财政投资性支出(PPT 85页)

第一节第一节 财政投资支出的一般分财政投资支出的一般分析析第二节第二节 基础设施投资基础设施投资第三节第三节 财政用于财政用于“三农三农”的投的投入入第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度第五章财政投资性支出n课程思考市场经济条件下为何还存在政府性投资？财政投资应如何合理定位？政府参与基础设施投资的理论基础是什么？投资方式有哪些？政府加大“三农”投入背景是什么？主要投入方式有哪些？什么是政策性金融机构？市场进程加快条件下政策性金融机构的发展前景如阿？2中央和地方财政主要支出项目中央和地方财政主要支出项目(2011，亿元，亿元)资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴(2012)项项 目目国家财政支出国家财政支出中央财政支出中央财政支出地方财政支出地方财政支出合计合计109247.7916514.1192733.68一般公共服务一般公共服务10987.78903.0110084.77外交外交309.58306.832.75#对外援助对外援助159.09158.980.11国防国防6027.915829.62198.29公共安全公共安全6304.271037.015267.26#武装警察武装警察1082.02789.57292.45教育教育16497.33999.0515498.28科学技术科学技术3828.021942.141885.88文化体育与传媒文化体育与传媒1893.36188.721704.64社会保障和就业社会保障和就业11109.40502.4810606.92医疗卫生医疗卫生6429.5171.326358.19环境保护环境保护2640.9874.192566.79城乡社区事务城乡社区事务7620.5511.627608.93农林水事务农林水事务9937.55416.569520.99交通运输交通运输7497.80331.117166.69#车辆购置税支出车辆购置税支出2314.6073.482241.12资源勘探电力信息等事务资源勘探电力信息等事务4011.38464.123547.26商业服务业等事务商业服务业等事务1421.7226.931394.79金融监管支出金融监管支出649.28413.94235.34地震灾后恢复重建支出地震灾后恢复重建支出174.45174.45国土气象等事务国土气象等事务1521.35231.611289.74住房保障支出住房保障支出3820.69328.823491.87粮油物资储备管理等事务粮油物资储备管理等事务1269.57540.08729.48国债付息支出国债付息支出2384.081819.96564.12其他支出其他支出2911.2474.992836.253n 一、投资与经济发展一、投资与经济发展n 二、政府财政投资的特点、范围和标准二、政府财政投资的特点、范围和标准第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析4l一、投资与经济发展一、投资与经济发展n（一）投资是经济增长或经济发展的重要动力（一）投资是经济增长或经济发展的重要动力凯恩斯凯恩斯乘数理论乘数理论马克思马克思投资理论投资理论5马克思的观点：马克思的观点：货币资本的投入是经济增长的第一推动力，因为货币资本的投入是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始。入开始。在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的。他投入都是不可能的。6凯恩斯的观点：凯恩斯的观点：不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用。了投资对经济增长具有乘数作用。乘数原理乘数原理 所谓投资的乘数作用是指每增加所谓投资的乘数作用是指每增加1元投资所引起元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，同边际储蓄倾向呈反方向变化。变化，同边际储蓄倾向呈反方向变化。投资乘数投资乘数=国民收入增量国民收入增量/投资增量投资增量=1/(1-边际消费倾向边际消费倾向)投资是调节供求总量平衡的重要手段。投资是调节供求总量平衡的重要手段。7n（二）投资与经济增长的关系（二）投资与经济增长的关系 社会需求由消费、投资和出口三部分组成，因此，社会需求由消费、投资和出口三部分组成，因此，投资可以直接增加社会总需求；投资可以直接增加社会总需求；投资需要购置生产资料、添置生产设备，所以，投资需要购置生产资料、添置生产设备，所以，增加投资可以刺激生产资料或设备生产的增长；增加投资可以刺激生产资料或设备生产的增长；投资中的一部分将转化为个人消费和社会消费，投资中的一部分将转化为个人消费和社会消费，所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投资完成后善供给；投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给。才能增加供给。8n（三）投资规模的确定（三）投资规模的确定投资规模既是经济增长的推动力，又要受当前生投资规模既是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约。产和收入水平的制约。凯恩斯主义者的凯恩斯主义者的加速原理加速原理：加速原理认为，收入增减会引起投资的增减，而加速原理认为，收入增减会引起投资的增减，而且收入的增减必定会引起投资更大幅度的增减或且收入的增减必定会引起投资更大幅度的增减或者说加速度增减。者说加速度增减。9由于投资规模既是经济增长的推动力，又要受当由于投资规模既是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约，所以，研究与安排投前生产和收入水平的制约，所以，研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：资规模时必须考虑三个问题：(1)投资规模要适度；投资规模要适度；(2)投资结构要合理；投资结构要合理；(3)要注重投资效益。