XXXX年港口安全生产形势与任务-朱建华

港口安全生产形势与任务港口安全生产形势与任务n中央国务院中央国务院关于安全生产的要求关于安全生产的要求n交通运输部交通运输部关于安全生产的规定要求关于安全生产的规定要求n天津市天津市关于安全生产的政策法规规定关于安全生产的政策法规规定 形势严峻，任务艰巨！形势严峻，任务艰巨！一、近期中央国务院关于安全一、近期中央国务院关于安全生产的要求生产的要求 n五中全会五中全会“十三五十三五”规划建议规划建议 n习近平李克强等领导的习近平李克强等领导的指示批示指示批示 n国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知通知n国务院安委会关于全面开展安全生产大检查，深化国务院安委会关于全面开展安全生产大检查，深化“打非治违打非治违”和专项整治工作的和专项整治工作的通知通知n国务院安委会关于深入开展危险化学品和易燃易爆国务院安委会关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的物品安全专项整治的紧急通知紧急通知 五五中全会中全会“十三五十三五”规划建议规划建议n牢固树立牢固树立安全发展安全发展观念。完善和落实安全生产责观念。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职党政同责、一岗双责、失职追责。追责。n强化预防治本，改革强化预防治本，改革安全评审安全评审制度，健全预警应制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。发势头。n实施危险化学品和化工企业生产、仓储实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保安全环保搬迁工程搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命力建设，切实维护人民生命财产安全。财产安全。n“十三五十三五”规划建议稿曾因天津港爆炸增加内容规划建议稿曾因天津港爆炸增加内容（1111月月5 5日，京华时报）日，京华时报）8 8月月1212日天津港发生爆炸。习近平日天津港发生爆炸。习近平总书记要求建议稿增加完善和落实安全生产责任和管理总书记要求建议稿增加完善和落实安全生产责任和管理制度等方面制度等方面的内容。的内容。n搬迁搬迁：“8.12”8.12”事故引起。主要事故引起。主要涉及安全（防护）距离涉及安全（防护）距离问题。问题。危险化学品经营企业开业条件和技术要求危险化学品经营企业开业条件和技术要求（GB18265-2000GB18265-2000）：大中型危险化学品仓库应与周围公共）：大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线（公路、铁路、水路）、工矿企业等建筑物、交通干线（公路、铁路、水路）、工矿企业等距离至少保持距离至少保持1000m1000m。科学性。科学性、合理性、合理性、可行性、可行性?n安全安全评审评审：“8-12”8-12”事故引起。目前事故引起。目前缺乏上位法支缺乏上位法支持。安全生产法第六十九条持。安全生产法第六十九条“承担承担安全评价安全评价、认证、检测、检验的认证、检测、检验的机构机构应当具备国家规定的资质应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的的结果负责结果负责。”n安全评审机构安全评审机构的的职责职责与与作用作用，属性属性（政府（政府/事业事业/中中介）介）、专家专家组及专家个人作用与职责（法律责任）组及专家个人作用与职责（法律责任）等，需要作出具体的等，需要作出具体的规定。规定。【政府决策、行政许可政府决策、行政许可提供技术、智力支撑提供技术、智力支撑】习近平李克强等领导关于做好安全习近平李克强等领导关于做好安全生产工作的指示批示生产工作的指示批示n2013年年6月，习近平月，习近平：人命关天人命关天，发展决不能以，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红的红线线。n8月月15日日，习近平：天津港，习近平：天津港“812”瑞海公司危瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域出安全生产领域存在突出问题存在突出问题、面临形势严峻面临形势严峻。血的教训极其深刻，必须牢牢记取血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委。各级党委和和政府要始终把安全生产放在政府要始终把安全生产放在首要位置首要位置。n李克强：李克强：安全生产事关人民群众生产财产安全，安全生产事关人民群众生产财产安全，事关经事关经济发展和社会稳定大局济发展和社会稳定大局。天津港。天津港“8.12”事故造成重大事故造成重大人员伤亡、损失极其惨重，教训极为深刻，人员伤亡、损失极其惨重，教训极为深刻，警钟震耳警钟震耳。各地区各地区、各部门要切实落实和强化安全生产主体责任，、各部门要切实落实和强化安全生产主体责任，全面开展各类隐患排查，特别是要坚决打好全面开展各类隐患排查，特别是要坚决打好危化品和易危化品和易燃易爆燃易爆物品等物品等安全专项安全专项整治攻坚战整治攻坚战。n企业要积极履行企业要积极履行社会责任社会责任，坚持以人为本，稳定和扩大，坚持以人为本，稳定和扩大就业，搞好就业，搞好安全生产安全生产，推行绿色发展，这样才能赢得，推行绿色发展，这样才能赢得更更多多社会社会尊重尊重，获得，获得更多更多社会社会资源资源，争取更，争取更大大发展空间。发展空间。n安全生产是安全生产是生产力生产力、竞争力竞争力。n黄黄兴国兴国，1010月月2222日在日在安全天津建设工作会议上的讲话：安全天津建设工作会议上的讲话：没有没有安全一切无从谈起安全一切无从谈起，各级领导（一把手）必须把安全问题作，各级领导（一把手）必须把安全问题作为为天大的事天大的事来抓。来抓。