乡镇全民创业促就业工作实施方案.doc

乡镇全民创业促就业工作实施方案为认真贯彻落实关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知精神，根据省人民政府办公厅关于转发省人办资源和社会保障厅等部门促进创业带动工作实施意见的通知（X政办发2014S 号）文件以及市人民政府办公室关于全民创业促就业工作方案的通知，Z政发201415号文件要求，结合我乡实际，制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，坚持政府促进、社会支持、市声导向、自主创业的基础原则、以培育大中专毕业生、复转军人、农民工及其他各类创业主体为重点，以给予政策扶持、打造优质创业环境，提供全程跟踪服务的运行机制为基础，把坚持转型升级和扶持创业相结合，形成社会稳定，推动全乡经济社会又好又快发展。二、工作目标到本年底，建立健全组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核等五大创业体系，形成厚重、活跃的创业文化氛围，实现经济持续发展、社会就业充分、民生根本改善的全民创业热潮。三、实施步骤全民创业促就业工作从2014年1月至2014年末，分为四个阶段：（一）组织动员，落实目标任务（2014年1月1日至2014年2月28日）。（二）成立乡创业促就业工作领导小组和办公室，加强创建工作组织领导和统一协调；制定全民创业促就业工作实施方案，明确创建工作的指导思想、目标任务、实施步骤和主要举措及量化目标和任务，制定检查考评办法；各村和相关成员单位根据责任分工，结合实际制定本部门具体落实办法和分期工作安排细则，列出时间进度表。（三）宣传发动，营造氛围（2014年3月1日至2014年3月31日）。（四）组织召开全乡全民创业促就业动员大会，安排部署工作任务，对全乡创业就业工作提出具体要求，召开成员单位工作会议，学习相关性文件，进一步统一思想，确保此项工作顺利开展；组织开展形式多样、内容丰富的咨询宣传活动，营造良好的创建氛围。（五）创建实施（2014年4月1日至2014年12月20日）。完善落实扶持政策，扶持劳动者自主创业带动就业；加强创业培训，提升创业者创业能力；优化创业服务，建立乡、村创业指导服务中心，为创业者及其招聘的劳动者提供便利指导服务。（六）自查迎评（2014年12月薪1日至20011年12月30日）。（七）乡全民创业促就业工作领导小组对创建工作进行年终检查，总结评估工作成效和各村、各单位推进情况，召开总结表彰会议，研究建立巩固和发展我乡全民创业促就业创建成果。四、主要措施（一）完善落实创业鼓励扶持政策深入贯彻落实国家和省、市关于推进以创业带动就业的各项政策措施，按照省人民政府办公厅关于转发省人力资源和社会保障厅等部门省促进创业带动就业工作实施意见的通知（X政办发2014S号）和财政部国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知要求，结合我乡实际制定和完善操作性较强的扶持创业政策和具体措施，切实将市场准入、门槛降低以及税费减免、投融资、社会保障等各项优惠政策落到实处，推动以全民创业促就业工作。（二）优化创业指导服务1.健全创业服务机构。组建“二人班乡创业服务指导中心”，各村也要成立创业指导服务机构，配备配强专职工作人员。创业指导服务中心主要承担创业项目征集、开发、转化和创业培训、开业指导以及创业政策落实等指导服务职能，广泛发动社会力量参与创业促进工作，鼓励社会中介、服务机构等各类资源参与创业培训、创业项目的片集开发、开业指导等工作，积极完善服务工能，提高服务效率，免费为创业者提供项目信息、开业指导创业培训、小额贷款、税费减免等政策资询服务。要依托政府信息网，整合资源建立专业服务网络平台，及时发布创业扶持政策和公共服务信息。2.建设创业资询专家团。发动社会力量参与创业促进工作，探索志愿服务和有偿服务相结合的模式，进一步提升服务质量。乡成立创业资询专家志愿者服务团，村、各单位成立创业资询服务组，吸纳更多的企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员参与创业咨询服务工作，全乡每年至少组织2次大型创业指导现场会。