《安全生产法律法规》PPT课件.ppt

中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 安全生产法律法规 国家安全生产监督管理总局 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 内容提要 一、安全生产法律基础知识 二、中华人民共和国安全生产法 三、安全生产相关法律 四、安全生产相关行政法规 五、安全生产相关部门规章 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 安全生产法律基础知识 第一章 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 主要内容 1.法的概念、特征、分类和基本内容 2.安全生产立法的必要性及其重要意义 3.我国安全生产法律体系的基本框架 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.法的概念、特征、分类和基本内容 1.1 法的概念、特征和分类 法的概念 法律规范 法的本质 法的效力 法律责任 法的特征 法的分类 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 法的概念 广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者 认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。 狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律 行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成 文法和不成文法。 成文法是指一定的国家机关依照一定程序制定的、以规 范性文件的形式表现出来的法，这些法具有直接的法律效力 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 法律规范 规范一般可分为技术规范和社会规范两大类。法律规范 是社会规范的一种。 技术规范与法律规范既有区别又有联系，并确定违反技 术规范的法律责任，技术规范则成为法律规范所规定的义务 的具体内容。 法律规范由假定、处理和制裁三个要素构成。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 法的本质 法的最本质地属性是统治阶级的意志，而不是任何个人 的意志，更不是超阶级的共同意志。法作为统治阶级的意志 可以体现在三个方面： 意志内容的一般性 意志内容的客观性 意志内容的社会性 社会主义法具有鲜明的阶级性和广泛的人民性，是阶级性 与人民性的统一。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 法的效力 法的效力即法的生效范围，是指法律规范对什麽人、在什麽 地方和什麽时间发生效力。 关于地域的效力 a 全国范围内 b 局部地区 c 延伸情况 关于时间的效力 指法律何时生效和何时终止效力。 A 自法律公布之日起开始生效；b 法律另行规定生效时间； C 规定法律公布后到达一定期限时生效。 法的时间效力涉及法律的溯及力问题。法律一般只用于生效 后发生的事实和关系，通常不具有溯及力。但是法不溯及既往并 不是绝对的。 关于人的效力 a 属人主义 b 属地原则 c 两者结合 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 法律责任 法律责任是指由于违法行为而应承担的法律后果，它与法律 制裁相联系。法律制裁是指依据法律对违法者采取的惩罚措施。 违法行为是承担法律责任的前提，法律制裁是追究法律责任的必 然结果。追究法律责任，实施法律制裁，只能由法定的国家机关 实行，具有国家强制性。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 法的特征 法所表现的意志首先是一种社会意识形态，但又不单纯是 意识形态，而是一种社会规范。法作为一种社会规范，在其发 生作用的范围内具有普遍性、稳定性和约束力。社会规范很多 诸如道德、风俗习惯、宗教教规，以及社会团体的规章等。法 与上述社会规范不同，法是一种特殊的社会规范，表现在： 法是由特定的国家机关制定的； 法是依照特定的程序制定的； 法具有国家强制性； 法是调整人们行为的社会规范； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 法的分类 成文法和不成文法 按照其法律地位和法律效力的层级划分 宪法 法律 行政法规 广义的和狭义的 具有拘束国家行政机关 自身的效力；具有拘束行政管理相对人的效力。 地方性法规 行政规章 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 法的分类 宪法性法律和普通法律 宪法具有最高地位和效力的法律 文件。宪法是制定其他法律的依据，其他法律不得与宪法相 抵触。根据1982年宪法的规定，次于宪法的普通法律又可分 为基本法律和基本法律以外的法律。 特殊法和一般法 从空间效力看，适用于非常时期的法律 为特殊法，适用于平时的法律为一般法。从对人的效力看， 适用于特定公民的法律为特殊法，适用于全体公民的为一般 法。从调整对象看，适用于特定调整对象的法律为特殊法， 适用于一般调整对象的法律为一般法。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.2 社会主义法的基本内容 依法治国基本方略和依法行政 依法行政的基本原则 依法行政的基本要求 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.2 社会主义法的基本内容 社会主义法治 社会主义法治泛指立法、执法和守法。 社会主义法治专指社会主义的法律、制度。 社会主义法治特指守法是社会主义民主的保障，实现社会 主义民主的法律化、制度化、并严格依法进行国家管理的一 种方式。 社会主义法治的含义 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 有法可依是确立和实现社会主义法治的前提 有法必依是社会主义法治的中心环节 执法必严和违法必究是社会主义法治的切实保证 社会主义法治的内容 社会主义法治 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 社会主义法的体系 在社会主义法的统一体系中，各种法律规范因其所调整的 社会关系的性质不同，而划分为不同的法律部门，如宪法、刑 法、民法、经济法等。在各个法律部门内部或者几个法的部门 之间，又包括各种法律制度。制度与制度之间、部门与部门之 间，既存在差别，又相互联系、相互制约，于是形成内在一致 的统一体。安全生产法律体系是社会主义法律体系中的子体系 安全生产立法是社会主义法的重要组成部分。