工程造价 毕业论文——建筑工程施工项目招标控制价的确定与控制

建筑工程施工项目招标控制价的确定与控制摘 要随着国内建筑市场的发展，设标底招标和无标底招标存在的弊端越来越明显，难以满足招投标应该遵循的公开、公平和公正竞争原则的要求。为了克服以上两种招标方式存在的缺陷，2008年版建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）提出了招标控制价这一概念。合理的编制招标控制价具有重要的意义。招标控制价作为招标人能够接受的最高限价，可以使招标人有效的控制项目投资，提高招标效率并降低工程造价，防止恶性投标带来的投资风险，同时也提高了招标的透明度，有效避免了暗箱操作，促进了投标人自主报价，公平竞争，符合市场规律。但是招标控制价的编制过程中也存在着一些问题。本文提出了招标控制价编制过程中存在的两个问题，工程量和综合单价的不合理确定，并且在对这两个问题进行分析的基础上提出了相应的解决对策。要准确计算工程量，必须准确描述项目特征、合理拟定施工组织设计；要合理确定综合单价，必须要合理确定要素价格、准确计算定额工程量和准确编制补充定额。通过对以上两个问题的解决，使招标控制价的编制更加合理。关键词：招标控制价 编制方法工程量 综合单价The compilation and control of tender control price in Construction projectsABSTRACTWith the development of the Mainland construction market, disadvantages of setting bidding and non - price bottom bidding become increasingly evident, It is difficult to satisfy the principle of open, fair and just competition which bidding should follow. In order to overcome the defects of the above two tenders, the new version of Code of valuation with bill quantity of construction works has come into force on December 1st, 2008, A new item “tender control price” is set in the new code.It is of great significance to compile controlling prices. As a maximum limit to the tenderer, it can make the tenderer control the project investment effectively, improve tender efficiency and reduce the cost, prevent malignant investment risk brought by tender, at the same time, It also improves the transparency of the bidding, avoides the incorrect operation and promotes the independent offer and fair competition .However, there are also some problems exist in the process of compiling the tender control prices. The article puts up with two problems, unreasonable determination of engineering quantity and comprehensive unit price, in the following parts , it proposed corresponding solutions on the basis of analyzing the two problems .Item characteristic and construction organization design must be described accurately and reasonably drafted in order to guarantee accuracy of engineering quantity ,also ,the method to determine the comprehensive unit price is determining factor price , calculating fixed quantity and compiling additional norms accurately .only solving the above two issues, can tender control price be compiled more reasonable.Key Words: Tender control price，Compiling method ，Bill of quantities， Comprehensiven unit price目 录第一章 绪论11.1研究背景及意义11.1.1 08版建设工程工程量清单计价规范介绍11.1.2 招标控制价提出的背景31.1.3 问题的提出91.1.4研究意义121.2文献综述121.2.1招标控制价的编制121.2.2招标控制价编制的关键控制点141.3 