毕业论文——基于增值的工程造价咨询公司服务范围研究

基于增值的工程造价咨询公司服务范围研究摘 要我国工程造价咨询行业是伴随基建投资管理体制的改革而逐步发展起来的。投资主体多元化以及承包商队伍的大量涌现，打破了国家为单一业主，国有施工企业为唯一承包商的格局。但是目前国内所有工程咨询企业的业务普遍单一，各种工程咨询企业规模普遍偏小，专业水平不高，所提供的服务很多只局限于本专业，每家的年业务数量有限，市场空间非常狭小，行业能力过剩和市场化意识不强。本文通过国内外造价咨询公司业务和体制等方面的对比，总结了国内在咨询服务方面的众多不足，同时结合全寿命周期造价控制理念以及价值链、价值管理等理论，基于增值视角,探索我国造价咨询单位未来的业务发展趋势，最后从遵循法律约束、加强自身完善和业务发展要求三个方面对企业发展所需条件做出了一些分析。本研究的主要成果包括：对国内造价咨询单位的业务发展进行设想；强化了价值观念在提高业务水平中的作用；提出了企业自身发展的需求。关键词：造价 咨询服务 价值工程 增值Research on Consulting Service-scope of Cost Engineering Firm Based on Value-addedABSTRACTConstruction cost consulting industry is accompanied by investment in infrastructure management system reform and gradually develop in China. Investment diversification and the large number of contractors have emerged, which break the pattern of country as a single owner, the state-owned construction enterprises as the sole contractor. But now all the engineering consulting companys business generally single, all kinds of engineering consulting scale enterprises are generally too small and professional level is not high. So many of the services are provided by only the limited professional, each of the limited number of business, the market is very narrow space, excess industry capacity and market awareness is not strong. Through domestic and international business consulting firm cost and institutional aspects of comparison, summed up the lack in national advisory services, with the statement of the life-cycle cost control and value chain, value management exploring the future of Chinas advisory business development trends based on value-added. In the end, from bound to follow the law, improve their own and business development requirements three aspects this paper made some analysis on the development of enterprises needs.The main results include: the domestic cost of business advisory unit development vision, strengthening the values in raising the level of business in the role of the enterprise, its own development needs. Key Words: Cost Consulting services Value Engineering Value-added56目 录第一章 绪论11.1选题的背景和意义11.2文献综述11.2.1 国内外工程造价咨询业务比较11.2.2 国内工程造价咨询企业服务范围发展的必要21.2.3 咨询服务中的价值理论31.2.4 小结61.3论文研究内容及结构71.3.1论文研究内容71.3.2论文研究结构7第二章 我国工程造价咨询公司发展概况92.1工程造价咨询服务相关92.1.1关于工程造价咨询92.1.2咨询公司的服务对象92.2国内现今咨询企业概况102.2.1人员素质102.2.2相关法律法规约束112.2.3我国现今工程造价咨询公司服务内容12第三章 国内外工程造价咨询企业对比143.1工程造价咨询企业国内外发展现状143.1.1国内造价咨询业现状143.1.2国外造价咨询业发展现状163.2国内外工程造价咨询企业业务比较183.2.1工程造价咨询机构的服务范围比较183.2.2工程造价咨询机构的服务手段比较193.2.3行业行为与从业人员素质比较193.2.4公司机制比较203.2.5小结20第四章基于业主增值视角下的造价咨询业务发展趋势224.1咨询服务中的造价管理理念224.1.1全寿命周期造价管理理论224.1.2全寿命周期成本评价对象234.2咨询服务中的价值理论244.2.1价值观念244.2.2价值链理论244.2.3价值管理254.2.4.