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.2 社会主义法的基本内容 社会主义法的适用 法的适用有两层含义，一层含义是指国家机关及其公职人员 、社会团体和公民实现法律规范的活动；二层含义是指国家机关 及其公职人员依照其职权范围将法律规范应用于具体事项的活动 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 法律的适用机关依法独立行使职权 社会主义法的适用的原则有： 以事实为依据，以法律为准绳 公民在适用法律上一律平等 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.安全生产法立法的必要性及其重要意义 2.1 安全生产立法的必要性 安全生产立法的涵义 安全生产的涵义 安全生产立法的涵义 一是泛指国家立法机关和 行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全 生产方面的法律、法规、规章的活动；二是专指国家制 定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规 和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 加强安全生产立法的必要性 导致我国安全生产水平较低的原因是多方面的、深层次的， 安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表现在： 安全生产法律意识淡薄 安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范 综合性的安全生产立法滞后 政府机构改革和职能转变后，尚未建立健全依法监管的 长效机制。 缺乏强有力的安全生产执法手段 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 加强安全生产立法，制定安全生产法的必要性， 主要体现在： 它是依法加强监督管理，保证各级安全生产监督管理部门 依法行政的需要； 它是依法规范安全生产的需要； 它是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全 的需要； 它是建立健全我国安全生产法律体系的需要； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.2 安全生产立法的重要意义 安全生产法的贯彻实施，有利于全面加强我国安全 生产法律法规体系建设； 安全生产法的贯彻实施，有利于保障人民群众生产 和财产安全； 安全生产法的贯彻实施，有利于依法规范生产经营 单位的安全生产工作； 安全生产法的贯彻实施，有利于各级人民政府加强 安全生产的领导； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.2 安全生产立法的重要意义 安全生产法的贯彻实施，有利于安全生产监督管理 部门和有关部门依法行政，加强监督管理； 安全生产法的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全 素质； 安全生产法的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全 法律意识； 安全生产法的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行 为。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 3.我国安全生产法律体系的基本框架 3.1 安全生产法律体系的概念和特征 安全生产法律体系的概念 安全生产法律体系的特征 法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性； 法律规范的内容和形式具有多样性； 法律规范的相互关系具有系统性； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 3.2 安全生产法律体系的基本框架 从法的不同层级上，可以分为上位法和下位法 法律 法规 行政法规 地方性法规 规章 行政规章 地方性规章 法定安全生产标准 国家标准 行业标准 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 3.2 安全生产法律体系的基本框架 从同一层级的法的效力上，可以分为普通法和特殊法 在安全生产法律体系同一层级的安全生产立法中，安全生产法 律规范有普通法和特殊法之分，两者相辅相成、缺一不可。这两类 法律规范的调整对象和适用范围各有侧重。普通法是适用于安全生 产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决 某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。特殊法是适用于某些 安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往 往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。 在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当 适用特殊法优于普通法的原则。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 3.2 安全生产法律体系的基本框架 从法的内容上，可以分为综合性法与单行法 我国安全生产立法分为综合性法和单行法。综合性法不受法律 规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看 待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。单行法 的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。 在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 3.3 安全生产法在安全生产法律体系中的地位 安全生产法的立法背景 党中央、国务院和全国人大高度重视安全生产立法工作。 