某煤炭集团公司应急管理培训教材

单位：神东煤炭集团公司应急管理办公室单位：神东煤炭集团公司应急管理办公室计亚安计亚安一、应急管理基础知识一、应急管理基础知识二、国家与公司应急管理现状二、国家与公司应急管理现状三、下一步工作重点三、下一步工作重点四、监察重点四、监察重点一、应急管理一、应急管理 一、突发公共事件概述一、突发公共事件概述 1.概念：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。2.类别及内容 （1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。3.级别及严重程度 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）：启动国家级预案 级（重大）：启动省级预案 级（较大）：启动市/地区级预案 级（一般）：启动县/企业级预案 4.危害及影响 造成重大生命和财产损失，影响社会稳定、国家安全、经济和社会发展。二、生产安全事故二、生产安全事故 生产安全事故是指在生产经营活动中发生的意外的突发事件的总称，通常会造成人员伤亡或财产损失，使正常的生产经营活动中断。三、应急管理概述三、应急管理概述 1.应急 （1）基本解释：应付急需，应付紧急情况。（2）延伸解释：需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或减轻事故后果的状态，有时也称为紧急状态。（3）应急概念是对应于事故灾害危险问题而提出的。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。2.应急管理 （1）应急管理是应对于特重大事故灾害危险问题提出的。（2）应急管理是指政府及其它公共机构在突发事件的事前预防，事发应对，事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列的必要措施，应用科学、技术、规划与管理手段，保障公众生命健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。3.应急管理方针与原则 （1）方针：居安思危,预防为主 （2）原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协调应对；依靠科技，提高素质。4.应急管理主要内容 （1）应急管理是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。响应响应准备准备预防预防恢复恢复 预防预防 在应急管理中预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。准备准备 应急准备是应急管理过程中一个及其关键的过程。它是针对可能发生的事故，为迅速有效开展应急行动而预先所作的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）与物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，其目标是保证重大事故应急救援所需的应急能力。响应响应 应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括事故的报警与通讯、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等。其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。恢复恢复 恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。在短期恢复工作中，应注意避免出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复工作中，应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。（2）应急管理还是一个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”：应急预案 应急体制 应急机制 应急法制应急预案应急预案 应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。综合预案 横向到边 纵向到底专项预案 现场处置方案 综合预案火灾事故预案水灾事故预案瓦斯事故预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n 1.综合应急预案 综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。2.专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。（煤矿单位专项预案包括水灾、火灾、顶板、瓦斯与煤尘等预案。）3.现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。（例如火灾，有综采工作面、掘进工作面、皮带机尾等现场处置方案）应急体制应急体制 1.领导机构 各级人民政府负责突发公共事件的应急管理工作。各级人民政府安全生产委员会负责生产安全应急管理工作。2.办事机构 各级人民政府应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。3.工作机构 各有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。4.专家组 各级人民政府和各应急管理机构根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。5.指挥协调机构 各级各部门应急救援指挥中心，依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件应急救援队伍的指挥、协调和管理工作。6.救援机构 各专业应急救援队伍、各辅助应急救援队伍是负责相关类别突发公共事件应急救援的主要力量。应急机制应急机制 1.预测预警机制 2.信息报告机制 3.应急处置机制 4.应急响应机制 5.指挥协调机制 6.抢险救援机制 7.信息发布机制 8.应急保障机制 9.善后处置机制 10.调查评估机制 11.恢复重建机制 12.监督制裁机制应急法制应急法制 1.法律 （1）矿山安全法 （2）安全生产法 （3）突发事件应对法 （4）职业病防治法 2.法规 （1）国务院446、493号令 （2）国务院393、430、445、455、501、535 3.规章 （1）矿山救护规程 （2）煤矿安全规程 （3）矿山救护队资质认定管理规定 （4）生产安全事故应急预案管理办法 4.标准 GB/T 29639-2013 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则四、应急演练四、应急演练 1.意义 （1）法律责任 （2）发现问题 a.程序与方针之间的距离 b.预案中相互矛盾之处 c.预案、程序修订与改进之处 d.确认资源充分性 （3）检验培训效果 a.增强能力 b.明确责任与角色 b.