电子政务概述(ppt 35页)

2010-2011第二学期第二学期 电子政务电子政务刘刘 敏（敏（2011.02)使用教材及主要参考书v 使用教材：使用教材：汪进波等汪进波等.电子政务电子政务，复旦大学出版社，复旦大学出版社，2009 2009 v 参考书：参考书：u赵国俊赵国俊.电子政务教程电子政务教程，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，20042004u张基温，张展为张基温，张展为.电子政务导论电子政务导论，人民邮电出版社，人民邮电出版社，20082008u刘红璐刘红璐等等.电子政务系统概论电子政务系统概论，人民邮电出版社，人民邮电出版社，200520052 看到看到“电子政务电子政务”这个这个名词名词,你首先想到的是什么？你首先想到的是什么？你认为在你身边有哪些你认为在你身边有哪些业务属于电子政务的范畴？业务属于电子政务的范畴？3456 v“电子政务电子政务”只是政府办公由纸质向电子的转变？只是政府办公由纸质向电子的转变？只是政府提供给广大民众的政府网站（政府上网）？只是政府提供给广大民众的政府网站（政府上网）？v你听说过我国的你听说过我国的“金字金字”工程，如工程，如“金关金关”、“金卡金卡”、“金税金税”工程么？工程么？v“电子政务电子政务”与与“电子商务电子商务”、“政府上网政府上网”等概等概念有怎样的联系和区别？念有怎样的联系和区别？v电子政务究竟给传统政府的行政工作带来了怎样的电子政务究竟给传统政府的行政工作带来了怎样的变化？机遇抑或挑战？变化？机遇抑或挑战？7v本课程的学习内容本课程的学习内容u理论模块理论模块（第（第1讲）电子政务概述讲）电子政务概述（第（第2讲）国内外电子政务的发展讲）国内外电子政务的发展（第（第3讲）电子政务的建设和管理讲）电子政务的建设和管理（第（第4讲）电子政务的技术支持讲）电子政务的技术支持（第（第5讲）政府办公自动化系统讲）政府办公自动化系统（第（第6讲）电子化公共服务系统讲）电子化公共服务系统（第（第7讲）政府信息管理系统讲）政府信息管理系统（第（第8讲）电子政务决策支持系统讲）电子政务决策支持系统u实践模块实践模块在在”奥派电子政务平台奥派电子政务平台”的模拟环境下，实现电子政务的模拟环境下，实现电子政务的基本业务，体会电子政务的流程特点。的基本业务，体会电子政务的流程特点。8 1.1 电子政务的含义和内容电子政务的含义和内容1 1.2 电子政务产生的背景电子政务产生的背景21.3 电子政务带来的影响电子政务带来的影响3本讲内容本讲内容重点：电子政务的基本模式，我国电子政务的发展阶段难点：电子政务与电子政府、电子商务等概念的关系9v一、一、电子政务的含义电子政务的含义1.1 电子政务的含义和内容电子政务的含义和内容引子引子19931993年美国前总统克林顿和副年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡总统戈尔首倡“电子政务电子政务”（E-E-Government Government），后广为世界），后广为世界各国政府所采纳。各国政府所采纳。目前，关于电子政务的概念目前，关于电子政务的概念还没有统一的定义，综合国内还没有统一的定义，综合国内外对电子政务的含义的解释，外对电子政务的含义的解释，归纳如下归纳如下2 2点点:（1 1）电子政务必须借助于）电子政务必须借助于现现代信息技术与通信技术代信息技术与通信技术；（2 2）电子政务是在对传统）电子政务是在对传统“政务政务”改革和业务流程重组改革和业务流程重组的前提下实现的高效率、高透的前提下实现的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理明、方便快捷的新型政府管理与服务体系。与服务体系。u综合以上个不同的视角（技术、综合以上个不同的视角（技术、改革政务活动、管理和服务集成改革政务活动、管理和服务集成），），可把可把电子政务电子政务的概念定义为：的概念定义为：政府机构应用政府机构应用现代现代信息和通信技术信息和通信技术，将将管理和服务管理和服务通过通过网络技术网络技术进行进行集成集成，在互联网上实现在互联网上实现政府组织机构和工作政府组织机构和工作流程的流程的优化重组优化重组，超越时间、空间及，超越时间、空间及部门分隔的限制，部门分隔的限制，全方位向社会全方位向社会提供提供优质、规范、透明、符合国际水准的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。