招标采购教学课件PPT.ppt

采购与供应管理,第九章 招标采购,招标采购,招标投标基本程序和工作要求,2,一、招标采购概述,1、什么是招标、投标？ 2、招标的主要作业阶段是什么？ 3、开标工作是如何进行的？ 4、招标采购方式的优点主要有哪些？ 5、招标方式有哪些缺点？,你了解招投标吗？,采购招标的含义,招标采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围潜在的供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。,招标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。,招标投标的原则,招标投标原则：公开、公平、公正和诚实信用。,招标投标特性：竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性。,招标的方式和方法,（1）公开招标、邀请招标方式的特点和适用范围。,公开招标属于非限制性竞争招标，这是一种最能体现招标投标优胜劣汰和“三公”特征，充分实现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性的招标采购方式。“依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资和国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标”。,招标的方式和方法,邀请招标属于有限竞争招标，适用于涉及国家安全、国家秘密（商业机密）、抢险救灾或时间紧迫、受项目技术复杂或特殊要求限制，受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择，或者公开招标费用与招标项目价值比较，不值得的小型项目，法律法规规定的其他不宜或无法公开招标的项目。经过有关部门批准可以采用邀请招标。邀请招标的投标人满足三个以上，竞争的范围有限，可能达不到满意的竞争效果和中标人。,招标的方式和方法,（2）招标方法和手段。 相对于传统的单阶段招标、总价招标、纸质招标外，实践中还有两阶段招标、框架协议招标、电子招标等方法和手段。,单阶段招标 通过一次性招标，让投标商提供价格标和技术标。,两阶段招标 第一次提交不含价格的技术标；第二次提交最终的价格标和技术标。,招标与拍卖的区别,拍卖主要是拍卖人通过购买者以公开、多次竞价（密封拍卖和反向拍卖采购除外）的形式，通过唯一的价格竞争，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的出售方式； 招标则主要是招标人通过出售者公开、一次性、密封投标竞争，选择最有竞争力（价格、实施方案、履约能力）的投标人的购买方式。 但是，招标是一种交易方式，既用于购买，也用于出售（需要比较价格、方案和能力）,招标与合同的关系,招标是规范选择合同交易主体和标的，订立交易合同的法律程序。招标人发出的招标公告和招标文件属于要约邀请，投标人向招标人递交的投标文件属于要约，招标人向中标人发出的中标通知书属于承诺。招标投标各方通过竞争与评价的规范程序完成了合同主体、客体的选择和合同权利、义务、责任的约定；合同是招标投标的结果。招标投标与一般合同订立的区别：规范程序与意思自治 、一次与多次、发出与到达，招标投标文件与合同文件构成。,招标投标的范围,1.招标的范围,货物招标。工程使用货物、生产消耗的货物、消费用货物。,工程招标。工程施工招标和工程总承包招标。,服务招标。除工程和货物以外的各类社会服务、金融服务、科技服务、商业服务等，包括与工程建设项目的投融资、项目评估咨询、工程勘察设计、工程监理、 项目管理服务等。服务招标中还包括各类资产所有权、资源经营权和使用权出让招标。,招标范围,招标采购方式的缺点,（1）采购费用比较高； （2）可能造成围标； （3）可能造成抢标； （4）手续烦琐； （5）规格不一； （6）衍生其他问题。,凡金额较大的案件，供应厂商可能串通围标，做不实的报价，或串通提高报价。尤其在政府采购中。,供应商因种种原因，做低于合理价格的报价，造成抢标，这样会带来偷工减料，交货延误等风险。,招标采购,招标投标基本程序和工作要求,2,招标投标基本程序和工作要求,1.招标准备 2.组织资格审查 3.编制发售招标文件 4.现场踏勘 5.投标预备会 6.编制递交投标文件。 7.组建评标委员会。招标人依法组建。 8.开标 9.评标 10.中标 11.签订合同,1.招标准备,（1）招标人的资格能力要求。招标人是依法成立的法人和其他组织，具有编制招标文件和组织评标能力（是法人、具有专业技术力量、类似招标经验、3名招标人员、熟悉法规），可以自行办理招标事宜，否则应当委托满足相应资格条件的招标代理机构组织招标。 （2）制定招标工作计划。明确招标内容、范围、时间、资金额度等。,1.招标准备,（3）确定招标组织形式。招标人自行组织招标或委托代理机构招标。 委托代理招标及其招标代理合同的要求。招标代理机构是依法成立，具有相应招标代理资格条件，按照招标人委托代理的范围、权限和要求，依法提供招标代理咨询服务，并收取相应服务费用的专业化、社会化中介组织，属于企业法人。招标代理机构责任范围以及具有的优点。 （4）落实招标的基本条件。各类项目招标应该具有的共同和特别条件。包括招标人、项目有关审批（核准、备案）、资金、土地、技术设计资料等。 （5）编制招标方案。其中招标范围方式组织须核准。 注意：上述5项准备工作没有固定次序。,2.