XX县扶贫办2019年上半年工作总结及下半年工作计划

Huibeijinghuibeijing20082008XX县扶贫办2019年上半年工作总结及下半年工作计划今年以来，在县委、政府的正确领导下，在省、市扶贫办的精心指导下，县扶贫办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全体扶贫干部认真学习贯彻党的十九大、习近平总书记系列重要讲话及中央、省委、市委各级扶贫会议精神，坚持从政策宣传、底子核实和帮扶措施细化、机制完善等方面着手，以产业扶贫为抓手，统筹推进脱贫攻坚各项措施落实，促进了脱贫攻坚步伐迈出有力、走得稳健、取得实效。一、2019年上半年主要工作 （一）精心谋划精准扶贫开局工作 县委、县政府一直以来都高度重视扶贫开发工作。今年全省扶贫开发工作会议召开后，XX书记、XX县长多次就推进扶贫开发工作作出部署和指示。2月17日，县召开党建引领、精准扶贫专题会议，确定了两年精准脱贫、三年巩固提升的扶贫攻坚目标，明确了2019年的工作目标及主要任务。在县委县政府的指导下，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，我办编制了XXXX自治县2019年精准扶贫开发工作实施方案、XX县农村扶贫开发十三五规划，为我县做好扶贫开发工作提供了根本遵循和力量保障。另外还精心绘制了扶贫攻坚作战图，将全县10个乡镇设为10个作战区，成立了扶贫攻坚作战指挥部，由县委书记和县长亲自挂帅，各战区明确了指挥官、作战部队、贫困人口、脱贫年度及脱贫战绩，确保扶贫工作及时跟进，扶贫战果及时更新，同时，县委书记、县长分别与十个乡镇的党政一把手签定了脱贫攻坚责任书，立下军令状，积极传导压力，把工作责任落准落细落实。 （二）做好减少贫困人口工作 为实现今年13586人(含巩固提升人口3400人)的脱贫目标，我县将脱贫任务分解到乡镇，细化到村，明确到户，并将锁定的预脱贫人口落实帮扶责任人，做到县四套班子挂点帮扶有脱贫任务的行政村，且全县机关、企事业单位及各乡镇领导干部结对帮扶2-3贫困户，做到贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。目前，锁定的预脱贫人口已全部落实帮扶单位和帮扶责任人，共269个单位2064名帮扶责任人，各帮扶单位帮扶责任人充分发挥主观能动性，进村入户深入调研，为贫困户号准贫根，精准施策。全县2521户10186人(未含巩固提升人口3400人)已全部制定一户一策的帮扶措施且登记造册，并建立了一户一台账。 县四套班子领导和各乡镇党政主要负责人、县直机关企事业单位主要负责人深入贫困村，通过驻村夜宿夜访的模式开展扶贫调研，梳理致贫原因，研究制定帮扶措施，做到深入了解，摸清贫根，因村制宜，因户施策。当前，我县各乡镇、机关单位及企业等帮扶单位帮扶责任人开展帮扶工作总共留宿调研207人次，夜访1274人次。自开展精准扶贫工作以来，各乡镇、各驻点帮扶单位根据五个一批，十项措施的要求，将贫困户最期盼、获得感最强、最需解决的问题入手，因村施策，因户施法，坚持项目资金、帮扶力量和检测评估到村到户，精准帮扶，做到有的放矢，精准灌溉。截止6月底，全县已脱贫708户2777人，完成脱贫率为28.10%。 （三）做好上级专项扶贫资金项目实施工作 截止目前，今年省下达我县中央及省级专项扶贫资金3077万元，其中：中央财政专项扶贫资金1040万元，省级专项扶贫资金2037万元。