管理和服务。10v二、二、电子政务的内容电子政务的内容/基本模式基本模式电子政务根据服务对象不同，一般具有的模式为：电子政务根据服务对象不同，一般具有的模式为：uG2G（G to G）政府对政府的电子政务政府对政府的电子政务uG2B（G to B）政府对企业的电子政务政府对企业的电子政务uG2C（G to C）政府对公民的电子政务政府对公民的电子政务 uG2E（G to E）政府对公务员政府对公务员政府政府（Government）企业企业（Business）居民居民（Citizen）电子政务的三个行为主体电子政务的三个行为主体对外服务对外服务 政府雇员政府雇员公务员公务员（Employee）1.1 电子政务的含义和内容电子政务的含义和内容11 v1 1、G2GG2G模式模式G2GG2G模式就是政府对政府的模式。模式就是政府对政府的模式。从覆盖的范围来看，从覆盖的范围来看，G2GG2G包括：政府内部、上下级政府包括：政府内部、上下级政府之间、不同地区、不同职能部门之间实现的电子政务活动。之间、不同地区、不同职能部门之间实现的电子政务活动。G2GG2G模式有模式有2 2种形式：种形式：u政府政府机关内部机关内部的电子政务：的电子政务：（）主要定位于主要定位于办公自动化（办公自动化（OA）系统）系统，包括：，包括：人事管理、考勤管理、档案管理、业绩评价等。人事管理、考勤管理、档案管理、业绩评价等。u政府政府机关之间机关之间的电子政务：的电子政务：（主要通过主要通过电子公文传输系统电子公文传输系统等实现等实现“协同办公协同办公”。其他还比如：电子司法档案系统（在司法机关、公安其他还比如：电子司法档案系统（在司法机关、公安机关、审判机关、检查机关之间共享信息）机关、审判机关、检查机关之间共享信息）1.1 电子政务的含义和内容电子政务的含义和内容12v2 2、G2BG2B模式模式uG2BG2B模式就是政府对模式就是政府对企业企业的模式的模式目的：打通各政府部门的界限，实现业务相关部门在资目的：打通各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷地为企业提供各种服务，使企业能源共享的基础上迅速快捷地为企业提供各种服务，使企业能通过通过电子商务的手段电子商务的手段与政府进行数字化的沟通。（这在企业与政府进行数字化的沟通。（这在企业看来是看来是“电子商务电子商务”，在政府看来就是，在政府看来就是“电子政务电子政务”了。了。)1.1 电子政务的含义和内容电子政务的含义和内容131.1 电子政务的含义和内容电子政务的含义和内容14v3 3、G2CG2C模式模式uG2CG2C模式就是政府对公民的模式模式就是政府对公民的模式目的：通过网络系统为广大社会公众提供各种服务、与目的：通过网络系统为广大社会公众提供各种服务、与政府对话交流的机会，实现政府对话交流的机会，实现“民主政治民主政治”。（特点：。（特点：服务范服务范畴非常广泛畴非常广泛）。）。1.1 电子政务的含义和内容电子政务的含义和内容151.1 电子政务的含义和内容电子政务的含义和内容16电子政务基本模式之间相互关系的逻辑简图 该图展示了该图展示了电子政务基本模式电子政务基本模式之之间的相互逻辑关系：间的相互逻辑关系：1.1 电子政务的含义和内容电子政务的含义和内容17v三、区分几组概念三、区分几组概念u1、“电子政务电子政务”与与“电子政府电子政府”政务政务关于政治方面的事务，也指国家的各类行政管理活动。关于政治方面的事务，也指国家的各类行政管理活动。政府政府指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。广义政务：泛指各类行政管理活动（包括广义政务：泛指各类行政管理活动（包括政府行政机关、政府行政机关、党委、人大、政协、军队系统、企事业单位等）；党委、人大、政协、军队系统、企事业单位等）；狭义政务：专指政府部门的管理和服务活动。狭义政务：专指政府部门的管理和服务活动。“电子政府电子政府”是相对于是相对于传统政府传统政府而言的信息社会的政府形态。而言的信息社会的政府形态。