扶贫攻坚精准脱贫典型经验与做法

扶贫攻坚精准脱贫典型经验与做法扶贫攻坚精准脱贫典型经验与做法 牢牢把握主攻方向全力推进扶贫攻坚 部分省份扶贫工作典型经验与做法 高位推进武陵山片区扶贫 湖北省扶贫办 武陵山片区是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，在11个片区中率先启动实施。湖北省武陵山片区包括恩施自治州和宜昌市的11个县市，总人口占全省的8.2%，建档立卡贫困人口占全省的22.7%。目前湖北省科学谋划，高位推动，湖北武陵山片区扶贫攻坚工作正有力、有序、有效推进。 湖北省委、省政府于2011年2月16日在全国率先启动湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，确立了“生态立区、产业兴区、开放活区、富民稳区”的发展思路。在设立武陵山试验区先行先试的基础上，湖北认真做好片区工作的顶层设计。省委、省政府明确指出，连片特困地区是扶贫攻坚的主战场，应该采取特殊的政策、特殊的措施、特殊的办法来推进，要求针对连片特困地区的实际，着力解决制约发展的瓶颈问题，着力培育壮大一批特色优势产业，着力集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，着力促进基本公共服务均等化，着力提高贫困人口发展能力，着力构建贫困区域可持续发展与贫困人口稳定脱贫相结合的长效机制，并实行考核硬指标、奖惩硬兑现。 湖北省武陵山片区战略定位是扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、国际知名生态文化旅游区、长江流域生态安全屏障。围绕率先在连片特困地区实现整体脱贫致富这个总目标，明确两个阶段性发展目标:到2015年，片区发展取得明显进步;到2020年;片区实现跨越式发展，贫困落后面貌得到根本改变。按照“以点带面、串点成线、保护优先、点轴发展”的总体思路，明确片区“一主四副四带”的空间结构。根据“基础设施突破，产业发展优先，生态保护并重”的原则，确定了片区建设的九大任务。为确保片区规划目标任务得到落实，在规划编制过程中，湖北注重片区规划与各地的经济社会发展“十二五”规划相协调，与先期编制的湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区规划相衔接，做到规划对接、任务对接、项目对接、责任对接、帮扶单位对接，确保规划中的项目能够落到实处。 以集中连片特困地区为主战场，实行片区区域发展与扶贫攻坚相结合，是新阶段扶贫开发工作的一大创举。战略新调整，机制须创新。一是深化对口帮扶机制。二是建立目标考核机制。三是建立跨省协作机制。目前，已与湖南联合编制湖南龙山湖北来凤经济协作示范区规划，提出了共建十大领域、十大工程的初步设想，力争把龙山来凤经济协作示范区建设成为武陵山片区的重要城市和新的经济增长极。 在前不久召开的湖北省第十次党代会上，新一届省委要求着力推进武陵山、大别山、秦巴山、幕阜山等集中连片特困地区扶贫攻坚，力争通过五年的努力，把武陵山试验区建设成为绿色、繁荣、开放、文明的片区。 加大支持力度推进片区扶贫 陕西省扶贫办 近年来，陕西省委、省政府把扶贫开发作为统筹城乡发展、保障和改善民生、实现共同富裕的战略举措，着眼治本，攻坚克难，走出了一条以经济发展为带动力量，着力改善集中连片特困地区发展条件，不断增加扶贫对象收入、提高自我发展能力的新路子。 陕西围绕片区扶贫攻坚主要做了以下工作:出台了落实国家纲要的实施意见、支持连片特困地区发展若干政策等重要文件。