“8.12”“8.12”事故造成部分企业停产，招商引事故造成部分企业停产，招商引资受到影响，给经济运行带来困难资受到影响，给经济运行带来困难。发展。发展是硬道理，是硬道理，没有安没有安全的发展没道理全的发展没道理，抓安全就是抓发展、抓效益、抓抓安全就是抓发展、抓效益、抓生产力生产力。n【170170多人死亡、牺牲，经济损失数百亿，多人死亡、牺牲，经济损失数百亿，1 1万万6 6千户居民住宅千户居民住宅受损、赔偿，事故场景令人恐怖，自贸区、自创区迟滞受损、赔偿，事故场景令人恐怖，自贸区、自创区迟滞】n何建中何建中，9 9月月8 8日，在日，在烟台港检查工作时强调：把安全作为发烟台港检查工作时强调：把安全作为发展的展的核心竞争力核心竞争力（天津港（天津港北方国际航运北方国际航运中心）中心）n罗云：安全是一种生产力，罗云：安全是一种生产力，安全投入是有效益的安全投入是有效益的。首先，事。首先，事故发生率降低，损失减少；其次，安全投入增值作用明显，故发生率降低，损失减少；其次，安全投入增值作用明显，提高作业人员的工作效率。（幸福，品牌、形象、口碑等提高作业人员的工作效率。（幸福，品牌、形象、口碑等国务院办公厅关于加强安全生产国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知监管执法的通知n国办发国办发201520号，号，2015年年4月月2日日n一、健全完善安全生产法律法规和标准体系一、健全完善安全生产法律法规和标准体系n（一）加快制修订相关法律法规。（一）加快制修订相关法律法规。n抓紧制定抓紧制定安全生产法安全生产法实施条例等配套法规。各省级人民实施条例等配套法规。各省级人民政府要推动安全生产政府要推动安全生产地方性法规地方性法规、规章制修订工作，健、规章制修订工作，健全安全生产法治保障全安全生产法治保障体系。体系。n新安全生产法新安全生产法第三十一条第三十一条：用于生产、储存危险物品的：用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组建设单位负责组织对安全设施进行验收织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验应当加强对建设单位验收活动和验收结果的收结果的监督核查监督核查。n安全安全设施竣工验收设施竣工验收政策的重大调整政策的重大调整。对于。对于生产、储存危生产、储存危险物品的建设项目，安监部门险物品的建设项目，安监部门、港口港口行政管理行政管理部门部门自此自此不再不再负责组织安全设施竣工验收负责组织安全设施竣工验收，减轻了相应责任。，减轻了相应责任。n（1 1）安全设施竣工验收意义重大，是确保建设项目本质）安全设施竣工验收意义重大，是确保建设项目本质安全、安全生产至关重要的一个环节，按理说应该由负安全、安全生产至关重要的一个环节，按理说应该由负有安全生产监管职责的有安全生产监管职责的政府部门政府部门负责组织，现在交由建负责组织，现在交由建设单位负责组织，并出具验收合格意见，设单位负责组织，并出具验收合格意见，如何保证客观如何保证客观、公正？、公正？预计不合格的可能性很小，对企业、对社会来预计不合格的可能性很小，对企业、对社会来说无疑是一个说无疑是一个重大安全隐患重大安全隐患，欠妥。，欠妥。【推卸责任？推卸责任？】n（2 2）据）据20152015年初安监总局下达给各省市安监局的年初安监总局下达给各省市安监局的关于关于危险化学品建设项目安全设施竣工验收有关工作的通知危险化学品建设项目安全设施竣工验收有关工作的通知，自，自20142014年年1212月月1 1日起，安监部门日起，安监部门不再接收建设单位的不再接收建设单位的安全设施竣工验收申请安全设施竣工验收申请；安监部门；安监部门不再出具安全设施竣不再出具安全设施竣工验收书面意见工验收书面意见；建设单位；建设单位负责组织验收时，必须聘请负责组织验收时，必须聘请多方面的高水平专家，成立专家组，且要求多方面的高水平专家，成立专家组，且要求专家组对验专家组对验收结论承担责任收结论承担责任。是否有足够多的专家愿意承担。是否有足够多的专家愿意承担风险？风险？n建议国家安监总局尽快制定出台建议国家安监总局尽快制定出台有关危险化学品建设项有关危险化学品建设项目目安全设施验收的管理规定。安全设施验收的管理规定。n20152015年年9 9月月6 6日，天津市人民政府令第日，天津市人民政府令第2222号，号，天津市危天津市危险化学品企业安全治理规定险化学品企业安全治理规定。n（二）制定完善安全生产标准。（二）制定完善安全生产标准。n国务院安全生产监督管理部门要加强国务院安全生产监督管理部门要加强统筹协调统筹协调，加快，加快制修订安全生产制修订安全生产强制性国家标准强制性国家标准。其他负有安全生产。其他负有安全生产监督管理职责的部门要建立完善监督管理职责的部门要建立完善行业安全管理标准行业安全管理标准。n举例：有关法规标准关于举例：有关法规标准关于港口危险货物集装箱堆场港口危险货物集装箱堆场同同人员密集居住场所的人员密集居住场所的安全距离安全距离对照。对照。n从表中可以看出，安全距离的要求差别较大，特别是从表中可以看出，安全距离的要求差别较大，特别是危险化学品经营企业开业条件和技术要求同其他危险化学品经营企业开业条件和技术要求同其他标准的差别很大，有的甚至相差标准的差别很大，有的甚至相差1010倍以上。倍以上。标准名称标准名称标准号标准号安全距离安全距离(m)(m)备注备注烟花爆竹工程设计安全规烟花爆竹工程设计安全规范范GB50161-2009GB50161-2009510510最小允许距离最小允许距离建筑设计防火规范建筑设计防火规范GB50016-2014GB50016-20149090防火间距防火间距石油库设计规范石油库设计规范GB50074-2014GB50074-20147070安全距离安全距离石油化工企业设计防火规石油化工企业设计防火规范范GB50160-2008GB50160-2008150150防火间距防火间距公路安全保护条例公路安全保护条例国务院令国务院令593593号，号，20112011年年200200公路渡口和中型以上公路渡口和中型以上公路桥梁周围公路桥梁周围200m200m危险化学品经营企业开业危险化学品经营企业开业条件和技术要求条件和技术要求GB18265-2000GB18265-200010001000n（三）及时做好相关规章制度修改完善工作。