“电子政务电子政务”的发展过程就是对原有的政府形态进行的发展过程就是对原有的政府形态进行信息化改造信息化改造的的过过程程，最终建立一个与信息时代相适应的政府形态，最终建立一个与信息时代相适应的政府形态“电子政府电子政府”。“电子政务电子政务”比比“电子政务电子政务”的范围更广泛，内容也更丰富。的范围更广泛，内容也更丰富。说明：说明：1）国外往往使用）国外往往使用“电子政府电子政府”一词，这与他们较高的一词，这与他们较高的电子政务电子政务发展水平发展水平是离不开的。是离不开的。2）在中国使用更多的是）在中国使用更多的是“电子政务电子政务”，而非，而非“电子政府电子政府”，原原因有以下几个因有以下几个方面：方面：与中国目前的电子政务发展状况相适应。与中国目前的电子政务发展状况相适应。称为称为“电子政府电子政府”很容易被理解成一个新机构；很容易被理解成一个新机构；政府政府有广义和狭义之分，容易让人混淆有广义和狭义之分，容易让人混淆1.1 电子政务的含义和内容电子政务的含义和内容18u2、传统政府与电子政府、传统政府与电子政府电子政府是信息社会背景下对传统政府进行再造的结果，是现代电子政府是信息社会背景下对传统政府进行再造的结果，是现代IT技术技术与传统政府的具体结合，是政府发展的高级形态。与传统政府的具体结合，是政府发展的高级形态。u 3、办公自动化（简称办公自动化（简称OA）与）与电子政务电子政务 办公自动化（办公自动化（Office Automation,OA）的概念起源于）的概念起源于20世纪世纪60年代初年代初美国等西方发达国家，是对传统办公方式的一次革命。美国等西方发达国家，是对传统办公方式的一次革命。政府政府OA系统是一个政府对内办公的系统，系统是一个政府对内办公的系统，注重的是注重的是政府部门内部政府部门内部的管理，的管理，重点在于推动政府自身办公效率的提高（即侧重于重点在于推动政府自身办公效率的提高（即侧重于G2G、G2E模式）模式）u 4、政府上网、政府上网与与电子政务电子政务“政府上网政府上网”一词来源于我国一词来源于我国1999年启动的年启动的“政府上网工程政府上网工程”。该工。该工程的主旨是推动各级政府部门开通自己的互联网网站，并取得很大成程的主旨是推动各级政府部门开通自己的互联网网站，并取得很大成功。功。“政府上网政府上网”的重点在于改善政府部门与社会大众之间的关系，使政的重点在于改善政府部门与社会大众之间的关系，使政府更好的为民众服务（即侧重于府更好的为民众服务（即侧重于G2B、G2C模式）。模式）。“政府上网政府上网”只是只是“电子政务电子政务”的一个组成部分，前者强调政府的的一个组成部分，前者强调政府的社社会服务功能会服务功能，而后者还包括政府内部、政府与社会之间更广范围的运，而后者还包括政府内部、政府与社会之间更广范围的运作。作。1.1 电子政务的含义和内容电子政务的含义和内容19u5、电子政务（、电子政务（E-gov）与电子商务（）与电子商务（E-business）区别区别：（1 1）实施目的不同：）实施目的不同：实施实施E-business的主要目的是的主要目的是企业为了追求理想的经济效益企业为了追求理想的经济效益，而而发展发展E-gov的主要目的则是的主要目的则是政府为了更好地实现自身的职能，为政府为了更好地实现自身的职能，为社会公众提供更多更好的服务（实现社会公平公正）社会公众提供更多更好的服务（实现社会公平公正）。（2 2）行为主体不同：）行为主体不同：E-business的行为主体：的行为主体：企业、消费者企业、消费者(政府机构）；政府机构）；E-gov的行为主体：的行为主体：政府机构、企业、社会公众政府机构、企业、社会公众；联系联系：本质相同：本质相同（1）两者都必须依靠）两者都必须依靠信息通信技术（信息通信技术（ICT）来实现；来实现；（2）两者的根本目的一致：都是为了推动经济与社会的快速发展；）两者的根本目的一致：都是为了推动经济与社会的快速发展；（3）两者存在交叉融合：）两者存在交叉融合：企业企业与与政府政府之间的有些业务往来，于企业而言是之间的有些业务往来，于企业而言是电子商务电子商务，于政府，于政府而言则是而言则是电子政务电子政务。如企业向政府纳税、政府向企业采购，对政府来说属于电子政务，如企业向政府纳税、政府向企业采购，对政府来说属于电子政务，而对企业来说则属于电子商务。而对企业来说则属于电子商务。