国家电网公司《生产作业安全管控标准化工作规范》

,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,一、编制的背景,为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，深入推进安全风险管理，强化生产作业安全管控，构建预防为主的安全风险管理体系，提升生产作业安全保障能力，国网安质部组织开展了生产作业安全管控标准化工作规范（以下简称规范）编制工作，现将送审稿提交会议讨论审定。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,一、编制的背景,近年来，国网公司积极推进安全管理标准化，实施安全风险管理，健全安全工作长效机制，2011年下发了生产作业风险管控工作规范和安全风险管理工作基本规范（简称“两个规范”）。2015年和2016年，国网公司连续两年在安全生产工作意见中明确提出将电网风险预警与作业安全管控两项工作作为重要抓手，全面防范电网、人身、设备事件的发生。在电网风险预警方面，国网公司在“两个规范”的基础上已有序推进电网安全风险预警工作，科学防范电网风险，有效保证了各级电网安全。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,一、编制的背景,在作业安全管控方面，各单位深入贯彻落实生产作业风险管控工作规范（试行）要求，建立了完善的配套制度标准，积极推进了生产作业安全管控工作。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,一、编制的背景,在生产组织管理方面，注重作业计划对生产安全管控的重要作用，作业计划提前编制、提前下达、刚性执行，作业单位以计划为依据，合理安排人力物力，提前策划安全措施，充分做好工作准备，以计划的刚性管理保证各项措施超前策划和落实到位。部分单位还建立了省、市、县三级上下贯通的作业计划信息平台，实现作业计划上报、汇总、发布、执行流程化管理，每日发布作业详细信息，强化各级对作业的实时监督管控。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,一、编制的背景,在作业超前准备方面，注重提前开展作业风险辨识和安全承载力分析，规范风险辨识流程和标准，针对作业内容和方法、作业环境、设备情况等分析作业危险因素，制定控制措施；制定细化承载力标准，从人和物的承载力角度，分析作业人员、工机具的数量和状态是否满足作业需要，保证工作安排不超承载力。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,一、编制的背景,在现场作业实施方面，重点抓现场安全措施布置和作业过程管理，明确开工前安全交底，作业中执行倒闸操作、安措布置、工作许可、检修作业、验收传动、工作终结的标准化作业流程和管控措施，作业后实行收工点评，实施全过程控制。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,一、编制的背景,在安全监督考核方面，构建省、市、县三级安全稽查网络，规范细化监督检查标准，在传统监督检查方式基础上，推行现场视频监督等创新手段，提高作业现场安全监督覆盖率。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,一、编制的背景,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,一、编制的背景,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,一、编制的背景,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,一、编制的背景,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,一、编制的背景,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,一、编制的背景,基于上述情况，国网安质部组织编制生产作业安全管控标准化工作规范，固化生产作业安全管控中好的做法和措施，统一和规范生产作业安全全过程管控，构建预防为主的生产作业流程化、标准化管控体系，提升现场安全风险管控能力，确保人身、电网和设备安全。,2015年1月，确定由辽宁公司负责规范编制工作，成立编写组，启动规范编制工作。辽宁公司由安质部主任亲自组织规范的研究和立项，研究编制思路，制定编制工作方案。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,二、编制过程,2015年6-7月，开展调研工作。精心选取山东、江苏、四川、湖南、青海五家具有代表性的省公司，深入开展调查研究，广泛听取意见建议，细化编制目录，制定编写大纲。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,二、编制过程,2015年8-10月，完成初稿。充分利用调研成果，吸纳各单位生产安全管控好的做法，召开分组讨论会8次，集中研讨会11次，10月23日，组织召开编写组内部审查会议，编制完成规范（征求意见稿）。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,二、编制过程,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,2015年11月，向公司系统征求意见。共收集到27家省公司475条修改意见，重点涉及人员职责、现场勘察要求、风险评估主要因素、需编制“三措”的作业项目、安全措施布置、许可开工手续履行、特种设备作业、发承包工程作业、有限空间作业、到岗到位管理等方面。其中浙江、山东、河北、江苏、华东分部、福建、蒙东、四川、湖南等公司收集意见较多，质量较高，给规范编制工作提供了较好的思路和内容。,二、编制过程,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,2015年12月，形成送审稿。针对征求到的475条修改意见，编写组进行充分讨论，逐条整理研究，采纳了其中227条意见，形成规范（送审稿）。,二、编制过程,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,三、编制思路,一是实行标准化、流程化、全过程管控。