（三）及时做好相关规章制度修改完善工作。n对事故调查反映出相关法规规章有漏洞和缺陷的，要在对事故调查反映出相关法规规章有漏洞和缺陷的，要在事故结案后立即启动事故结案后立即启动制修订制修订工作。既要简政放权，又要工作。既要简政放权，又要确保确保安全准入门槛不降低安全准入门槛不降低、安全监管不安全监管不放松放松。n港口危险货物安全管理规定港口危险货物安全管理规定（9 9号令，号令，20122012年年）修订）修订n吸取吸取“8.12”“8.12”事故教训事故教训，依据新，依据新安全生产法安全生产法、安监、安监总局总局20152015年修订的危险化学品建设项目安全监督管理年修订的危险化学品建设项目安全监督管理办法（办法（4545号令号令）与危险化学品经营许可证管理办法）与危险化学品经营许可证管理办法（5555号令号令）、国家有关政策文件。）、国家有关政策文件。n原则：该管的要管好、管到位，不该管的别管、少管。原则：该管的要管好、管到位，不该管的别管、少管。n1 1、关于、关于第八条。第八条。原文原文：港口建设项目：港口建设项目安全条件论证安全条件论证的内容应的内容应当包括（四点，略当包括（四点，略）。）。n修改：港口建设项目修改：港口建设项目安全评价安全评价应包括以下重点内容【应包括以下重点内容【增加增加】：】：n（一）是否符合国家和当地政府产业政策与布局，是否符合当（一）是否符合国家和当地政府产业政策与布局，是否符合当地政府地政府区域规划区域规划和和港口总体规划港口总体规划的的要求要求；n（二）与周边重要场所、人员密集区或居住区、重要公共基础（二）与周边重要场所、人员密集区或居住区、重要公共基础设施、环境敏感区等之间的设施、环境敏感区等之间的安全距离安全距离是否满足要求，以及可能是否满足要求，以及可能产生的相互影响；产生的相互影响；n（三）在消防、供配电、给排水、应急疏散与救援等方面的（三）在消防、供配电、给排水、应急疏散与救援等方面的依依托条件托条件是否具备、可靠。是否具备、可靠。n2 2、关于第十六条、关于第十六条n补充补充安全安全设施设施设计审查设计审查有关有关内容，内容，包括设计包括设计专篇的编制专篇的编制及要求及要求、设计、设计专篇审查的申请及提交文件、港口行政管专篇审查的申请及提交文件、港口行政管理部门审查时限及方式、审查不予通过的情形等。理部门审查时限及方式、审查不予通过的情形等。n3 3、补充完善港口建设项目、补充完善港口建设项目安全设施竣工安全设施竣工验收验收有关有关内容内容n【负责组织实施（建设单位）、安全设施施工情况（施【负责组织实施（建设单位）、安全设施施工情况（施工单位）、安全验收评价（评价机构）、审核与现场检工单位）、安全验收评价（评价机构）、审核与现场检查（专家组）、监督核查（政府部门）、归档备案等；查（专家组）、监督核查（政府部门）、归档备案等；责任重大，涉及建设单位、安监部门、港政部门等的职责任重大，涉及建设单位、安监部门、港政部门等的职责划分，必须认真对待；责划分，必须认真对待；验收合格结论及责任主体验收合格结论及责任主体？】n二、依法落实安全生产责任二、依法落实安全生产责任n（四）建立完善安全监管责任制。（四）建立完善安全监管责任制。n全面建立全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安的安全生产责任体系，落实全生产责任体系，落实属地监管属地监管责任。责任。【失职追责失职追责】n形成形成综合监管综合监管和和行业监管行业监管合力，提高监管效能，切合力，提高监管效能，切实做到实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全生产经营必须管安全。n行业监管行业监管：专业性强。应：专业性强。应充分结合、体现行业特点，根充分结合、体现行业特点，根据国家据国家安全生产方针政策安全生产方针政策、法规标准法规标准及安监总局的有关及安监总局的有关要求，针对交通运输建设项目的本质安全及建养管运全要求，针对交通运输建设项目的本质安全及建养管运全过程安全、行业主管部门实施安全监管、交通运输企业过程安全、行业主管部门实施安全监管、交通运输企业实现安全生产，制定、实施较为专业、系统、科学、合实现安全生产，制定、实施较为专业、系统、科学、合理的部门规章理的部门规章、标准、标准、规范、规程、导则、指南、规范、规程、导则、指南等。等。n补充制定补充制定：港口危险化学品建设项目安全验收管理办法：港口危险化学品建设项目安全验收管理办法，港口危险货物集装箱堆场安全设计规范，港口危险货，港口危险货物集装箱堆场安全设计规范，港口危险货物常压储罐维护、安全检测与评估技术规范，物常压储罐维护、安全检测与评估技术规范，港口危险港口危险货物安全监管信息系统建设指南货物安全监管信息系统建设指南，港口安全生产重大事港口安全生产重大事故隐患分级标准故隐患分级标准，等。，等。n（五）督促落实企业安全生产主体责任。（五）督促落实企业安全生产主体责任。n国有大中型企业和规模以上企业要建立国有大中型企业和规模以上企业要建立安全生产委员会安全生产委员会，主任由，主任由董事长或总经理董事长或总经理担任，董事长、党委书记、总担任，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任，企业领导班子成经理对安全生产工作均负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产员和管理人员实行安全生产“一岗双责一岗双责”。