为进一步加强我县扶贫专项资金、革命老区建设资金的使用及建设项目的管理和监督，规范项目资金使用及管理建设程序，提高资金的使用效益，做到精准扶贫、精准脱贫，经县政府同意，从下半年起将中央、省财政专项扶贫资金和革命老区资金的使用、项目建设及管理权限下放到各乡镇，由各乡镇负责实施、管理及监督。同时，为加强财政专项扶贫资金的使用管理，县制定并印发了XXXX自治县财政专项扶贫资金(发展资金)项目管理实施办法。截止目前，今年专项扶贫资金使用情况如下： 1、加强贫困村基础设施建设。计划投入资金910万元，硬化XX镇XX村、XX村、XX村、XX镇XX村、XX村等贫困村12.65公里，以上项目资金已下拨XX镇、XX镇，项目正在招投标，预计七月中旬动工。 2、培育特色产业，增加贫困农民收入。围绕一村一品，一镇一业的产业规划及今年的脱贫攻坚工作，计划投入资金1987万元，扶持贫困户化肥、养鹅、养鸡、养羊、养猪、种植圣女果、菠萝蜜、莲雾、食用菌、九品莲花、益智、饲料等项目发展生产。目前，已投入38万元购买黑鸡苗2350只、28头小黄牛、鹅苗580只、饲料2.2吨扶持贫困户发展生产，部分物资正在采购中，预计9月份所有产业项目全部实施完成。 3、加大培训力度，提高贫困农民自我发展能力。计划投入资金160万元，举办农用技术、劳动力转移培训、贫困村干部或致富带头人培训班，提高农民农用技术管理水平，引导农村劳动力转移就业，促进贫困农户增收。目前，已投入资金55万元，在XX镇举办3期农用技术培训班440人次，英州镇举办2期种养实用技术培训班1875人次，新村镇举办海洋水产养殖技术培训1期250人次，预计8月底实施完成。 为切实加强上级专项扶贫资金的管理，县扶贫办成立了三个检查指导小组，每个小组由一名副主任担任组长，同时将全县有脱贫工作任务的十个乡镇划分成三个区域，每个小组负责检查指导其中一块区域的扶贫工作，确保上级专项扶贫资金项目顺利实施及资金使用安全有效。 （四）做好整村推进扶贫开发工作 今年县政府计划总投入资金32299万元，完成11个整村推进贫困村建设任务。其中，基础设施类投入31768万元用于修建水泥路、修建桥梁、饮用卫生水、水利渠道硬化、危房改造、文化基础设施建设、互联网信号覆盖、美化绿化等;特色产业类计划投入423万元用于扶持贫困户发展特色产业;扶贫培训类计划投入108万元用于举办劳动力转移、农用技术、贫困村干部等培训。目前，基础设施类项目实施进度为：危房改造项目开工362户，开工率40%，竣工155户,完工率42%;文化设施项目建设用地调查工作已结束，修建9个建设项目由于缺少建设用地调整为1个项目，该项目已进入实施阶段;修建桥梁项目已完成发改立项工作，准备进入招投标;互联网信号及宽带全覆盖项目光缆铺设已完成;抗旱深水井26口实际调研调整为3口已实施完成，沟渠硬化项目已全部动工;村路硬化及污水管道项目已动工50%，其余的正在招投标;美化绿化项目准备进入招投标阶段。产业发展类项目主要是庭院经济种植、经济作物管理(化肥)、畜牧业养殖，实施进度为：庭院经济种植项目及化肥已完成政府采购招投标，计划8月初实施，畜牧业养殖进入招投标阶段。培训类项目已启动，正在有序进行。 （五）做好小额信贷扶贫工作 破解农业经济组织融资难和贫困农户贷款难、贷款贵的问题已成为我县推进金融扶贫的新切入点。县委县政府为鼓励金融机构对农村贫困人口开展免担保小额贷款，充分发挥财政扶贫资金撬动信贷资金的杠杆作用，积极推动龙头企业/能人/合作社+贫困户精准扶贫模式的发展，促进贫困户创业创新，增强贫困户脱贫的内生动力和发展活力，制定出台了县扶贫小额贷款工作实施方案，同时，县财政局与金融办联合7家银行开展下乡上门服务信贷工作，力求推动更多的贫困户贷款。