要注重投资效益。前两者又是后者的前提条件。前两者又是后者的前提条件。10在发展中国家，由于科学技术在经济发展中所起在发展中国家，由于科学技术在经济发展中所起的作用有限，的作用有限，投资投资在经济增长中具有更大的作用。在经济增长中具有更大的作用。我国的经济增长在很大程度上是靠投资来推动的，我国的经济增长在很大程度上是靠投资来推动的，投资波动与经济增长波动具有密切的关系。投资波动与经济增长波动具有密切的关系。一般来说，当经济增长缓慢时，往往依靠增大投一般来说，当经济增长缓慢时，往往依靠增大投资来刺激经济的增长；当投资过旺及造成经济过资来刺激经济的增长；当投资过旺及造成经济过热或出现通货膨胀时，政府往往采取措施首先压热或出现通货膨胀时，政府往往采取措施首先压缩投资迫使经济增长速度减慢。缩投资迫使经济增长速度减慢。硬着陆硬着陆 软着陆软着陆11l二、政府二、政府(财政财政)投资的特点、范围和标准投资的特点、范围和标准n（一）政府（一）政府(财政财政)投资的特点和范围投资的特点和范围社会总投资都可以分为社会总投资都可以分为政府投资政府投资和和非政府投资非政府投资两两大部分。大部分。一般而言，财政投资即为政府投资一般而言，财政投资即为政府投资 预算内投资预算内投资(基本建设支出、其他资本性支出基本建设支出、其他资本性支出)预算外预算外投资投资 12我国财政基本建设支出增长率及其占财政支出的比重我国财政基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)年份年份19781980198519901995200020012002200320042005比上比上年增年增长率长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财占财政支政支出的出的比重比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.913全社会固定资产投资资金来源构成全社会固定资产投资资金来源构成(%)资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴2012 年年 份份预算内资金预算内资金国内贷款国内贷款利用外资利用外资自筹和其他资金自筹和其他资金198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520044.418.54.472.720054.417.34.274.120063.916.53.676.020073.915.33.477.420084.314.52.978.320095.115.71.877.420104.715.21.678.520114.313.41.580.914政府投资与非政府投资的特点：政府投资与非政府投资的特点：非政府投资追求微观盈利；政府投资可从社会效非政府投资追求微观盈利；政府投资可从社会效益及成本角度评价、安排，可微利甚至不盈利；益及成本角度评价、安排，可微利甚至不盈利；非政府投资资金主要来源于经济个体自身积累和非政府投资资金主要来源于经济个体自身积累和社会筹资，投资规模有限、投资周期较短；政府社会筹资，投资规模有限、投资周期较短；政府财力雄厚，资金来源无偿财力雄厚，资金来源无偿(税收税收)，有能力进行大，有能力进行大规模投资和长期投资规模投资和长期投资;非政府投资难以优化投资结构，政府投资则有利非政府投资难以优化投资结构，政府投资则有利于社会投资结构的优化。于社会投资结构的优化。外部效应较大项目外部效应较大项目 15n（二）政府（二）政府(预算内预算内)投资在全社会固定资产投资投资在全社会固定资产投资中的地位和作用中的地位和作用影响政府投资在社会总投资中比重的因素影响政府投资在社会总投资中比重的因素 体制的不同体制的不同 经济发经济展阶段的不同经济发经济展阶段的不同16市场经济下，属于市场活动的非政府投资在资源市场经济下，属于市场活动的非政府投资在资源配置中起基础性作用，而政府投资主要在配置中起基础性作用，而政府投资主要在基础设基础设施施、关系国计民生的、关系国计民生的基础产业基础产业、支柱产业支柱产业和和高新高新产业产业领域发挥作用。领域发挥作用。由以上分析可以得出一个推论：我国在由计划经由以上分析可以得出一个推论：我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重逐步下降，是符合一般发展趋社会总投资的比重逐步下降，是符合一般发展趋势的。势的。17全社会固定资产投资资金来源全社会固定资产投资资金来源 (亿元亿元)资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴2012 年年 份份预算内资金预算内资金国内贷款国内贷款利用外资利用外资自筹和其他资金自筹和其他资金1981269.8122.036.4532.91985407.8510.391.51533.61990393.0885.5284.62954.41995621.14198.72295.913409.220002109.56727.31696.322577.420012546.47239.81730.726470.020023161.08859.12085.030941.920032687.812044.42599.441284.820043254.913788.03285.754236.320054154.316319.03978.870138.720064672.019590.54334.390360.220075857.123044.25132.7116769.720087954.826443.75311.9143204.9200912685.739302.84623.7193617.4201013012.744020.84703.6224042.0201114843.346344.55062.0279734.418全社会固定资产投资资金来源构成全社会固定资产投资资金来源构成(%)资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴2012 年年 份份预算内资金预算内资金国内贷款国内贷款利用外资利用外资自筹和其他资金自筹和其他资金198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520044.418.54.472.720054.417.34.274.120063.916.53.676.020073.915.33.477.420084.314.52.978.320095.115.71.877.420104.715.21.678.520114.313.41.580.919市场经济下政府对投资的宏观调控方式：市场经济下政府对投资的宏观调控方式：在市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要在市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接两种方式进行。