编制、上报了陕西省秦巴山区、六盘山区区域发展与扶贫攻坚规。划定了省级连片特困地区，全省识别出扶贫对象228.61 万户、775 万人。 陕西出台的支持连片特困地区发展若干政策总结梳理了陕西省既有的扶贫开发政策措施。政策建立了扶贫投入增长机制，提出了省级财政每年安排的专项扶贫资金不低于中央财政投入的30%、并确保每年增长不低于20%。各设区市及有扶贫任务的县每年按照不低于地方财政收入2%的比例安排专项扶贫资金。 从五个方面加强了片区发展支持力度:对企业的扶贫捐赠在年度利润12%以内的部分允许在所得税税前扣除。对片区内设立的新型农村金融机构，按其当年贷款平均余额2%给予费用补贴。片区内移民搬迁用地指标单列，优先解决在城镇打工贫困户城镇户籍、子女上学等问题。在片区内优先安排广播电视、文化馆、体育场等公益设施项目。逐步提高片区县(区)地方公益林生态补偿标准到每亩10元/年。 突出贫困户创业致富。率先免除贫困家庭学生普通高中阶段(含中职教育)学费，优先资助贫困家庭学生，保证其免费上学。给每个贫困户确定一名科技辅导员，为贫困户免费提供首次发展特色产业的种苗(含种子、籽种)、技术培训以及技术指导。对贫困户购买农机具的补助标准从30%提高到50%。免费对贫困户劳动力开展就业技能培训，对企业吸纳贫困户劳动力占职工总数25%以上的企业返还所得税地方留成部分。对贫困户创业最高扶持8万元贷款，利息通过扶贫资金解决，对贫困户合伙经营的贷款额度提高到30至50万元。对贫困人口参加新农保的，按其缴纳保费的最低标准50%给予补助，参加新农合的，在二次报销时给予高于其他人群20%比例补助。 今年，陕西全省均衡性转移支付45亿元，安排到片区县的有33亿元，占73%。行业扶贫基础设施项目都优先考虑片区县，民生试点项目也优先在片区内安排，全省扶贫开发迎来了难得的发展机遇。今后我们将继续创新机制，狠抓落实，全力以赴打好扶贫攻坚战。 规划引领连片特困地区 四川省扶贫和移民工作局 在国务院扶贫办的大力支持和具体指导下，四川省瞄准连片特困地区这个主战场，突出连片扶贫开发这个主抓手，加快出台政策措施，加大扶贫投入力度，集中火力攻坚，全力重点破难，全省连片特困地区扶贫攻坚扎实推进，取得了新成效、新突破，呈现出新特点、新亮点。 突出规划引领，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”基本思路和国家片区规划，及时启动了乌蒙山片区实施规划编制工作，开展了秦巴山片区实施规划编制准备工作。坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，把解决贫困群众吃、穿、住、行等现实问题优先纳入规划。 研究制定关于确保完成新阶段农村扶贫开发目标任务的工作方案，针对四川省片区贫困发生率高、贫困程度深的现状，明确了“脱贫”和“摘帽”两大目标。确保2020年前片区700万农村贫困人口脱贫目标全面完成，2015年前南部县等3个重点县“摘帽”、2019年前藏区外24个重点县“摘帽”、藏区9个重点县按国家要求“摘帽”的目标。坚持实行落实扶持政策、资金项目、扶贫规划、行业扶贫、定点扶贫“五不变”措施，鼓励重点县积极“摘帽”。 深化”大扶贫”工作格局，集中财政扶贫资金，整村推进、产业发展、劳务扶贫等资金项目集中投向片区，加大专项扶贫力度。上半年，在片区投入中央和省级财政扶贫资金21.12亿元，占全省的82.21%。整合行业部门资金，涉农资金向片区倾斜，统筹整合使用。加大社会扶贫力度，积极争取在川定点扶贫中央国家机关(单位)和片区牵头单位加大帮扶力度;主动衔接沟通，同时启动省内新一轮对口定点扶贫。 