n所有企业都要建立所有企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制生产安全风险警示和预防应急公告制度度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险风险预控管理预控管理，按规定将本单位重大危险源及相关安全措施，按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报安全生产监督管理部门和有关部门、应急措施报安全生产监督管理部门和有关部门备案备案。n习近平（五中全会）：当前，习近平（五中全会）：当前，重大安全生产事故转化为社会重大安全生产事故转化为社会政治风险的可能性加大政治风险的可能性加大。各级党委和政府要增强责任感和自。各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的觉性，把自己职责范围内的风险防控好风险防控好，不能把防风险的责，不能把防风险的责任都推给上面，也不能都留给后面，更不能在工作中不负责任都推给上面，也不能都留给后面，更不能在工作中不负责任地任地制造风险制造风险。要加强对各种风险源的调查研判，提高动态。要加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，力争把风险化解力争把风险化解在源头。在源头。n瑞海公司瑞海公司：名义董事长李亮：真正的大股东叫于学伟，是我：名义董事长李亮：真正的大股东叫于学伟，是我表姐的老公，表姐的老公，55%55%的股份是我替于学伟代持的。自己的股份是我替于学伟代持的。自己没开没开过一过一次会，次会，没签没签过一个字，过一个字，没拿没拿过一分钱。公司占股过一分钱。公司占股45%45%的股东舒的股东舒铮也是替人铮也是替人代持，代持，真正的股东叫董社轩。真正的股东叫董社轩。n（六）进一步严格事故调查处理。（六）进一步严格事故调查处理。n李克强李克强：严肃认真做好严肃认真做好“8.12”“8.12”事故调查处理，彻底查事故调查处理，彻底查明事故原因，对事故企业明事故原因，对事故企业经营范围变更审批经营范围变更审批、安全评估安全评估、环境评估环境评估、危化品安全监管危化品安全监管等各个环节都要等各个环节都要逐一认定逐一认定责任、落地查人，严厉问责、绝不姑息责任、落地查人，严厉问责、绝不姑息。对不作为、乱。对不作为、乱作为的作为的管理责任管理责任，也要坚决追究，给人民群众一个负责，也要坚决追究，给人民群众一个负责任的交代。任的交代。n瑞海公司相关责任人、有关政府部门（交通运输、安监瑞海公司相关责任人、有关政府部门（交通运输、安监、规划、海关、公安消防、规划、海关、公安消防+剧毒品管理、剧毒品管理、环保等环保等,部、市部、市、区）、区）、咨询机构（设计、安评、环评、评审等、咨询机构（设计、安评、环评、评审等）负责）负责人人、专家等，刑责、专家等，刑责4040余人余人、政纪、政纪处分处分100100余人（余人（1:11:1）。）。n三、创新安全生产监管执法机制三、创新安全生产监管执法机制n（七）加强重点监管执法。（七）加强重点监管执法。n（八）加强（八）加强源头监管源头监管和治理。和治理。n各有关各有关部门进一步部门进一步加强有关建设项目规划、设计环加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关，节的安全把关，防止从源头上产生隐患防止从源头上产生隐患。对发生事。对发生事故的要依法故的要依法倒查企业安全生产培训制度落实情况倒查企业安全生产培训制度落实情况。n荀况（荀子）：荀况（荀子）：“防为上，救次之，戒为下防为上，救次之，戒为下”。从源头。从源头上预防是上策。上预防是上策。n从时间上说，安全对策有：从时间上说，安全对策有：事先预防事先预防、事中应急和事后、事中应急和事后惩戒三种。事先预防最重要；灾难一旦发生，就要求有惩戒三种。事先预防最重要；灾难一旦发生，就要求有应急措施；最后是事后惩戒，惩戒也是为了预防应急措施；最后是事后惩戒，惩戒也是为了预防。【加。【加强事前监管（关口前移，规划、立项、选址、设计、安强事前监管（关口前移，规划、立项、选址、设计、安全预评价、安全设施设计专篇审查、安全验收评价）】全预评价、安全设施设计专篇审查、安全验收评价）】n抓安全生产，应学抓安全生产，应学“扁鹊长兄扁鹊长兄”（中国交通报，（中国交通报，2015.9.222015.9.22，黄桂花，黄桂花）n魏文王问名医扁鹊说：魏文王问名医扁鹊说：“你们弟兄三人，都精于医术，你们弟兄三人，都精于医术，到底哪一位最好？到底哪一位最好？”扁鹊答：扁鹊答：“长兄最好，中兄次之，长兄最好，中兄次之，我最差。我最差。”文王再问：文王再问：“那么为什么你最出名呢？那么为什么你最出名呢？”扁扁鹊答：鹊答：“长兄治病，是治病于病情发作之前长兄治病，是治病于病情发作之前，由于一般，由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去；中中兄治病，是治病兄治病，是治病于病情初起时于病情初起时，人们以为他只能治，人们以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及本乡里。而轻微的小病，所以他的名气只及本乡里。而我是治病于我是治病于病情严重之时病情严重之时，人们看到我在经脉上穿针管放血、在皮，人们看到我在经脉上穿针管放血、在皮肤上敷药等大手术，所以认为我的医术高明，名气因此肤上敷药等大手术，所以认为我的医术高明，名气因此响遍全国。响遍全国。”魏文王听后大悟。魏文王听后大悟。n这便是为后人所称道的扁鹊三兄弟医术的故事，故事验这便是为后人所称道的扁鹊三兄弟医术的故事，故事验证了证了“事中防患优于事后防患，事前防患优于事中防患事中防患优于事后防患，事前防患优于事中防患”的道理。的道理。n在危险品装卸运输安全管理中，我们也应仿效在危险品装卸运输安全管理中，我们也应仿效“扁鹊长扁鹊长兄兄”，防微杜渐抓安全，把心思和精力落实在，防微杜渐抓安全，把心思和精力落实在“预防预防”上，从源头杜绝、减少安全隐患，真正做到上，从源头杜绝、减少安全隐患，真正做到防患于未然防患于未然，筑牢安全防线，安全生产工作才会稳如泰山。