主要是要解决社会主义市场经济体制下安全生产工作如何法律化 、制度化的问题 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 3.3 安全生产法在安全生产法律体系中的地位 安全生产法的调整对象 各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门、有关 安全生产专项监督管理部门及其安全生产检查监督人员， 在履行法定职权时与生产经营单位、有关社会组织和从业 人员之间所发生的监督管理关系； 各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综合 监督管理与专项监督管理的协调、指导和监督关系； 生产经营单位内部管理者与从业人员的安全生产管理关 系； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 安全生产法的调整对象 生产经营单位之间及其与社会组织、公民之间的安全 生产权利义务关系； 涉外安全生产管理关系； 安全生产法的基本原则 人身安全第一的原则； 预防为主的原则； 权责一致的原则； 社会监督、综合治理的原则； 依法从重处罚的原则； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 中华人民共和国安全生产法 第二章 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 主要内容 1.总则 2.生产经营单位的安全生产保障 3.从业人员的权利和义务 4.安全生产的监督管理 5.生产安全事故的应急救援与调查处理 6.安全生产法律责任 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.1 安全生产法的立法目的、适用范围 当前安全生产的突出问题： 安全生产监督管理薄弱； 生产经营单位安全生产基础工作薄弱，生产 安全事故居高不下 从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障 安全生产问题严重制约和影响了社会主义现代化 建设事业的顺利发展 1.总则 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 如何准确理解安全生产法的立法目的： 必须坚持“三个代表”和安全生产责任重于泰山 的 依法加强安全生产监督管理是各级人民政府和各 有关部门的法定职责； 生产经营单位必须把安全生产工作摆在首位； 从业人员必须提高自身素质，防止和减少事故； 安全生产监督管理部门必须加大监督执法力度， 指导思想，安全生产，人人有责； 依法制裁安全生产违法犯罪分子； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 适用范围： 空间的适用； 主体和行为的适用 排除适用； 普遍适用原则； 已有规定的不再适用安全生产法； 没有规定的适用安全生产法； 今后制定有关法律、行政法规时要符合安全生产法 的方针、原则等； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.2 安全生产管理方针 关于预防为主的规定，主要体现在： 安全意识在先； 安全投入在先； 安全责任在先； 建章立制在先； 隐患预防在先； 监督执法在先； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.3 生产经营单位安全生产责任制度 安全生产法第四条依法确定了以生产经营单位 作为主体，以依法生产经营为规范、以安全生产责任 制为核心的安全生产管理制度。 确定了生产经营单位在安全生产中的主体地位； 规定了依法进行安全生产管理是生产经营单位的行为准则； 强调了加强管理、建章立制、改善条件，是生产经营单位 明确了确保安全生产是建立、健全安全生产责任制的 根本目的； 实现确保安全生产的必要措施； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.4 生产经营单位主要负责人的安全责任 生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营 生产经营单位主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营 生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位 安全生产工作全面领导责任的决策人； 单位日常生产活动的决策人； 关于生产经营单位主要负责人 活动的主要决策人； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一 生产经营单位主要负责人的安全生产基本职责 规定了其六项基本职责； 关于生产经营单位主要负责人的地位和职责 责任者； 主要负责人有权有责，权责一致； 安全生产责任明确具体，具有可操作性； 实施责任追究时有充分的依据； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使 未履行本法规定的安全生产管理职责的， 关于生产经营单位主要负责人的法律责任 生产经营单位不具备安全生产条件的； 生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从 业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议 无效 在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者 在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的， 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.5 工会在安全生产工作中的地位和权利 工会在安全生产工作中的地位 第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作 的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益”。 工会对“三同时”的监督 第五十二条规定：“工会有权对建设项目的安全设施与主体 工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出 意见。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯 工会参加安全管理和监督的权利 从业人员合法权益的行为，有权要求纠正； 发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故 隐患时，有权提出解决的建议； 发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营 单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须 立即作出处理； 有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并 要求追究有关人员的责任； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.6 各级人民政府的安全生产职责 第八条规定：“国务院和地方人民政府应当加强对 安全生产工作的领导、支持、督促各有关部门”。 