今年，四川省强力推进以大小凉山综合扶贫尤其是“彝家新寨”建设为重点的乌蒙山片区扶贫攻坚、以阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点为重点的藏区全面扶贫以及以“巴山新居”建设和革命老区连片扶贫开发为重点的秦巴山片区扶贫攻坚。在乌蒙山片区，整村推进、连片扶贫开发项目顺利启动，全面完成去年404个、全部启动今年296个“彝家新寨”建设。今年5月，国务院办公厅联合督查组对四川省乌蒙山片区扶贫攻坚给予较高评价。在秦巴山片区，33个革命老区连片扶贫开发项目和整村推进等项目全面启动，连片扶贫开发投资15亿多元，覆盖9万多农户近35万人，帮扶贫困人口9.20万。在四川省藏区，连片扶贫开发试点全面启动，产业、劳务扶贫等加快实施，尤其是阿坝试点有序推进，启动农户住房建设1007户、占年度计划63.37%，开工7.50万亩抗灾保畜基地和19个畜产品基地建设，建成1.14万亩水果、马铃薯等扶贫特色产业。 扎实推进两项制度有效衔接 湖南省扶贫办 实行扶贫开发政策和农村最低生活保障制度有效衔接，是党中央、国务院提出的一项战略任务。三年来，湖南省共安排两项制度专项帮扶资金8.6亿元，以户为单元启动各类项目20多万个，基本做到了扶贫对象“家家搞开发，户户有项目，年年有增收”，社会反响良好，干部群众拥护。 瞄准扶贫对象，是搞好两项制度有效衔接的前提和基础，也是整个工作的重点和难点。湖南在三个方面下功夫:一是量力而行定规模。如果扶持规模太小，则体现不了党的惠民政策和扶贫效益;如果扶持规模过大，则没有足够的财力、物力、人力进行有效帮扶，反而容易失信于民。依据目前财力，省里难以做到全面识别、全面帮扶，只能瞄准最困难的群体，量力而行，分期分批，逐步推开。今年全省直接帮扶规模80万人，明年拟扩大到120万人。二是群众投票决定对象。在实际工作中，湖南坚持走群众路线，让群众投票来评选扶贫对象。专门制定了湖南省两项制度有效衔接扶贫对象识别办法，切实做到公开、公平、公正。三是先难后易定区域。在推进两项制度有效衔接过程中，紧紧瞄准最困难的地区和最贫困的群体，将扶贫对象识别帮扶的重点放在武陵山区、罗霄山区，突出高寒山区村和整村推进贫困村。 实施有效帮扶，是搞好两项制度有效衔接成败的核心，也是扶贫开发区别于农村低保的关键。湖南按照“脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户，帮扶责任到人、项目实施到人、工作联系到人”的总体要求，着重抓了三个方面:一是安排专项帮扶资金。2009年以来，湖南按每人每年400元的标准，先后安排财政扶贫资金8.6亿元，对登记造册的扶贫对象进行专项扶持。同时，省财政按项目资金4%的比例增加安排专项工作经费，并要求各县按识别登记的扶贫对象人数，人均配套10元工作经费，确保有人做事、有钱办事。二是坚持资金打卡到户。为了让扶贫对象明明白白知道自己得到了什么扶持、得到了多少扶持，湖南规定两项制度帮扶资金必须打卡到户。各县做到了扶贫对象户“手上有卡，卡中有钱，钱里有项目”。三是因户制宜发展项目。坚持把帮助扶贫对象尽快增收作为第一位的工作，围绕生产发展和素质提高两条主线选择相应项目，通过项目运作、产业带动帮助扶贫对象脱贫致富。三年来，全省共帮助扶贫对象启动大小项目20多万个，基本做到了户户搞开发，家家有项目，户年均增收达2000元以上。 此外，在服务管理上，湖南省实行动态管理。一手抓纸质档案建设，一手抓电子档案建设，做到“户有卡、村有册、乡有电子档案和纸质档案、县有电子档案和全部名册”。