价值工程在工程咨询业务中的实施274.3业务发展趋势设想29第五章 增值业务发展的需求分析325.1依靠法律约束咨询公司发展轨道325.2企业自身完善应采取的发展战略325.2.1以风险责任赔偿制度强化企业人员服务意识325.2.2合理控制咨询风险和工程风险335.2.3提高企业规范化管理水平335.2.4加强信息收集与加工工作335.2.5为企业储备后续力量345.3业务发展要求分析345.3.1准确定位市场345.3.2咨询企业业务建设345.3.3与设计方加强合作355.4小结35第六章 结论和展望37参考文献38致 谢40 天津理工大学2008届本科毕业论文第一章 绪论1.1选题的背景和意义将科学的造价管理服务体系及价值工程理论与实际项目管理相结合，提高建筑行业产品水平、强化咨询行业的应用，为固定资产的投资活动提供正确可靠的工程造价咨询服务、发挥辅助决策加强管理的作用，这对保证工程项目取得良好的经济、社会和环境效益、实现国民经济可持续发展有着重要意义。当今，国际工程造价咨询的业务贯穿于项目准备、建设和竣工、生产全过程的各个阶段，如:经济可行性研究阶段的造价估算、施工分期付款验证，现金流预测、价值分析研究、生命周期估价、工程和施工造价评估、工程总造价评估等。咨询单位按国际通行的工程造价的管理模式运行多年。在我国，工程造价咨询服务工作内容侧重于工程量的计算，较少涉及工程财务、合同管理等方面的内容，从业人员的知识结构不太合理，普遍存在着人员素质较差、信息渠道不畅通等情况，制约了业务的拓展。这就需要对工程造价咨询行业的服务范围和质量进行研究与改革，使工程项目的社会、环境、经济效益水平更高，造价咨询企业的运作空间更大，与世界同步，促进我国的工程造价咨询行业的发展，进而为社会工程项目创造一定的价值。本课题的研究，将引用价值链和价值管理的方法，对工程造价咨询业务进行分析，探索目前我国咨询企业经营的业务发展趋势，并对配套发展要求进行分析。本文研究可以使工程造价咨询企业对项目全寿命周期中的服务有更深的了解和应用，帮助业主实现工程项目价值的最大化，总结并优化服务结构，提出未来工程造价咨询公司服务范围的发展趋势设想。1.2文献综述1.2.1 国内外工程造价咨询业务比较1、国内工程造价咨询企业业务类型较单一，多局限在招标代理、工程预结算的编制和审核上，主要工作就是算量套价，而各种指标均无需自己测算，由国家颁布，造成了技术经济指标与市场严重脱节，这是计划经济的产物。只有少数工程造价咨询机构为业主提供从招标到竣工的全过程造价咨询服务1。据有关资料统计，可行性研究阶段的方案决策对总投资的影响为75%80%，施工阶段的工程造价控制对总投资影响力仅为5 %25%。忽视建设项目的前期工程造价管理，也是我国基本建设投资失控的重要原因2。我国目前的工程咨询业市场准入制度是以公司资质认证为主，以个人执业资格认证为辅，工商行政部门注册登记。公司资质多以资历信誉、技术力量、专业配置、技术装备及管理水平为标准，发给相应的资质认证书。大多数工程咨询公司多由政府出面组建，是后发性、他发性、收敛性的，无论是自我发展还是兼并发展，公司的自觉性、主动性倾向都不强。当前的体制改革也是如此。2、国外工程造价咨询企业境外工程造价咨询机构的服务范围比国内企业更宽更深，一般对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，包括项目投资估算、协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔等内容。境外工程造价咨询机构一般均有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助业主能在项目实施过程中对投资进行监控，并最终实现投资目标。而国内由于投资管理体制所限，造价工程师只能分别参与工程前期或工程实施阶段的工作，缺乏连续性，这也是造成工程造价失控的一个因素3。工程咨询作为智力服务业，和传统的服务业具有相同的共性，即市场进入、退出壁垒小，不需要太多的硬件投入，专用性资金少。所不同的是咨询提供的是智力服务，对执业人员素质要求较高，应具有一定的知识结构、专业技术、实践经验和策划能力。因此，国外一般不对工程咨询公司进行资质认证，只对执业人员进行执业资格认证。只要具有一定数量的高级执业资格的人员，即可注册登记公司。公司要想生存和发展，就必须参与市场竞争，赢得业绩和声誉4。通过对比可以看出，我国的咨询业务有许多不足，有长期发展的原因，也有内部自身的问题，这对于以后的国际竞争来说，会成为很大的障碍，也正因如此，我国的工程造价咨询企业业务有发展的必要。1.2.2 国内工程造价咨询企业服务范围发展的必要在21世纪，工程咨询业要抓住发展机遇，主动迎接挑战，加快改革步伐，大力拓展工程咨询服务的边界，进一步扩大和加强行业自律，在更广阔的领域开展对外交流与合作，力争全行业的组织建设、法制建设、业务建设取得更大进展，力争全行业的队伍素质、咨询质量、执业信誉得到新的提高，力争全行业的管理水平、经济效益、社会认知度迈上新的台阶。1、从服务范围看国内的工程造价咨询业由于起步晚，服务范围狭窄，仅限于标底编制或结算审核等内容，单一的服务内容，使咨询单位在工程造价的确定与控制中所起的作用有限。