，筑牢安全防线，安全生产工作才会稳如泰山。n“安全安全第一、第一、预防为主预防为主、综合治理、综合治理”安全生产方针安全生产方针n（九）改进监督检查方式（九）改进监督检查方式。要。要建立完善建立完善“四不两直四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访安全检查制度，制定奔基层、直插现场）暗查暗访安全检查制度，制定事故事故隐患分类和分级挂牌督办标准隐患分类和分级挂牌督办标准，对重大事故隐患加大执，对重大事故隐患加大执法法检查频次。检查频次。n（十）建立完善安全生产诚信约束机制。实行安全生产（十）建立完善安全生产诚信约束机制。实行安全生产“黑名单黑名单”制度制度并向社会公示，对列入并向社会公示，对列入“黑名单黑名单”的企的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、进出口等方面依法予以限制或禁止。各地区于地出让、进出口等方面依法予以限制或禁止。各地区于2016年底前建立企业安全生产年底前建立企业安全生产违法信息库违法信息库，2018年底年底前实现全国联网，并面向社会公开查询。前实现全国联网，并面向社会公开查询。n（十一）加快监管执法信息化建设。整合建立（十一）加快监管执法信息化建设。整合建立安全生产综合信安全生产综合信息平台息平台，统筹推进，统筹推进安全生产监管执法信息化安全生产监管执法信息化工作，实现与事故工作，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息救援、事故责任追究等信息共建共享共建共享。n（十二）运用市场机制加强安全监管。鼓励企业投保（十二）运用市场机制加强安全监管。鼓励企业投保安全生产安全生产责任保险责任保险。建立健全国家、省、市、县。建立健全国家、省、市、县四级安全生产专家队伍四级安全生产专家队伍和服务机制和服务机制。n厦门市交通运输局制定厦门市交通运输安全生产专家巡视管厦门市交通运输局制定厦门市交通运输安全生产专家巡视管理办法，组建安全生产专家库。理办法，组建安全生产专家库。n专家的专家的合法权益保护合法权益保护？n四、严格规范安全生产监管执法行为四、严格规范安全生产监管执法行为n（十四）建立（十四）建立权力和责任清单权力和责任清单。政府主管部门以清单方。政府主管部门以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任，切实做到安式明确每项安全生产监管监察职权和责任，切实做到安全生产监管执法全生产监管执法不缺位、不越位不缺位、不越位。n【港口危化品建设项目安全监管，安监总局【港口危化品建设项目安全监管，安监总局-交通运输部；交通运输部；市安监局市安监局-市交委，市公安消防局市交委，市公安消防局-天津港集团公安局、公天津港集团公安局、公安局安局-规划局等之间的权责划分问题，存在监管缺位、越位、规划局等之间的权责划分问题，存在监管缺位、越位、错位，错位，“8.12”“8.12”事故后追究责任时相互推诿】事故后追究责任时相互推诿】n（十五）完善（十五）完善科学执法科学执法制度。制度。n（十六）强化（十六）强化严格规范执法严格规范执法。n五、加强安全生产监管执法能力建设五、加强安全生产监管执法能力建设n港口行政管理部门港口行政管理部门：n结合结合管辖权限、执法力量、经费保障等实际情况，科学编管辖权限、执法力量、经费保障等实际情况，科学编制制年度执法计划年度执法计划，明确检查区域、内容、重点及方式。，明确检查区域、内容、重点及方式。n根据根据港口企业数量、分布、规模、安全风险程度及其安全港口企业数量、分布、规模、安全风险程度及其安全生产状况，确定重点监管企业，分解落实执法计划，编制生产状况，确定重点监管企业，分解落实执法计划，编制现场检查方案现场检查方案，明确具体检查内容、时间、时限、频次和，明确具体检查内容、时间、时限、频次和责任人。责任人。n建立建立健全健全执法计划执行情况统计分析报告制度执法计划执行情况统计分析报告制度，提高效能提高效能n实现实现执法过程执法过程程序化程序化、执法行为、执法行为规范化规范化、执法、执法监督监督制度化制度化n交通运输部：研究制定交通运输部：研究制定港口安全监督检查规定港口安全监督检查规定；抓；抓紧修订完善紧修订完善港口法港口法第四章第四章“港口安全与监督港口安全与监督管理管理”n交通运输主管部门交通运输主管部门：把握：把握机遇，积极争取地方政府在编机遇，积极争取地方政府在编制、经费、装备等方面的支持，制、经费、装备等方面的支持，加强港口加强港口安全监管安全监管执法执法力量的建设力量的建设，建立健全执法队伍，优化安全监管人员结，建立健全执法队伍，优化安全监管人员结构（安监部门：构（安监部门：3 3年内实现专业监管人员配比不低于在职年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的人员的75%75%），改善基层执法条件，配备必要的执法装备），改善基层执法条件，配备必要的执法装备设备，不断推进设备，不断推进执法机构规范化、标准化建设执法机构规范化、标准化建设。【天津。【天津市交委（缺制度、队伍、专业、装备、经费）】市交委（缺制度、队伍、专业、装备、经费）】关于全面开展安全生产大检查，深化关于全面开展安全生产大检查，深化“打打非治违非治违”和专项整治工作的通知和专项整治工作的通知n国务院安委会，安委明电国务院安委会，安委明电20152号，号，2015年年8月月7日日n2015年年8月至月至12月底月底在全国全面开展安全生产大检查，进一在全国全面开展安全生产大检查，进一步深化步深化“打非治违打非治违”和专项整治工作。和专项整治工作。n按照按照“全覆盖、全覆盖、零容忍、严执法、重实效零容忍、严执法、重实效”的总要求，全面开的总要求，全面开展大检查、大排查，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。展大检查、大排查，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。