帮助各县建立扶贫对象进入退出机制，定期调整扶贫对象，定期更新信息数据。 五方挂钩帮扶五位一体推进 江苏省扶贫办 加大农村扶贫开发力度，促进城乡区域协调发展、乡村农户平衡发展，是江苏推进“两个率先”的重大举措。到去年底江苏已全面消除年人均纯收入2500元以下的贫困人口。今年江苏将扶贫标准提高到4000元，决定通过4年努力，使全省400万左右的低收入人口全面实现脱贫目标，并将此作为建设更高水平小康社会的目标内涵。另确定1533个经济薄弱村，要求到2015年，全面实现有群众拥护的“双强班子”、科学合理的发展规划、高产高效的农业设施、特色鲜明的主导产业、持续稳定的集体收入、先进适用的信息网络、健康向上的文明村风、村容整洁的居住环境的新“八有”目标。 为此，省委、省政府明确提出要深化完善省市县乡村“五级联动”工作格局，深化完善“四项转移”和南北共建开发区“五位一体”的工作措施，深化完善“五方挂钩”和“五个一”帮扶机制。“四个五”，是江苏坚持了多年行之有效的做法，实践证明，这有力地推动了资源要素向经济薄弱地区特别是经济薄弱村和贫困农户流动，极大地提高了经济薄弱地区干部群众加快发展的主动性和积极性。 一、实行“五方挂钩”帮扶，引导党政机关的政策资源、国有企业的产业资源、高校科研院所的技术资源、苏南市县的发展资源向苏北地区流动。江苏实行省级机关、部省属企业、高校科研院校、苏南县(市、区)与苏北经济薄弱县“五方挂钩”对接帮扶，已经坚持20年。近五年来，共抽调4批4700多名优秀干部驻县到村扶贫。 二、实行“五位一体”推进，大力增强经济薄弱地区自我发展的能力，以区域发展带动扶贫开发。多年来，江苏坚持不懈地推进产业、人才、项目和财政向苏北转移，推进南北共建开发区。“四项转移”和共建开发区五个方面有机结合在一起，成为一个整体，有力地推动了苏北工业化、城镇化进程，增强了县域经济实力。苏北农村劳动力向非农产业和城镇转移的比重已达65%左右。 三、实行“五个一”抓村，推动扶贫开发重心下移，加快形成工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位的有效机制。“五个一”抓村是指“一个扶贫指导员驻村”、“一个科技特派员挂钩”、“一个工商企业帮扶”、“一个发达镇村结对”和“一个主导产业带动”。 四、实行“五级联动”发力，调动基层抓好农村扶贫开发工作的积极性、创造性，形成全省上下共同推进的生动局面。采取以结果为导向的财政奖补政策，无论是重点县还是非重点县，按照一定标准脱贫一个奖补一个，奖补资金由县安排用于扶贫开发。 经过多年的探索和实践，江苏省扶贫开发措施实现了由零散政策和单纯给钱给物向逐步形成政策保障体系和促进自我发展的转变，扶贫开发力量实现了由以党政机关为主向全社会合力帮扶的转变，走出了一条有自身特色的农村扶贫开发之路。 长期稳得住逐步能致富 江西省扶贫和移民办 深山区、水库库区、自然灾害频发区是区域性贫困的典型。为彻底改变这些地区居民的贫穷落后面貌，江西省委、省政府创新扶贫思路，开展移民搬迁扶贫，将居住在深山区、水库库区和自然灾害频发区的居民，移民搬迁到靠近县城、靠近乡镇、靠近工业园区、靠近公路、比较适宜居住的地方。这项扶贫措施从根本上改变了贫困乡村的贫穷落后面貌。 截至2011年，全省共投入财政扶贫资金12.25亿元，整合各类资金100多亿元，建设移民集中安置点2657个，完成移民搬迁45万多人。全面实现通路、通水、通电的安置点有2634个，占安置点总数的99%。 