按照预防为主的风险管理思路，系统梳理生产作业安全管控流程，逐一规范作业计划、组织、实施、监督考核全过程各环节管控措施，一环紧扣一环，全过程形成标准程序，通过实施标准化、流程化管理，关口前移，管理下探，层层把关，做到工作过程每个工作环节均处于可控状态。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,三、编制思路,二是以严格的作业计划管理管控生产秩序。规范作业计划编制、发布和管控的工作要求，要求电网停电安排和生产作业计划提前制定、提前下达，各种检修、基建技改作业都纳入计划统一平衡，保证计划编制的合理性。强调作业计划刚性执行的要求，计划下达后不允许随意变更，以作业计划管理为龙头，建立安全高效的生产秩序。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,三、编制思路,三是以规范的流程和措施实现作业超前策划。规范作业风险辨识、安全承载力分析、现场勘察、“三措”编制等各环节工作流程，明确具体执行措施，统一制定现场勘察记录和“三措”编制范本，指导督促作业人员按计划提前安排充分的时间，按照规范的要求，做好作业前的充分准备，实现风险超前预防，事故防范关口前移。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,三、编制思路,四是通过抓作业组织管理落实“两票三制”。明确生产作业安全管控各环节工作的组织管理责任，规范现场勘察、风险评估、“三措”编审批、“两票”填写签发、安全措施布置、安全交底、作业监护、到岗到位等的组织形式和具体责任，指导督促管理层和执行层各层级人员有效落实本岗位安全责任，抓好“两票三制”执行落实。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,三、编制思路,五是注重规范的通用性和可执行性。充分考虑目前公司系统各单位电网发展水平和管理基础的差异，注重规范的可执行性，便于公司系统普遍推行。以“应、宜”等不同表述来区别不同程度的执行要求，除了对工作流程是否完整、组织责任是否落实、刚性措施是否执行等关键点提出严格要求外，对某些工作环节的具体措施侧重于提出指导性意见，便于各单位结合各自实际抓好规范的执行。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,四、规范的主要内容,生产作业计划,2,（一）总则,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,四、规范的主要内容,明确了规范的目的与意义，规范了生产作业、“两票”、“三措”、“三种人”、“到岗到位人员”等术语和定义，注明了规范引用文件，对规范适用范围、各级单位、关键人员的职责予以明确。,（一）总则,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,1 总 则 1.1 目的和意义 1.1.1 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入推进安全风险管理，加强生产作业安全全过程管控，构建预防为主的安全管理体系，提升现场安全风险管控能力，确保人身、电网和设备安全，制定生产作业安全管控标准化工作规范（以下简称“本规范”）。,1.1.2 本规范系统梳理了生产作业工作流程，逐项分解和明确了流程中作业计划、作业准备、作业实施、监督考核等各环节安全工作主要内容及其管控要求，实现生产作业安全管控流程化（附录A）。,（一）总则,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,1.1.3 本规范全面规范了生产作业各环节安全管控工作标准和措施，推进生产作业超前策划和超前准备，有效落实各级人员安全责任，严格执行“两票三制”，实现生产作业安全管控标准化。,1.2 术语和定义 下列术语和定义适用于本规范。 1.2.1 生产作业 公司系统生产区域内输电、变电、配电等专业的设备检修、试验、维护及改（扩）建项目施工等工作（以下简称“作业”）。（规范中提及的“生产作业”不包含事故抢修、危急缺陷处理，生产区域内的基建施工作业纳入规范管控。）1.2.2 “两票” 工作票和倒闸操作票。 1.2.3 “三措” 组织措施、技术措施和安全措施。 1.2.4 “三种人” 工作票签发人、工作许可人、工作负责人。 1.2.5 到岗到位人员 各级领导干部、生产管理人员。,规范中提及的“生产作业”不包含事故抢修、危急缺陷处理，生产区域内的基建施工作业纳入规范管控。,（一）总则,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,1.3 规范性引用文件 Q/GDW1799.12013 国家电网公司电力安全工作规程 （变电部分） Q/GDW1799.22013 国家电网公司电力安全工作规程（线路部分） 国家电网企管20141117号 国家电网公司安全工作规定 国家电网安质20141528号 国家电网公司安全职责规范 国家电网企管2015266号 国家电网公司安全工作奖惩规定 国家电网安质2014265号 国家电网公司电力安全工作规程（配电部分）（试行） 国家电网安监2011137号 国家电网公司生产作业风险管控工作规范（试行） 国家电网安监2011139号 国家电网公司安全风险管理工作基本规范（试行） 国家电网企管201470 号 国家电网公司安全生产反违章工作管理办法 国家电网公司供电企业作业安全风险辨识防范手册,（一）总则,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,1.4 适用范围 本规范适用于公司系统各级输变电、供电、发电企业（含全资、控股、代管单位）从事输电、变电、配电等专业的计划性生产作业安全管控工作。外包企业进网作业参照执行。,1.5 职 责 1.5.1 单位（省、地市、县公司级）职责 负责组织、协调和督导本单位生产作业安全管控工作。负责管辖范围内生产作业计划编制、审核、发布，对所属单位作业计划执行情况进行监督检查和评价考核。 1.5.2 二级机构职责 负责组织实施生产作业安全管控工作，编制并上报作业计划，按照批复的作业计划，组织落实作业准备、作业实施等各环节安全管控措施和要求。,二级机构包括工地、分场、工区、室、所、队。