通过间接和直接两种方式进行。间接调控间接调控：通过产业政策的引导作用，通过政府：通过产业政策的引导作用，通过政府投资的导向作用，并通过税收、财政补贴、折旧投资的导向作用，并通过税收、财政补贴、折旧政策等，制约非政府投资的条件，调控非政府投政策等，制约非政府投资的条件，调控非政府投资的方向、规模与结构。资的方向、规模与结构。直接调控直接调控：根据宏观经济政策目标，结合非政府：根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模与投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模与结构，从而使全社会的投资达到优化状态。结构，从而使全社会的投资达到优化状态。20市场经济体制下政府投资的宏观调控功能体现：市场经济体制下政府投资的宏观调控功能体现：直接调节自身投资的规模，间接调节非政府投资直接调节自身投资的规模，间接调节非政府投资规模，使两者加总起来的总量与国民经济稳定增规模，使两者加总起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合；长所要求的投资总量相吻合；调节自身投资的结构，纠正非政府投资结构的偏调节自身投资的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。求。21n（三）政府（三）政府(财政财政)投资的决策标准投资的决策标准资本产出比率最小化资本产出比率最小化资本劳动比率最大化资本劳动比率最大化就业创造标准就业创造标准 稀缺要素标准稀缺要素标准资本劳动力最大化标准资本劳动力最大化标准劳动力资本最大化标准劳动力资本最大化标准2223第二节第二节 基础设施投资基础设施投资n 一、基础设施投资的性质一、基础设施投资的性质n 二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式24中央和地方财政主要支出项目中央和地方财政主要支出项目(2011，亿元，亿元)资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴(2012)项项 目目国家财政支出国家财政支出中央财政支出中央财政支出地方财政支出地方财政支出合计合计109247.7916514.1192733.68一般公共服务一般公共服务10987.78903.0110084.77外交外交309.58306.832.75#对外援助对外援助159.09158.980.11国防国防6027.915829.62198.29公共安全公共安全6304.271037.015267.26#武装警察武装警察1082.02789.57292.45教育教育16497.33999.0515498.28科学技术科学技术3828.021942.141885.88文化体育与传媒文化体育与传媒1893.36188.721704.64社会保障和就业社会保障和就业11109.40502.4810606.92医疗卫生医疗卫生6429.5171.326358.19环境保护环境保护2640.9874.192566.79城乡社区事务城乡社区事务7620.5511.627608.93农林水事务农林水事务9937.55416.569520.99交通运输交通运输7497.80331.117166.69#车辆购置税支出车辆购置税支出2314.6073.482241.12资源勘探电力信息等事务资源勘探电力信息等事务4011.38464.123547.26商业服务业等事务商业服务业等事务1421.7226.931394.79金融监管支出金融监管支出649.28413.94235.34地震灾后恢复重建支出地震灾后恢复重建支出174.45174.45国土气象等事务国土气象等事务1521.35231.611289.74住房保障支出住房保障支出3820.69328.823491.87粮油物资储备管理等事务粮油物资储备管理等事务1269.57540.08729.48国债付息支出国债付息支出2384.081819.96564.12其他支出其他支出2911.2474.992836.2525n 基础设施基础设施 Infrastructure The basic facilities,services,and installations needed for the functioning of a community or society,such as transportation and communications systems,water and power lines,and public institutions including schools,post offices,and prisons.基础设施指为社会生产和居民生活提供公共服务的物基础设施指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，及用于保证国家或地区社会经济活动正质工程设施，及用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质般物质(社会社会)条件，是国民经济各项事业发展的基础。条件，是国民经济各项事业发展的基础。