江西以“整体搬得出，长期稳得住，逐步能致富”为目标，制定了江西省移民搬迁扶贫规划(2008-2012年)，同时还将移民扶贫与生态移民、以工代赈异地搬迁扶贫相结合，与新农村建设相结合，与农业综合开发相结合，与农业产业结构调整相结合，与整村推进扶贫和“雨露计划”相结合，着力解决移民安置地生产条件问题、集中安置点基础设施建设资金不足问题、移民富余劳动力转移问题，以及移民的增收和持续发展问题。江西的“十二五”扶贫搬迁规划，正在待国家的规划下达后颁布实施。 由于规划科学、组织合理，很多深山区、库区和自然灾害频发区的居民不仅实现了居住点的整体搬迁，而且实现了整个行政村的整体搬迁，修水县程坊乡，除了乡政府所在地未搬迁外，实现了整乡搬迁。 在资金统筹上，江西认真贯彻大扶贫理念，积极引导全社会参与。省市县三级共补助建房资金每人4000元(其中直接补贴贫困户建房不少于3500元)。移民安置点的用地、土地平整等由地方政府负责;安置点的水、电、路等基础设施建设由相关的领导小组成员单位负责;其他成员单位，要将移民扶贫工作作为本单位的重点，在投入上给予倾斜。 在政策扶持上，对移民扶贫搬迁工程实行零税费管理。将移民集中安置点优先列入全省新农村建设示范点;整合民政、水利、卫生、电力、通信等部门资源，全力建设移民集中安置点。 在社会帮扶上，积极引导定点帮扶单位、非公有制企业等各种社会扶贫力量，参与移民扶贫，取得了良好效果。定点单位扶持、企业扶持、个人扶持事例不胜枚举。 江西制定下发了江西省移民扶贫操作指南，建立了“政府主导、群众自愿、省市支持、县乡落实”的工作机制，规定了“户申请，村推荐，乡审查，县批准”的工作程序，建立了移民对象认定的三榜公示制、住房建设的“五统一分”制、资金管理的报帐制等制度。由于工作的公开公正透明，以及宣传发动的充分及时，江西的移民搬迁扶贫工作历时9年，搬迁45万多人，无一人返迁，无一人上访，无一起安全事故。 实施雨露计划实现转移就业 贵州省扶贫办 实施“雨露计划”，是有效提升农民素质和创业就业能力，稳定实现转移就业，促进持续增收的重大举措，事关贵州省农村民生改善和社会和谐稳定大局。按照中央扶贫开发工作会议要求，针对贵州致贫最主要因素，贵州省委、省政府明确提出贵州省当前“最核心的民生是增收，最突出的民生是实现脱贫，最急迫的民生是农村危房改造，最长远的民生是教育，最普遍的民生是社会保障，最根本的民生是就业”，把促进贫困地区劳动力转移就业摆在更加突出的位置。 据统计，贵州省实施“雨露计划”以来，已累计安排财政专项扶贫资金近5亿元，培训苗族、侗族、布依族、汉族等贫困人口81.97万人，其中稳定转移就业(转产)69.84万人，转移就业率为85.2%。从近五年监测汇总情况看，经过“雨露计划”培训转移就业的农村劳动力，年人均工资性收入均超过1万元(其中初级技工超过1.3万元,中等职业教育1.8万元)，年人均支持家庭现金达到6897元，远远超过当年全省农民人均纯收入，实现了“转移一人，脱贫一户”的目的。 一、加强领导、整合资源，着力推动形成“大培训”格局。从今年起，对从事加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、民族手工艺品加工和特色食品生产的微型企业给予补助，凡个人筹集10万元、安排当地群众就业7人以上的，政府补助5万元;协调金融机构配套贷款15万元;企业投入运营后，通过以奖代补方式返还15万元。 二、突出重点、按需培训，着力实现扶贫对象稳定转移就业。依托雨露计划培训合作学校继续开展初级技工、普通农民工和民族民间技术艺术等培训，较好满足了贫困群众不同的培训需求，促进劳务经济发展，带动贫困家庭脱贫。