,（一）总则,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,1.5.3 班组职责 负责落实现场勘察、风险评估、“两票”执行、班前（后）会、安全交底、作业监护等安全管控措施和要求。 1.5.4 “三种人”职责 负责生产作业现场安全管控措施的组织制定、审核把关、执行落实，严格履行电力安全工作规程规定的安全职责。 1.5.5 作业人员职责 负责生产作业现场安全管控措施的执行，严格落实“两票三制”，对自己的工作行为负责，互相关心安全。 1.5.6 到岗到位人员职责 负责督导落实生产作业安全管控工作，检查“两票”执行及现场安全措施落实情况，针对发现的各类问题和不安全行为责令整改。 到岗到位人员禁止违章指挥，禁止参与作业。,2009年国网辽宁电力 “6.25”事故中，到岗到位人员擅自登塔参与作业，造成人身感电。为此强调到岗到位人员禁止参与作业。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,四、规范的主要内容,生产作业计划,2,（二）作业计划,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,作业计划是生产作业管控的源头。上级单位掌握作业计划，抓好作业计划管控工作，能起到三方面作用：一是监督作业单位做好现场勘察、风险评估等各项作业准备工作；二是督促作业单位各级领导和管理人员提高对作业各环节的重视程度，切实履行职责，做到心中有数；三是提升作业人员遵章守纪意识。未纳入计划管控的作业，很容易造成作业单位不重视，作业准备不充分，现场措施不完善，作业人员随意作业，导致事故的发生。2009年，辽宁公司“6.25”人身死亡事故中就是由于作业未纳入计划管控，导致作业未进行现场勘察，作业前准备不充分，加之管理人员擅自参与作业，最终造成人身死亡事故。由此可见，作业计划对后续生产作业管控工作具有很强的预见性、针对性、可行性和约束性。规范中管控的作业计划包括调度计划和各单位自行掌握的作业计划等，重点管控的是周作业计划。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,计划管控,（二）作业计划,计划发布,计划编制,（二）作业计划,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,2.1 计划编制 2.1.1 编制原则 应贯彻状态检修、综合检修的基本要求，按照“六优先、九结合”的原则，科学编制作业计划。,a) 六优先：人身风险隐患优先处理；重要变电站（换流站）隐患优先处理；重要输电线路隐患优先处理；严重设备缺陷优先处理；重要用户设备缺陷优先处理；新设备及重大生产改造工程优先安排。 b) 九结合：生产检修与基建、技改、用户工程相结合；线路检修与变电检修相结合；二次系统检修与一次系统检修相结合；辅助设备检修与主设备检修相结合；两个及以上单位维护的线路检修相结合；同一停电范围内有关设备检修相结合；低电压等级设备检修与高电压等级设备检修相结合；输变电设备检修与发电设备检修相结合；用户检修与电网检修相结合。,结合2011年生产作业安全风险管控，参考状态检修和综合检修的有关要求，提出“六优先、九结合”的原则，防止因作业计划安排不合理，增加各类安全风险，出现类似2013年国网上海电力“6.5”停电事件。,（二）作业计划,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,2.1.2 月度作业计划编制 各级单位应根据设备状态、电网需求、反事故措施、基建技改及用户工程、保供电、气候特点、承载力、物资供应等因素制定月度作业计划。主要指10千伏及以上设备停（带）电作业计划。,2.1.4 日作业安排 二级机构和班组应根据周作业计划，结合临时性工作，合理安排工作任务。,2.1.3 周作业计划编制 各级单位应根据月度作业计划，结合保供电、气候条件、日常运维需求、承载力分析结果等情况统筹编制周作业计划。周作业计划宜分级审核上报，实现省、地市、县公司级单位信息共享。,规范中的月度作业计划是指调度计划,本条款是对周计划编制审核工作提出指导性意见，周作业计划编制是计划编制的重点，对周作业计划的管控也是作业计划的核心内容。,周作业计划由分解后的月度计划和本单位的周生产工作计划组成，周生产工作包含本单位自行掌握的检修作业、日常运维工作、反措安排等,可采用独立信息系统、网站、文件发布、利用协同办公、短信等方式共享信息,（二）作业计划,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,2.2 计划发布,2.2.3 信息发布应包括作业时间、电压等级、停电范围、作业内容、作业单位等内容。 周作业计划信息发布中还应注明作业地段、专业类型、作业性质、工作票种类、工作负责人及联系方式、现场地址（道路、标志性建筑或村庄名称）、到岗到位人员、作业人数、作业车辆等内容。,2.2.1 月度作业计划由专业管理部门统一发布。,2.2.2 周作业计划应明确发布流程和方式，可利用周安全生产例会、信息系统平台等发布。,规范了月度作业计划、周作业计划的发布形式和内容,结合省级单位实际情况，一般由调度或相关部门发布,提出周作业计划发布应明确发布流程和方式，对发布载体提出指导性意见,从作业计划安全管控的重点环节，明确了发布的具体信息，便于各级管理部门掌握作业内容，有效开展安全监察。,（二）作业计划,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,2.3 计划管控 2.3.1 所有计划性作业应全部纳入周作业计划管控，禁止无计划作业。,2.3.2 作业计划实行刚性管理，禁止随意更改和增减作业计划，确属特殊情况需追加或者变更作业计划，应履行审批手续，并经分管领导批准后方可实施。,2.3.3 作业计划按照“谁管理、谁负责”的原则实行分级管控。各级专业管理部门应加强计划编制与执行的监督检查，分析存在问题，并定期通报。,2.3.4 各级安监部门应加强对计划管控工作的全过程安全监督，对无计划作业、随意变更作业计划等问题按照管理违章实施考核。,周作业计划准确性较高，便于统筹做好各项作业前的准备工作，因此突出对周作业计划的管控。,作业计划随意更改和增减极易加大作业安全风险，因此提出作业计划执行刚性管理。为防止计划随意变更，明确计划变更必须由相应管控层级的分管领导批准,本条主要强调了作业计划实行省、市、县、二级机构分级管控，各级负责相应的管控工作。