研究内容及研究框架161.3.1 研究内容161.3.2 研究框架17第二章 招标控制价的编制内容概述182.1 招标控制价的作用182.2 招标控制价编制原则与依据192.2.1 招标控制价编制原则192.2.2 招标控制价编制依据202.3 招标控制价编制流程212.3.1招标控制价的组成212.3.2招标控制价的编制流程21第三章 招标控制价的工程量的计算253.1 招标控制价工程量编制存在的问题253.2 工程量清单项目特征描述263.2.1 项目特征描述概述263.2.2 影响项目特征描述不准确的因素273.2.3 项目特征的准确描述293.2.4 项目特征描述案例313.3 拟定常规施工组织的设计方案333.3.1 施工组织设计的重要性333.3.2 招标人与投标人施工组织设计方案的比较343.3.3 常规施工组织设计方案的拟订353.4 工程量清单编制案例38第四章 招标控制价的综合单价计算424.1招标控制价综合单价编制概述及存在问题424.1.1综合单价的确定依据424.1.2综合单价的组成424.1.3综合单价的确定方法444.1.4综合单价编制存在的问题464.2综合单价中要素价格的确定484.2.1 人工费的确定484.2.2 材料费的确定494.2.3施工机械使用费的确定514.3工程量清单综合单价的组价524.3.1 三种工程量之间的关系524.3.2 综合单价确定形式534.3.3综合单价组价案例544.4 综合单价补充定额的编制564.4.1补充定额的常规编制方法564.4.2 补充定额的编制57结论与展望60参考文献61致 谢63天津理工大学2010届本科毕业论文第一章 绪论1.1研究背景及意义1.1.1 08版建设工程工程量清单计价规范介绍为适应建筑业市场化、规范化和国际化的要求，我国于2003年7月1日实施了建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）（以下简称“03版规范”）。五年多的实践效果看来，03版规范对提升我国建筑工程招投标双方的效率和形成工程造价机制起到了积极的效果，但是也存在不少问题，严重影响了我国建筑市场的秩序和建筑业的健康发展。经过两年多时间的调研、论证和修订工作，住房与城乡建设部于2008年12月1日实施了建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）（以下简称“08版规范”），用于指导后期的计价工作。主要变化与特点为以下几个方面：1.新版规范条款的变化经过五年的实践积累，08版规范主要针对03版规范在使用过程中出现的问题，修订了不尽合理、不够完善、可操作性差的条款，补充并完善了工程量清单计价模式下编制清单计价和招标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程量计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等。08版规范正文条文从45条增加到137条，增加了92条；强制性条文从6条增加到9条，内容涵盖了工程建设的全过程。08版规范与03版规范的差异比较详细内容如表1.1所示。72表1.1 建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）与建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）的比较Table 1.1 Comparison of two code of valuation with bill quantity of construction works 变化名称工程量清单组成分部分项工程量清单构成要素项目编码规则措施项目清单项目构成其他项目清单项目构成【03规范】2.0.1 工程量清单 表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。2.0.3 综合单价 完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量。3.2.3 分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置；十至十二位应根据拟建工程的工租量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制3.3措施项目清单3.4.1 其他项目清单应根据拟建工程的具体情况，参照下列内容列项。预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等【08规范】2.0.1工程量清单 建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。2.0.4 综合单价 完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量3.2.3 分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码3.3措施项目清单3.4.1 其他项目清单因按照下列内容列项：1 暂列金额；2 暂估价：包括材料暂估单价、专业工程暂估价；3 计日工；4 总承包服务费【差异说明】1.增加了规费和税金。2.将“拟建项目”更名为“建设工程”增加了“项目特征”，且为强制性条文。由原来的四个要件上升为五个要件，解决了工程量清单计价中由于对项目特征欠缺规定所带来实践中的困惑例如一个标段的工程量清单含有三个单位工程，每一个单位工程中都有项目特征相同的实心砖墙砌体，此时第一个单位工程的实心砖墙项目编码应为010302001001，第二个应为010302001002，第三个应为010302001003，并分别列出各单位工程实心砖墙的工程量1.