另外，造价咨询单位从原主管部门的保护下分离出来后成为独立的法人单位，独自面对市场的经验不足，市场环境也缺乏政府有效引导较宽的行业准入政策使造价咨询单位公司数量相对较多，而新进入者的业务及管理素质较低，同业间存在着互相压价、恶性竞争现象，加上业主的讨价还价等，这些都不利于咨询业的健康发展，制约了造价咨询业规模经营的形成5。2、从国内外造价行业竞争看外资咨询单位由于按国际通行的工程造价的管理模式运行多年，如英国的以总承包为基础的工程造价合同管理模式已有近200年历史，外资咨询单位进入国内市场后可以很快地熟悉和了解国内的工程造价的管理方式，加上成熟的内部运行和外部操作经验，不能不对国内造价咨询企业造成很大的压力2。对此，国内造价咨询企业必须加强企业内部管理，制定一个长期的发展规划、在服务内容、服务质量等方面加以改进和提高，努力拓展服务范围，同时加强企业间的合作，进行优势互补，通过不断的改进逐步形成自己的品牌特征，才能有更强的竞争力。3、从国内外投资比例看入世后,造价咨询企业要面对的服务对象不同，不同的服务对象对工程造价的确定方式也会有不同，除了国有投资或国有投资额超过50%的工程项目按建设部的规定必须执行全国统一的建设工程工程量清单计价规范外，私人投资的工程项目可能按定额的方式，也可能按国际上常用的FIDIC方式或者其它的方式来确定工程造价2，这就对工程造价咨询人员提出了更高的要求，不仅要熟悉现有的工程造价的管理模式，而且要对国际通行的工程造价的管理模式有更进一步的了解，充分提高自己的知识水平。对此，建设工程造价咨询业应加强合作，进一步拓展服务范围，积极应对，提高竞争力，同时，政府也应加强对行业的支持和监管，为造价咨询业创造一个良好的外部环境，只有大家共同努力，才能促进我国造价咨询业的快速发展。1.2.3 咨询服务中的价值理论1、关于价值从现有的工程造价咨询机构服务范围来看，我国的咨询主要业务停留在工程造价的编审上，对企业和项目的价值意识较弱。（1）什么是价值产品或作业价值的提高,有赖于其功能与实现其功能的费用(或成本)之间关系的变化6。此观点着重强调了工程造价、建筑产品功能与工程价值的相关性。这也给工程造价咨询业务提供了一个发展的方向，即兼顾造价与功能的控制。建设工程项目价值即以最优的资源配置有效地实现项目利益相关者（特别是关键利益相关者）的需求。最优的资源配置不仅仅是最低的成本，影响建设工程项目最终成功的约束很多，各种有形资源（如资金、工期、技术、设备等）和无形资源（如知识、情绪、协调、政府支持等）都会在一定程度上影响项目的成功完成。能够充分利用各种可得资源实现项目利益相关者需求的项目称之为有价值的项目7。（2）什么是增值价值增值有两种情况：第一种情况是仅部分功能改变，这类增值属于价值的量变。另一种情况是伴随新个体发生的全新整体功能的出现，则属于价值的质变8。造价咨询服务要在节约成本的同时，协助业主达到建筑增值的目的，与设计单位有效合作，最大化发掘工程价值。在控制造价的同时，可以增加建筑产品的社会应用功能；另外可以通过对它的修建、改建创造新的客体来满足社会对它的新的需求。这就需要造价咨询单位与设计单位合作，在投资分析研究时，准确地定位建筑产品的价值点。2、价值链（value chain）（1）价值链的含义国内外运用价值链理论研究建筑业问题，文献丰富。研究的主要特征是:立足活动；立足企业；与供应链、流程再造相结合；注意到了信息技术在建筑业发展中的作用。1985年，哈佛大学的迈克尔波特教授在其著作竞争优势中首次提出了价值链的概念。他认为每一个企业都是由设计、生产、营销、交货以及对生产品起辅助作用的各种活动的集合，而所有这些活动都可以用价值链表示出来。企业的价值链和它所从事的单个活动的方式反映了历史、战略、推行战略的途径以及这些活动本身的根本经济效益。他指出一定水平的价值链是企业在一个特定产业内的各种活动的组合9。在价值链系统中, 不同的经济活动单元通过协作共同创造价值, 而价值已不再受限于产品本身的物质转换10。在价值链理论产生之后的20年中，得到了许多新的发展，其中Peter Hines的观念非常重要。Peter Hines把波特的价值链重新定义为“集成物料价值的运输线” 11。Hines在原有的辅助活动中也加入了与时代相适应的信息技术的运用。新的价值链观点把价值链看成是一些群体共同工作的一系列工艺过程，以某一方式不断地创新,为顾客创造价值。价值链思想认为企业的发展不只是增加价值, 还有重新创造价值。陆欲弘、金维兴研究了建筑生产的流动过程，并将其划分为移动、等待、建造活动和检测四个主要环节，提出减少或消除只耗费时间和成本、不增添价值的活动，同时要使增添价值的活动变得更有效的建议12。天津理工大学教务处制表曾肇河则探讨了建筑业企业价值链管理的若干重要方面:以服务业主为中心的营销资源的整合；以生产运营管理为载体的流程再造；以集中材料设备采购为手段的物流供应链的重组；以开发劳动力资源为手段的劳务供应链的重建。几乎涉及了建筑业企业价值链的全过程，他认为只要做好了其中的一项，就能控制一项核心资源；做得越多，控制的核心资源越多，实现的价值增值也越多13。（2）价值链在造价咨询中的运用在文献资料中可以注意到，朱明强指出，价值链在建筑业中的运用可以从以下几个模式中进行：以建筑业及相关产业为主要领域从事生产经营活动；以工程总承包或房地产开发为经营手段，其业务涉及科研开发、工程设计、设备材料采购、建筑安装等方面；以资产和合同以及最终建筑产品为龙头的专业分工协作关系为纽带；有多个子公司及关联分公司形成具有多层次组织结构、多元经营能力、功能完备的多法人经济联合组织。以此来不断提高自己的核心竞争力, 促进企业的发展14。