“谁管理、谁负责”强调了作业计划管控的主体是各专业管理部门，按照管理界面开展相应的安全管控工作。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,四、规范的主要内容,生产作业计划,2,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,“凡事预则立，不预则废”（出自礼记中庸），说明做好准备的重要性，生产作业的准备工作对现场作业起到关键作用。“七分准备、三分实施”，超前开展现场勘察，确保防范措施有效落实；超前开展作业风险分析，确保危险因素在可控范围内；超前进行承载力分析，确保人员合理配置；超前进行安全措施审核，确保现场措施安全可靠；超前开展“两票”审阅，确保“两票”执行无差错；超前设备、材料、工器具准备，确保停电作业高效率；超前开展各类人员安全培训、交底，确保人员安全意识到位。准备工作不充分，极易导致事故发生。XX公司 “12.23”人身死亡事故（巡视人员发现树木超高，现场对树木进行砍剪，树木倒落过程中与东大路C相安全距离不足瞬间放电，导致人员触电死亡）暴露出作业组织管理不力，作业前风险辨识、安全技术交底等一系列前期准备工作不到位，同时“两票三制”执行不严肃，导致事故的发生。,承载力分析,生产 作业组 织包括现 场勘察、风险评估、承载力分析、“三措”编制、“两 票”填写、班前 会。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,现场勘察,“两票”填写,班前会,风险评估,“三措”编制,（三）作业准备,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,3 作业准备 3.1 现场勘查,注：线路、变电、配电安规中，对现场勘察的要求细化程度不一，变电安规对现场勘察的描述仅是“工作票签发人或工作负责人认为有必要的作业开展现场勘察，由工作签发人或工作负责人组织，并填写并组织”，缺少现场勘察记录单格式。线路安规在此基础上，增加了现场勘察记录单格式，对勘察的内容提出了要求。配电安规对现场勘察内容较为详细，明确了现场勘察参加人员（包括涉及多专业、多部门、多单位的作业），强调现场勘察结果作为填写、签发工作票等的依据，提出了复勘要求。规范对安规中现场勘察内容进行了细化和补充。,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,3.1.1 需要现场勘察的作业项目 a) 110（66）千伏及以上变电站（换流站）主要设备A类检修作业及改（扩）建项目施工作业。 b) 变电站（换流站）开关柜A、B、C类检修作业及改（扩）建项目施工作业。 c) 变电站（换流站）保护及自动装置A类检修作业。 d) 输电线路（电缆）A、B类检修作业及改造项目施工作业。,针对安规中“工作票签发人或工作负责人认为有必要的作业开展现场勘察”进行了细化，结合国网公司状态检修评价导则明确了输电、变电、配电各专业需要现场勘察的主要作业项目,如：输电线路（电缆）停电检修（常规清扫等不涉及设备变更的工作除外）、改（扩）建项目施工作业,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,e)配电线路、设备A、B类检修作业及新建、改造建项目施工作业。 f) 带电作业。 g) 涉及多专业、多单位、多班组的大型复杂作业和非本班组管辖范围内设备检修（施工）的作业。 h) 使用吊车、挖掘机等大型机械的作业。 i) 试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业项目。 j) 工作票签发人或工作负责人认为有必要现场勘察的其他作业项目。,如：配电线路杆塔组立、导线架设、电缆敷设作业。新装（更换）配电箱式变电站、开闭所、环网单元、电缆分支箱、变压器、柱上开关等设备作业,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,明确现场勘察时限,依据安规，强调现场勘察的人员组织,3.1.2 现场勘察组织 a) 现场勘察应在编制“三措”及填写工作票前完成。,b) 现场勘察由工作票签发人或工作负责人组织。,c) 现场勘察一般由工作负责人、设备运维管理单位和作业单位相关人员参加。 d) 对涉及多专业、多单位的大型复杂作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员共同参与。 e) 承发包工程作业应由项目主管部门、单位组织，设备运维管理单位和作业单位共同参与。,f) 开工前，工作负责人或工作票签发人应重新核对现场勘察情况，发现与原勘察情况有变化时，应及时修正、完善相应的安全措施。,为了提高现场勘察质量，保证勘察人员人身安全，依据配电安规对现场勘察的规定，强调设备运维管理单位人员需要参加现场勘察。,现场勘察后作业开工前，为防止运行方式、周围环境等发生变化而导致安全措施缺失，依据配电安规，强调需进行复勘。,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,在安规基础上，重点细化“需要停电的范围、保留的带电部位、作业现场的条件、作业现场的环境”等内容，并将需要落实的“反措”及设备遗留缺陷纳入现场勘察内容中。,3.1.3 现场勘察主要内容,a) 需要停电的范围：作业中直接触及的电气设备，作业中机具、人员及材料可能触及或接近导致安全距离不能满足电力安全工作规程规定距离的电气设备。 b) 保留的带电部位：邻近、交叉、跨越等不需停电的线路及设备，双电源、自备电源、分布式电源等可能反送电的设备。 c) 作业现场的条件：装设接地线的位置，人员进出通道，设备、机械搬运通道及摆放地点，地下管沟、隧道、工井等有限空间，地下管线设施走向等。 d) 作业现场的环境：施工线路跨越铁路、电力线路、公路、河流等环境，作业对周边构筑物、易燃易爆设施、通信设施、交通设施产生的影响，作业可能对城区、人口密集区、交通道口、通行道路上人员产生的人身伤害风险等。 e) 需要落实的“反措”及设备遗留缺陷。,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,3.1.4 现场勘察记录,统一了现场勘察记录的格式、内容，丰富了勘察内容的记录方式，强调现场勘察记录的作用，并对记录保存提出了明确要求。,a) 现场勘察应填写现场勘察记录（附录B）。 