将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为安全文明施工；2.增加了冬雨季施工，地上、地下设施，建筑物的临时保护设施；3.将施工排水与施工降水分列；4.将混凝土、钢筋混凝土模板及支架与脚手架分别列于附录A等专业工程中1.将“预留金”更名为“暂列金额”并重新定义；2.将“零星项目工作费”更名为“计日工”；3.增列“暂估价”；4.对“总承包服务费”重新定义；5.取消了“材料购置费”，其原因是08计价规范中新设置“材料暂估价”已取代（资料来源：自行编制）2.08版规范的特点（1）基于经验和成果，内容更加全面。针对03版规范在使用过程中出现的问题，08版规范的条款有针对性地进行说明和补充，明确了各阶段的计价方法和责任。08版规范条款涵盖了工程建设的整个过程，内容全面具体，使每个过程的计价活动都有规可依，有章可循。（2）体现市场特性，符合我国国情。08版规范按照“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思路，在发展和完善社会主义市场经济体制的要求下，对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价，适宜采用市场定价的充分放开。由于目前我国市场经济体制尚不完善，现阶段还需政府宏观调控和监管。因此，08版规范在安全文明施工费、规费等计取上，规定不允许竞价；在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出了双方共担风险的规定。（3）条文松紧适度，可操作性强。08版规范对工程施工各阶段计价的具体做法和要求都作出了具体的规定，增加和修订了相关的工程造价计价的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格。同时，考虑到我国地区发展不平衡的现状，允许地方和行业根据本地区本行业工程造价计价的特点，对规范中的计价表格进行补充，使08版规范更加贴近工程造价管理的需要。（4）把握工程建设的特点，实行全过程计价管理。计价活动贯穿工程建设的各个阶段，08版规范对就各阶段的共性问题进行统一规范，对各阶段的个性问题进行专门说明，使计价活动的每个阶段都有据可依，实现全过程计价管理。1.1.2 招标控制价提出的背景招标控制价是伴随我国招投标的实践，为解决标底招标和无标底招标的问题而产生的。1.招标控制价的产生（1）设标底阶段我国的招标投标法第二十二条规定：招标人设有标底的，标底必须保密。招标标底是由发包人委托造价咨询单位按照工程设计图纸，依据国家有关工程定额和取费标准及有关信息价格计算出的投资总额。所以按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在标准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理。中标后要按照报价签订合同。标底作为编制工程造价的范例，它用于指导力量相对较弱的承包商编制报价书，还可以作为一把标尺，用于衡量承包商的报价，经过比较，反映承包商的不合理部分，避免承包商不负责任地随意报高价或低价，逐步规范投标报价行为，从而逐步提高了承包商的编制报价书的水平。随着承包商水平的提高，评标方法中又及时将标底改为了复合标底，以避免标底泄露等不合理、不规范现象，有力地规范了招投标的工作。虽然实行标底的初衷是能够控制工程造价，确保工程质量，防止施工企业以不正当手段用过低或过高投标报价抢标， 但是有标底招标在实施过程中也存在着弊端：A.设标底时容易发生标底泄露及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性。B.标底价是预算价，科学合理性比较差。很难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，容易与市场造价水平脱节。C.将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标底，往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争，而是投标人编制预算文件能力的竞争，或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争1。（2）无标底阶段在实践中，一些工程项目在招标中出现了所有投标人的投标报价均高于招标人的标底的情况，即使是最低的报价，招标人也不可能接受，但由于缺乏相关制度规定，招标人不接受又产生了招标的合法性问题，为解决这种矛盾，出现了 “无标底招标”。但是无标底招标也存在着以下弊端：A.容易出现围标、 串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险；B.容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本，或先低价中标，后高额索赔等不良后果；C.评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准 1 。（3）招标控制价阶段针对以上有标底和无标底两种情况存在的弊端,为避免投标人串标、哄抬标价,也促使我国各省市关于控制最高限价规定的统一，在新的清单计价规范下，不再使用标底的称谓，而统一定义为“招标控制价2”。 国家标准建设工程工程量清单计价规范GB505002008中，提出了招标控制价的概念，并明确它的含义是：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价1。招标控制价与标底相比，有着本质不同，其特点如下3：A.招标控制价是最高限价，任何投标人的报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。