创业指导服务费用从容不迫就业专项资金中列支。3.提供创业项目服务。建立村、各单位两级创业项目资源库，完善项目开发、征集、论证和推介工作机制，为创业者提供突出本土化、投资少、见效快、市场前景好等特点的创业项目服务，并免费对创业者开放。4.建设创业孵化载体。坚持政府引导和市场运作相结合原则，充分利用城用城乡、村各类园区、模较大的闲置厂房和场地、专业化市场、仓库、校舍等适合小企业聚集的场所，建设创业孵化基地或创业园，以免费或低价租赁方式提供创业场地，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的政策扶持和创业孵化。完善创业村、创业社区、创业家庭等多种形式的创业孵化载体，扶持创业带动就业。（三）加强创业能力培训1.扩大创业培训对象。凡具有本乡户籍、在法定劳动年龄段内的城镇登记失业人员、毕业2年的大中专和技工院校毕业生、征地农民、复员转业退役军人、残疾人，返乡农民工及领取营业执照6个月内的具有创业愿望和培训需求的自主创业人员，可参加政府补巾的创业培训。2.提升培训层次。将创业培训的重点向大中专毕业生转移，通过创业大讲堂等形式，积极探索在乡中心学校中开展创业意识教育和系统创业培训的方法，并开展针对在校学生的创业培训试点工作。3.创新培训模式。针对不同群体的实际情况和需求，改进培训内容，创新“创办和改善你的企业“（SIYB）”培训模式，增强创业培训的针对性、实用性。4.实施“创业+技能”培训模式。对享受过创业培训费用补贴的人员，根据开业需要，在法年度内还可参加一次与开业项目相关的技能类培训，并按规定给予相应的培训定补贴。5.开展创业师资培训。采用多种方式建设高素质的创业培训师资队伍，通过开展师资培训、教研活动、参观考察、教材开发等活动，进一步提升创业培训服务机构及师资和资询指导人员的培训水平和技能。（四）加大创业资金投入1.设立创业投资引导资金。乡政府根据经济发展、就业状况和就业工作目标，适时增加就业专项资金，用于创业培训补贴、创业孵化基地建设和全民创业创建等。2.实行场地租金补贴。对进驻经认定或备案的各类创业园区（基地）的初次创业人员或实体，按照带动本市户籍就业人员人数，给予一次性场地租金补贴。创业场地租金补贴的具体办法，结合市人力资源和社会保障局、财政等部门政策制定。3.加大小额担保贷款扶持力度，对本乡城镇登记失业人员、复员转业退役军人、高校毕业生、残疾人、返乡农民工等实现自主创业的，将小额担保贷款最高申请额度提高到5万元，期限为2年。加强完善小额担保贷款贴息办法，对其中从事微利项目的，按规定据实给予全额贴息。4.全力争取金融机构支持。采取项目推介、贷款授信、简化抵押等方式，为企业发展提供融资服务；降低创业贷款抵押资产的评估收费，延长资产抵押年限；鼓励发展小额贷款公司、财务公司、租赁、担保、抵押、典当等机构，拓宽创业融资渠道。（五）以市“十二五“规划，建设新XX为平台，开展风电工业园区、煤电化工业园区、FF产业科技园区、湖滨现代农业示范区ZZ湾生态旅游开发区、AA湖红色旅游集合区、对俄进出口加工园区和XX新城区建设为依托，大力拓展创业空间，鼓励各类创业群体参与到工业、农业、旅游、贸易、服务等方面开展创业，。为XX经济社会更好更快发展，全力做好以下11项改善民生的创业活动：1.开展“城镇失业人员和就业困难人员创业”活动。以“落实政策，助推就业”为主题，以援助城镇登记失业人员和帮扶持就业困难人员创业就业为重点，积极开展创业助推“1+3”活动，即：对每一个有创业意愿的劳动者，提供一次创业培训、推荐一个创业项目、帮助办理一笔小额担保贷款。帮助20名城镇登记失业人员和就业困难人员实现创业。（牵头单位：人保办。配合单位：财政所、教育、信用社、工商所、地税所、创业培训基地）。2.开展“大学生创业”活动。以“激情创业，大学生先行”为主题，开展高校毕业生创业“手牵手”服务活动，落实大学生创业扶持政策，从培训、政策、资金、服务等方面加以引导，建立大学生实现创业，培养2个大学生创业典型。（牵头单位：教育、人保办。配合单位：团委、工商所、地税所、信用社、创业培训基地）。3.开展“农民工创业”活动。以“鼓励农民工创业，加快新农村建设”为主题，结合新农村建设、农业龙头企业建设，发展订单农业，开辟农民工创业基地，帮助农民工利用自身特长创业发展。