b) 现场勘察记录宜采用文字、图示或影像相结合的方式。记录内容包括：工作地点需停电的范围，保留的带电部位，作业现场的条件、环境及其他危险点，应采取的安全措施，附图与说明。 c) 现场勘察记录应作为工作票签发人、工作负责人及相关各方编制“三措”和填写、签发工作票的依据。 d) 现场勘察记录由工作负责人收执。勘察记录应同工作票一起保存一年。,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,3.2 风险评估 3.2.1 现场勘察结束后，编制“三措”、填写“两票”前，应针对作业开展风险评估工作。,明确了风险评估的时限,3.2.2 风险评估一般由工作票签发人或工作负责人组织。,明确常规作业项目风险评估的组织形式,3.2.3 设备改进、革新、试验、科研项目作业，应由作业单位组织开展风险评估。,3.2.4 涉及多专业、多单位共同参与的大型复杂作业，应由作业项目主管部门、单位组织开展风险评估。,明确涉及多专业、多单位共同参与的大型复杂作业风险评估的组织形式,明确设备改进、革新、试验、科研项目作业风险评估的组织形式,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,3.2 风险评估 3.2.1 现场勘察结束后，编制“三措”、填写“两票”前，应针对作业开展风险评估工作。,明确了风险评估的时限,3.2.2 风险评估一般由工作票签发人或工作负责人组织。,明确常规作业项目风险评估的组织形式,3.2.3 设备改进、革新、试验、科研项目作业，应由作业单位组织开展风险评估。,3.2.4 涉及多专业、多单位共同参与的大型复杂作业，应由作业项目主管部门、单位组织开展风险评估。,3.2.5 风险评估应针对触电伤害、高空坠落、物体打击、机械伤害、特殊环境作业、误操作等方面存在的危险因素，全面开展评估（附录C）。,3.2.6 风险评估出的危险点及预控措施应在“两票”、“三措”等中予以明确。,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,3.2 风险评估 3.2.1 现场勘察结束后，编制“三措”、填写“两票”前，应针对作业开展风险评估工作。 3.2.2 风险评估一般由工作票签发人或工作负责人组织。 3.2.3 设备改进、革新、试验、科研项目作业，应由作业单位组织开展风险评估。 3.2.4 涉及多专业、多单位共同参与的大型复杂作业，应由作业项目主管部门、单位组织开展风险评估。 3.2.5 风险评估应针对触电伤害、高空坠落、物体打击、机械伤害、特殊环境作业、误操作等方面存在的危险因素，全面开展评估（附录C）。 3.2.6 风险评估出的危险点及预控措施应在“两票”、“三措”等中予以明确。,明确了风险评估的时限,明确常规作业项目风险评估的组织形式,明确设备改进、革新、试验、科研项目作业风险评估的组织形式,明确涉及多专业、多单位共同参与的大型复杂作业风险评估的组织形式,归纳总结供电企业作业安全风险辨识防范手册各专业的内容，增加有限空间和智能变电站误操作风险评估内容，从触电伤害、高空坠落、物体打击、机械伤害、特殊环境作业、误操作等方面对风险评估提出了指导性意见,明确评估结果的落实载体,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,3.3 承载力分析 3.3.1 地市公司级单位、县公司级单位应利用月度计划平衡会、周安全生产例会统筹开展所属单位、二级机构承载力分析工作。 二级机构应利用周安全生产例会、班组应利用周安全日活动，开展作业承载力分析工作，保证作业安排在承载力范围内。,依据生产作业风险管控工作规范对承载力分析工作进行了细化,规范了地市公司级、县公司级、二级机构、班组承载力分析工作落实载体和工作要求,明确了各单位、二级机构承载力分析内容，侧重于对班组进行分析。,3.3.2 各单位、二级机构承载力分析内容 a) 可同时派出的班组数量。 b) 派出班组的作业能力是否满足作业要求。 多专业、多班组、多现场间工作协调是否满足作业需求。,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,明确了作业班组承载力分析主要内容，侧重于人员、工器具等方面进行分析。,3.3.3 作业班组承载力分析内容 a) 可同时派出的工作组和工作负责人数量。每个作业班组同时开工的作业现场数量，不得超过工作负责人数量。 b) 作业任务难易水平、工作量大小。 c) 安全防护用品、安全工器具、施工机具、车辆等是否满足作业需求。 d) 作业环境因素（地形地貌、天气等）对工作进度、人员配备及工作状态造成的影响等。,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,3.3.4 作业人员承载力分析内容 a) 作业人员身体状况、精神状态以及有无妨碍工作的特殊病症。 b) 作业人员技能水平、安全能力。技能水平可根据其岗位角色、是否担任工作负责人、本专业工作年限等综合评定。安全能力应结合电力安全工作规程考试成绩、人员违章情况等综合评定。,安规中只有在线路部分安规提及到“对危险性、复杂性和困难程度较大的作业项目，应编制组织措施、技术措施、安全措施，经本单位批准后执行”。结合各单位调研情况，首次在国网安质系统规章制度中规范“三措”管理，补充细化了安规中“三措”管理内容,3.3.5 各级单位应积极推进承载力量化分析工作，提升作业计划和工作安排的科学化、规范化管理水平。,3.4 “三措”编制,3.4.1 需编制“三措”的项目 a) 变电站（换流站）内改（扩）建项目。 b) 变电站（换流站）保护及自动装置A类检修作业。 c) 35千伏及以上输电线路（电缆）改（扩）建项目。,结合生产作业实际，在“不增加班组负担”基础上，明确了需编制“三措”的作业项目。,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,明确“三措”编制依据，及对多专业、多部门、多单位的作业项目“三措”编制工作组织责任予以明确,d) 首次开展的带电作业项目。 e) 多专业、多单位、多班组进行的大型复杂作业。 f) 跨越铁路、高速公路、通航河流等施工作业。 g) 试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业项目。 h) 作业单位或项目主管部门认为有必要编写“三措”的其他作业。