B.招标控制价不再保密，随招标文件公布，并同时公布招标控制价各组成部分的详细内容。C.招标控制价不参与评标，仅仅作为投标人投标报价的参考。由于招标控制价是最高限价，在招标过程中公开招标控制价，对招标过程与结果都有所影响，主要的作用如下1：A.由于招标控制价是最高限价，可使招标人有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险。B.有利于增强招投标过程的透明度。招标控制价的编制，淡化了标底作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，有利于正确评标。C.由于招标控制价与招标文件同步编制并作为招标文件的一部分与招标文件一同公布，有利于引导投标方投标报价，避免了投标方无标底情况下的无序竞争。D.招标人在编制招标控制价时通常按照政府规定的标准，即招标控制价反映的是社会平均水平。招标时，招标人可以清楚地了解最低中标价同招标控制价相比能够下浮的幅度，可以为招标人判断最低投标价是否低于成本价提供参考依据。E.招标控制价可以为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。招标人可在招标文件中规定，当工程变更项目合同价中没有相同或类似项目时，可参照招标时招标控制价编制原则编制综合单价，再按原招标时中标价与招标控制价相比下浮相同比例确定工程变更新增项目的单价。招标控制价具体特点与作用如下表1.2所示。表1.2 招标控制价特点与作用Table 1.2 The characteristics and functions of tender controlled price序号特点作用1最高限价有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险为招标人判断最低投标价是否低于成本价提供参考依据2公开化避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为3公布招标控制价各组成部分的详细内容统一工程量工程变更新增项目确定单价提供计算依据评标中不占权重正确引导投标方投标报价（资料来源：自行编制）因此，招标控制价的产生，弥补了设标底招标与无标底招标带来的弊端，对规范招投标工作有着重大的意义。招标控制价产生的过程如图1.1所示。图1.1 招标控制价产生的过程Fig.1.1 The demonstration about a trend of tender control price（资料来源：自行编制）实行招标控制价具有重要的意义，主要体现在以下几个方面：首先，实行招标控制价能够提高透明度，有效避免暗箱操作等违法活动的产生。 设定标底招标时，投标价越接近标底得分越高，中标的可能性越大，导致投标人尽力地去迎合标底，利益的驱使很容易发生泄露标底及暗箱操作的违法行为，从而失去招标的公平公正性。 而招标控制价作为最高限价在招标文件中公布，能更有效地避免暗箱操作等违规、违法活动的产生。其次，实行招标控制价可以有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。在2003年推行工程量清单计价以后，全国各地基本取消了中标价不得低于标底多少的规定，但随即出现了“无标底招标”，投标过程中出现围标、串标现象，各投标人哄抬价格，或联合起来轮番“坐庄”，给招标人带来投资失控的风险。 而招标控制价是工程最高限价，作为招标人能够接受的最高交易价格。投标价超过控制价即为废标，能有效地控制投资，保证招标人的利益。最后，实行招标控制价可促进投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。 编制的标底价一般为预算价，科学合理性较差，较难考虑施工方案及施工措施对造价的影响，很容易与市场价值差异较大。定出招标控制价，投标人有了报价的目标，可以根据自身的技术、财务、管理、设备等能力进行报价，不再受标底的左右，更能反应市场水平，符合价值规律。2.标底招标、无标底招标与招标控制价招标的比较在建筑工程招投标中，通常许多人都认为招标控制价就是标底，这是一个错误的观点，两者有着明显的区别，如下2：(1)招标控制价是事先公布的最高限价，投标价不会高于它。标底是密封的，开标唱标后公布，不是最高限价。投标价、中标价都有可能突破它。(2)招标控制价只起到最高限价的作用，投标人的报价都要低于该价，而且招标控制价不参与评分，也不在评标中占有权重，只是作为一个对具体建设项目工程造价的参考。标底在评标过程中一般参与评标，即复合标底A+B模式，在评标过程中占有权重，所以说标底能影响哪个投标人中标。(3)评标时，投标报价不能够超过招标控制价，否则废标。标底是招标人期望的中标价，投标价格越接近这个价格越容易中标。当所有的竞标价格过分低于标底价格或者过分高出标底价格时，发包人可以宣布流标，不承担责任，但过分低于标底价格的情况工程上几乎不会出现。 具体内容如表1.3所示。表1.3 08版清计价规范关于招标控制价的规定与其他文件中关于标底的规定和比较Table 1.3 Comparison of provisions between tender control prices and base bid price 规范比较内容 名称招标控制价标底08计价规范建筑工程施工发包与承包计价管理办法（第107号部令）评标委员会和评标方法暂行规定（12号令）编制单位4.2.2招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制第九条招标标底和工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制编制依据4.2.3招标控制价应根据下列依据编制：（1）本规范；（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；（3）建设工程设计文件及相关资料；（4）招标文件中的工程量清单及有关要求；（5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；（6）工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；（7）其他的相关资料。