n全面全面检查全国检查全国所有所有地区、地区、所有所有行业领域，行业领域，所有所有生产经营单位和生产经营单位和人员密集场所。人员密集场所。n实行联合执法、集中整治，依法实行联合执法、集中整治，依法整改消除一批重大隐患整改消除一批重大隐患，停产停产整顿一批严重违规违章企业整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营关闭取缔一批非法违法生产经营单位单位，严厉惩处一批非法违法单位责任人严厉惩处一批非法违法单位责任人。【瑞海公司存在重【瑞海公司存在重大隐患、非法违法建设经营】大隐患、非法违法建设经营】关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的紧急通知安全专项整治的紧急通知n国务院安委会，安委国务院安委会，安委明电明电【2015】3号号，8月月14日日n“8.12”事故事故暴露出在危险化学品和易燃易爆物品领域暴露出在危险化学品和易燃易爆物品领域的一些地方、部门和单位的一些地方、部门和单位安全红线意识淡薄安全红线意识淡薄，部分从事，部分从事港口危险货物作业的单位港口危险货物作业的单位安全生产主体责任不落实安全生产主体责任不落实、安安全法规标准执行不力全法规标准执行不力，港口危险货物进出口，港口危险货物进出口安全管理存安全管理存在漏洞在漏洞，作业人员，作业人员违规违章操作违规违章操作，事故应急处置不到位事故应急处置不到位，有关地方政府及其职能，有关地方政府及其职能部门部门监管不监管不严格严格等突出等突出问题。问题。n二、立即组织对所有危险化学品和易燃易爆物品生产、二、立即组织对所有危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、运输企业进行一次经营、仓储、运输企业进行一次全面排查全面排查。n发现发现重大事故隐患重大事故隐患，必须立即整改，一时难以整改到位的，必须立即整改，一时难以整改到位的，要责令企业立即停产、停工、停用，安排专人，要责令企业立即停产、停工、停用，安排专人24小时小时盯守，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案盯守，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实五落实”，确保，确保绝对安全绝对安全。特别要严格落实。特别要严格落实氰化物氰化物等剧毒等剧毒品、品、硝酸铵硝酸铵等易燃易爆物品的特殊监管措施。等易燃易爆物品的特殊监管措施。n瑞海公司瑞海公司堆场有堆场有氰化氰化钠钠700700吨、吨、硝酸铵硝酸铵800800吨、硝酸钾吨、硝酸钾500500吨。危险货物集装箱港口作业安全规程吨。危险货物集装箱港口作业安全规程（JT397JT397）第）第5.3.15.3.1条：危险货物集装箱应在专门区域内存放。其中条：危险货物集装箱应在专门区域内存放。其中1.11.1项、项、1.21.2项爆炸品和项爆炸品和硝酸氨类物质硝酸氨类物质的危险货物集装箱，应的危险货物集装箱，应实行实行直装直取直装直取，不准在港内存放。，不准在港内存放。n三、严格三、严格落实生产落实生产经营经营企业安全生产主体责任企业安全生产主体责任。n一是坚决禁止一是坚决禁止不具备安全生产条件不具备安全生产条件的企业从事危险化学品和易的企业从事危险化学品和易燃易爆物品生产经营。燃易爆物品生产经营。n二是危险货物港口要根据储存介质的二是危险货物港口要根据储存介质的危险和禁忌特性危险和禁忌特性进行储存进行储存，建立危化品物流、储存、装卸，建立危化品物流、储存、装卸管理台账管理台账，严格落实港口内装，严格落实港口内装卸、过驳、储存、包装危险货物或者对卸、过驳、储存、包装危险货物或者对危险货物集装箱危险货物集装箱进行进行装装拆箱拆箱等作业活动的相关法规标准要求。等作业活动的相关法规标准要求。n三是严格从业人员的三是严格从业人员的从业资格管理从业资格管理，加强对经营单位主要负责，加强对经营单位主要负责人、人、危险货物装卸管理人员危险货物装卸管理人员、申报人员、申报人员、集装箱装箱现场检查集装箱装箱现场检查员员以及其他从业人员的培训教育，提高安全操作技能。以及其他从业人员的培训教育，提高安全操作技能。n四、加强危险化学品和易燃易爆物品安全四、加强危险化学品和易燃易爆物品安全源头治理源头治理。n一是科学制定化工行业发展规划，一是科学制定化工行业发展规划，安全合理选址安全合理选址，严格严格执行技术标准执行技术标准和设计规范和设计规范。n二是严把安全准入关，对不符合建设项目二是严把安全准入关，对不符合建设项目“三同时三同时”要要求的新建、改建、扩建项目要求的新建、改建、扩建项目要立即停建立即停建，对于非法建设，对于非法建设和严重违法的项目，要和严重违法的项目，要坚决依法关闭或取消坚决依法关闭或取消。n三是加快重大危险源自动化监控系统改造工作，提高装三是加快重大危险源自动化监控系统改造工作，提高装置的自动化控制水平，减少现场操作人员，提高置的自动化控制水平，减少现场操作人员，提高本质安本质安全全水平，水平，从源头上消除安全从源头上消除安全隐患隐患。【人机分离、人货分离人机分离、人货分离】n五、进一步五、进一步提升提升事故事故应急处置能力应急处置能力。n要针对要针对此次事故救援工作暴露出的问题此次事故救援工作暴露出的问题，进一步加强事，进一步加强事故应急处置能力建设。故应急处置能力建设。n一是针对可能发生的各类事故，进一步完善事故一是针对可能发生的各类事故，进一步完善事故应急预应急预案案，并加强，并加强应急演练应急演练。n二是统一和规范地方政府危险化学品事故二是统一和规范地方政府危险化学品事故接处警平台接处警平台。n三是在充分发挥公安消防等三是在充分发挥公安消防等专业救援队伍专业救援队伍作用的同时，作用的同时，依托相关企业和单位，建立危险化学品和易燃易爆物品依托相关企业和单位，建立危险化学品和易燃易爆物品专兼职应急救援队伍，配备专兼职应急救援队伍，配备专门装备和物资专门装备和物资。