可以推想工程咨询通过价值链管理来提高委托人企业内部价值层次及影响力，提高子公司协作能力，主要通过控制建筑产品造价及企业内部各个生产环节造价分配来提高内外两方面的价值水平。对于我国的建筑企业来说,由于我国建筑市场的不断成熟和国内市场国际化的趋势,建筑工程企业在竞争性的市场环境下必须考虑竞争战略问题以决定企业的发展方向和发展思路。目前,我国建筑工程企业的成本管理一般采用战略成本管理,即以企业战略为基础的成本管理,而价值链作为一种战略性的分析工具,对建筑企业的战略成本管理起到关键的整合作用15。关于建筑工程企业的发展也是十分谨慎的问题，造价咨询服务机构可以发挥自己的优势，帮助委托人分析战略成本，从投资端头起作好工程造价的控制工作，对企业战略方向做出准确的判断以及与其它战略成本的线性规划最优。 “基于价值链的动态预算管理”,一方面借鉴价值链的管理思想, 以内部价值链为基础, 构建以价值增值为指导思想, 实现“物流”、“资金流”、“信息流”集成的预算管理模式；另一方面引入先进的信息技术, 实现实时地信息传递和信息反馈、动态预算调整和预算控制, 以期改进传统预算管理在技术上的弊端, 使预算管理取得预期的效果16。这就需要造价咨询机构要及时地收集各方面的信息，并迅速反映到造价预算和调整上去，动态地保持与工程的步调一致，帮助所托单位尽量准确地反映工程建造事实，降低成本，提高建筑产品的价值。由此可以看出，以提高企业内部价值和建筑产品的本身价值为目标取向，广泛开展价值链的应用是必要的。这是造价咨询服务的理论基础之一，可以适当地结合建筑本身做出成果来。3、价值管理（1）价值管理的含义价值管理是一个易令人误解的管理学概念，它也被称为价值工程、价值分析、价值控制或者功能分析。美国价值工程师协会认为价值管理是一种以功能分析为导向的、群体参与的系统方法，它的目的是增加产品(项目)、系统或者服务的价值。通过降低产品(项目)的成本或提高顾客所需的功能来实现价值的增加17。它通过运用VE (价值工程)原理和技术，有目的地全面分析、评价功能水平、成本水平，有重点地改善、优化对象的价值系统，并加以组织、管理、控制和实施，从而实现价值的转化。价值管理作为一种有效的管理手段，对于节省开支和提升工程项目的价值有极大的帮助。VM作为一种以功能分析为导向，以群体决策为基础，以寻求价值最大化为目标的系统方法，是以整个项目为研究对象，目的在于提高整个项目的价值和效益。强调对项目目标的剖析以及对实现项目目标的方法进行论证，切实保证工程投资效益的实现。唐祥忠、王文静指出，价值管理的目的，就是以“对象的最低寿命周期成本，可靠地实现使用者所需功能，以获取最佳的综合效益。”其中心思想有: 从市场评价产品价值的角度出发，强调以最低的成本生产出最大的产品价值；在此过程中，重点是功能分析，通过价值分析找出“多余品质”和“不必要的成本”，并将其剔除18。美国价值工程学会和Kelly and Male已经将这些概念看作是消除非增值成本方法的同义词。不过，也有很多人认为价值工程和价值管理是不同的，他们认为价值工程是价值管理中的一部分。Brian R . Norton将VM定义为:“VM 是一种系统化的、多专业的研究活动,通过项目的功能分析,用最低的全寿命成本最好地实现项目的价值” 20。他认为，VM的时间范围应该进一步拓宽，即包括价值规划（value planning, VP）、价值工程（VE）、价值分析(value analysis, VA)。VP，VE，VA的思想和方法是一致的，但其时间范围不同。但里丁大学的研究人员则认为价值管理的目的是分析项目建设的必要性，而价值工程则主要研究怎样更有效地建造和实施项目。这实际上就将价值工程的研究向前延伸到了项目的决策阶段。不管在价值管理和价值工程问题上存在着怎样的争论，仍然可以看到实际上价值管理就是对项目或者组织进行全面的管理以提高总体价值为目标的管理方法和程序21。（2）价值管理在造价咨询业中的运用在建设项目前期工作中主动应用价值管理至少可以起到如下几方面的作用：第一，有助于创造一个让项目参与各方、利益相关各方进行沟通和交流的平台,充分了解业主的意图和需求,使得业主的价值、项目的价值、项目其他利益相关者的价值最大限度地统一起来；第二，价值管理系统的管理思想有助于业主和设计人员从全局的角度、全过程的角度明确项目的目标,并努力找出最佳的实现途径,最终实现项目价值最大化。第三创新是价值管理一切活动的实质所在,它有助于人们打破常规形成多个满足项目功能要求的实施方案,对项目进行全面优化。第四价值管理研究是从降低全寿命周期成本的角度来提高工程项目的价值,有助于在项目前期,就综合考虑建设项目的建造费用与使用费用,从源头消除“建得起却养不起”、“忽视养护工作和缺乏养护资金而使建筑物短寿”的弊病,从而使建筑真正达到“百年大计”、节约资源的目标19。可以看出，应用价值管理可以果断地发现对于工程来说的重要部分及可有可无的部分，综合考虑项目内各功能组成，进而考虑项目的建设费用及使用费用。工程咨询部门可以利用价值管理这个工具来帮助业主有效地分析建筑产品造价组成，选对实施方案，从降低全寿命周期成本的角度来提高工程项目的价值。应用VM的一个重要作用是保证项目的功能，使项目更加符合使用者的要求。VM的目的是通过加强产品功能来提高产品的价值，也就是说，成本减少只是有可能成为VM的一个结果而不是目的所在。一般来说，造价工程师更适合于VM促进员这一角色，但是显然造价管理并不强调对产品功能进行足够的分析22。从这个文献可以看出，价值管理主要目的是提高产品功能，而我国的造价咨询单位要有效地控制工程造价，不能因为想一味地降低造价而忽略了建筑产品的功能，也不能一味地考虑功能的提升忽略了成本。要综合比较各方案优劣，确保建筑整体价值最高。