第六条招标标底编制的依据为：（1）国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法以及其他有关规定；（2）市场价格信息。是否公开4.2.8 招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。第十六条招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。招标人设有标底的，标底应当保密，并在评标时作为参考。废标处理4.2.1国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。第二十一条在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。（资料来源：自行编制）从上表可以看出，招标控制价与标底的编制依据不同，招标控制价比标底编制全面，不仅依据国家的计价定额和计价办法，还包含了建设项目相关的标准、规范、技术资料、市场中未发布的材料价。在形式上招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，且评标时不占权重，而标底应当保密，在评标时作为一个评分因素占有权重。在废标处理中，招标控制价招标方式对废标的处置比较严格，由于招标控制价又称为最高限制价，所以投标人的投标报价只要高于招标控制价，则视为废标，标底招标对废标的处置比较人性化，只有当投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本时，投标人做出的书面说明证明不合理时，才视为废标。因此，可以看出招标控制价招标选择投标人时，比标底招标更全面、更规范，有助于防止投标人围标、串标等不法现象，更好的选择合适的投标人。1.1.3 问题的提出由于08版计价规范在原03版上作了修改和补充，工程量清单的格式、项目设置都有变动和补充，再加上一些新增概念的使用规定，使得在招投标过程中价格的形成比以往更有依据。程序如图1.2所示。图1.2 新规范下工程量清单计价的基本程序Fig. 1.2 The basic procedure of pricing under the new code （资料来源：改绘自严玲，尹贻林工程估价学图1-11）从程序图可知，招标控制价在投标报价阶段起着控制合同价的作用。发包商若要控制项目造价，降低投资，就要明确招标控制价的价位，过高或过低都会对最终签订的合同价有制约，以致无法获得合理的投标商报价，直接影响最终的竣工决算价。因此，虽然08版计价规范里没有细致说明招标控制价的编制，我们还是有必要研究它的编制，以期它能发挥作用。招标控制价不仅在特点、与作用上与标底不同，而且在编制中也有着相同与不同点，具体内容如表1.4所示。表1.4 招标控制价、标底编制对比Table 1.4 Comparison of drawing up the tender control of pricing and bidding招标方式比较项目招标控制价标底编制依据招标文件、施工图设计文件、施工现场条件、工期和质量要求、计价规范、计价办法以及工程造价管理机构发布的人工、材料、设备价格等编制批准的项目初步设计方案、投资概算、施工图设计文件、施工现场条件、工期、质量、有关标准与定额以及市场价格等情况合理编制编制方法1以施工图预算为基础的招标预算控制价2以设计概算为基础的招标预算控制价3以平方米造价经济指标包干为基础的招标预算控制价1.以平方米造价包干为基础的标底2.以施工图预算为基础的标底性质1.招标工程限定的最高工程造价2.拟建工程项目市场价格水平1.拟招标工程的预期价格，非交易价格2.定额所确定的社会平均水平计价方法工程量清单计价方法定额计价方法和工程量清单计价方法费用组成分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金由成本、利润、税金等组成，招标项目所需的全部费用编制重点清单工程量项目特征描述准确性综合单价工程量的计算人工、材料和机械台班单价控制范围项目投资估算或总概算以内项目投资估算或总概算以内（资料来源：自行编制）由上表可以看出，招标控制价与标底的编制存在相同与不同点，相同点体现在编制依据与控制范围，不同点中招标控制价是最高限价、拟建工程项目市场价格水平，标底是招标人对拟招标工程的预期价格，反应的是社会平均水平，计价方式中招标控制价为工程量清单计价方式，标底可用定额计价方法与工程量清单计价方法，在费用组成中招标控制价考虑了风险因素对费用的影响。则可以看出，招标控制价在工程量清单编制与费用编制比标底更全面、更细化，因此运用招标控制价招标的关键是招标控制价的编制。招标控制价的形成如图1.3所示。图1.3 招标控制价组成因素Fig.1.3 Factors of forming a bid to control prices（资料来源：自行编制）编制招标控制价是招标工作的核心和关键环节，在确定承包商的过程中发挥着重要的作用，准确合理的招标控制价是业主以合理的价格获得满意的承包商，中标人获取合理利润的基础。确保招标控制价编制质量是保证招标工作有序公平进行的必要条件，是规范工程建设市场的一个重要方面，如何控制好招标控制价的编制尤为重要。从上图可以看出，招标控制价中分部分项工程费与措施项目费占主要地位，因此，控制好这两个费用的编制就成为了控制招标控制价的关键，组成招标控制价的控制关键点主要是以下几个方面:1.