(铁路网、公路网、电讯网、国家电网铁路网、公路网、电讯网、国家电网)(维基百科维基百科)26“基础设施基础设施”不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水、不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水、电、煤 气 等 公 共 设 施，即电、煤 气 等 公 共 设 施，即“物 质 性 基 础 设物 质 性 基 础 设施施”(physical infrastructure)，而且包括教育、科技、，而且包括教育、科技、医疗卫生、体育医疗卫生、体育、文化等社会事业，即文化等社会事业，即“社会性基础社会性基础设施设施”(social infrastructure)。在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。建立完善的基础设布形态演变起着巨大的推动作用。建立完善的基础设施往往需较长时间和巨额投资。施往往需较长时间和巨额投资。27l一、基础设施投资的性质一、基础设施投资的性质n（一）基础设施投资的属性（一）基础设施投资的属性基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，决定基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。Infrastructure Social Overhead Capital长江三峡水利工程长江三峡水利工程28基础设施的内涵：基础设施的内涵：狭义的基础设施狭义的基础设施：指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。排水、供气等。广义的基础设施广义的基础设施：除上述外，还包括提供无形产品或服务的科学、除上述外，还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。文化、教育、卫生等部门。29基础设施的特点：基础设施的特点：基础设施为不同的生产者提供基础设施为不同的生产者提供“共同生产条件共同生产条件”。公用性、非独占性、不可分性公用性、非独占性、不可分性 “公共物品公共物品”基础设施大都属于资本密集型行业，需要的投资基础设施大都属于资本密集型行业，需要的投资多、建设周期长、投资回收慢，单个企业很难独多、建设周期长、投资回收慢，单个企业很难独立完成项目的建设。立完成项目的建设。30 在经济发展过程中各国政府均对基础设施实行强在经济发展过程中各国政府均对基础设施实行强有力的干预政策。有力的干预政策。(发展的初、中期发展的初、中期)政府弥补市场缺憾，投资于基础设施建设，表明政府弥补市场缺憾，投资于基础设施建设，表明发展中国家的财政，除具有一般弥补发展中国家的财政，除具有一般弥补“市场失灵市场失灵”的作用外，还部分地充当着社会资本原始积累的的作用外，还部分地充当着社会资本原始积累的角色。角色。31n（二）基础设施投资与一般投资的关系（二）基础设施投资与一般投资的关系基础设施是处在基础设施是处在“上游上游”的生产部门，基础设施的生产部门，基础设施投资是一种投资是一种“社会先行资本社会先行资本”。它所提供的产品。它所提供的产品和服务构成其他部门和服务构成其他部门(也包括本部门也包括本部门)必需的投入品必需的投入品和服务。和服务。基础设施的感应度强，感应度系数较高。基础设施的感应度强，感应度系数较高。32 感应度是指某产业受其他产业需求影响的程度。感应度是指某产业受其他产业需求影响的程度。感应度系数是反映国民经济各部门均增加一个单感应度系数是反映国民经济各部门均增加一个单位最终使用时，某一部门由此而受到的需求感应位最终使用时，某一部门由此而受到的需求感应程度，也就是需要该部门为其他部门的生产提供程度，也就是需要该部门为其他部门的生产提供的全部投入量。的全部投入量。感应度系数反映的是在一定的经济技术条件下，感应度系数反映的是在一定的经济技术条件下，国民经济的各个部门对某一个产业部门产品的需国民经济的各个部门对某一个产业部门产品的需求与依赖程度，也反映了该部门在整个国民经济求与依赖程度，也反映了该部门在整个国民经济产业链中所居的地位。感应度水平高的部门，表产业链中所居的地位。感应度水平高的部门，表明其它部门对它的依赖程度高，因而能制约其它明其它部门对它的依赖程度高，因而能制约其它经济部门的发展。经济部门的发展。33基础设施的适度超前发展基础设施的适度超前发展从价值构成上分析，基础设施部门所提供的产品从价值构成上分析，基础设施部门所提供的产品和服务的价格，构成其他部门产品成本的组成部和服务的价格，构成其他部门产品成本的组成部分。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引分。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。起整个产业成本的波动。34基础设施投资与一般产业投资产出模型图基础设施投资与一般产业投资产出模型图OK L 2K L 1K G 2K G 3D产出线产出线CBQ3Q1AQ2K L 3一一般般产产业业投投 资资基础设基础设施投资施投资I1I2I3K G 1欧美发达国家欧美发达国家:Q1C Q2D Q3 日本、韩国日本、韩国:Q1A Q2B Q3 为达到一定的为达到一定的产出量，基础设产出量，基础设施投资和一般产施投资和一般产业投资之间必须业投资之间必须保持一定的保持一定的配比配比关系关系，且按一定，且按一定的比例递增。的比例递增。中国中国?35l二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式n（一）基础设施提供方式的特点（一）基础设施提供方式的特点基础设施从总体上可以归类为混合物品基础设施从总体上可以归类为混合物品根据外部效应大小采取不同的提供方式根据外部效应大小采取不同的提供方式 农村公路、大型水利设施农村公路、大型水利设施 城市街道、给排水工程城市街道、给排水工程 长话电讯、燃气长话电讯、燃气发展中国家的大型基础设施建设一般采取以政府发展中国家的大型基础设施建设一般采取以政府为主、吸收社会资本参与的混合提供方式。为主、吸收社会资本参与的混合提供方式。36n（二）基础设施的提供方式（二）基础设施的提供方式1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。