,3.4.2 作业单位应根据现场勘察结果和风险评估内容编制“三措”。对涉及多专业、多单位的大型复杂作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员编制“三措”。,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,3.4.3 “三措”内容包括任务类别、概况、时间、进度、需停电的范围、保留的带电部位及组织措施、技术措施和安全措施（附录D）。,规范了“三措”范本格式和内容,3.4.4 “三措”应分级管理，经作业单位、监理单位（如有）、设备运维管理单位、相关专业管理部门、分管领导逐级审批，严禁执行未经审批的“三措”。,充分考虑作业的规模、难易程度、危险因素、持续时间等多方面内容，根据各省实际情况，实行省、市、县分级管理。规范了“三措”管理和审批流程，强调“三措”执行的严肃性。,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,安规中对“两票”填写要求较为详尽细致，本节侧重对安规相关内容进行强调和补充。,3.5 “两票”填写,3.5.1 在电气设备上及相关场所的工作，应填用工作票、倒闸操作票。 各级单位应规范“两票”填写与执行标准，明确使用范围、内容、流程、术语。,重点强调了执行“两票”的严肃性,要求各单位结合实际规范“两票”填写与执行标准,3.5.2 作业单位应根据现场勘察、风险评估结果，由工作负责人或工作票签发人填写工作票。,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,本节补充细化了安规对承发包工程中工作票“双签发”的要求，明确了作业单位在运用中的电气设备上或已运行的变电站内工作采取“双签发”对双方工作票签发人各自承担相应的安全责任进一步予以明确。,3.5.3 工作票“双签发”相关要求 a) 承发包工程中，作业单位在运用中的电气设备上或已运行的变电站内工作，工作票宜由作业单位和设备运维管理单位共同签发，在工作票上分别签名，各自承担相应的安全责任。 b) 发包方工作票签发人主要对工作票上所填工作任务的必要性、安全性和安全措施是否正确完备负责；承包方工作票签发人主要对所派工作负责人和工作班人员是否适当和充足以及安全措施是否正确完备负责。,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,对承发包工程工作负责人的确定提出指导性意见,3.5.4 承发包工程宜由作业单位人员担任工作负责人，若设备运维管理单位认为有必要，可派人担任工作负责人或增派专人监护。,3.5.5 生产厂家、外协服务等人员参加现场作业，应由设备运维管理单位人员担任 工作负责人，执行相应工作票。,由于生产厂家和外协服务等人员对现场情况不熟悉，易发生安全事件，因此明确提出由设备运维人员担任工作负责人。,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,3.5.6 作业班组每月应对所执行的“两票”进行整理汇总，按编号统计、分析。二级机构每季度至少对已执行的“两票”进行检查并填写检查意见。地市公司级单位、县公司级单位每半年至少抽查调阅一次“两票”。省公司级单位每年至少抽查调阅一次“两票”。,依据国家电网公司安全工作规定，对“两票”统计、分析、调阅时限提出明确要求。,3.5.7 各级单位应分析“两票”存在问题，及时反馈，制定整改措施，建立定期通报制度。,（三）作业准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,依据国家电网公司安全工作规定对班前会的组织形式、参加人员、内容、记录要求进行了明确。,3.6 班前会,3.6.1 班前会由班组长组织全体班组人员召开。,可以因地制宜开展，可在作业当日或前一日在办公场所或前往作业地点途中召开。,3.6.2 班前会应结合当班运行方式、工作任务，开展安全风险评估，布置风险预控措施，组织交待工作任务、作业风险和安全措施，检查个人安全工器具、个人劳动防护用品和人员精神状况。,3.6.3 班前会内容应符合实际工作情况，并做好记录或录音。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,（四）生产作业实施,生产作业实施阶段各项措施的落实直接决定了生产作业是否安全。近年来发生的每一起人身和误操作事故，绝大多数原因无外乎于现场措施落实不到位，人员违章，工作负责人和监护人职责未落实等。国网公司对生产作业实施阶段的要求和措施都较为详尽，规范在安规的基础上，重点明确倒闸操作和作业实施过程中各项措施和要求的落实。 生产作业实施包括倒闸操作、安全措施布置、许可开工、安全交底、现场作业、作业监护、到岗到位、验收及工作终结、班后会。,（四）生产作业实施,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,安规中对倒闸操作要求较为详尽，本节侧重对安规相关内容进行强调和补充。,4.1 倒闸操作,4.1.1 操作人和监护人应经考试合格，由设备运维管理单位审核、批准并公布。,强调了倒闸操作人员需要考试合格,4.1.2 运维人员应根据工作任务、设备状况及电网运行方式，分析倒闸操作过程中的危险点并制定防控措施。,4.1.3 严格执行倒闸操作制度，严格执行防误操作安全管理规定，不准擅自更改操作 票，不准随意解除闭锁装置。,本条款重点强调严格执行防误操作相关规定，防止发生类似2013年国网安徽电力“4.12”带地线合隔离开关恶性电气误操作事故。,（四）生产作业实施,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,4.2 安全措施布置,4.2.1 变电专业安全措施应由工作许可人负责布置，采取电话许可方式的变电站第二种工作票安全措施可由工作人员自行布置，工作结束后应汇报工作许可人。输、配电专业工作许可人所做安全措施由其负责布置，工作班所做安全措施由工作负责人负责布置。安全措施布置完成前，禁止作业。,4.2.2 工作许可人应审查工作票所列安全措施正确完备性，检查工作现场布置的安全措施是否完善（必要时予以补充）和检修设备有无突然来电的危险。对工作票所列内容即使发生很小疑问，也应向工作票签发人询问清楚，必要时应要求作详细补充。,本条款分专业明确了安全措施布置责任主体。,强调了工作许可人在现场安全措施布置中的具体职责和工作要求。