省扶贫办与省教育厅合作实施“雨露计划”助学工程，选择国家和省级重点职业学校优势专业，面向全省农村贫困家庭初、高中毕业生开办“雨露班”，按每生每年补贴5000元(财政扶贫资金补助2000元，教育厅学费减免1500元，国家资助金生活补助1500元)开展为期13年的职业教育培训。今年资助1万名“雨露生”，学员获得“双证率”和转移就业率都高于85%。 三、创新机制、加强合作，着力开展各类扶贫培训试点。7个扶贫开发工作重点县参与“雨露计划实施方式改革试点”，10747名贫困家庭子女以“一卡通”的形式，每人每年直接获国家1500元的中、高等职业教育补助。 四、强化管理、严格程序，着力查处违规违纪行为。目前，所有雨露计划培训都实行项目管理，从申报、审批、实施和报账都有严格的程序，不同类型的培训都有明确的培训时间、培训内容和培训质量要求，各级扶贫办在培训过程中至少到现场开展1次监管并填写监管表作为报账依据。 突出产业开发夯实致富基础 山东省扶贫办 多年来，山东省始终把贫困地区特色优势产业开发作为推进全省扶贫工作的重要抓手，坚持村为基础、连片开发、突出特色、整体推进的总体思路，通过项目带动，积极引导贫困地区产业结构调整，着力培育贫困农户能够直接参与的优势主导产业，有力促进了贫困地区经济发展和扶贫对象脱贫致富。 充分发挥资源优势，突出区域特色产业开发。山东省贫困人口大多集中在山区、黄河滩区、盐碱涝洼区、库湖区等自然条件恶劣的地区。各级党委政府高度重视这些区域的产业培育，支持贫困地区宜林则林、宜果则果、宜菜则菜、宜牧则牧，集中力量发展规模化、基地化特色支柱产业。位于沂蒙山区的费县，大力发展以核桃、板栗为主的果业生产，连片开发建设15万亩核桃基地，成为全省最大的优质核桃生产基地。 加大基础设施投入，改善贫困地区生产条件。近10年来，全省累计开发荒山、改造盐碱涝洼地120万亩，整修新建生产道路1万多公里，新增基本农田近60万亩，覆盖全省200多个贫困乡镇3000多个贫困村，受益贫困人口近300万人。济南市2003,2010年累计投入财政扶贫专项资金1.5亿元，配套建设蓄水池、输水管道等水利项目300多个，夯实了农民增收的产业基础。 依托龙头企业带动，放大扶贫开发效应。多年来，山东省先后在贫困地区组织审定了88家省级以上扶贫龙头企业。2002年以来，共安排扶贫专项贴息贷款12.4亿元，贴息3900多万元，支持企业直接或间接拉动25万农户80多万人实现了稳定增收脱贫。德州市12家扶贫龙头企业共发展种植基地78.6万亩,养殖畜禽6800万只，覆盖带动450多个贫困村12.8万贫困人口，人均增收1300元，解决了7000名贫困劳动力的就业问题。 稳步扩大互助资金试点，助力贫困农户产业发展融资。山东省自2007年启动实施贫困村村民互助资金试点以来，稳步扩大互助资金试点范围，成为深受广大贫困农户信赖的一项民心工程。截至2011年底，全省共建立省级以上互助资金试点村688个，入社农户15万户，累计为9.9万个贫困户发放借款4.71亿元，户均实现增收1274元。 健全社会化服务体系，提升产业竞争能力。多年来，山东省大力支持贫困地区行业协会、农民专业合作组织发展，帮助贫困农民解决农产品加工、储运保鲜、市场营销等方面的难题，形成了以农兴会、以会带户、优势互补、合作发展的良好格局。菏泽市成武县白浮图镇为发展芸豆生产，建立了合作经济组织和芸豆协会，有计划地组织农民进入市场。全镇大棚芸豆种植面积由2001年的6000亩增加到目前的6万多亩，初步形成了以该镇为中心的全省乃至全国最大的无公害早春大棚芸豆生产基地，仅此一项，就为入社农户年增收1万多元。