确定了各级人民政府在安全生产工作中的领导地位； 要求各级人民政府必须重视安全生产工作，加强领导； 规定了各级人民政府的安全生产职责： 各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行； 各级人民政府对安全生产中存在的重大问题应当及时 监督管理职责； 予以协调、解决； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.7 安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工 依法对有关安全生产的事项进行审批、验收； 依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规的情况 根据授权组织生产安全事故的调查处理； 负责安全生产监管的部门及其职责 进行监督检查； 对违反安全生产法律、法规的行为依法实施行政处罚； 指导、协调和监督本级人民政府有关部门负责的安全 生产监督管理工作； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 公安部的职责； 有关部门及其职责 交通部的职责； 铁道部的职责； 建设部的职责； 国防科工委的职责； 民航总局的职责； 质检总局的职责； 有关机构的职责； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.8 安全生产中介机构的规定 独立性 它具有法定的资质，以自己的名义从事有关中介 服务性 安全生产中介机构不具有行政管理职责，只在委 安全生产中介服务的性质及特征 客观性 中介机构必须对其承担业务的真实性、客观性 科学性和准确性负责，不带有任何私利和偏见，不得提供 服务活动，享有权利，履行义务，承担责任； 托或者聘请的范围内开展工作，并对其服务的数量、质量 和成果负责； 违反客观规律事实和法律的服务。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 有偿性 从事有关安全生产的评价、认证、检测、检验和 专业性 安全生产涉及许多非常复杂的科学技术和专门业务 安全生产中介服务的性质及特征 咨询服务要付出一定的成本； 领域，只能由具有相应资质、熟悉专业的中介机构及其专业 人员提供专门的技术服务； 1.8 安全生产中介机构的规定 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 法律地位 范围和主要业务 安全中介服务机构的法律地位和业务范围 安全生产法第十二条、第十九条第二款的规定，第一次 业务范围涵盖了生产经营单位的开办、建设、生产、经营和 政府监管的全过程，依照安全生产法的规定，生产经营 1.8 安全生产中介机构的规定 确立了安全生产中介服务机构和安全专业技术人员的法律地位 活动中的安全生产中介服务的范围和主要业务包括： 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当按照国家 有关规定进行安全条件论证、安全评价、设计审查和竣工验收； 安全设施必须与主体工程“三同时”； 安全设备、特种设备、劳动防护用品、安全工艺、危险物品 重大危险源和作业现场安全管理等。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利 安全中介服务机构和安全专业人员的权利、 1）依法从事的安全生产中介服务工作受法律保护，具有不受 1.8 安全生产中介机构的规定 义务和责任 侵犯和追究的权利； 2）有权依照法律、法规和规章、标准的规定，从事授权范围 内的有关安全生产业务； 3）接受政府、部门的委托和生产经营单位的聘请，按照委托 和约定的有关事项从事安全生产中介服务； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 4）有权拒绝从事非法或者服务范围以外的安全生产中介服务 5）有依法收取中介服务报酬和费用的权利 安全生产中介服务机构和安全专业人员的义务 1）具备法定条件，依法取得安全生产中介服务资质； 2）在法律、行政法规规定的行业、领域和业务范围内，按照 执业准则，从事合法的、真实的中介服务； 3）严格按照政府、部门和生产经营单位的委托或者约定，完成 所承担的安全生产中介服务事项； 4）接受政府有关主管部门对其进行的监督检查； 5）合理地确定服务报酬和收费标准，不得非法牟利。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.9 安全生产事故责任追究 自然灾害事故 人为责任事故 生产安全事故的分类 发生生产安全事故的生产经营单位的责任人员 事故责任主体 对发生生产安全事故负有监管职责的有关人民政府及其 部门的责任人员 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 行政责任 行政处分和行政处罚 法律责任追究 刑事责任 它与行政责任的区别： 责任内容不同 行为人是否承担刑事责任，只能由司法机关依照 刑事诉讼程序决定 负刑事责任的责任主体常被处以刑罚 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.10 安全生产标准 产品标准 方法标准 按内容可以分为 生产作业场所、生产作业、施工工艺方法 涵盖范围 安全设施设备、器材产品 安全防护用品和安全技术管理 管理标准 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.11 安全生产宣传教育 安全生产法第十一条规定：各级人民政府及 其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产 的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安 全生产意识。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.11 安全生产宣传教育 安全生产法第十一条规定：各级人民政府及 其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产 的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安 全生产意识。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.12 安全生产科技进步 安全生产法第十四条规定：国家鼓励和支持 安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应 用，提高安全生产水平。