分部分项工程费编制确定重点是对清单工程量编制准确性和综合单价的确定。为保证清单工程量的完整性，重要在于清单项目数量的完整，决定项目完整的最重要因素则是其对应的项目特征描述，项目特征描述的准确性直接影响清单工程量的完整程度。综合单价的确定主要取决于人工费、材料费和机械使用费，其他的三项费用都是以它们为基准形成，由于工程的新工艺、新材料，则对于补充的要素价格确定与定额套用的准确性直接影响综合单价的形成。分部分项工程费用编制控制关键问题如下：（1）在工程清单编制阶段，如何有效地保证清单描述的完整性。 （2）在资料收集与初步研究阶段，如何对补充的材料、异地材料价格进行有效地确定。（3）如何选择合适的定额项目和编制合理的补充定额，以确定合适的综合单价。2.措施项目费主要是对其措施项目量的计算，确定措施项目量是根据施工组织设计中施工方案对施工的要求，所以在招标控制价编制时，针对措施项目费的确定则要通过拟定常规施工组织设计方案。措施工程费用编制关键问题是施工组织设计的拟定。以上的关键问题可分为“量”与“价”两个方面，“量”指的是工程清单的编制与施工组织设计的拟定，“价”是指前期市场价格的确定与综合单价的形成。要想择优选择投标单位，对建筑工程进行造价控制，就必须对招标控制价的控制进行深入的研究，处理好招标控制价编制过程中的关键节点，本文主要讨论如何对招标控制价进行有效的控制，对招标控制价编制过程中的关键点进行分析，而且对其中工程量的确定和综合单价的确定这两个问题做详细的研究，通过分析招标控制价编制的流程、原则和依据等，找出合理控制招标控制价的方法，以对招标控制价进行有效的控制。1.1.4研究意义招标控制价是 08版计价规范的新增术语，其实质就是通常所称的标底。招标控制价就是不需保密的标底，也是明示上限拦标价。招标控制价的提出，对实行工程量清单招标的工程项目产生较大的影响。推行招标控制价，具有重要的意义，而招标控制价作为最高限价在招标文件中公布，能更有效地避免暗箱操作等违规、违法活动的产生，促进投标人自主报价，公平竞争。投标人按照建设工程工程量清单计价规范的规定，根据自身的技术实力、管理状况及经营策略自主报价，避免了工程量计算的重复劳动、投标人投标报价围绕标底做数字游戏，甚至采用不正当手段打探标底的不正常情况，从源头上遏止了工程招投标中滋生的腐败现象，有利于建筑市场的规范，有利于工程造价在市场机制下的合理形成，有利于创造建筑市场公平、公开、公正有序的竞争环境【5】，因此做好招标控制价的控制具有重大的意义。本文讨论了08清单下建筑工程施工项目招标控制价的确定与控制，在招标控制价的编制过程中找出其中的关键点，即工程量的计算与综合单价的计算，在熟悉招标控制价编制的流程等基础上，找出工程量与综合单价确定中存在的问题，提出解决问题的相应对策，保证工程量与综合单价计算的准确性，从而保证招标控制价编制的合理性与科学性，以期为以后其他工程招标控制价的编制提供一定的借鉴。1.2文献综述在工程建筑中，招标控制价的编制与运用控制十分常见，国内外的学者对其也进行了大量的研究，主要体现在以下几个方面：1.2.1招标控制价的编制 1.编制依据建设工程招投标项目招标控制价的设置要有依据。GB505002008建设工程工程量清单计价规范中条文4.2.3 作了明确规定。招标控制价的设置必须具有科学性和合理性，使用的计价标准应是计价规范以及国家或省、自治区、直辖市建设行政主管部门或行业主管部门颁布的计价定额和计价办法；采用的价格信息应由工程造价管理机构通过工程造价管理信息发布，工程造价管理信息未能发布单价的材料，其价格应通过市场调查确定6。 任登军（2009）7从房地产企业工程的角度提出，房地产企业在编制招标控制价时也应遵守计价规范的规定，其原则有：（1）使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定。（2）采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。（3）国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有政策规定的，应按政策规定执行。费用或费用标准的政策规定有幅度的，应按幅度的上限执行。李冬梅,徐亚雄（2010）8、唐颖（2009）6、杨艳宏（2010）9从一般建筑工程角度提出招标控制价的编制依据，具体为以下几点：（1）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；（2）建设工程设计文件及相关资料；（3）招标文件中的工程量清单及有关要求；（4）与项目相关的标准、规范、技术资料；（5）工程造价管理机构发布的工程造价信息；（6）其它的相关资料。2.招标控制价费用组成赵彦（2009）10、费小龙（2009）11、李冬梅,徐亚雄（2010）8将招标控制价的组成：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金的相关组成部分以及比例进行了介绍。具体内容如1.4所示。图1.4招标控制价的组成Fig.1.4Composition content of the tender control prices（资料来源：自行编制）（1）分部分项工程费。邓德学, 徐新瑞（2009）1、赵彦（2009）10应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求,按新清单计价规范中招标控制价的编制依据及综合单价包含的内容确定综合单价计价。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料,按暂估的单价计入综合单价。（2）措施项目费。