组织资格审查,（1）资格预审是招标人采用公开招标方式，在投标前按照有关规定程序和要求公布资格预审公告和资格预审文件，对递交资格预审申请文件的潜在投标人组织资格审查的方法。 （2）资格后审是招标人按规定要求发布招标公告，开标后，由评标委员会根据招标文件规定的资格审查因素和标准，在评标的初步评审时审查投标人资格的方法。政府采购和机电产品国际招标大多采用资格后审。,3.编制发售招标文件,（1）编制招标文件。依据招标项目的特点、需求、有关规定和标准文本编制，需要调研市场。 （2）发售招标文件。不少于5个工作日、招标文件澄清补正（时间要求：15日前；机电国际招标，开标5日前）。 （3）同时开始编制标底或招标控制价。前者保密参考开标时公布，后者应该在招标文件中公布。,招标投标基本程序和工作要求,4.现场踏勘 5.投标预备会 6.编制递交投标文件。 投标人依据招标文件要求编制递交投标文件。 7.组建评标委员会。招标人依法组建。,8.开标,招标人（含其招标代理机构）应按招标文件规定的时间、地点主持开标。开标的一般程序: （1）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员，并宣布开标纪律； （2）招标人根据招标文件的约定可以在开标前依次验证投标人代表的授权身份； （3）投标人代表检查确认投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查确认并公证； （4）公布投标截止时间前递交投标文件的投标人、投标标段、递交时间，并按招标文件规定，宣布开标次序，公布标底。 （5）开标人依开标次序，当众拆封投标文件，并由唱标人公布投标人名称、投标标段、投标保证金的递交情况、投标总报价等主要内容。投标人代表确认开标结果； （6）投标人代表、招标人代表、唱标、监标和记录等有关人员在开标记录上签字确认。,9.评标,评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当认真阅读研究招标文件及其评标方法、评标因素和标准、主要合同条款、技术规范等，充分熟悉、掌握招标项目的主要特点和需求，按照以下步骤进行评标： （1）初步评审。对投标文件的形式、投标资格和投标响应性进行初步评审；含报价的算术错误纠正。 （2）详细评审。按照招标文件约定的评标方法、因素和标准对初步评审合格的投标文件进行技术、经济、商务的进一步分析对比和评价；含计算评标价格。 （3）澄清、说明。评标委员会可在评标过程中以书面方式要求投标人对投标文件的疑问进行必要的澄清、说明； （4）编写评标报告。向招标人推荐中标候选人，或经招标人授权直接确定中标人。,10.中标,（1）公示。中标候选人公示。发改委等9部委【2009】1361文件又重申：中标结果等公示。 机电国际招标的评标结果公示期7日，质疑期再加3日，公示结果公告3日。 （2）定标。招标人或授权评标委员会依法确定中标人。 （3）招标人15天内向监督部门提交招标投标书面报告。 （4）发中标通知书。需在投标有效期内发出。,11.签订合同,（1）招标人与中标人应当自发出中标通知书之日起三十日内，依据中标通知书、招标、投标文件中的合同构成文件签订合同协议书。特许经营项目融资招标：澄清谈判、中标人草签协议，注册项目公司、融资和核准、正式签约。 （2）公开招标与机电产品国际竞争性招标的基本程序图。,招标采购,招标投标基本程序和工作要求,2,招标投标争议的解决,1.招标投标常见的争议及其表达方式 （1）招标投标争议的概念 招标投标争议是指在招标投标活动中因招标投标当事人权益发生的纠纷。 （2）招标投标当事主体 招标投标民事主体指招标人、投标人和招标人委托招标代理机构代理（如果有）。 招标人及其招标代理机构是异议（质疑）处理主体。 招标投标行政主体指根据国家法律法规负责招标投标活动行政监督的国家机关及其授权机构，是投诉处理主体。,招标投标争议的解决,（3）招标投标争议的类型 招标投标争议按照争议的当事主体分为招标投标民事争议和招标投标行政争议两种类型。民事争议是招标投标民事主体之间的争议；行政争议是招标投标民事主体与招标投标行政主体之间的争议。 （4）表达和解决招标投标争议的方式 1）民事争议的解决方式：异议（质疑）、投诉，协商、调解、仲裁、诉讼及其他方式。 2）行政争议的解决方式：行政复议、行政诉讼。 注意：政府采购以质疑作为投诉的前置条件；机电产品国际招标的“质疑”即为投诉。公示期可以直接“质疑”。,招标投标争议的解决,（5）表达和解决招标投标争议的程序 1）招标文件、招标过程和结果争议（有据可循，与各投标人有关）：异议（质疑）投诉 异议（质疑）时间：政府采购知道侵权起7日内，机电招标文件开标5日前，中标公示7日+3日； 投诉时间：知道侵权起10日内。 2）招标投标其他民事侵权争议：协商调解仲裁或诉讼；（主要与提出人有关，也可以用1）的方式）。 3）招标投标行政争议：行政复议行政诉讼，或直接行政诉讼，行政复议和行政诉讼中途不能更改。,习题,某电站建设项目选择3台单机容量为35万千瓦的大型燃汽轮发电机组,但招标人无法精确拟定其技术规格参数与要求。为此招标人可以采用（ ）方法采购。 A.电子招标 B.两阶段招标 C.框架协议招标 D.国际邀请招标 招标投标是订立合同的过程，其中属于要约文件的是 ( ）。 A.招标公告 B.招标文件 C.投标文件 D.中标通知书,B,C,习题,下列采购方式中，可以多次报价的有（ ）。 A.公开招标 B.邀请招标 C.询价 D.竞争性谈判 E.单一来源采购 与拍卖相比较，招标的主要特点有（ ）。 A.主要适用于购买标的 B.不适用于出售标的 C.主要用于出售者之间竞争 D.价格是选择交易对象 的唯一因素 E.一次报价,DE,ACE,