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.13 安全生产奖励 安全生产法第十五条规定：国家对在改善安 全生产条件、防止安全生产事故、参加抢险救护等方 面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。 在改善安全生产条件方面作出显著成绩 在防止生产安全事故方面做出显著成绩 在抢险救护方面做出显著成绩 受奖主体和奖励形式 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.1 从事生产经营活动应当具备的安全生产条件 生产经营单位是生产经营活动的基本单元 各类生产经营企业 个体工商户 公民 其他生产经营单位 法定安全生产基本条件 企业千差万别，法律难以作出统一的规定 企业要遵守相关安全生产立法中有关安全生产条件的规定 安全生产条件自始至终都要遵守，并且不断完善 2.生产经营单位的安全生产保障 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.2 生产经营单位主要负责人的安全生产职责 建立、健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除 生产安全事故隐患 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援 预案 及时、如实报告生产安全事故 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.3 安全生产资金投入的规定 生产经营单位安全投入的标准 安全投入的决策和保障 安全投入不足的法律责任 2.4 安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置 高危行业的生产经营单位 按照从业人员的数量，配置安全生产管理机构 或者安全生产管理人员 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.5 生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、 生产经营单位的特种作业人员 资格的规定 建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.6 从业人员安全生产培训的规定 生产经营单位应当对从业人员进行安全教育培训 安全培训的要求 从业人员须经培训合格方可上岗作业 2.7 特种作业人员的范围和资格 安全生产法第二十三条规定：特种作业人员的 范围由国务院负责安全生产监督管理部门会同有关部门 必须持证上岗。 确定。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.8 建设项目安全设施“三同时”的规定 安全生产法第二十四条规定； 安全设施投资应当纳入建设项目概算。 2.9 建设项目的安全条件论证和安全评价的规定 安全生产法第二十五条规定； 矿山、危险物品建设项目。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.10 建设项目安全设施设计和安全条件论证的规定 安全设施设计报有关部门审查； 审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。 2.11 建设项目安全设施的施工、竣工验收的规定 安全生产法第二十七条规定； 验收部门及验收人员对验收结果负责。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.12 安全警示标志的规定 安全生产法第二十八条规定：生产经营单位 应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、 设备上，设置明显的安全警示标志； 2.13 安全设备达标和管理的规定 安全生产法规定，安全设备的设计、制造、 安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合 国家标准或者行业标准； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.14 特种设备检测、检验的规定 涉及生命安全、危险性较大的特种设备，实行强 制性检测检验制度 2.15 生产安全工艺、设备管理的规定 安全生产法规定，国家对严重危及生产安全 的工艺、设备实行淘汰制度。 特种设备必须由专业生产经营单位生产 特种设备只能由取得专业资质的单位检测、检验 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.16 危险物品管理的规定 危险物品安全管理 2.17 重大危险源管理的规定 登记、建档，摸清底数 定期进行检测、检验、评估和监控 危险物品的审批监管 制定应急预案和紧急情况下应当采取的应急措施 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.18 生产设施、场所安全距离和紧急疏散的规定 不允许“三合一”工厂存在 2.19 爆破、吊装等作业现场安全管理的规定 安排专门人员进行现场安全管理 确保操作规程的遵守和安全措施的落实 应当设有符合要求的紧急疏散出口 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.20 劳动防护用品的规定 提供符合国家标准的防护用品 2.21 交叉作业的安全管理的规定 签订安全生产管理协议 指定专职人员进行安全检查与协调 监督、教育从业人员正确使用 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.22 生产经营项目、场所、设备发包或出租的管理 发包或出租给有资质的单位或个人 2.23 发生重大事故时生产经营单位主要负责人职责 及时、如实报告 立即组织抢救 签订安全生产管理协议 合约中明确各自的安全生产管理职责 发包单位负责协调、管理 坚守岗位，配合调查，不得擅离职守 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.24 工伤保险的规定 保障从业人员的人身安全，是生产经营单位义不 工伤社会保险是人身保障的经济基础 民事赔偿是工伤保险的必要补充 工伤社会保险与民事赔偿相互补充，不可替代 容辞的责任 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 3.1 从业人员的人身保障权利 获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利 从业人员依法享有工伤保险和伤亡求偿的权利 依法为从业人员缴纳工伤保险费和给予民事赔偿 发生生产安全事故后，从业人员享有相应的赔付金 从业人员权利必须符合法律、法规和国家有关规定 得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利 3.