如三峡枢纽、南水北调工程、航天事业如三峡枢纽、南水北调工程、航天事业2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。如收费公路、高速公路、桥梁如收费公路、高速公路、桥梁3、政府与民间共同投资，混合提供。、政府与民间共同投资，混合提供。如小型机场建设如小型机场建设374、政府投资，法人团体经营运作。、政府投资，法人团体经营运作。如污水治理如污水治理5、BOT投资方式投资方式(建设经营转让投资方式建设经营转让投资方式)BuildOperateTransfer 如发电厂建设如发电厂建设JC38第三节第三节 财政用于财政用于“三农三农”的投入的投入n 一、财政对一、财政对“三农三农”投入的重要意义投入的重要意义n 二、政府二、政府(财政财政)介入介入“三农三农”投入的理由投入的理由n 三、政府的三、政府的“三农三农”投入政策及财政涉农支出投入政策及财政涉农支出39中央和地方财政主要支出项目中央和地方财政主要支出项目(2011，亿元，亿元)资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴(2012)项项 目目国家财政支出国家财政支出中央财政支出中央财政支出地方财政支出地方财政支出合计合计109247.7916514.1192733.68一般公共服务一般公共服务10987.78903.0110084.77外交外交309.58306.832.75#对外援助对外援助159.09158.980.11国防国防6027.915829.62198.29公共安全公共安全6304.271037.015267.26#武装警察武装警察1082.02789.57292.45教育教育16497.33999.0515498.28科学技术科学技术3828.021942.141885.88文化体育与传媒文化体育与传媒1893.36188.721704.64社会保障和就业社会保障和就业11109.40502.4810606.92医疗卫生医疗卫生6429.5171.326358.19环境保护环境保护2640.9874.192566.79城乡社区事务城乡社区事务7620.5511.627608.93农林水事务农林水事务9937.55416.569520.99交通运输交通运输7497.80331.117166.69#车辆购置税支出车辆购置税支出2314.6073.482241.12资源勘探电力信息等事务资源勘探电力信息等事务4011.38464.123547.26商业服务业等事务商业服务业等事务1421.7226.931394.79金融监管支出金融监管支出649.28413.94235.34地震灾后恢复重建支出地震灾后恢复重建支出174.45174.45国土气象等事务国土气象等事务1521.35231.611289.74住房保障支出住房保障支出3820.69328.823491.87粮油物资储备管理等事务粮油物资储备管理等事务1269.57540.08729.48国债付息支出国债付息支出2384.081819.96564.12其他支出其他支出2911.2474.992836.2540l一、财政对一、财政对“三农三农”投入的重要意义投入的重要意义n 政府农村政策的转变政府农村政策的转变1、以农补工、以农补工(农村支持城市农村支持城市)政策阶段政策阶段2、以工补农、以工补农(城市反哺农村城市反哺农村)政策政策 2006年中共中央、国务院关于推进社会主义新年中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见农村建设的若干意见 多予、少取、放活多予、少取、放活41n 财政财政“三农三农”投资的重要意义：投资的重要意义：1、农业是国民经济的基础，稳定和发展农业是保持国、农业是国民经济的基础，稳定和发展农业是保持国民经济持续稳定快速发展的重要因素和前提；民经济持续稳定快速发展的重要因素和前提；2、促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距，实现、促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距，实现工业与农业、城市与乡村的协调发展，是建立国民经工业与农业、城市与乡村的协调发展，是建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路；济长期稳定快速增长机制的必由之路；3、加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，、加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，才能改善农村面貌，建设才能改善农村面貌，建设新农村新农村。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主42l二、二、政府政府(财政财政)介入介入“三农三农”投入的理投入的理由由n（一）（一）“三农三农”投入的一般特点投入的一般特点市场经济下，财政应履行政府弥补市场经济下，财政应履行政府弥补“市场失灵市场失灵”功能，提供市场不能满足的具有功能，提供市场不能满足的具有“外部效应外部效应”公公共产品及公共服务。共产品及公共服务。凡具有凡具有“外部效应外部效应”以及牵涉面广、规模巨大的以及牵涉面广、规模巨大的农业投资，原则上都应由政府承担。农业投资，原则上都应由政府承担。43世界范围内财政对农业的投资政策具有以下基本世界范围内财政对农业的投资政策具有以下基本特征特征:1、以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环、以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性；节，使农业的财政投入具有相对稳定性；2、财政投资范围应有明确界定，、财政投资范围应有明确界定，主要投资于以农主要投资于以农田水利为核心的农业基础设施建设和农民急需的田水利为核心的农业基础设施建设和农民急需的生活设施、环境保护、农业科技推广、农村教育生活设施、环境保护、农业科技推广、农村教育和培训、公共卫生、社会保障等方面和培训、公共卫生、社会保障等方面；3、注重农业科研活动，推动农业技术进步。