费小龙（2009）11、邓德学, 徐新瑞（2009）1提出应根据拟建工程的施工组织设计,可以计算工程量的措施项目,应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价,应包括除规费、税金外的全部费用。（3）其他项目费中，费小龙（2009）11、李冬梅,徐亚雄（2010）8提出暂列金额应由招标人根据工程特点,按有关计价规定估算确定,一般可以分部分项工程量清单费的10%-15%为参考。暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算；暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；计日工应根据工程特点和有关计价依据计算；总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。（4）规费和税金。应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算,不作为竞争性费用。3.招标控制价编制存在的问题杨荣政（2010）12指出招标控制价无编制说明无法知道该控制价的编制依据，无法知道该控制价是否准确和合理。有的虽有编制说明，但编制说明不完善、不具体，如控制价编制所采用的是哪种计价定额、取费标准、主要材料的价格来源、计算措施费用所依据的施工方案等都不明确。唐颖（2009）6、费小龙（2009）11指出由于招标控制价是提前公开的，如果招标控制价大大高于市场平均价的话，就可能诱导投标围绕这个招标控制价来投标。因为只要投标不超过最高控制价就是有效投标，当招标控制价大大高于市场平均价时，就预示着按此价投标，中标后利润很丰厚，最后却导致国有资产白自流失。如果公开的招标控制价远远低于市场平均价，就会影响招标效率。可能出现无人投标或参与投标单位不够的情况，因为按此价投标将无利可图，不按此投标又成为无效投标。结果只能是招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。裴健平（2009）13指出：招标控制价对招标结果影响很大，其编制是一项非常严谨和细致的工作。实践中，由于认识上的原因，存在着招标控制价编制原则、编制依据不合理的情况，如人为将价格调高或调低以及利用准确度较差的概算等作为控制价编制依据，使得控制价要么偏高，失去控制意义甚至导致投标人报价水平整体上移，要么控制价偏低，出现恶性竞争甚至恶意竞争，导致未来履约失败或造成履约纠纷。综上所述，招标控制价编制存在的问题可以总结为以下几个方面：（1）招标控制价编制说明不准确，对于主要材料的价格来源、计算措施费用所依据的施工方案等都不明确；（2）招标控制价提前公开的弊端；（3）招标控制价编制不严谨、不合理，工程量清单中项目列项出现漏项、缺项等问题，缺少部分新型材料、工艺的定额指标。（4）由于市场造价信息的更新，组成综合单价的要素价格信息与市场脱轨，询价方式不正规等问题，造成招标控制价的准确性与实效性不完整。1.2.2招标控制价编制的关键控制点招标控制价的有效控制直接影响到招投标阶段的造价控制，针对招标控制价的关键点，国内外学者有诸多界定。李笑, 周国华（2009）4提出招标控制价与工程量清单是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容，编制招标控制价是编制招标文件的重要环节，而工程量清单是编制招标控制价的依据，它的正确与否直接关系到招标控制价是否科学合理。计算工程量时，要严格执行并准确理解工程量计算规则，计算精度要一致。要建立建筑材料价格数据库，并及时更新，使招标控制价能够尽可能地反映社会平均水平。印铁成（2009）14、毛颖（2010）15提出清单的项目特征决定了工程实体的实质内容,是对项目的准确描述,必然直接决定了工程实体的自身价值,直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。根据地区人工费调整文件、市场信息价对人工费、材料费进行调整。本阶段需要工程造价人员有一定的积累,在日常的工作中就要注意收集材料的市场价格信息,调取近期已结算工程的材料价格,按市场价格进行对材料价进行调整。金正春（2009）16从审计的角度如何做到招标控制价编制的合法、合理化提出：1.对于招标控制价应认真审核工程量清单的编制是否符合建设工程工程量清单计价规范和工程招标文件的要求，清单工程量是否与图纸实际工程量出入较大，清单子目的项目特征是否表述准确与完整，如果有问题应当重新发布工程量清单。2.对价高量大的材料价格进行市场调查，摸清市场行情，以便确定合理的材料价格。3.定额的套用是否准确。招标控制价的控制关键点如表1.5所示。表1.5招标控制价编制的关键控制点表Table 1.5 The key points of drawing up the tender control prices 控制关键点作者名称资料收集（材料价格）清单项目与图纸是否一致补充计量、修改计量与支付条款施工工艺、方案工程量清单编制的准确性与完整性定额的使用（综合单价的确定）编制人员专业水平与素质费小龙（2009）周翔（2009）邓德学（2009）唐颖（2009）赵彦（2009）张宝玲（2009）任登军（2009）李笑（2009）印铁成（2010）毛颖（2010）张玉霞（2010）杨艳宏（2010）金正春（2009）李冬梅（2010）合计121010713134（资料来源：自行编制）从以上文献阐述的观点可以看出，工程量的确定与价格的组成是控制招标控制价的关键点。工程量的确定主要集中在工程量清单编制的准确性与完整性，准确性主要是指项目特征描述的准确性，完整性是指清单列项的完整。价格的组成主要体现在综合单价的形成和补充定额的编制与使用。在招投标中，做好招标控制价关键点的控制有利于业主与承包商对工程的造价控制。