由此可以看出，价值管理这个工具的根本是为了提升工程价值的，我国的造价咨询单位可以适当地应用到对委托人的服务中去。1.2.4 小结从以上理论及对比可以看出，我国的造价咨询服务水平低下、服务范围狭窄的原因有很多，有政府方面的，有服务理论方面的，也有企业自身内部的问题，这些与该行业的长期发展体制和国家政策有很大的关系。价值链和价值管理这两个重要的价值理论没有有效地运用到咨询服务中去，仅仅是按照业主的要求去做一些简单的工作，比如概预算等，没有真正地参与到工程建设造价控制中去，这失去了工程咨询在业内的关键作用，只是相当于一个分担工作量的分子，对于提高建筑产品应用价值和委托人本身的社会价值及影响力作用不大。因此，本文重点研究造价咨询服务的范围扩展及强化问题，并设想所需方法支持。1.3论文研究内容及结构1.3.1论文研究内容1、第一章，绪论部分 主要介绍论文研究的背景、论文研究的意义，对关于国内外工程咨询企业的研究文献以及价值理论应用文献进行综述，给出论文研究的技术路线及主要内容。2、第二章，我国工程造价咨询公司发展概况 包括目前造价咨询公司的人员素质、涉及的相关法律法规、经营的范围等。3、第三章，国内外工程造价咨询企业对比 本章主要包括国内外工程咨询公司的业务内容、人员素质、配套的政策及环境要求等方面内容，并进行对比分析差异。4、第四章，基于业主增值视角下的造价咨询业务发展趋势结合第三章对比结论，应用全寿命周期造价管理、价值链和价值管理等工具探索国内工程造价咨询公司基于业主增值视角下的业务发展趋势。5、第五章，增值业务发展的需求分析结合第四章发展趋势设想，从依靠法律约束、企业自身完善和业务发展要求三个方面，对咨询单位的发展所需条件进行分析。6、第六章，结论和展望本章是对全文的一个总结，同时对咨询企业的未来进行设想，描述前景。1.3.2论文研究结构根据以上内容，现将本文研究思路及结构表示如下图1.1：价值与增值价值管理价值链国内外造价咨询业务比较国内咨询业务发展的必要性理论支持 第一章绪论第五章 增值业务发展的需求分析依靠法律约束咨询公司发展轨道 企业自身应采取的发展战略 全寿命周期造价理论与它的成本评价对象价值理念价值与增值价值与增值价值链理论价值管理价值工程实施第四章基于业主增值视角下的造价咨询业务发展业务发展趋势设想工程造价咨询概念国内现今咨询企业概况咨询公司服务价值链第二章我国工程造价咨询公司发展概况提出问题解决问题第三章国内外工程造价咨询企业对比 分析原因找出差距国外造价咨询企业现状国内造价咨询企业现状服务范围比较服务手段比较行业行为与职工素质比较公司机制比较分析问题图1.1研究框架图Fig 1.1 Research Methodology第二章 我国工程造价咨询公司发展概况2.1工程造价咨询服务相关2.1.1关于工程造价咨询1、什么是工程造价咨询工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。工程造价咨询机构就是围绕上述业务为政府部门、建设单位、施工单位、设计单位提供相关专业技术服务，这种服务可能是单项的，也可能是从建设前期到工程决算的全过程服务。它是为社会委托方提供决策和智力服务的，是一个独立的行业23。2、咨询公司服务价值链在整个造价咨询过程中，工程产品功能与造价的综合体“价值”贯穿始终，而咨询公司的目的及职责有两点：一是恰到好处地节约资金；二是对建筑产品本身功能以及它对周边环境、社会效益等的影响要很好地控制和提高。图2.1主要体现了造价咨询公司在整个项目建设过程中每个阶段的主要服务内容：明确总体功能和目标要求及实现方法确定投资最高限额，优化功能结构通过合同明确价值优化目标计划成本、功能与实际比较，进行项目跟踪运营功能提升，用专业化服务降低费用总结工作，研究价值提升关键点功能明确阶段提高工程价值关键阶段功能决策阶段合理控制各项费用综合考虑各项费用，挖掘潜在价值集成该项目服务重点信息到数据库图2.1 咨询服务价值控制链Fig 2.1 The value chain of consulting service资料来源: 本研究文献资料整理2.1.2咨询公司的服务对象工程咨询公司的业务范围很广泛，其服务对象可以是业主、承包商、国际金融机构和贷款银行，工程咨询公司也可以与承包商联合投标承包工程。工程咨询公司的服务对象不同，相应的具体服务内容也有所不同。为业主服务是工程咨询公司最基本、最广泛的业务，这里所说的业主包括各级政府(此时不是以管理者身份出现)、企业和个人。工程咨询公司为业主服务既可以是全过程服务(包括实施阶段全过程和工程建设全过程)，也可以是阶段性服务。现将咨询服务主要对象及工作内容列表如下:表2.1造价咨询公司服务对象Table 2.1 Cost consulting firm clients服务对象服务内容说明业主1、全过程服务工程建设全过程服务的内容包括可行性研究(投资机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究)、工程招标(编制招标文件、评标、合同谈判)、材料设备采购、后评价等一系列工作。咨询工程师不仅是作为业主的受雇人开展工作，而且也代行了业主的部分职责。2、阶段性服务A业主已经委托某工程咨询公司进行全过程服务，但同时又委托其他工程咨询公司对其中某一或某些阶段的工作成果进行审查、评价。B业主分别委托多个工程咨询公司完成不同阶段的工作。C业主还可能将某一阶段工作分别委托多个工程咨询公司来完成。业主可能将某一阶段工作委托某一工程咨询公司完成，再委托另一工程咨询公司审查、评价其工作成果。承包商A.为承包商提供合同咨询和索赔服务。B.是为承包商提供技术咨询服务。C.是为承包商提供工程设计服务。