、注重农业科研活动，推动农业技术进步。44n（二）我国（二）我国“三农三农”投入的特殊性投入的特殊性1、我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以、我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。产生满足自身发展的积累。农业部门的特殊性和财政投资的必要性农业部门的特殊性和财政投资的必要性45 农业是一个特殊的生产部门，供给波动大而且具农业是一个特殊的生产部门，供给波动大而且具有明显的周期性，需求却相对稳定。有明显的周期性，需求却相对稳定。农业部门的生产条件经常处于不稳定状态，这种农业部门的生产条件经常处于不稳定状态，这种不稳定使得农业危机很难依靠自身的力量通过市不稳定使得农业危机很难依靠自身的力量通过市场加以克服，这进一步又会强烈地干扰国民经济场加以克服，这进一步又会强烈地干扰国民经济的正常运行。的正常运行。发散型蛛网效应发散型蛛网效应 弱质产业弱质产业46发散型蛛网发散型蛛网47 为了稳定农业，并进一步稳定整个国民经济，政为了稳定农业，并进一步稳定整个国民经济，政府必须广泛介入农业部门生产经营，将农业部门府必须广泛介入农业部门生产经营，将农业部门的发展置于政府的高度关注之下。的发展置于政府的高度关注之下。支持甚至保证农业的发展是政府和财政的一项基支持甚至保证农业的发展是政府和财政的一项基本职责。本职责。农业发展的根本途径是提高农业生产率，提高农农业发展的根本途径是提高农业生产率，提高农业生产率的必要条件之一是增加对农业的投入，业生产率的必要条件之一是增加对农业的投入，安排好农业投入的资金来源是一个必须解决的重安排好农业投入的资金来源是一个必须解决的重要问题。要问题。48 农业投入的资金来源农业投入的资金来源：农户自身积累农户自身积累 农业内部积累要成为农业投入主要资金来源的农业内部积累要成为农业投入主要资金来源的两个必要条件：两个必要条件：农产品的销售收入必须高于其投入成本农产品的销售收入必须高于其投入成本 农业投资的收益率必须高于，至少不低于全社会农业投资的收益率必须高于，至少不低于全社会平均的投资收益率平均的投资收益率 金融机构信贷投资金融机构信贷投资 政府财政投资政府财政投资 492、我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。、我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。工业与农业、城市与农村的协调发展是建立国民工业与农业、城市与农村的协调发展是建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路。经济长期稳定快速增长机制的必由之路。我国目前处于工业化中级阶段，破解二元经济结我国目前处于工业化中级阶段，破解二元经济结构的关键期。构的关键期。建设新农村，协调城乡发展，是构建和谐社会的建设新农村，协调城乡发展，是构建和谐社会的重要内容，是一项巨大的系统工程，不可能以农重要内容，是一项巨大的系统工程，不可能以农民为主导通过市场机制实现，只能由政府民为主导通过市场机制实现，只能由政府(财政财政)发挥主导作用。发挥主导作用。50l三、政府的三、政府的“三农三农”投入政策及财政涉农支投入政策及财政涉农支出出n（一）政府的（一）政府的“三农三农”投入政策投入政策综观世界各国经验，财政对农业的投入一般都采综观世界各国经验，财政对农业的投入一般都采取立法的形式规定投入的规模和环节，使农业的取立法的形式规定投入的规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。财政投入具有相对稳定性。中华人民共和国农业法中华人民共和国农业法中共中央、国务院关于推进社会中共中央、国务院关于推进社会 主义新农村建设的若干意见主义新农村建设的若干意见51n（二）财政（二）财政“三农三农”投入措施投入措施1、全面取消农业税；、全面取消农业税；2、实施涉农补贴政策；、实施涉农补贴政策；3、大力支持农业综合开发；、大力支持农业综合开发；4、大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带、大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。动社会资金投入农业和农村综合开发。52年份年份合合 计计(亿元亿元)占总财占总财政支出政支出的比重的比重(%)支援农村生支援农村生产支出和农产支出和农林水利气象林水利气象等部门事业等部门事业费费(亿元亿元)农业基本农业基本建设支出建设支出(亿元亿元)农业科技农业科技三项费用三项费用(亿元亿元)农村救农村救济费济费(亿元亿元)其其 他他(亿元亿元)“五五五五”693.55 13.13 345.87 238.03 5.60 42.8261.23“六五六五”658.488.80 437.19 158.57 8.25 49.514.96“七五七五”1167.77 9.08836.08 247.7012.9671.03/“八五八五”2271.95 9.32 1665.93 472.49 14.93 118.60/“九五九五”4938.8822.583141.21 1533.49 38.47225.751996-00“十五十五”9579.88 37.43 6641.71 2486.96 