1.1 电子政务的含义和内容电子政务的含义和内容20v一、一、电子政务产生的技术背景电子政务产生的技术背景信息技术和互联网的产生为信息技术和互联网的产生为发展电子政务提供了发展电子政务提供了技术平台和技术平台和支撑环境支撑环境1.2 电子政务的产生电子政务的产生ServerLANRouterInternet196.202.1.25D193.202.1.16193.202.1.1造就了很多成功的电子政造就了很多成功的电子政务应用：一表式办公、一务应用：一表式办公、一网式办公、一站式办公。网式办公、一站式办公。21v二、电子政务产生的政治背景二、电子政务产生的政治背景电子政务是一场革命！电子政务是一场革命！u电子政务是在政府改革的过程中产生的，顺应了电子政务是在政府改革的过程中产生的，顺应了“政府政府转型转型”的要求。的要求。u电子政务的建设为世界各国都创造了一个投资环境电子政务的建设为世界各国都创造了一个投资环境（掌握全社会（掌握全社会80%以上的信息资源）以上的信息资源）（是最具有调配信息资源充分权威的部门）（是最具有调配信息资源充分权威的部门）与电子商务相比，与电子商务相比，电子政务具有更深刻的政治内涵和国家色彩。电子政务具有更深刻的政治内涵和国家色彩。1.2 电子政务的产生电子政务的产生22有有关关现现代代官官僚僚的的漫漫画画（b）汇报（c）请示（d）障碍赛（a）找领导（e）机构传统政府是指未在电子政务模式下工作的政府。传统政府是指未在电子政务模式下工作的政府。传统政府基本上都是采用官僚制。官僚制的重要传统政府基本上都是采用官僚制。官僚制的重要特点是金字塔式的等级制。在中国古代，官僚的特点是金字塔式的等级制。在中国古代，官僚的等级制十分严重。等级制十分严重。23v 我国从我国从2020世纪世纪9090年代中期开始，进行了两个方面的改革：一是年代中期开始，进行了两个方面的改革：一是清理行政许可、行政审批事项，即分清哪些是政府应该管的，清理行政许可、行政审批事项，即分清哪些是政府应该管的，哪些是政府不应该管的，坚决推进政府哪些是政府不应该管的，坚决推进政府“瘦身瘦身”.v 另一方面是建立“一表式”、“一站式”、“一条龙式”的办公服务机构政务大厅，即把政府机构中，有关对外审批的部分，集中到一个建筑物内，以减少办事者在不同地点的政府机构之间来回奔波，也便于部门之间的协调，大大提高了办事效率，改善了政府形象。政政务务大大厅厅1.2 电子政务的产生电子政务的产生24v 进入进入2121世纪后，由于计算机网络在政府的深入应用，各地世纪后，由于计算机网络在政府的深入应用，各地先后开通了先后开通了政务大厅网站政务大厅网站，提供了网上下载表格、网上申，提供了网上下载表格、网上申请、办件查询等服务，有的还提供了语音电话查询系统和请、办件查询等服务，有的还提供了语音电话查询系统和手机短信通知提前办结等先进的信息服务。这种形式通常手机短信通知提前办结等先进的信息服务。这种形式通常称为电子政务大厅或网上政务大厅。称为电子政务大厅或网上政务大厅。1.2 电子政务的产生电子政务的产生25v电子政务在中国的发展概况（见下一讲）电子政务在中国的发展概况（见下一讲）u发展阶段发展阶段u经验和问题经验和问题u发展战略和规划发展战略和规划1.2 电子政务的产生电子政务的产生26v 一、对政府本身的影响一、对政府本身的影响u1、促进政府职能的转变（、促进政府职能的转变（G2G、G2B）转变政府职能，就是要实现转变政府职能，就是要实现“管制主导型管制主导型”的政府职能向的政府职能向“服务主导型服务主导型”的政府职能的转变。的政府职能的转变。u2、节约行政成本、提高行政效率（、节约行政成本、提高行政效率（G2G）u3、增加政府管理服务的公平、公正及透明度（、增加政府管理服务的公平、公正及透明度（G2B、G2C）u4、提高反腐倡廉的能力（、提高反腐倡廉的能力（G2B、G2C）1.3电子政务产生的影响电子政务产生的影响政府政府最基本的职能最基本的职能是什么？（政府的作用）是什么？（政府的作用）管理管理人民的公共生活受到政府的管理服务服务人民又享受着政府提供的公共服务政府是为人民服务的政府是为人民服务的是便民利民的政府是便民利民的政府大学生迁户口需要找派出所登记大学生迁户口需要找派出所登记,开工厂开工厂开商店要找公商局登记注册开商店要找公商局登记注册,在公路上行在公路上行驶时要遵守交通规则驶时要遵守交通规则.