从业人员的权利和义务 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 3.1 从业人员的人身保障权利 对本单位安全生产的批评、检举和控告的权利 拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利 紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利 危及从业人员人身安全的紧急情况必须有确定可靠的直接 根据，不得滥用； 紧急情况必须直接危及人身安全，间接或可能危及人身安 全的情况不应撤离； 出现危及人身安全的紧急情况时，首先是停止作业，然后 要采取可能的应急措施； 该项权利不适用于某些从事特殊职业的人员； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 3.2 从业人员的安全生产义务 遵章守纪、服从管理的义务 正确佩带和使用劳动保护用品的义务 接受安全培训，掌握安全生产技能的义务 发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告 的义务 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 4.1 负有安全监管职责的部门的行政许可职责 安全生产法第九条第一款和第九十四条所称 的县级以上各级人民政府设置的“负责安全生产监管 的部门”。 安全生产法第九条第二款所称的县级以上各级 人民政府设置的“有关部门”。 4.安全生产的监督管理 负有安全监管职责的部门 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 依照法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项 需要审查批准或者验收的，必须严格依法办事； 负有安全监管职责的部门的行政许可职责 对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事 有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报 后应当立即予以取缔，并依法予以处理； 对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门 发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准； 规范行政许可的特别规定； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 4.2 负有安全监管职责的部门依法监督检查时行使 4.安全生产的监督管理 的权利 现场检查权； 当场处理权； 紧急处置权； 查封扣押权； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 4.3 安全生产监督检查人员依法履行职责的要求 坚持履行安全生产监督检查人员履行监管执 法的行为准则 严格按照程序履行职责，规范执法，持证执 法，保守秘密 监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营 活动 应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题 及其处理情况，作出书面记录 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 4.4 安全生产监管部门和人员进行监督检查的规定 生产经营单位不得寻找借口和理由为监督检 查设置障碍 生产经营单位应当予以配合，不得拒绝、阻 扰 4.5 行政监察机关的职责 监察机关依照行政监察法的规定，对负有安 全生产监管部门及其人员履行安全生产监督管理 职责实施监察； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 4.6 安全生产中介机构的监督管理 安全生产中介机构资质的认可 安全生产中介服务的责任 社会举报 举报权利、举报内容和受理部门； 举报受理 建立举报制度、公开举报电话、信箱 或者电子邮箱，受理有关安全生产的举报； 4.7 安全生产违法行为的举报的规定 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 4.8 安全生产社会监督、舆论监督的规定 社会监督 舆论监督 安全生产法第六十六条规定：县级以上人 民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报 安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。 4.9 对举报安全生产违法行为有功人员的奖励 进行安全生产宣传教育的义务 安全生产舆论监督的权利 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 5.1 地方政府应急救援工作职责 安全生产法第六十八条规定：县级以上地方 各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特 大生产安全事故应急预案，建立应急救援体系。 5.安全生产事故的应急救援与调查处理 5.2 生产经营单位生产安全事故的应急救援 高危险生产经营单位的事故应急救援 重大事故的应急抢救 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 5.3 生产安全事故报告和处置的规定 现场有关人员应当立即报告本单位负责人 生产经营单位应当组织抢救并报告事故 5.4 生产安全事故调查处理的规定 事故调查处理的原则 事故责任的追究 事故统计和公布 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 6.1 安全生产法律责任的形式 行政责任 6.