资料来源：注册咨询工程师（投资）考试教材编写委员会.工程咨询概论M.北京:中国计划出版社,20032.2国内现今咨询企业概况2.2.1人员素质我国工程咨询专业技术人员有咨询师、造价师、建筑师、结构师、建造师、监理师等，但从整体看，我国工程咨询执业人员素质偏低，结构不合理。我国咨询工程师综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务，管理，法律等方面的知识和能力不足。国内建设工程咨询服务业尚未形成一个完整统一的行业板块，缺乏与国际接轨的工程咨询的明确概念，尤其是缺乏复合型的工程咨询高级人才，在队伍层次上存在着知识面褊狭、实际经验不足、对国际管理不熟悉等弊端。外商投资建设工程服务企业管理规定的正式施行，必将会有大量以外资、独资、合资或合作形式组建的工程咨询企业进入我国工程咨询市场，与我国建设监理、招标代理、工程造价咨询等企业展开竞争，我国工程咨询业企业将真正面临着严峻的挑战。2.2.2相关法律法规约束1、国内部分法律法规及相关部门文件作为一个独立的行业，我国的工程咨询业起步较晚，历经十余年，各方面的发展还很不成熟。虽然早在1999 年，我国对工程造价咨询机构及造价专业人员的执业资格，采取了资质管理和市场准入的国际惯例管理办法，并出台了相关的法律、法规。但从工程管理实践操作来看，工程咨询业在我国工程建设管理中的地位和作用并未得到充分的重视。目前，关于工程咨询行业的执业资格认定有了新的法律法规支持，如：注册造价工程师管理办法已于2006年12月11日经建设部第112次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年3月1日起施行-中华人民共和国建设部令(第150号)；另外有中华人民共和国注册建筑师条例-中华人民共和国国务院令第184号等行政法规约束工程咨询行业的人员素质来对工程咨询行业进行严格把关。对企业的专门管理文件如工程造价咨询企业管理办法已于2006年2月22日经建设部第85次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年7月1日起施行。-中华人民共和国建设部令（第149号）；关于工程造价咨询公司资质的规定如：中华人民共和国国家发展和改革委员会第29号令发布的工程咨询单位资格认定办法、关于乙级工程造价咨询企业晋升甲级资质的公告-中华人民共和国建设部公告第660号等现已起到了良好的规范作用。另外，还有相关的建设部文件规定了工程咨询公司业务的相关内容，如：关于开展工程招标代理机构资格复审工作的通知（建办市20045号）、关于印发房地产统计报表制度2003年统计年报和2004年定期报表的函（建住房综函2004002号）、国家计委关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知（计价格20021980号）、国家经贸委关于印发电力工程建设定额工作管理暂行办法的通知等等来约束工程项目的计价工作，以规范建设市场秩序，合理确定项目造价，促进工程建设技术进步，提高投资效益。一些地区也专门设置了一些法规来约束工程造价计价措施，如：黑龙江省建设工程造价计价管理办法（黑建造价20043号）、福建省工程建设项目招标代理机构管理试行办法、四川省建设工程施工招标投标工程量清单计价暂行办法等。2、市场准入制度及数量我国目前的工程咨询业市场准入制度是以公司资质认证为主，以个人执业资格认证为辅，工商行政部门注册登记。公司资质多以资历信誉、技术力量、专业配置、技术装备及管理水平为标准，发给相应的资质认证书。大多数工程咨询公司多由政府出面组建，是后发性、他发性、收敛性的，无论是自我发展还是兼并发展，公司的自觉性、主动性倾向都不强。当前的体制改革也是如此。2.2.3我国现今工程造价咨询公司服务内容建设部 2002 年颁布的建设工程造价咨询合同示范文本以下简称合同中规定“咨询人在履行本合同期间，向委托人提供的服务包括正常服务、附加服务和额外服务”。那么作为专业的工程造价咨询机构在项目的全过程造价咨询过程中应该为客户提供那些正常服务内容呢？合同在第三部分专用条件第四条列举了工程造价咨询五类服务范围：建设项目可行性研究投资估算的编制、审核及项目经济评价；建设工程概算、预算、结算、竣工结决算的编制、审核；建设工程招标标底、投标报价的编制、审核；工程洽商、变更及合同争议的鉴定与索赔；编制工程造价计价依据及对工程造价进行监控和提供有关工程造价信息资料等。其它地区如上海市工程造价协会在1998年发布的造价咨询收费参考价文件中，提到了施工阶段造价控制工作的内容；2000 年上海市建设和管理委员与上海市物价局联合发布的上海市建设工程造价咨询业务性收费暂行标准以下简称收费标准也在其附件中陈述了造价咨询工作服务的九大块内容。与前者相比，该内容不局限于施工阶段，而是包含了项目的全过程，从法规的角度提出了全过程工程造价咨询业务基本内容的一般框架24。竣工决算(竣工结算阶段)投资估算(投资决策阶段)设计总概算(设计阶段)编制标底（招投标阶段）施工图预算(施工阶段)咨询服务机构(参与五个阶段管理)图2.2 造价咨询机构在工程全过程造价管理中的工作内容Fig 2.2 The service of cost engineering firm in LCC资料来源: 王广斌，朱志勇，张文娟等.全过程工程造价咨询业务基本内容分析.同济大学学报（社会科学版）, 2004,8各阶段具体工作内容如下：1、项目的投资决策阶段可行性研究主要论证项目在技术上的先进性和适用性,经济上的盈利性和合理性，建设上的可能性和可行性。作为造价工程师其工作重点在经济方面。