n四是组织开展全方位、多角度的宣传教育，不断提高全四是组织开展全方位、多角度的宣传教育，不断提高全民民事故防范意识和逃生避险、自救互救技能事故防范意识和逃生避险、自救互救技能。n【“8.12”“8.12”事故：灭火方法不科学（喷水）有可能引发事故：灭火方法不科学（喷水）有可能引发化学品反应（第一次爆炸），随后失控，导致第二次猛化学品反应（第一次爆炸），随后失控，导致第二次猛烈爆炸、大量人员伤亡、巨额财产损失。危化品泄漏、烈爆炸、大量人员伤亡、巨额财产损失。危化品泄漏、火灾爆炸事故的灭火处置工作专业性很强，应该学习借火灾爆炸事故的灭火处置工作专业性很强，应该学习借鉴国外的科学理念（以人为本、生命至上、鉴国外的科学理念（以人为本、生命至上、科学施救科学施救、有效控制损失）、先进技术和做法，反对冒险蛮干、无有效控制损失）、先进技术和做法，反对冒险蛮干、无谓牺牲】谓牺牲】n安全生产安全生产五要素五要素：n-责任责任（企业、政府）；（企业、政府）；n-源头源头（预防为主（预防为主，安全准入，本质安全），安全准入，本质安全）；n-监管监管（综合（综合+行业行业+属地）；属地）；n-隐患隐患（评估（评估、排查、整改、排查、整改、治理治理）；）；n-应急应急（力量、预案、处置）。（力量、预案、处置）。n1 1、安全安全n定义定义1 1：没有伤害、损伤或危险，不遭受危害或损害：没有伤害、损伤或危险，不遭受危害或损害的威胁。的威胁。n定义定义2 2：免：免受不可受不可接受的接受的风险风险的伤害，或者可接受的风险（现的伤害，或者可接受的风险（现实安全，控制风险的目的是将风险控制在实安全，控制风险的目的是将风险控制在合理、可接受合理、可接受的水的水平，而非降低到越小越好。因为，要控制风险，就必须采取平，而非降低到越小越好。因为，要控制风险，就必须采取措施，增加安全投入，且投入随着风险程度降低通常呈措施，增加安全投入，且投入随着风险程度降低通常呈几何几何级数增长级数增长）。n现代现代安全科学理论认为安全科学理论认为安全是相对的安全是相对的。n（1 1）安全水平在很大程度上取决于经济、技术及社会发展水）安全水平在很大程度上取决于经济、技术及社会发展水平，同时还取决于人的主观感受与期望值；在某种条件下认平，同时还取决于人的主观感受与期望值；在某种条件下认为是安全的，在另一条件下就为是安全的，在另一条件下就不一定安全，不一定安全，甚至甚至可能危险。可能危险。n（2 2）绝对的安全，即）绝对的安全，即100%100%的安全性，是很难实现的，也的安全性，是很难实现的，也是不可能达到的，只能看作是人们努力追求的目标。是不可能达到的，只能看作是人们努力追求的目标。n（3 3）世界上没有绝对安全的事物，任何事物中都包含有）世界上没有绝对安全的事物，任何事物中都包含有不安全的因素，具有一定的危险性，不安全的因素，具有一定的危险性，危险是绝对的危险是绝对的；当危；当危险性低于某种程度时，能够被人们所接受或承受，就认为险性低于某种程度时，能够被人们所接受或承受，就认为是安全的。是安全的。n2 2、事故隐患事故隐患n定义定义：作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全：作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为或管理上的缺陷，是引发事故的直接或间接原因。行为或管理上的缺陷，是引发事故的直接或间接原因。n事故事故的发生总是有原因的（直接、间接；主要、次要；的发生总是有原因的（直接、间接；主要、次要；技术、管理）。当事故发生后，应深入分析导致事故发技术、管理）。当事故发生后，应深入分析导致事故发生的原因（生的原因（=隐患隐患）【事故树、事件树】）【事故树、事件树】，并提出有针对，并提出有针对性的预防控制措施（性的预防控制措施（=消除隐患、治理隐患消除隐患、治理隐患），防止同类），防止同类事故事故发生。发生。n海因里希法则：美国安全工程师海因里希提出的海因里希法则：美国安全工程师海因里希提出的300291300291法则。即在法则。即在1 1件重大事故背后必有件重大事故背后必有2929件件“轻度轻度”事故（轻伤或故障），还有事故（轻伤或故障），还有300300件潜在隐患或违章件潜在隐患或违章。（。（人、机、料、法、环人、机、料、法、环）n要实现安全生产，应当要实现安全生产，应当努力从根本上消除事故隐患努力从根本上消除事故隐患，把事故消，把事故消灭在萌芽状态。但是，灭在萌芽状态。但是，彻底消除隐患是很难的、不现实的，甚彻底消除隐患是很难的、不现实的，甚至不必要的至不必要的（涉及投入、成本）。重点是消除重大、直接、关（涉及投入、成本）。重点是消除重大、直接、关键性事故隐患（如点火源、违章作业、防护缺陷）。键性事故隐患（如点火源、违章作业、防护缺陷）。n由于不能彻底地由于不能彻底地消除所有消除所有的隐患（危险源），也就的隐患（危险源），也就不存在绝对不存在绝对的安全的安全。所谓的安全，只不过是没有超过允许限度的危险。因。所谓的安全，只不过是没有超过允许限度的危险。因此，系统安全的目标不是事故为此，系统安全的目标不是事故为0 0、事故隐患为、事故隐患为0 0。n有些企业提出有些企业提出“零故障、零事故、零伤亡零故障、零事故、零伤亡”的年度安全考核目的年度安全考核目标，其实是不科学的，也是不大现实的标，其实是不科学的，也是不大现实的。【基层单位或一线人。【基层单位或一线人员瞒报，隐藏事故隐患、苗头，难以及时及早发现问题、整改员瞒报，隐藏事故隐患、苗头，难以及时及早发现问题、整改问题，最终有可能导致重特大事故发生】问题，最终有可能导致重特大事故发生】二、交通运输部关于安全生产二、交通运输部关于安全生产的的政策规定政策规定n关于加强危险品运输安全监督管理的若干意见关于加强危险品运输安全监督管理的若干意见n关于推进交通运输安全体系建设的意见关于推进交通运输安全体系建设的意见n交通运输安全生产隐患排查治理攻坚行动方案交通运输安全生产隐患排查治理攻坚行动方案关于加强危险品运输安全监督关于加强危险品运输安全监督管理的若干意见管理的若干意见n交安监发交安监发 2014 211号，号，2014年年10月月13日日n一、严格危险品运输市场准入一、严格危险品运输市场准入 n严格企业准入管理严格企业准入管理。