目前，已促进XX镇贫困户王勋积向XX银行成功贷款10万元资金用于养羊。 （六）做好协调沟通省定点扶贫工作 按照省委、省政府提出的帮思想、帮门路、帮资金、帮技术、帮党建为主要内容的联手扶贫工作要求，为加强与省定点帮扶工作队的协调沟通，扎实有效推进我县扶贫攻坚工作，发挥各定点扶贫单位部门优势，积极开展与贫困村结对帮扶工作，县政府于6月29日组织召开我县精准扶贫、精准脱贫省定点帮扶工作队座谈会并听取省定点帮扶单位工作人员及省派驻贫困村第一书记工作经验介绍。截止6月底，我县2019年共有20个省定点扶贫单位，已有11家通过下乡送温暖，慰问等方式进村开展工作。 （七）做好旅游扶贫、电子商务扶贫、光伏扶贫工作 1、乡村旅游扶贫进展情况。县政府计划投入6000万元，扶持XX镇大里地区什坡村和小妹村两个开展乡村旅游。因地制宜，精准施策，帮助贫困农民积极参与旅游产业开发，拓宽贫困农民增收渠道。目前已完成经济社会发展规划和美丽乡村旅游规划方案，道路硬化完成65%，污水处理已动工，村级办公楼已动工大理公园编制实施方案报发改审批中，美化绿化、景观设计、外立面改造和路灯照明已动工，美化绿化项目正在编制实施方案。 2、电子商务扶贫进展情况。为培育农村电商队伍，构建网上农产品营销市场。引导和带动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场，拓宽流通渠道，打破有形市场局限，解决农产品卖难、卖不上好价钱等问题，使贫困户从农业生产、加工、流通等环节增加收入，真正做到种养与销路相结合。截至目前，我县农村淘宝服务站正式投入运营的84个，待开业3个，已提前一年完成农村淘宝服务站点布局。我县农村淘宝服务站已完成交易14万多笔，实现交易额1700万元。 3、光伏扶贫进展情况。为贯彻落实中央光伏扶贫工程，县制定并出台了光伏发电扶贫实施方案，从2019年起，用2年时间在全县10个乡镇建设光伏发电总装机为14兆瓦，保障4449户建档立卡贫困户每年稳定获得5000元以上收入。计划2019年结合危房改造工作，在实施897户贫困户危房改造的同时全部建设户用光伏电站。光伏扶贫不仅解决了贫困户的持续收入问题，还保护了地方生态环境，推动我县经济发展方式向绿色、多元、低碳化转变。目前，县政府投入48万元，在XX镇万岭村委会开展光伏发电试点项目，建设697平方米的光伏发电站(其中：敬老院430平方米，村委会225平方米，农户42平方米)，装机容量33.39千瓦，年平均发电量为58026度电，年收益56864元，平均每月收益4738元。 （八）做好老区建设工作 计划投入革命老区转移支付资金400万元，修建XX镇五一村委会甘塘村、圮村、挪德一村、北风坡村等革命老区村路共计5.5公里，解决1250人行路难问题。目前该项目已完成招投标，准备动工。 （九）做好扶贫宣传工作 为加大扶贫工作的宣传力度，县成立扶贫志愿者服务队，共招募93名扶贫志愿者，深入贫困一线，广泛向贫困户宣传大病救助、雨露计划、农业保险等各项惠民、利民政策，并上门了解扶贫贫困户面临的实际困难，帮助贫困户代办相关手续等，切实解决贫困户的所需、所求。通过电视新闻、微信平台、政府网站等方式宣传扶贫工作，做到每周有要闻，半月有简报，每月有动态，同时，总结好的经验做法，做好经验推广，协调媒体做好我县扶贫工作的报道工作，截至目前，已印发惠民册子5000份，出了23期工作简报，2期脱贫攻坚动态。 二、经验做法 （一）高度重视，超前谋划行动一是成立机构，党政同责。