帮助10名农民工实现创业，培养10名农村创业带头人，带动100人以上就地转移就业。（牵头单位：乡政府。配合单位：人保办、工商所、地税所、信用社、创业培训基地）。4.开展“职工创业带就业”活动。以“搭建职工创业平台，提升职工创业能力”为主题，在乡工会系统中开展“双培、双促、双评”活动，为创业者创造条件。即：在全乡培植1个职工创业实训基地，培育2名创业带头人，帮扶带动10人就业。（牵头单位：乡工会。配合单位：人保办、工商所、地税所、信用社、创业培训基地）。5.开展“青年就业创业”活动。以“青年就业创业”为主题，引导青年投身创业，创建“青年创业就业”见习基地，提供见习岗位。抓好创业带头人培养，采取小额贷款帮扶、创业培训、项目支持等措施，帮助10名青年实现创业。（牵头单位：团委。配合单位：人保办、工商所、地税所、信用社、创业培训基地）。6.开展“巾帼创业”活动。在全乡培植“巾帼创业示范基地”培植家政、餐饮、美容美发手工编织、商贸流通等创业项目，扶持10名城乡妇女成功创业。（牵头单位：妇联。配合单位：人保办、工商所、地税所、卫生、信用社、创业培训基地）。7.开展“残疾人创业”活动。以“自立自强求发展、创业就业促和谐”为主题，选择一批适合残疾人的种植、养殖、加工业及服务业创业项目，帮助10名残疾人实一创业。（牵头单位：残联。配合单位：人保办、工商所、地税所、卫生、信用社、创业培训基地）。8.开展“民营企业创业大业”活动，以工业园区和产业集群为载体，积极培育民营企业创业带头人，实施中小企业成长计划，促进中小企业尽快做大做强。培育年营业收入不低于30万元的中小企业2家，吸纳主就业50人。（牵头单位：乡政府。配合单位：人保办、信用社、财政所、工商所、地税所、创业培训基地）。9.开展“科技创新创业”活动。以“科技人员创业创亲手 ”为主题，鼓励和促进科技人员创业，为创业企业提供信息、技术、人才等系列服务，培育一批科技创业带头人。（牵头单位：乡政府。配合单位：人保办、信用社、创业培训基地）。10.开展“复员退伍转业军人创业”活动。组织开展复员退伍转业军人专项创业服务活动，为复员退伍转业军人搭建创业平台，提供政策、资金、培训等一系列服务。扶持2名复员退伍转业军人实现创业。（牵头单位：民政局。配合单位：人保办、财政所、工商所、国税所、信用社、创业培训基地）。11.开展“做大家庭服务业”活动。搭建家庭服务业就业创业服务平台，落实就业服务、职业培训、税费减免、社会保障等政策措施，鼓励各类人员在幼儿教育、托老服务、病患陪护、家庭医疗保健、助残服务、物品代购、婚庆服务等家庭服务项目方面进行创业实现就业。扶持5个实现创业，培育1个有一定影力和信誉度的家政服务品牌公司，建立家庭服务业实训基地1个，培训家庭服务人员10人。（牵头单位：人保办。配合单位：财政所、民政办、地税、统计、工会、团委、妇联、创业培训基地）五、组织领导为进一步推进我乡全民创业促就业工作，切实加强对创业促就业工作的组织领导，经乡党委政府研究决家定，成立乡全民创业促就业工作领导小组。其组成人员如下：组长：党委书记副组 长：纪检书记副乡长成员:信用社主任学校校长供销社主任医院院长财政所所长人保所所长武装科员民政科员各村村委会主任六、几点要求（一）提高认识，加强领导。各村、各单位要清醒看到当前的就业形势，将创业促就业工作同当地上项目、抓经济等工作放在同等重要的位置，主要领导负总责，分管领导具体负责，成立本级、本部门的创建工作领导组织，形成创建方案，按“非禁即入”的原则，降低创业门槛，从改善创业环境、落实创业政策、扶持创业入手，促进全民创业。（二）加强宣传，舆论引导。新闻媒体要加强对我乡创业促就业工作重要意义、措施及政策的宣传解释工作，及时总结宣传创建成果，推广经验和好的做法。要进一步发挥工会、团委、妇联、民政部门以及基他社会组织在开展创业服务、营造舆论氛围等方面的积极作用，形成全社会共同支持创业的合力。（三）督查通报，严格考评。建立创建工作信息上报制度，各成员单位要定期上报重要的创建工作成果，乡创建工作领导小组办公室及时汇总创建工作信息，编发工作动态报告市创建工作领导小组，并下发各成员单位，以便交流借鉴，及时指导。要加强对全民创业工作的检查和考评，采取平时跟踪督查、年中检查、年末考核评比相结合的方式，及时通报进展情况和考评结果。对做得好的单位予以表彰，对做的差的单位予以通报批评。XX乡人民政府