68.10383.112001-05财政用于农业各项支出及其比例财政用于农业各项支出及其比例53财政用于农业的支出财政用于农业的支出(亿元亿元)年份年份合计合计支农支出支农支出农业基本农业基本建设支出建设支出农业科技农业科技三项费用三项费用农村救济费农村救济费其他其他用于农业支出占用于农业支出占财政支出的比重财政支出的比重(%)(%)1978150.6676.9551.141.066.8814.6313.431980149.9582.1248.591.317.2610.6712.201985153.62101.0437.731.9512.907.661990307.84221.7666.713.1116.269.981995574.93430.22110.003.0031.718.4320001231.54766.89414.469.7840.417.7520011456.73917.96480.8110.2847.687.7120021580.761102.70423.809.8844.387.1720031754.451134.86527.3612.4379.807.1220042337.631693.79542.3615.6185.879.6720052450.311792.40512.6319.90125.387.2220063172.972161.35504.2821.42182.04303.887.85资料来源：资料来源：中国统计年鉴中国统计年鉴 2007 542005年中央财政年中央财政“三农三农”支出支出(2975亿元亿元)的构成的构成5556财政涉农补贴政策财政涉农补贴政策在粮食连续减产的背景下，在粮食连续减产的背景下，2004年我国对种粮农民年我国对种粮农民全面实施了粮食直补，从粮食风险基金中安排全面实施了粮食直补，从粮食风险基金中安排100亿亿元对种粮农民直接补贴以刺激粮食增产。元对种粮农民直接补贴以刺激粮食增产。2006年，由于成品油调价，化肥、农药等农资价格年，由于成品油调价，化肥、农药等农资价格上涨，政府又增加了对种粮农民的农资综合直补政上涨，政府又增加了对种粮农民的农资综合直补政策。策。此外，除了直接补贴，国家还推行对良种购买和农此外，除了直接补贴，国家还推行对良种购买和农机具购置进行补贴。机具购置进行补贴。57财政涉农支出需改进的方面：财政涉农支出需改进的方面：财政用于农业支出的总额有所增加，但占财政总支财政用于农业支出的总额有所增加，但占财政总支出的比重仍然较低；出的比重仍然较低；投资结构不尽合理，直接用于改善农业生产条件和投资结构不尽合理，直接用于改善农业生产条件和农民生活条件的基础设施投资比例较低，地区分布农民生活条件的基础设施投资比例较低，地区分布不合理。不合理。农业科技投资总体水平较低，不利于农业劳动生产农业科技投资总体水平较低，不利于农业劳动生产率的提高。率的提高。财政涉农支出部分不能及时到位，挪用挤占现象严财政涉农支出部分不能及时到位，挪用挤占现象严重，资金使用缺乏有效监督。重，资金使用缺乏有效监督。58第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度n 一、财政投融资一、财政投融资(FILP)的概念、意义和特征的概念、意义和特征n 二、我国的政策性银行二、我国的政策性银行n 三、国外政策性银行的借鉴三、国外政策性银行的借鉴n 四、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题四、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题59l一、财政投融资的概念、意义和特征一、财政投融资的概念、意义和特征n（一）财政投融资概念（一）财政投融资概念财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其他财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一管理，并根据国民经济和社会发展规划，以统一管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资出资(入股入股)或融资或融资(贷款贷款)方式，将资金投向急需发方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。“政策性金融政策性金融”发源于日本发源于日本60n（二）财政投融资的意义（二）财政投融资的意义财政投融资是一种政策性投融资，是一种将财政财政投融资是一种政策性投融资，是一种将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机结合融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机结合起来的资金运作方式，是发挥政府在基础设施投起来的资金运作方式，是发挥政府在基础设施投资中作用的最佳途径。资中作用的最佳途径。财政投融资是在大力发展商业性投融资渠道的同财政投融资是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道，主要为具有提供公共时构建的新型投融资渠道，主要为具有提供公共物品特征的基础产业部门融资，即为需要政府给物品特征的基础产业部门融资，即为需要政府给予扶植或保护的产品或直接由政府控制定价的基予扶植或保护的产品或直接由政府控制定价的基础性产品融资。础性产品融资。61从资金使用的经济效益上来看，财政投融资高于从资金使用的经济效益上来看，财政投融资高于无偿拨款；从资金使用的社会效益上来看，财政无偿拨款；从资金使用的社会效益上来看，财政投融资高于商业性投融资。投融资高于商业性投融资。构建财政投融资体制的现实意义：构建财政投融资体制的现实意义：1、财政投融资是我国经济发展阶段的需要；、财政投融资是我国经济发展阶段的需要；2、财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向、财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又按照信用原则运营，投资的主要领域是基础设又按照信用原则运营，投资的主要领域是基础设施施(先行资本先行资本)或其他准公共物品；或其他准公共物品；3、财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的、财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。诱导机制。