成立县扶贫开发工作领导小组，由县委书记、县长任组长，相关县领导任副组长，相关部门领导为成员，下设一室七组，并抽调8名人员投入到一室七组中。领导小组建立会商工作机制，每月召开一次小组成员会议。二是党建引领，精准脱贫。出台关于全县党员干部在党建引领 精准脱贫活动中充分发挥先锋模范作用的实施意见，向全县2700名党员发放党员扶贫问事本，严格落实四必问四必清(即：问基本情况、主要困难、能力水平、以往帮扶，做到底数清、问题清、条件清、对策清)的扶贫问事工作制度。召开全县党建引领 精准脱贫动员培训会，将扶贫工作与党建工作统一研究、统一部署、统一监督、统一考核，发挥基层党建工作在脱贫攻坚战中的引领带动作用。三是制定方案，精准聚焦。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，出台XXXX自治县2019年精准扶贫开发工作实施方案，为我县扶贫开工作明确目标任务、精准因户施策。四是攻坚作战，精准发力。将十个乡镇分成十个作战区，成立作战总指挥部，由县委书记、县长任作战总指挥，每个战区都有一名县领导任战区指挥官。绘制全县扶贫开发作战图，分片分解任务。并专门调剂腾挪一栋四层办公楼，将脱贫攻坚指挥部设在其中，切实做到扶贫全局有统领，攻坚前线有将军，作战服务有后勤。五是攥指为拳，网状合力。创新全县网状式扶贫管理机制，形成定时定人定点的联动工作模式。各乡镇相应成立扶贫工作领导小组，乡镇一级配备扶贫专干，各行政村配备扶贫助理员，形成党政领导亲自抓，分管领导具体抓、扶贫专干常态报、扶贫助理员主动访的管理格局。并招募组建精准脱贫志愿者服务队，进村入户向贫困户宣传惠民政策，切实做到扶贫攻坚不留死角，扶贫政策落地有声。六是专业培训，司法护航。召开工作培训会，邀请省扶贫办业务处长对全县250余名学员做业务培训，确保业务精通。为保证扶贫干部在会干事、干成事的前提下不误事、不出事，还邀请县检察院开展扶贫开发警示教育专题报告，为精准扶贫提供司法保障。 （二）重心下沉，落实一户一策一是建立驻村夜宿夜访工作机制。县四套班子领导和各乡镇党政主要负责人、县直机关企事业单位主要负责人深入贫困村，通过驻村夜宿夜访的模式开展扶贫调研，梳理致贫原因，研究制定帮扶措施，做到深入了解，摸清贫根，因村制宜，因户施策。二是建立领导干部帮扶机制。以帮思想、帮门路、帮资金、帮技术、帮党建为切入点，将全县四套班子领导，县机关单位，全县驻陵企业全部分解帮扶贫困户。县四套班子领导各蹲点一个贫困村，除协调沟通驻村帮扶各项工作外，每人帮扶3户贫困户。县副科级以上干部每人帮扶23户，普通干部每人帮扶1户，村两委书记、主任每人帮扶1户，做到领导干部人人都是帮扶人，个个都是贫困户的贴心人。三是制定扶持政策。研究制定我县贫困人口基本生活补贴政策，解决贫困人口基本生活保障问题;研究制定我县贫困人口医疗兜底保障政策，对现有新农合城居合、大病救助和重大疾病保险三道保障线以外，仍发生医疗费用支出的贫困户进行政策性兜底保障，解决因病致贫、因病返贫问题;研究制定我县贫困人口生育营养补贴政策，对贫困人口中的孕、育妇女及其婴儿进行营养补贴，改善贫困人口营养状况;研究完善我县生态补偿政策，适当提高生态补偿标准，以区域面积为补偿范围对区域内居民进行生态补偿。研究制定贫困户子女就学期间食宿费用由县政府解决的民心政策。四是建立扶贫信息动态管理机制。形成信息员每日访，专干每周报，乡镇半月统，扶贫办每月晒的四级联动信息管理机制。建立我县精准脱贫工作微信群，各单位在群里晒进度、提问题、想措施、分经验。真正做到扶贫信息动态更新，动态管理。 （三）全员参与，形成扶贫大合力成立慈善扶贫基金委员会，鼓励支持各类企业、社会组织、各界人士参与扶贫开发，构建全社会扶贫大格局。3月31日举办我县慈善扶贫基金委员会成立仪式暨慈善募捐活动，各类企业、个人等社会力量踊跃参与募捐，基金会成立首日共筹得慈善扶贫专项资金2611万元。并构建我县互联网+扶贫的信息平台，促进扶贫脱贫需求与社会资源有效对接。 （四）加大投入，增强资金保障统筹中央、省级等专项资金和县政府各项资金、社会募捐资金，以精准滴灌的形式，按照渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功的原则，整合用于整村推进扶贫攻坚。除了2018年度整村推进计划资金及社会保障发放资金外，县财政把扶贫开发资金列入年度财政预算，其中给各县直机关单位每年拨付15万元用于扶贫工作，为全县打赢脱贫攻坚战提供有力支持。 三、存在问题 (一)项目审批程序繁琐，影响项目顺利开工建设基建项目要开展前期审批工作(立项、可研批复、设计图审、财政预审、招投标、施工报建等)，历时较长，因此，一般政府投资项目要达到开工条件，需半年以上时间才把程序走完。产业发展类项目从项目拟定到政府采购完成，也需要至少三个月的时间。 (二)工作措施不得力部分单位工作任务重，事项繁多，重视力度不够，工作安排不合理。例如，房管局今年危房改造任务3000间，分布10个乡镇，工作量大、覆盖面广，其中整村推进贫困户危房改造897间，开工362间，实施进度较慢，有的贫困户危房严重已不能居住仍未动工建房。 四、下半年工作计划 (一)做好农垦脱贫攻坚工作将农垦确认的贫困户27户118人纳入今年的脱贫任务，要紧盯目标，制定减贫方案，落实帮扶措施，确保年底如期完成。 (二)优化扶贫项目审批程序，加快推进扶贫项目实施在整村推进及上级专项扶贫资金项目建设上，各项目实施单位及审批部门要列为首要工作任务来抓，主要领导在实际工作中既要挂帅，又要亲征，切实加强对扶贫项目的跟进，积极稳妥推进扶贫项目建设。 (三)做好贫困退出工作研究制定贫困退出机制具体操作流程。对锁定的预脱贫人口要按照贫困退出标准和程序，做好贫困家庭收入的审查、相关材料的动态审核、信息录入和档案管理等工作。 (四)扎实推进十项措施工程一是积极探索企业/能人/合作社+贫困户精准扶贫模式，推动农产品产业链发展，带动贫困群众稳定增收脱贫。按照资金跟着贫困户走、贫困群众跟着致富能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的思路，通过流转土地、以地入股、以扶贫资金折股、金融贷款贴息、招商引资等措施，扶持企业、能人、合作社大力发展产业，既带动贫困群众分红收入受益，又增加务工收入。二是加快政策保障兜底。统计第二季度符合发放困难生活补贴的建档立卡贫困人口，争取7月中旬完成第二季度困难生活补贴发放工作。争取8月底完成需纳入低保的贫困人口审批工作，将符合低保条件的贫困户纳入政策保障兜底。三是做好雨露计划等教育扶贫工作。宣传发动就读中、高等职业学校的贫困子女通过雨露百事通申领助学金，并完成雨露计划中专班秋季招生工作。四是加快光伏扶贫工作。争取年底实施完成897间户用光伏电站的建设。 五、意见建议 1、尽快出台XX省扶贫项目审批实施办法(试行)、XX省扶贫物资政府采购操作规程(试行)等实施办法，加快扶贫项目审批、扶贫物资采购进程。 2、加大扶贫业务培训力度，加强扶贫队伍建设，提高扶贫工作者业务水平。 3、加快光伏发电收益兑现的问题，简化手续、提高效益，让贫困户定期享受到光伏发电的红利。- 15 -