在这一阶段，工程造价咨询机构提供的主要服务内容有：参与可行性研究报告的编制或者重点负责论证可研报告中投资估算和经济分析。2、项目的设计准备及设计阶段项目的设计阶段一般包括方案设计、初步设计与施工图设计，方案设计阶段产生估算，初步设计阶段将产生概算，施工图设计阶段产生预算。设计阶段对工程造价影响比重十分大，正确合理的选择设计单位以及做好设计阶段的投资控制也就显得举足轻重。在设计阶段，造价咨询机构的服务内容包括：在勘察、设计的招标工作中，为业主提供勘察、设计的收费咨询，协助业主挑选好勘察、设计单位；在设计的各个阶段，根据设计的不同深度进行投资分解；在方案设计阶段，参与项目估算的论证工作，对方案设计提出投资评价意见。在初步设计过程中 ,负责编制概算或重点参与概算造价的论证，进行概算与估算的偏差分析，对设计方案提出投资评价建议；在施工图设计阶段及时计算、分析、对比各项技术经济指标，通过预算的编制或审核和分析工作，检验概算控制目标值在施工图设计阶段的执行情况，发现偏差时，及时提供造价咨询的意见或建议。作为提供全过程造价咨询服务的工程咨询机构在协助业主选择设计单位时，除了提供设计收费的信息之外，还需要提供不少的其它信息，以帮助业主选好设计单位。设计人员提供的服务是高智力的咨询活动，其选择过程不能像选择施工单位一样，按照最低价中标原则进行，而应考虑多方面的因素。3、项目的招投标阶段招投标阶段是项目建设过程中的一个重要阶段。在工程施工招标工作中 ,造价工程师为业主提供招标文件、评价办法和招标标底的咨询意见，参与评标工作，协助业主签订一份合理的有利于投资控制的施工承包合同。我国实行招标代理机制 ,业主可以将整个招标委托给其他招标代理机构 ,但是参加全过程造价咨询的工程咨询机构有责任协助业主及招标代理机构做好招标工作。4、项目施工阶段工程造价的确定与控制着重于工程变更后工程价款的计量与确定，索赔与反索赔费用的确定。5、竣工结算阶段在进行工程结算审查之前，协助业主整理好施工合同、工程竣工图、施工记录、施工签证单、材料设备调价记录等原始资料。从以上各阶段工作内容，可以看出，我国的造价咨询服务虽然已经达到了全过程造价管理，但是还没有全面地引入价值理念，对于“增值”的主动性不太高；可以照着业主的需要去完成一些任务，而不能真正地成为业主的一个帮手，即发挥咨询服务的能动作用。这些说明了我国的造价咨询公司服务还有很大的进步空间。第三章 国内外工程造价咨询企业对比3.1工程造价咨询企业国内外发展现状3.1.1国内造价咨询业现状1、我国工程造价咨询服务起源与发展陈玉恒在中外工程咨询业比较中提出：我国工程咨询业大体经历了两个历史阶段：一是计划经济时期，国家成立了一大批工程勘察设计单位，从事新中国的大中型工程勘察设计。二是市场经济时期，国家各部委，各省市自治区都成立了工程咨询公司4。我国工程造价咨询行业是伴随基建投资管理体制的改革而逐步发展起来的。投资主体多元化以及承包商队伍的大量涌现，打破了国家为单一业主，国有施工企业为唯一承包商的格局。业主和承包商利益对立局面的出现，客观上要求第三方公正地提供双方能够接受的工程建造成本，工程造价咨询服务行业应运而生。据统计,全国甲级工程造价咨询单位有504家,目前从事这一行业的人员大多仍只是局限在翻图纸、计算工程量、套定额、算费用,业务停留在预(结)算的编制审查上。人员素质普遍低于国内工程技术界,更低于国际上工程咨询行业25。我国的造价工程师实行专业人士制度是在90年代后期，随着改革开放的深入，工程招投标制度、工程合同管理制度、建设监理制度，项目法人责任制等工程管理基本制度的建立，以及工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上需要一批同时具备工程计量与计价，通晓经济法与工程造价管理人才在投资等经济领域进行项目管理。同时为了应付国际经济一体化以及我国加入WTO后市场开放面临外建筑业进入我国的竞争压力，也必须要求这批高层次的人才通晓国际惯例。在这种情况下，于1996年我国开始建立既有中国特色又与国际惯例接轨的造价工程师制度。2、工程造价咨询企业公司体制我国工程咨询企业中，技术力量雄厚、市场份额大、较有社会影响的大中型勘察设计企业、工程咨询公司、早期成立的监理公司大都属于政府部门、大型企业和大专院校，这些企业受到的行政干预过多，企业缺乏执业所要求的独立性，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。这种企业无论是自我发展还是兼并发展，公司的自觉性、主动性倾向都不强。目前从事工程造价咨询业务的执业机构主要有：建设部门的定额站、计委系统的工程咨询公司，审计部门的基建审计机构、建行系统的委托代理部，建设单位和施工单位内设的工程计价机构、设计单位内设的造价机构。这些从业机构最大的弊端就是不独立，多数与原单位有着挂靠关系。在这种挂靠体制下，造价咨询业务的来源主要集中在其挂靠单位的管辖范围内，由于行政干预和部门（行业）垄断的存在，使一些同一性质的业务因分属于不同的部门管理而被分割，使本应该成为造价咨询主体的社会中介机构生存困难，也使造价咨询业的客观公正性大打折扣。目前的脱钩改制解决了一些问题，但是一些行业、部门企业暂缓脱钩改制，对已经脱钩改制企业的生存与发展带来了不利影响。虽然从形式上，我国的大部分工程造价咨询单位实现了脱钩改制，但从实质上看，真正地摆脱利益关系还要经过一段很长的时间23。根据中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包工作委员会的调查，仅有15左右的设计院在服务功能、组织体系、技术管理体系、人才结构四个方面真正按国际型工程公司模式进行运作。3、国内工程造价咨询公司人员组织结构技术水平低，服务质量差，与国际水平相差悬殊，人员素质普遍偏低。