安全生产法律责任 6.2 安全生产违法行为行政处罚的决定机关 县级以上人民政府负责安全生产监督管理职责的 部门 县级以上人民政府 民事责任 刑事责任 公安机关 法定的其他行政机关 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 6.3 生产经营单位的法律责任（25种） 未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全 管理人员的 特种作业人员未取得特种作业操作资格证书上岗 作业的 未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测 的 未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品 的 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 6.4 生产经营单位主要负责人等决策人员和从业人 员的法律责任 生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人 不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使其不具 备安全生产条件的 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理 职责的 生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业 人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的 生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时 ，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿 的 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或 者拖延不报的； 生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制 度或者操作规程的； 安全生产法对上述安全生产违法行为设定的法律责任为实 施降职、撤职、罚款、拘留等行政处罚；构成犯罪的，依法追 究刑事责任 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 6.5 安全生产中介机构及其有关人员的法律责任 追究安全生产中介机构及其有关人员法律责任的安全生产违 法行为，主要是承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构 出具虚假证明； 实施罚款、没收非法所得、撤销执业资格的行政处罚；给他 人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪 的，依法追究刑事责任； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 6.6 民事赔偿责任的强制执行 民事责任的涵义； 连带赔偿 连带赔偿的主体是两个以上，共同实施了一个或 者多个民事违法行为，其损害后果可能是导致生产安全事故， 也可能是其他后果； 承担安全评价、认证、检测、检验工作的中介服务机构出具虚假 证明给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具 备安全生产条件或者相应资质的单位和个人，导致发生生产安全 事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 6.6 民事赔偿责任的强制执行 事故损害赔偿 民事赔偿的强制执行 确定生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损 失的，应当依法承担赔偿责任； 规定了强制执行措施 规定了继续或者随时履行赔偿责任 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 6.7 安全生产违法行为的责任主体 有关政府和负有安全生产监管职责的部门及其领 导人等 生产经营单位及其负责人、有关主管人员； 生产经营单位的从业人员； 安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 6.8 负有安全生产监管职责的部门的工作人员的法 律责任 对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准 或者验收通过的； 发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接 到举报后不予取缔或者不依法予以处理的 对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不 再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行 为不予查处的 负有安全生产监管职责的部门，要求被审查、验收的单位购 买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产事 项的审查、验收中收取费用的； 对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 安全生产相关法律 第三章 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 主要内容 1.中华人民共和国刑法 2.中华人民共和国行政处罚法 3.中华人民共和国劳动法 4.中华人民共和国职业病防治法 5.中华人民共和国矿山安全法 6.中华人民共和国消防法 7.中华人民共和国道路交通安全法 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.中华人民共和国刑法 1.1 刑法有关安全生产犯罪的罪名和刑罚的规定 刑事犯罪 犯罪 犯罪的特征 刑罚 犯罪构成 刑事责任 安全生产犯罪 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.2 生产经营单位及其有关人员构成犯罪所应承担的 刑事责任 重大责任事故罪 刑法第134条规定 重大劳动安全事故罪 刑法第135条规定 危险物品肇事罪 刑法第136条规定 重大工程安全事故罪 刑法第137条规定 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 重大教育设施安全事故罪 刑法第138条规定 消防责任事故罪 刑法第139条规定 重大飞行事故罪 刑法第131条规定 铁路运营安全事故罪 刑法第132条规定 交通肇事罪 刑法第133条规定 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.3 安全生产监督管理部门的工作人员构成犯罪所应 承担的刑事责任 贪污罪 受贿罪 渎职罪 刑法第382条规定 刑法第385条规定 刑法第397条规定 玩忽职守罪 刑法第397条规定 徇私舞弊罪 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 1.4 地方政府和安全生产监管部门隐瞒、谎报或拖延 不报事故的刑事责任 1.5 安全生产中介机构及其有关人员构成犯罪所应承 担的刑事责任 1.6 伪造、变造、买卖安全生产事项行政许可证书的 刑事责任 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.