,（四）生产作业实施,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,4.2.3 10千伏及以上双电源用户或备有大型发电机用户配合布置和解除安全措施时，作业人员应现场检查确认。,结合当前电网结构特点，为防止用户安全措施落实不到位引发安全事故，本条款补充提出了用户配合布置和解除安全措施时，应增加作业人员现场检查的环节。,4.2.4 现场为防止感应电或完善安全措施需加装接地线时，应明确装、拆人员，每次装、拆后应立即向工作负责人或小组负责人汇报，并在工作票中注明接地线的编号，装、拆的时间和位置。,为防止漏拆加装的地线，避免造成带地线合闸事故发生，本条款对加装接地线提出了具体要求。,4.3 许可开工,补充和强调安规中“许可开工”内容,（四）生产作业实施,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,4.3 许可开工,补充和强调安规中“许可开工”内容,4.3.1 许可开工前，作业班组应提前做好作业所需工器具、材料等准备工作。,本条款重点阐述要提前做好准备工作，避免出现因工具、材料准备不充分，造成作业时间延误，人员频繁进出作业现场，增加误入带电间隔的风险。,4.3.2 现场履行工作许可前，工作许可人会同工作负责人检查现场安全措施布置情况，指明实际的隔离措施、带电设备的位置和注意事项，证明检修设备确无电压，并在工作票上分别确认签字。电话许可时可由工作许可人和工作负责人分别记录双方姓名，并复诵核对无误。,强调了工作许可人和工作负责人履行工作许可手续时，应执行的项目。,4.3.3 所有许可手续（工作许可人姓名、许可方式、许可时间等）均应记录在工作票上。若需其他单位配合停电的作业应履行书面许可手续。,（四）生产作业实施,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,4.4 安全交底,国网公司各省因地区差异，安全交底的叫法有所不同，如站班会、开工会等，本规范统一称作“安全交底”,4.4.1 工作许可手续完成后，工作负责人组织全体作业人员整理着装，统一进入作业现场，进行安全交底，列队宣读工作票，交待工作内容、人员分工、带电部位、安全措施和技术措施，进行危险点及安全防范措施告知，抽取作业人员提问无误后，全体作业人员确认签字。,本条款强调了安全交底的形式与内容，增加了“抽取作业人员提问”环节，避免作业人员由于安全措施未完全掌握，引发安全事故。,4.4.2 执行总、分工作票或小组工作任务单的作业，由总工作票负责人（工作负责人）和分工作票（小组）负责人分别进行安全交底。,明确了执行总、分工作票或小组工作任务单作业的安全交底组织形式,4.4.3 现场安全交底宜采用录音或影像方式，作业后由作业班组留存一年。,本条款提出安全交底实行痕迹化管理要求，避免安全交底流于形式。,（四）生产作业实施,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,4.5 现场作业,本节补充强调了安规中作业人员、安全工器具、施工机具的安全管理要求，明确了工作负责人在现场所携带的文本资料。,4.5.1 现场作业人员安全要求 a) 作业人员应正确佩戴安全帽，统一穿全棉长袖工作服、绝缘鞋。 b) 特种作业人员及特种设备操作人员应持证上岗。开工前，工作负责人对特种作业人员及特种设备操作人员交待安全注意事项，指定专人监护。特种作业人员及特种设备操作人员不得单独作业。 c) 外来工作人员须经过安全知识和电力安全工作规程培训考试合格，佩戴有效证件，配置必要的劳动防护用品和安全工器具后，方可进场作业。,4.5.2 安全工器具和施工机具安全要求 a) 作业人员应正确使用施工机具、安全工器具，严禁使用损坏、变形、有故障或未经检验合格的施工机具、安全工器具。 b) 特种车辆及特种设备应经具有专业资质的检测检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志后，方可投入使用。,避免不合格的车辆参与作业,（四）生产作业实施,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,4.5.3 工作负责人需携带工作票、现场勘察记录、“三措”等资料到作业现场。,各单位对工作负责人现场需携带的文本要求不统一，本条款从安全角度对上述文本资料进行了明确。,4.5.4 涉及多专业、多单位的大型复杂作业，应明确专人负责工作总体协调。,因多专业、多单位的大型复杂作业交叉点多，需要对影响作业安全、质量、进度的环节统一协调，为此本条款提出此类作业应明确专业负责工作总体协调。,4.6 作业监护,依据安规对作业监护环节进行了补充和强调,4.6.1 工作票签发人或工作负责人对有触电危险、施工复杂容易发生事故等作业，应增设专责监护人，确定被监护的人员和监护范围，专责监护人应佩戴明显标识，始终在工作现场，及时纠正不安全的行为。,本条款强调了专责监护的人的增设要求，明确了专责监护人应佩戴明显标识,（四）生产作业实施,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,4.6.2 专责监护人不得兼做其他工作。专责监护人临时离开时，应通知被监护人员停止工作或离开工作现场，待专责监护人回来后方可恢复工作。若专责监护人必须长时间离开工作现场时，应由工作负责人变更专责监护人，履行变更手续，并告知全体被监护人员。,本条款强调了安规中“专责监护人不得兼做其他工作”,4.7 到岗到位,依据生产作业风险管控工作规范，结合各单位情况，充分考虑实际执行过程中的可操作性，对到岗到位环节管理要求进行了补充和细化。,4.7.1 各级单位应建立健全作业现场到岗到位制度，按照“管业务必须管安全”的原则，明确到岗到位人员责任和工作要求。,4.7.2 各级单位应严格按照生产作业现场到岗到位标准（附录E），落实到岗到位要求。,明确了各级单位在新设备投运、变电运行操作、变电、输电、配电检修等作业的到岗到位人员。,（四）生产作业实施,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,4.7.3 到岗到位工作重点 a) 检查“两票”、“三措”执行及现场安全措施落实情况。 b) 安全工器具、个人防护用品使用情况。 c) 大型机械安全措施落实情况。 d) 作业人员不安全行为。 e) 文明生产。,本条款重点强调的是到岗到位人员安全工作重点,4.7.4 到岗到位人员对发现的问题应立即责令整改，并向工作负责人反馈检查结果。