要想择优选择投标单位，对建筑工程进行造价控制，就必须对招标控制价的控制进行深入的研究，处理好招标控制价编制过程中的关键节点，本文主要讨论如何对招标控制价进行有效的控制，对招标控制价编制过程中的关键点进行分析，而且对其中工程量的确定和综合单价的确定这两个问题做详细的研究，通过分析招标控制价编制的流程、原则和依据等，找出合理控制招标控制价的方法，以对招标控制价进行有效的控制。1.3 研究内容及研究框架1.3.1 研究内容本文研究的内容主要包括以下几方面：本文主要研究08版建设工程工程量清单计价规范下招标控制价的确定与控制，首先提出了研究背景，在背景中介绍了08版规范在内容和特点上较之03版规范的改进，招标从实行“标底无标底招标控制价”的发展过程，对这三种进行相互比较，阐述它们之间的区别，由于设标底和无标底两种招标方式都存在弊端，所以，在这种情况下，招标控制价在新规范中提出，之后提出了本文所要研究的问题及研究的意义。文献综述总结了当今学者在招标控制价的编制和控制中研究的主要问题。接下来的部分中，对招标控制价的编制进行研究，根据其编制依据与原则，对其编制流程进行分析，找出招标控制价编制关键点。 在第三、四部分中，然后针对招标控制价4个关键点的具体编制进行阐述，将其分为工程量的编制与招标控制价中综合单价的确定两大部分，分析各关键点的编制要素，对其进行深入研究以达到有效地控制招标控制价。最后是论文的结论与展望部分。1.3.2 研究框架文章研究框架图1.5如图所示： 图1.5 研究框架Fig.1.5 The framework of thesis（资料来源：自行编制）第二章 招标控制价的编制内容概述2.1 招标控制价的作用在清单计价方式下，招标控制价是控制工程造价的最高限价。在招标控制价中能体现前期阶段的工程造价，也影响着投标报价及最后的合同价42，招标控制价与工程项目其他阶段工程造价范围从小到大顺序依次为：合同价、招标控制价、施工图预算、设计概算、投资估算。它们之间的关系如图2.1所示：施工图预算招标控制价合同价设计概算投资估算图2.1招标控制价与其他阶段造价的关系Fig.2.1 The relationship between tender control price and other stages cost（资料来源：自行编制）由上图可以看出，招标控制价在工程项目建设的全过程中，对于造价控制起着关键作用，尤其在控制合同价方面有关键性作用，招标控制价控制合同价过程中的作用具体体现如下：1.由于招标控制价是最高限价，高于招标控制价的投标报价视为废标，可使招标人有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险，有利于合同价的合理性。2.有利于增强招投标过程的透明度，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，有利于正确评标。对于合同价形成后，由于工程量引起的索赔提供依据。3.招标人在编制招标控制价时通常按照政府规定的标准，即招标控制价反映的是社会平均水平。招标时，招标人可以清楚地了解最低中标价同招标控制价相比能够下浮的幅度，在合同价款形成过程中，可以为招标人判断最低投标价是否低于成本价提供参考依据， 招标控制价的编制必须合理，它能否起到限价作用、控制合同价，则要先从招标控制价的编制入手，本章接下来的两小节将具体介绍招标控制价的编制依据原则、编制流程，从这两方面了解招标控制价的编制。2.2 招标控制价编制原则与依据08版建设工程工程量清单计价规范中条文4.2.2规定：招标控制价应具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。可以看出，招标控制价的编制必须由规范的、具有专业知识的人员编制，然而编制招标控制价首先必须掌握其编制依据与原则。以下对其编制原则与依据进行详细介绍。2.2.1 招标控制价编制原则由于招标控制价定得过高可能造成投标人普遍提高报价，招标控制价定得过低会造成投标人没有利润可图，使投标人过少，降低竞争力，不能起到择优选择投标人的作用。因此，招标控制价的编制应遵循以下原则17：1.国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。这是因为：根据中华人民共和国招标投标法的规定，国有资金投资的工程进行招标，招标人可以设标底。当招标人不设标底时，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价格。2.招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。这是由于我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。3.投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。这是因为：国有资金投资的工程，招标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。国有资金中的财政性资金投资的工程在招投标时还应符合中华人民共和国政府采购法相关条款的规定。4.招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。这里要注意的是，应由招标人负责编制招标控制价，当招标人不具有编制招标控制价的能力时，根据工程造价咨询企业管理办法（建设部令第149号）的规定，可委托具有工程造价咨询资质的工程造价咨询企业编制。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。5.招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。这里应注意的是，招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价