公众的支持 d.团队精神 2.演练形式 （1）桌面演练 （2）实战演练 a.功能演练 b.全面演练 （1）桌面演练 由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时采取行动的演练活动。一般可在修订预案前或修订完成后进行。a.目的 锻炼参演人员解决问题、协作和分配任务的能力，是功能演练和全面演练的基础。b.主要特点：是口头“走一遍”应急响应的场景。（2）实战演练 a.功能演练 针对某项应急响应或其中某些应急响应行动举行的演练活动。目的：针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力 b.全面演练 针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急行动能力的演练活动。（a）目的 评价应急协调与行动能力。（b）特点 真实性高 投入的人力与资源大 紧急情况压力大 提交正式的书面报告五、国家应急救援体系构成五、国家应急救援体系构成组织体制管理机构功能部门指挥中心救援队伍应急救援体系应急救援体系SEMS运作机制统一指挥分级响应属地为主公众动员法制基础安全生产法应急管理条例企业应急文件各类应急规定保障系统信息通讯物资装备人力资源财务经费 1.组织体制 （1）管理机构：维持应急日常管理的负责部门 （2）功能部门：包括与应急活动有关的各类组织机构，如公安、医疗等单位。（3）指挥中心：包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统。（4）救援队伍：由专业和志愿人员组成。2.运作机制 （1）统一指挥：是应急活动的最基本原则。（2）分级响应：指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。（3）属地为主：是强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则。（4）公众动员：应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。3.法制基础 （1）安全生产法：由立法机关通过的法律。（2）应急管理条例：由政府、行业和企业颁布的应急救援管理的相关规章或条例等。（3）企业应急文件：包括预案在内的以企业发布令形式颁布的规定等。（4）各类应急规定：与应急救援活动直接有关的一些标准或管理办法。4.保障系统 （1）信息通讯：建立集中管理的信息通信平台是应急体系的最重要基础建设之一。（2）物资装备：物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还一定要实现快速、及时供应到位 （3）人力资源：主要指的是紧急情况下可动员的全职及兼职人员，其应急能力和培训水平应达到要求。（4）财务经费：是指以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。二、国家与公司应急管理二、国家与公司应急管理现状现状一、我国政府应急体系建设现状一、我国政府应急体系建设现状 1.取得成就 （1）国家应急管理体系已初步建成 在国家建立统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。在应急体系中，国务院是最高行政领导机构，由非常指挥机构或临时指挥机构负责应急管理工作。（2）应急预案逐步完善 2001 年，我国进入综合性应急预案的编写使用阶段。2004 年，国务院办公厅发布国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南，使重大事故应急预案的编写有章可循。目前为止，我国已编制国务院部门应急预案 57 部，国家专项应急预案 21 部，全国各级应急预案 130 多万件，基本上涵盖了各类常见突发事件。（3）应急管理法律体系基本建立 我国已经制定了突发性公共事件应对法，以及相关法律法规60 多部。基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关法律法规为配套的应急管理法律体系，使应急工作可以做到有章可循、有法可依。（4）应急保障能力得到了加强 近几年中央财政累计投入数百亿资金，重点进行了应急物资储备和应急队伍装备的建设。对各类突发性公共事件的监测和预警能力不断提高，灾后恢复重建的能力明显提高。2.存在的问题 （1）预防意识薄弱；（2）预警和监控系统不完善；（3）应急协同联动机制不健全；（4）社会参与机制不健全。二、公司应急体系建设现状二、公司应急体系建设现状 1.应急预案 公司于2006年开始编制应急预案，明确了应急救援的范围和体系，使突发事件应对处置的各个环节有章可循，提高了应对风险和防范事故的能力，目前虽已形成体系，但是应急处置流程等内容仍需完善。2.应急组织 3月份，公司成立了应急领导小组，下设应急管理办公室，完善了应急工作领导机构和办事机构，结合公司机关职能部门、各级生产指挥中心和救护消防大队，健全了公司应急组织体系。但各基层单位的应急管理机构仍需进一步完善。3.应急机制 目前，公司已建立完备的应急机制。4.应急法制 公司在应急法制建设方面，仍没有完善的应急管理制度。目前公司应急管理办公室正在根据国家法律法规和地方政策要求以及公司现状研究制定神东煤炭集团应急管理办法和应急预案、应急培训、应急物资管理等办法。办法下发后将要求各基层单位制定自己的应急管理制度。5.应急演练 通过近期组织的几次应急演练，和各单位兼职应急管理机构建设情况，表现出对应急管理工作的重视程度不够，对应急预案内容不清楚，对应急响应流程不熟悉等。主要表现在：（1）单位领导对应急演练重视程度不够，流于形式；（2）各专业组到位不及时，对自身职责不清楚。（3）人员撤离时间长，人数统计不清。（4）员工自救互救能力差，对自救器使用方法和避灾路线不熟悉。（5）事故场景模拟程度低，救灾方案简单，演练实战性不高，达不到演练目的。（6）应急意识不强。三、下一步工作重点三、下一步工作重点一、建立应急管理制度一、建立应急管理制度 根据国家法律法规与地方政策，以及公司现状，建立具有科学性、针对性和可操作性的应急管理制度。二、完善应急预案二、完善应急预案 继续优化公司综合预案及应急流程图表。在现有预案的基础上，对应急预案进行简化，将应急响应流程示意图改编成应急响应流程图。三、加强应急演练与培训管理三、加强应急演练与培训管理 对基层单位应急演练和培训工作加强监督力度，促使应急演练步入正轨，应急培训落到实地。四、推广应急卡使用四、推广应急卡使用 调研应急卡使用情况，征求基层单位意见，制定统一的应急卡模板，进一步推广应急卡的使用。五、加强应急管理考核五、加强应急管理考核 将应急管理纳入本案体系的一部分，对各单位应急管理工作完成情况进行检查考核。四、监察重点四、监察重点一、基层单位领导与员工对应急预案是否掌握，主一、基层单位领导与员工对应急预案是否掌握，主要监察领导对专项预案的掌握程度，员工对现场处要监察领导对专项预案的掌握程度，员工对现场处置方案的掌握程度。置方案的掌握程度。二、应急物资储备是否完好。二、应急物资储备是否完好。三、基层各单位是否按照安监局下发文件的要求设三、基层各单位是否按照安监局下发文件的要求设置应急管理机构。置应急管理机构。