中华人民共和国行政处罚法 2.1 行政处罚的概念 行政处罚的涵义 行政处罚的特征 行政处罚由法定的国家机关和组织实施 行政处罚的对象是违法的行政相对人 行政处罚必须在法律规定范围内实施 行政处罚必须依照法定程序实施 行政处罚的原则 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.2 行政相对人的权利 陈述权 申辩权 复议权 诉讼权 索赔权 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.3 行政处罚的种类和设定 行政处罚的种类 行政处罚的设定 法律设定 行政法规设定 地方性法规设定 部门规章设定 地方政府设定 其他规范性文件不得设定 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.4 行政处罚的实施机关 法定的行政机关 法律、法规授权的组织 行政机关依法委托的组织 受委托组织的条件 依法成立的管理公共事务的事业组织 具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的 工作人员 对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴 定的，应当有条件组织进行相应的技术检查 或者技术鉴定 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.5 行政处罚的管辖和适用 一般管辖 指定管辖 移送管辖 行政处罚的适用 一种行为不得二罚 未成年人的适用 精神病人的适用 从轻或者减轻处罚 处罚时效 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 2.6 行政处罚的决定、程序和执行 行政处罚的决定 行政处罚的程序 决定行政处罚的原则 处罚前的告知义务 当事人的权利 简易程序 一般程序 听证程序 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 简易程序 1.对个人处以50元以下，生产经营单位处以1000 元以下罚款或警告的行政处罚，安全生产监察员可当 场作出行政处罚的决定。 2.当场作出行政处罚决定的，事后应及时报告，最 迟 5日内报所属安全生产监督管理机构备案。 3.当场作出行政处罚决定的，应当填写统一制作的 行 政处罚书并当场交付当事人。 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 一般程序 1.予以立案，填写统一的立案审批表 2.进行立案调查时，执法人员不得少于两人， 并建立执法人员的回避制度。 3.根据调查结果，可能有以下结果： 有违法行为，作出适当的行政处罚； 违法行为轻微，依法作出不予以行政处罚； 违法事实不成立，不得作出行政处罚； 违法行为构成犯罪的，移送司法机关。 4.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人 不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定 ，将行政处罚决定书送达当事人 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 听证程序 1.作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、 并且不当向当事人收取听证费用。 2.3日内以书面方式提出，7日内告知 有正当理由，可申请经批准可延期一次； 未事先予以说明的，当事人未参加听证的 视为自动放弃听证权利； 3.听证参加人：主持人、听证员、案件调查人员、当事人 及其委托人、书记员等。 较大数额罚款等行政处罚决定之前，当事人有权要求举行听证 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 4. 听证程序 宣布听证会纪律、案由、核实听证会与会人员等，宣 布听证会开始； 案件调查人员陈述； 当事人或委托人进行陈述； 听证主持人向案件调查人员、当事人或委托人、证人询 问； 案件调查人、当事人或委托人相互辩论； 当事人或委托人作最后陈述； 宣布听证结束； 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 行政处罚的执行 如期履行 当场收缴罚款 事后收缴罚款 三项措施 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 3.中华人民共和国劳动法 3.1 单位劳动安全卫生的规定 安全卫生的基本要求 劳动者的权利 劳动者的义务 用人单位的义务 女职工和未成年工特殊保护 女工保护 未成年工保护 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 3.2 有关劳动安全卫生监督检查的规定 劳动监察 有关部门的监督 工会的监督 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 3.3 劳动安全卫生违法行为实施行政处罚的决定机关 劳动安全卫生监督管理体制的改革 劳动安全卫生监管和行政执法的机关 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 4.中华人民共和国职业病防治法 4.1 职业病的范围 指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触 粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素引起的疾病。 用人单位在职业病防治方面的职责 工作环境、职业卫生防护 建立、健全职业病防治责任制 4.2 用人单位在职业病防治方面的职责和职业病的 前期预防的规定 工伤社会保险 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 职业病的前期预防 工作场所的职业卫生要求 职业病危害项目申报 建设项目职业病危害预评价 职业病危害防护设施 职业卫生技术服务机构 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 4.3 劳动过程中职业病的防护与管理、职业病诊断 与职业病病人保障的规定 职业危害公告和警示 劳动合同的职业病危害内容 用人单位职业病防治措施 用人单位职业病管理 急性职业病危害事故 职业病诊断 职业病保障 职业病诊断与职业病病人保障 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 4.4 职业病防治的监督检查的规定 卫生部门的职责 安全监督管理部门的职责 拟订法律 对用人单位职业健康监护情况进行监督检查 负责职业卫生技术服务机构资质认定 负责职业卫生三同时 负责检查标准的制定 负责作业场所的监督检查 组织查处和职业危害事故 组织指导、检查生产经营单位职业安全培训工作 中国注册安全工程师培训教程-2005安全生产法及相关法律知识 职业病防治的监督检查 日常监督检查权 临时控制措施 中国注册安全