等等等等我们走的公路是政府建的我们走的公路是政府建的,路灯是政府设置的路灯是政府设置的,大多数的学校医院是政府办的大多数的学校医院是政府办的,气象电信电视气象电信电视网络等公共设施也都是政府开办的网络等公共设施也都是政府开办的27v二、对社会的影响二、对社会的影响u1、促进信息产业的发展，加快社会信息化进程、促进信息产业的发展，加快社会信息化进程拉动我国拉动我国IT企业、企业、IT产业的发展，特别是拉动中国应用产业的发展，特别是拉动中国应用性软件产业的发展。性软件产业的发展。u2、促进信息流通利用和平等共享、促进信息流通利用和平等共享促进促进电子民主电子民主的发展的发展u3、促进人力和信息资源得到充分的利用和配置、促进人力和信息资源得到充分的利用和配置促进政府的工作人员不断学习和更新自己的知识和技能促进政府的工作人员不断学习和更新自己的知识和技能为政府工作人员的学习提供了更多的机会为政府工作人员的学习提供了更多的机会1.3电子政务产生的影响电子政务产生的影响28v关于关于“电子民主电子民主”的一个案例：的一个案例：“躲猫猫躲猫猫”1.3电子政务产生的影响电子政务产生的影响案例背景：案例背景：24岁的云南男子李乔明因盗伐林木被刑拘，在看守所度过11天后重伤入院，2月12日李乔明身亡。晋宁县公安机关称：李受伤是由于2月18日其与同监室狱友玩“躲猫猫”游戏时，遭狱友踢打，不小心撞到墙壁而致。2月20日，云南省委宣传部组建的“躲猫躲猫猫猫”事件事件网民调查委员会网民调查委员会。调查委员会全。调查委员会全体委员：体委员：15人，年龄层次不一，上到60年代生人，下到80后；从事社会职业各不相同，从组建到调查完毕，很多人都是第一次谋面。2月27日，媒体发布了相关消息，称“云南通报躲猫猫事件:死者系牢头狱霸殴打致死”。后晋宁县看守所的相关负责人也受到了撤职、记过等处理。29补充：补充：电子政务与传统政务的比较电子政务与传统政务的比较 相同点相同点传统政务和电子政务都是通过政务活动履行政府的职能，政府组织通过政务活动管理国家事务和社会事务，为社会成员提供服务。无论是传统政务还是电子政务，其基本的目的都是为了提高工作效率，更好地管理社会和服务于社会。同时都有节约管理成本的，提高服务质量，改善政府形象的要求。30补充：电子政务与传统政务的比较补充：电子政务与传统政务的比较 不同点不同点政务边际成本政务边际成本政府规模政府规模电子政务电子政务传统政务传统政务31图1 传统政务提供服务的逻辑简图图2 电子政务提供服务的逻辑简图补充：电子政务与传统政务的比较补充：电子政务与传统政务的比较 不同点不同点32由上图可见由上图可见,电子政务与传统政务有许多不同，最电子政务与传统政务有许多不同，最主要的是主要的是事务处理流程与支撑技术事务处理流程与支撑技术不同。不同。传统政务的处理事务的方式是以传统政务的处理事务的方式是以政府各部门的职能政府各部门的职能为为中心。中心。电子政务处理事务的流程是以电子政务处理事务的流程是以社会的需求社会的需求为中心，政为中心，政府以府以“政府就是服务政府就是服务”为出发点，帮助企业、公众、社为出发点，帮助企业、公众、社会组织等快速、高效地解决各种事务，协调各种关系。会组织等快速、高效地解决各种事务，协调各种关系。补充：电子政务与传统政务的比较补充：电子政务与传统政务的比较 不同点不同点33事务处理方式等事务处理方式等 传统政务传统政务 电子政务电子政务 政府部门存在的形式政府部门存在的形式 物理实体存在物理实体存在 网络虚拟方式网络虚拟方式 政务办公的方式政务办公的方式 面对面面对面 跨越地理限制跨越地理限制 政府组织结构政府组织结构 金字塔型的层级结构金字塔型的层级结构 网络型扁平化结构网络型扁平化结构 网络型扁平化结构网络型扁平化结构 严格时间限制严格时间限制 7 72424方式方式 政府生效方式政府生效方式 集中管理集中管理 分权管理分权管理 政务处理程序政务处理程序 公章、签字等公章、签字等 数字签名等数字签名等 政府工作重心政府工作重心 以以管理、审批管理、审批为中心为中心 以以服务、指导服务、指导为中心为中心 政府主要议事方式政府主要议事方式 会议为主会议为主 网络会议、讨论等网络会议、讨论等 政府决策参与范围政府决策参与范围 主要集中在政府内部主要集中在政府内部 政府内部与外部的统一政府内部与外部的统一 补充：补充：电子政务与传统政务的比较电子政务与传统政务的比较 不同点不同点下表详细对比了电子政务与传统政务下表详细对比了电子政务与传统政务34演讲完毕，谢谢观看！