严格新建、改建、扩建的港口危险。严格新建、改建、扩建的港口危险品罐区（储罐）、库（堆）场、危险品码头和输送管线品罐区（储罐）、库（堆）场、危险品码头和输送管线项目的项目的安全设施设计审查和验收安全设施设计审查和验收，凡未通过安全生产条，凡未通过安全生产条件审查的，一律不得开工；件审查的，一律不得开工；未通过项目验收、取得未通过项目验收、取得危险危险品码头作业附证品码头作业附证的，一律不得运营的，一律不得运营生产。生产。n落实落实工程质量安全终身责任制工程质量安全终身责任制。n二、强化危险品运输安全监督管理二、强化危险品运输安全监督管理 n港口危险品港口危险品罐区、罐区、库（堆）场库（堆）场、码头、码头应按相关规定配备应按相关规定配备消防、防雷电、防静电、防污染等相关消防、防雷电、防静电、防污染等相关设施设备设施设备，并做，并做到到监测监控全覆盖监测监控全覆盖，安排专人实时监控。从事危险品运，安排专人实时监控。从事危险品运输的企业不得输的企业不得超载、谎报和瞒报超载、谎报和瞒报。n【据据中国海运网中国海运网9 9月月1616日报道，全国沿海日报道，全国沿海3737个港口开始拒收和个港口开始拒收和限收危险化学品。包括出事的天津港在内，共有限收危险化学品。包括出事的天津港在内，共有1818个港口陆个港口陆续在进出口或国际中转环节拒收危化品。续在进出口或国际中转环节拒收危化品。危险货物集装箱谎危险货物集装箱谎报瞒报报瞒报问题问题？】n三、推进危险品运输安全生产风险管控三、推进危险品运输安全生产风险管控 n加强事故应急处置。企业要编制加强事故应急处置。企业要编制具体的危险品运输事故具体的危险品运输事故应急预案和操作手册应急预案和操作手册，并发放到一线从业人员。加强，并发放到一线从业人员。加强应应急救援能力急救援能力建设，配备应急装备设施和物资。建设，配备应急装备设施和物资。n四、加强从业人员培训和监管队伍建设四、加强从业人员培训和监管队伍建设 n加强危险品运输加强危险品运输安全监管队伍建设安全监管队伍建设。各级交通运输管理。各级交通运输管理部门、特别是负有部门、特别是负有港口危险品罐区监管职责港口危险品罐区监管职责的管理部门的管理部门，要加强危险品运输安全监管队伍建设，配备具有，要加强危险品运输安全监管队伍建设，配备具有专业专业知识知识的监管的监管人员。人员。【目前，普遍缺乏专业人员目前，普遍缺乏专业人员】发布关于推进交通运输安全体系发布关于推进交通运输安全体系建设的意见建设的意见n交安监发交安监发201520号，号，2015年年02月月28日日n坚持法治思维、依法行政，强化坚持法治思维、依法行政，强化红线意识红线意识、守住、守住底线底线。n按照交通运输管理部门的法定权力、义务和政府部门赋按照交通运输管理部门的法定权力、义务和政府部门赋予的职责，科学界定中央和地方、政府和企业、部门之予的职责，科学界定中央和地方、政府和企业、部门之间职责分工，明晰各级交通运输管理部门安全监督管理间职责分工，明晰各级交通运输管理部门安全监督管理工作职责工作职责，制定制定责任清单责任清单，严格履职，严格履职。n建设交通运输安全生产建设交通运输安全生产“法规制度、安全责任、预防控法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障、国际化战略制、宣传教育、支撑保障、国际化战略”六个体系六个体系。n研究建立考核评价、研究建立考核评价、尽职免责尽职免责机制。机制。【？】n建立完善建立完善安全生产事故安全生产事故和和重大隐患重大隐患的问责追责机制。的问责追责机制。n十八大以来，习近平总书记多次强调，要善于运用十八大以来，习近平总书记多次强调，要善于运用底线底线思维思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。n底线思维底线思维是以底线为导向的一种思维方法和心态，要求是以底线为导向的一种思维方法和心态，要求不回避矛盾，不掩盖问题，客观分析每个可能出现的问不回避矛盾，不掩盖问题，客观分析每个可能出现的问题，并妥善解决问题。题，并妥善解决问题。n要善于运用底线思维的要善于运用底线思维的方法，做到方法，做到有备无患、遇事不慌有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。，牢牢把握主动权。坚持底线思维，做到居安思危坚持底线思维，做到居安思危。n用用“底线思维底线思维”谋安全发展谋安全发展n中国东方航空集团公司总经理、东航股份公司董事中国东方航空集团公司总经理、东航股份公司董事长刘绍勇长刘绍勇（20142014年年0505月月2626日，人民日报）日，人民日报）n安全是民航的根本，对于民航企业来说，安全是民航的根本，对于民航企业来说，有安全不等于有安全不等于有一切，没有安全肯定就没有一切有一切，没有安全肯定就没有一切。n这种安全压力，要求我们这种安全压力，要求我们“凡事从最坏处准备凡事从最坏处准备”。很多。很多人认为人认为“安全是常态，不安全是偶然的安全是常态，不安全是偶然的”，我不这么认，我不这么认为，我认为为，我认为不安全是常态不安全是常态，所以，所以风险对于企业是常态风险对于企业是常态。没有发现风险或发现不了风险就是最大的风险没有发现风险或发现不了风险就是最大的风险。n有人讲过，有人讲过，“安全上送人情，就是送人命安全上送人情，就是送人命”。树立。树立“不不安全才是常态安全才是常态”的观念，就要学会的观念，就要学会“无事生非无事生非”，这个，这个“非非”就是问题隐患，要预测可能会出现什么问题，我就是问题隐患，要预测可能会出现什么问题，我们要去找，要去分析，时刻想到们要去找，要去分析，时刻想到没有发生问题不等于没没有发生问题不等于没问题问题，今天没有发生不等于明天不会发生。就是要坚持，今天没有发生不等于明天不会发生。就是要坚持“小题大做小题大做”，出了问题，不仅要从问题的本身找问题，出了问