财政支农资金整合经验交流材料

财政支农资金整合经历交流材料目前，支农资金整合尚是一项新的工作。这项工作是改革，当然也是尝试，没有现成的形式可借鉴，需要我们创新工作机制。在这一方面进展了成功的探究和理论。 是我市，省定贫困县之一，辖4镇3乡111个行政村，9万余人，农业人口7.3万，国土面积1206平方公里，耕地面积23万亩。近年来，县委、县政府以科学开展 观为指导，树立超常开展、科学开展、和谐开展的理念，坚持“长抓核桃短抓菇，改善生态兴畜牧，煤焦产业促提升，建材旅游求打破的县域经济开展方针，不断优化核桃、双孢菇、煤焦、建材、旅游五大支柱产业，2022年财政总收入6.3366亿元，经济建立和各项社会事业呈现出前所未有的良好场面。2022年我县被确定为全省支农资金整合试点县后，县委、县政府高度重视，把此项工作作为加快新农村建立的重要举措，科学安排，扎实工作，确保财政支农资金整合试点工作有序推进，获得了良好效果。一、根本情况和获得的成效 根据省市关于财政支农资金整合试点工作精神要求，我县多方借鉴，大胆创新，在充分调研、反复论证的根底上，出台了?财政支农资金整合施行意见?。我们的指导思想是：以科学开展观为指导，以建立社会主义新农村为契机，以农业和农村经济开展规划为根据，以主导产业开展、根底设施和社会事业建立、新农村建立为平台，按照“渠道不乱、用处不变、统筹安排、系统集成、形成合力、各记其功的根本要求，以进步财政支农资金使用效益为目的，通过建立“政府指导、财政牵头、部门配合的协调机制，整合多渠道支农资金，逐步形成投向科学、构造合理、管理标准、运转高效的资金使用管理机制。ybASk根据这一指导思想，我们的整合范围是：除抗旱、防汛、救灾资金和对农民的退耕还林、农机具补贴、粮食直补资金、农村救助、农村低保等政策规定有特殊用处的资金外，上级专项下达、预算分配和本级政府安排的支农资金都要纳入整合的范围。 整合的思路：以工程为载体，通过工程的优化、资金的集聚，突出三个重点(主导产业开展、农村根底设施和社会事业建立、新农村试点村和重点推进村建立)，打造三个整合平台，充分发挥支农资金的引导和集聚效应，带动各项社会投资，全面促进农村经济和社会事业的快速开展，加快社会主义新农村建立步伐。 整合方法： 1、以开展农业产业化为抓手，打造主导产业开展资金整合平台。核桃、双孢菇是我县两大农业主导产业。围绕这两大主导产业，我们加大资金整合的投入力度，努力推动特色产业由规模优势向经济优势转变。一年来，在支持核桃产业开展上，以建立高标准核桃示范园区为重点，整合资金240万元，其中上级资金170万元，县财政支持70万元，新栽100万株、高接换优70万株、综合管护750万株，新建万亩核桃示范垣3个、核桃示范村15个，一举实现“农民人均百株核桃树目的，核桃人均株数、面积、产量、收入稳居全省第一，核桃产业基地得到迅速开展。同时我们还积极吸引外资300万元、政府贴息30万元，扩建了古岳食品核桃油消费线，走上了核桃深加工增值的产业开展轨道。在双孢菇产业开展上整合资金257万元，其中县财政支持207万元、农户小额贷款50万元，新建高标准菇房100座、50棚以上基地2个、20棚以上基地5个，菇农人均增收800元，成为华北地区最大的双孢菇消费基地；同时，招商引资1100万元，建起了宏盛达公司双孢菇冻干消费线，所有产品直接出口到德国、日本等地。我县作为一个传统的农业消费县，小杂粮、金米、中药材、中早熟马铃薯、梅花鹿养殖五大特色农产品优势明显，在涉农资金整合工程中，我们建立了四个万亩特色农产品基地和一个梅花鹿养殖基地，依托五大特色农产品整合资金225万元。 2、以根底设施和社会事业建立为载体，打造工程资金整合平台。在资金整合投向上，我们把农村根底设施和社会事业建立放在重要位置，以“村村通水泥(油)路、饮程度安、生态环境建立、通讯及播送电视覆盖、学校和基层卫生所建立为重点，通过工程分解，统筹安排，合理布局，重点推进。一年来，我县整合财政支农资金用于农村根底设施和社会事业建立7639万元，其中整合上级资金1535万元、县级资金4244万元、农民自筹960万元、带动社会筹资900万元。投资1700万元，完成了100公里的“村村通水泥(油)路工程；投资2581万元，完成资金，多多益善。部门资金不得随意投放。在不改变资金性质和用处的前提下，部门各负其责，事权明确，权责匹配。通过资金的集中投放，政府的主导作用发挥了，农民的主体作用也表达了，同时也带动了社会投资的积极性，充分发挥了财政支农资金“四两拔千斤的作用。 