62n（三）财政投融资的基本特征（三）财政投融资的基本特征1、财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融、财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融 资；资；2、财政投融资的目的性很强，范围有严格限制；、财政投融资的目的性很强，范围有严格限制；3、计划性与市场机制相结合；、计划性与市场机制相结合；4、财政投融资的管理由国家设立的专门机构政、财政投融资的管理由国家设立的专门机构政策性金融机构负责统筹管理和经营；策性金融机构负责统筹管理和经营；5、财政投融资的预算管理比较灵活。、财政投融资的预算管理比较灵活。63历史悠久历史悠久 规模巨大规模巨大“第二预算第二预算”40年代年代日本开发银行日本开发银行 日本进出口银行（日本输出入银行）日本进出口银行（日本输出入银行）国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库 日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系。特点特点二行二行九库九库背景资料：日本背景资料：日本财政投融资体系财政投融资体系 JP64l二、我国的政策性银行二、我国的政策性银行n（一）三大政策性银行概况（一）三大政策性银行概况 中国于中国于1994年成立三家政策性银行年成立三家政策性银行 国家开发银行国家开发银行 职能：职能：支持基础设施、基础产业和支柱产业项目建设，支持基础设施、基础产业和支柱产业项目建设，支持国家区域发展政策，承担国际金融组织转贷支持国家区域发展政策，承担国际金融组织转贷款业务等。款业务等。65中国农业发展银行中国农业发展银行 职能：职能：承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业综合开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农综合开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。资金的拨付及监督使用。中国进出口银行中国进出口银行 职能：职能：为大型机电设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为大型机电设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为成套机电产品出口提供信贷贴息及信用担保。为成套机电产品出口提供信贷贴息及信用担保。66n（二）我国政策性银行的特点（二）我国政策性银行的特点1业务职能的政策性业务职能的政策性 作为政府投资代理人，执行长期性投融资政策。作为政府投资代理人，执行长期性投融资政策。2资金来源的政府性与市场性相结合资金来源的政府性与市场性相结合 政府融资：政府融资：财政借款财政借款 财政贴息财政贴息 税收减免税收减免 市场化融资：市场化融资：市场化发行金融债券市场化发行金融债券67国家开发银行的资金来源国家开发银行的资金来源 68 背景资料背景资料国外政策性国外政策性银行的运营银行的运营 特点特点 保持合理保持合理 盈利水平盈利水平 运用多元化运用多元化 金融手段金融手段 政府担保政府担保资本金拨付资本金拨付及政府借款及政府借款独立法人独立法人奉行不奉行不亏损原则亏损原则以国家信以国家信 用为背景用为背景 国家财政国家财政提供提供有力支持有力支持 自主决策自主决策自主经营自主经营 自担风险自担风险 l国外政策性银行的借鉴国外政策性银行的借鉴政策性服务政策性服务专业化运营专业化运营69l三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题法规建设滞后，功能定位不明法规建设滞后，功能定位不明政策性银行体制进一步完善的主要思路政策性银行体制进一步完善的主要思路:1财政投融资体制的法制化；财政投融资体制的法制化；2融资渠道多元化；融资渠道多元化；3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效；效；4完善财政投融资和市场投融资的协调机制。完善财政投融资和市场投融资的协调机制。70政策性银行改革启动政策性银行改革启动(2008)2008年年2月，国务院正式批准了国开行改革实施总体方月，国务院正式批准了国开行改革实施总体方案，该方案将国家开发银行定位于案，该方案将国家开发银行定位于“商业银行商业银行”，其，其改革的主要路径初步设计为改革的主要路径初步设计为“重组重组股份制改造股份制改造上上市市”，这与其他商业银行的改革路线基本一致。，这与其他商业银行的改革路线基本一致。按照这一方案，国开行将在现行的法律框架下定位为按照这一方案，国开行将在现行的法律框架下定位为商业银行，主要做中长期业务，还可做投行和投资业商业银行，主要做中长期业务，还可做投行和投资业务，并通过股份制改革建立现代企业制度，按照公务，并通过股份制改革建立现代企业制度，按照公司法成立股份公司。司法成立股份公司。717273国开行控股公司架构图国开行控股公司架构图（20102010）国家开发银行国开金融有限责任公司国开金融有限责任公司国开证券有限责任公司国开证券有限责任公司国银金融租赁有限公司国银金融租赁有限公司中非发展基金公司中非发展基金公司村镇银行村镇银行中瑞合作基金中瑞合作基金中国比利时直接股权投资基金中国比利时直接股权投资基金中国东盟投资基金中国东盟投资基金中意曼达林基金中意曼达林基金渤海产业投资基金渤海产业投资基金华亿创业投资基金（中国以色列）华亿创业投资基金（中国以色列）开信创业投资基金（开行开信创业投资基金（开行中信资本）中信资本）开投基金（开行美国思科公司）开投基金（开行美国思科公司）甘肃泾川县银行甘肃泾川县银行四川北川县银行四川北川县银行青海大通县银行青海大通县银行湖北大冶市和宜城市银行湖北大冶市和宜城市银行吉林镇赉县银行吉林镇赉县银行内蒙古达拉特旗银行内蒙古达拉特旗银行山东龙口南山国开银行山东龙口南山国开银行湖南汨罗国开银行湖南汨罗国开银行74l本章小结本章小结n【关键词】【关键词】财政投资性支出财政投资性支出基础设施基础设施BOT投资方式投资方式财政投融资财政投融资75【复习与思考】【复习与思考】1.试述政府财政投资的特点和范围。试述政府财政投资的特点和范围。2.试述政府投资的决策标准。试述政府投资的决策标准。3.试述基础设施投资的属性。试述基础设施投资的属性。4.试述基础设施投资的提供方式。试述基础设施投资的提供方式。5.试