从事造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，同时具备经济和法律知识，并具有实践经验和良好职业道德的复合型人才。我国的造价咨询业是一个大行业，从事造价咨询业的人员没有严格的知识体系限定。许多从业人员知识面狭窄且知识结构不合理，这和注册造价工程师职业内容要求相差甚远。工程咨询行业缺乏具有综合素质的人才，咨询手段和方法也相当原始落后。随着造价工程师执业资格考试的大面积推广，暴露出量多而质不佳的现象。如宁波保留的23家乙丙级工程造价咨询机构中，专业人员为7名，造价工程师为1名的丙级机构占了很大比重，而在专业人员中，5060岁的退休人员也占了相当比重，因此相当数量的造价咨询单位今后根本没有能力自我培养业务创新人才，也无法抵御经营风险。工程技术人员的资格长期以来一直是采用评议制，这与国际普遍通行的注册制度不接轨。即使已实行注册制度的领域，目前大多尚未与他国达成相互认可的协议，在一定程度上限制了我国工程咨询业的国际化。4、工程造价咨询企业业务状况我国工程咨询业所有工程咨询企业的业务普遍单一，各种工程咨询企业规模普遍偏小，专业水平不高，所提供的服务很多只局限于本专业，每家的年业务数量有限，市场空间非常狭小，行业能力过剩和市场化意识不强26。作为中介服务的工程咨询业，不仅直接由政府部门来管，而且条块分割、政出多门、管理多头。我国现阶段大部分的造价咨询机构从事的主要工作是：以建设行政主管部门编制的“预算定额”、“费用定额”、“计价办法”、“有关的文件”、“材料指导价格”为工程造价的计价依据，根据施工图纸、竣工图纸等资料编审标底、预算、结算、接受法院委托对工程造价纠纷进行鉴定等。对设计、工期、施工、合同的重视不够，其他诸如可行性研究、项目经济评价、工程造价的分析等做得很少27。 据2007年中国工程咨询协会对全国170多家综合性工程咨询机构的调查结果，平均每家的职工人数只有25人，年业务总收入约300万元人民币，年人均业务收入只有10万元左右，与世界平均水平相相去甚远28。5、市场环境（1）市场准入 我国目前的工程咨询业市场准入制度是以公司资质认证为主，以个人执业资格认证为辅，工商行政部门注册登记。公司资质多以资历信誉、技术力量、专业配置、技术装备及管理水平为标准，发给相应的资质认证书；个人执业资格认证1996年开始推行。（2）市场主体 我国工程咨询公司大都隶属于政府部门，大型企业和高等院校。从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。（3）市场开放 我国工程咨询市场是从80年代实行基本建设体制改革后才逐渐形成的。国际化程度低，国内国际招投标项目大都为国际组织贷款、外资企业工程项目及大型项目采购。我国境外工程咨询还处于技术劳务层次。（4）市场秩序 我国不仅有法律监管部门，也有直接管理的政府部门，而且条块分割，多头管理。加之法律不健全，市场规则不完善，在建筑领域有法不依、地方保护、行业封锁现象时有发生，公平竞争、规范有序的市场体系尚未完全形成。（5）市场容量 我国咨询市场还处于潜在状态，工程咨询市场主要还在国内。3.1.2国外造价咨询业发展现状国外工程造价咨询行业起步较早，发展较快。技术力量强、服务范围广，工程咨询公司经常承担经营管理和专门技术咨询。极其重视商业信誉，极力推崇咨询机构的独立性和公正性。其特点是由工程师开设，以出售技术、知识为职业，服务项目十分广泛。从业人员素质高，多属于复合型人才，业务范围广。国际上的咨询业务贯穿于项目准备、建设和竣工生产全过程的各个阶段，具备全面、全过程工程管理和控制的能力，可以承担全方位的专业技术服务，市场国际性程度较高，服务范围遍布全球。1、工程咨询服务起源工程咨询在西方国家较早兴起。1818年英国成立了第一个土木工程师协会，1913 年国际工程师联合会成立。这期间工程咨询经历了从个体咨询、集体咨询到专业咨询和综合咨询的若干阶段。二战以后，随着各国经济复苏，生产规模扩大，一些发达国家的工程咨询业发展尤为迅速。据统计，目前美国工程师协会拥有4000多个会员公司，从业人员100余万；英国有1000余家工程咨询公司；德国起步相对较晚，但发展迅速，已有2000 余家咨询企业。由于工程咨询业的市场容量大，利润高，国际咨询市场一直被西方国家垄断。在美国工程新闻记录(ENR) 1997年公布的世界最大200家咨询企业排名榜中，美、英两国的公司超过一半，其国际经营额，占200家公司总营业额160亿美元的56.7%。200家咨询公司的业务遍及130多个国家和地区，其中，亚洲地区占30.8 %，欧洲占25.7%，非洲占13%，拉美/ 加勒比占9.1%，美加地区占10%。亚洲地区是200强角逐最激烈的市场，中国又是其中之最，已有140多家国外家国外工程咨询公司进入中国市场29。2、工程造价咨询企业公司体制国外工程造价咨询公司既不隶属国家政府部门，又不依附于其他经济实体，具有完整的经营独立性，在市场竞争中自我发展或自发的兼并、合并发展，形成设立各地分支机构的国际性公司5。国外工程造价咨询机构在组织形式上大多为合伙人制，且在几十年市场经济的运行中，已经形成了一套完备的风险责任赔偿制度，咨询机构一旦发生过失，委托方会得到相应的赔偿，因而他们更容易获得工程咨询任务。信息来源充足，国际合作能力强，技术水平高，有创新的技术和自有的专利、专有技术，项目竞争力强大。工程咨询公司有充沛的市场资源及商务、管理、法律等方面的系统知识和综合协调管理能力，运用现代信息技术和手段的能力较强。3、国外工程造价咨询公司人员组织结构由于国外工程咨询业起步较早，同时一直在广泛开扩国外市场，因而项目经验较充足。从事