整合成效： 我县2022年财政支农资金整合试点工程主要涉及农业产业化、农村根底设施和社会事业建立、新农村建立3大类别1 3项，工程总投资1 009 3万元，其中上级财政2467万元、县财政4671万元、自筹1975万元、社会资金980万元。通过开展财政支农资金整合工作，我们获得的成效主要有以下三点： 1、促进了产业构造调整，加快了农村经济开展。整合农业产业开展资金集中投入特色主导产业，改善了农业根底条件，进步了农业装备程度，加快了农业区域化、专业化、标准化开展步伐，改变了农业增长方式。通过抓主导产业培植，壮大龙头企业，走上了“公司+基地+农户农业产业化的路子；小杂粮、金米、中早熟马铃薯、中药材、梅花鹿养殖五大特色农产品基地，初步形成了区域开展、特色显著、优势显现的“一乡一品、多村一业开展格局。主导产业和特色农产品的开展，使全县农民人均纯收入大幅增长，2022年农民人均纯收入预计较2022年可增加30。以核桃产业为主的并侯村，通过资金整合，加大了投入，推广了新技术，进步了管理程度，今年全村核桃总收入到达140万元，人均950元，成为我县依托主导产业走上共同致富道路的典型。 2、促进了根底设施建立，加快了城乡一体化进程。支农资金的整合，使大量资金投向农村根底设施和社会事业建立，实现了公共财政普照农村大地，从根本上打破城乡二元构造，走上了城乡一体化的路子。通过近两年的努力，我县广阔农村的根底设施条件大为改观，农民的消费生活程度逐步进步，农村偏僻落后的相貌正在改变，局部条件较好的村在各级财政的支持下走上了城镇化建立的道路。北平镇北平村共整合根底设施建立、危房改造、教育、医疗卫生、文化等各类资金460万元，将小城镇建立与新农村建立有机结合起来，完成街道拆迁、沿街建立、街道硬化美化亮化、休闲广场及学校、卫生所、通讯、电视等各类根底设施工程，成为全市新农村建立的典型。 3、促进了社会事业建立，加快了构建和谐农村步伐。农村社会事业的开展也是我县财政支农资金整合的重点。我县农村社会事业开展坚持以人为本、全面协调的原那么，从农民最关心、最期盼的事情做起，将整合资金重点用于改善农村的医疗卫生条件、积极推进农村养老保险、最低生活保障和新型农村合作医疗上，从机制上表达人文关心，让农民实在感受到社会主义的优越性，激发农民建立社会主义新农村的积极性，从而实现农村的和谐开展。古阳镇安吉村大力开展农村社会事业，创立了全县首家社区医院，完善了各项社会保障机制，较好地解决了农民最关心的问题。他们积极开展农村体育运动，连续两届承办了全县农运会，农民文化生活丰富多彩。全村呈现出政治安定、社会稳定、人民安居乐业的良好场面。 财政支农资金整合试点工作的推进，对我县社会主义新农村建立起到一个强有力的推动作用。通过开展主导产业，为新农村建立奠定了坚实的物质根底；通过开展根底设施和农村社会事业，为新农村建立创造了良好的开展环境；通过扶持试点村和推进村，为新农村建立树立了学习的典范和赶超的目的，积累了经历，探究了道路。 二、主要做法和措施 1、指导重视，强化组织保障。我县一是加强指导。成立了由县长挂帅的支农资金整合指导组，下设办公室，详细负责抓落实。相关工程承建单位法人亲自抓，并责成专人负责，形成层层抓落实的组织网络。二是广泛宣传。通过创办电视专栏、政府网站向外推介、工程承建单位法人公开承诺等形式，广泛发动，积极宣传，形成强大的言论气氛。三是强化督查。层层签订目的责任状，建立支农资金整合工程台帐，并成立督查组，实行一月一督查一通报，全力推动支农资金整合步伐。 2、科学规划，明确整合重点。规划是前提。我们在规划的编制上，紧扣“十一五规划纲要的农业和农村经济开展总体目的，围绕社会主义新农村建立这一主线，侧重于农业产业化开展、农村根底设施和社会事业建立三大资金投向，科学确定产业开展规划和工程村建立内容。在工程村确实定上坚持先易后难、择优先行、分步施行、全面开展的原那么。按照小康与贫困兼顾、交通沿线与闭塞地区兼顾、城郊与遥远区兼顾、开展潜力与相对稳定兼顾、工矿区与纯农业区兼顾的“五个兼顾要求，确定工程村。力求做到规划科学，量力而行，适度超前，统筹兼顾。 3、工程统筹，实现工程与规划的衔接。规划确定后，工程的选择至关重要。年初，我县由县支农资金整合指导组办公室按照全县农业和农村开展规划，组织成员单位提出当年工程整合方案(草案)，经县支农资金整合指导组研究后下达各有关部门执行。各相关部门按照确定的工程整合方案，把整合工程优先编入年度工程方案，并经县支农资金整合指导小组办公室审核后与工程主管部门结合上报，上级审批后下达执行。