,4.8 验收及工作终结,本节侧重阐述了验收的组织形式，验收人员的安全要求，强调了执行总、分票或多个小组工作的终结流程。,4.8.1 验收工作由设备运维管理单位或有关主管部门组织，作业单位及有关单位参与验收工作。,（四）生产作业实施,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,强调了工作班办理工作终结手续的有关要求,4.8.2 验收人员应掌握验收现场存在的危险点及预控措施，禁止擅自解锁和操作设备。,4.8.3 已完工的设备均视为带电设备，任何人禁止在安全措施拆除后处理验收发现的缺陷和隐患。,4.8.4 工作结束后，工作班应清扫、整理现场，工作负责人应先周密检查，待全体作业人员撤离工作地点后，方可履行工作终结手续。,4.8.5 执行总、分票或多个小组工作时，总工作票负责人（工作负责人）应得到所有分工作票（小组）负责人工作结束的汇报后，方可与工作许可人履行工作终结手续。,（四）生产作业实施,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,班后会是总结评价生产作业的重要环节，本节依据国家电网公司安全工作规定对班后会的组织形式、参加人员、内容进行了明确,4.9 班后会,4.9.1 班后会一般在工作结束后由班组长组织全体班组人员召开。,4.9.2 班后会应对作业现场安全管控措施落实及“两票三制”执行情况总结评价，分析不足，表扬遵章守纪行为，批评忽视安全、违章作业等不良现象。,（五）监督考核,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,本节归纳总结了生产作业风险管控工作规范和国家电网公司安全生产反违章工作管理办法中监督考核要求，强调了各级单位、专业部门、领导应进行现场监督检查，明确了监督检查重点内容，对反违章工作提出指导性意见,5.1 各级单位应加强作业现场安全监督检查，制定检查标准，明确检查内容，规范检查流程。 各级安监部门应会同各专业管理部门，加强作业现场的安全监督检查工作。 各级领导应带头深入作业现场，检查指导作业现场安全管控工作。,5.2 作业现场安全监督检查重点 a) 作业现场“两票”、“三措”、现场勘察记录等资料是否齐全、正确、完备。 b) 现场作业内容是否和作业计划一致，工作票所列安全措施是否满足作业要求并与现场一致。 c) 现场作业人员与工作票所列人员是否相符，人员精神状态是否良好。 d) 工作许可人对工作负责人，工作负责人对工作班成员是否进行安全交底。 e) 现场使用的机具、安全工器具和劳动防护用品是否良好，是否按周期试验并正确使用。,（五）监督考核,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,f) 高处作业、邻近带电作业、起重作业等高风险作业是否指派专责监护人进行监护，专责监护人在工作前是否知晓危险点和安全注意事项等。 g) 现场是否存在可能导致触电、物体打击、高处坠落、设备倾覆、电杆倒杆等风险和违章行为。 h) 各级到岗到位人员是否按照要求履行职责。 j) 其他不安全情况。,5.3 各级单位应开展作业现场违章稽查工作，一旦发现违章现象应立即加以制止、纠正，做好违章记录，对违章单位和个人给予批评和考核。,5.4 各级单位应建立完善反违章工作机制，组织开展“无违章现场”、“无违章员工”等创建活动，鼓励自查自纠，对及时发现纠正违章、避免安全事故的单位和个人给予表扬和奖励。,5.5 各级单位应加强生产作业安全管控工作的检查指导与评价，定期分析评估安全管控工作执行情况，督促落实安全管控工作标准和措施，持续改进和提高生产作业安全管控工作水平。,要求各级单位加强生产作业安全管控工作的检查指导与评价，定期分析评估，持续改进和提高生产作业安全管控工作水平,（六）附录,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,由生产作业安全管控流程图、现场勘察记录、风险评估主要因素、“三措”范本、生产作业现场到岗到位标准共5个附录组成，明确了生产作业管控流程和关键节点，规范了现场勘察、“三措”编制、风险评估、到岗到位等具体执行标准，以表单化形式，方便现场人员参考使用、统一执行。,（二）生产作业计划,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,三、规范的主要内容,计划编制,计划发布,计划管控,（二）生产作业计划,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,三、规范的主要内容,计划编制,计划发布,计划管控,承载力分析,生产 作业组 织包括现 场勘察、风险评估、承载力分析、“三措”编制、“两 票”填写、班前 会。,（三）生产作业组织准备,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,现场勘察,“两票”填写,班前会,风险评估,“三措”编制,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,生产作业实施包括倒闸操作、安全措施布置、许可开工、安全交底、现场作业、作业监护、到岗到位、验收及工作终结、班后会。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,（四）生产作业实施,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,（五）监督检查,安全检查：提出安全检查工作的总体要求，明确保证体系、监督体系和各级领导安全检查工作职责，对安全检查的形式提出指导性意见，对作业现场安全检查重点内容予以明确。,规范安全检查、反违章两个方面的内容。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,（五）监督检查,反违章：结合国家电网公司安全生产反违章管理规定，阐述了反违章工作原则，对保证体系、监督体系和各级领导如何开展反违章工作提出要求，要求建立健全预防违章和查处违章工作机制，完善反违章工作考核激励约束机制。明确违章统计、分析和定期通报工作要求。,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,（六）附录,生产作业安全管控标准化工作规范编制工作情况汇报,