共产党纪律处分条例,理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个政党的衰落，往往从理想信念的丧失或缺失开始。我们党是否坚强有力，既要看全党在理想信念上是否坚定不移，更要看每一位党员在理想信念上是否坚定不移。,每一名共产党员入党时都要举起拳头， 对着鲜红的党旗宣誓。 为什么要举起拳头宣誓？,因为拳头代表的是心，入党誓词就是发乎于心的承诺，守不住这个初心就做不到立党为公、执政为民。,