同时，根据新农村建立中长期开展规划，在时间上和空间上统筹安排工程建立，系统集成建立内容，集中财力办大事，以求得投资效益最大化。对水利、扶贫、开展方案、交通、农业、畜牧等部门管理的农村平安饮水、乡村道路、农田水利、优势产业、农业产业化等方面的工程资金，在年度方案申报时，先送县资金整合指导小组办公室进展协调衔接，根据工程申报指南，对照农村建立规划，对工程提出安排意见，工程主管部门据此修改完善工程方案。 4、严格要求，强化工程管理。一是强化工程管理。涉农主管部门按照支农资金整合指导组制定的工作规划，建立各自的工程储藏库，并由县财政部门负责根据主管部门报送的储藏工程建立起工程总库，统一管理；各主管部门详细负责各自对应工程的组织施行，要求符合招投标管理规定的工程实行招标，金额较大的物资材料采购严格按有关规定实行政府统一采购，统一组织工程施行。二是强化资金管理。按照资金分配标准、使用范围明 【1】【2】【3】晰、管理监视严格、职责效能统一的要求，所有涉农工程资金全部进入“财政支农资金整合专户进展管理，实行封闭运行、专户核算和报账制管理。三是强化制度保证。我们相继出台了?支农资金整合试点工程管理方法?、?支农资金整合县级报帐制管理方法?等相关制度，严格坚持工程和资金公示制、工程工程招投标制、资金拨付报帐制、工程建立监理制、绩效评价制、责任追究制“六制原那么。通过制定这些严格的?制度?与?方法?，从根本上标准了支农资金整合工程的管理，确保了支农资金整合工程标准有序运作。 三、存在的问题及抓好整合工作的启示 存在问题： 1、农民对支农工程的期望值与工程的覆盖程度相比，存在较大差距。近几年来，尽管我县农业和农村经济开展迅速，成绩不小，但由于历史欠账太多，广阔农村从产业开展到根底设施建立、从居住环境改善到新农村建立、从社会效劳体系到人口素质的进步，各个方面都迫切需要一个大的开展和质的飞跃。尽管我们在试点村确立了不少工程，但是仍然不能满足广阔农民争资金、上工程、开展农村经济的要求，这最主要的原因就在于整合资金的限制。 2、在工程施行过程中，涉及村级或农户的自筹资金比重大，落实困难。目前我县大局部纯农业村，集体经济薄弱，农户增收缓慢。在涉及村级公共效劳、公益事业建立及移民新村建立中自筹资金比重过大，筹资困难，确需上级有关部门给予政策倾斜和资金扶持。 3、为县级支农资金整合营造比拟好的气氛，创造比拟宽松的条件。属一个山区农业小县，上级投入的农业资金非常有限，加之上级下达多为“带帽资金，造成了整合困难。 抓好整合工作的启示： 1、部门协调，亲密配合是根底。财政支农资金整合是对现行财政管理体系的改革，要推进改革必然要打破原有条块分割的格局，同时也涉及到部门利益的调整。利益暂时受到损害的部门自然会对整合工作产生抵触情绪，假如不加以引导，任其开展下去，财政支农资金整合将无法发挥作用，可见部门协调，亲密配合是根底。我县在整合工作中之所以能获得一点成绩，就得益于部门之间的亲密配合和互相协调。可以说，各级指导干部都能从大局出发、恪尽职守的优良风气，不计较部门的得失，团结一致，真抓实干，认真负责，才使我县的整合工作得以顺利开展。 2、科学布局，工程统筹是关键。财政支农资金整合工作的顺利开展离不开科学的规划和合理的布局。规划是先导，既要量力而行，又要适度超前，假如规划不科学、布局不合理，整合工作将走上重复建立、劳民伤财的弯路。所以规划很重要。我县资金整合的规划工作正是建立在充分调查、反复论证、科学决策的根底上，做到了从群众中来，到群众去，既充分尊重民意，又符合经济开展规律，既有现实的指导作用，又有深远的开展内涵，从而才能指导我县财政支农资金整合工作的顺利进展。 3、完善机制，强化管理是保障。整合试点工作是一项崭新的工作，是改革，也是尝试，没有现成的形式可借鉴，需要我们创新工作机制。因此，制定一套完善的工作机制很重要，关乎到这项事业的成败。在工程施行过程中，也会遇到这样那样的新问题，对于工程的管理、资金的使用都需要在理论中进展探究，工程管理不到位，资金使用不适宜，同样会使整合工作走上歧途。因此，我们在工作中，非常重视创新工作机制，强化工程管理，确保整合资金实在发挥最大效应。 4、农民主体，社会参与是目的。财政支农资金整合工作是现行财政体制下财政支农管理工作的一个崭新课题，也是新形势下解决“三农问题的一个重要措施，涉农资金的整合不仅是为了进步财政资金的使用效率，更为重要的是最大限度发挥财政资金的导向作用，激发农民建立新农村的主体意识，调动社会的广泛参与，只有更多地调动全社会参与，充分发挥广阔农民的投资主体意识和能动性，才能加快新农村建立步伐。我们将向着这个目的不懈努力。 【1】【2】【3】