群众工作实施方案.doc

灵群组发20112号灵寿县群众工作领导小组印发关于广泛开展“下基层、访百姓、解难题、促和谐”活动的实施方案的通知各乡（镇）党委和人民政府，县直机关各部门，县直各单位，各人民团体：经县群众工作领导小组会议研究通过，现将关于广泛开展“下基层、访百姓、解难题、促和谐”活动的实施方案印发给你们，请认真贯彻落实。 灵寿县群众工作领导小组 2011年4月6日灵寿县群众工作领导小组关于广泛开展“下基层、访百姓、解难题、促和谐”活动的实施方案(2011年4月6日) 为了把群众工作落到实处，切实为群众排忧解难，确保“十二五”开好局起好步，营造和谐良好的社会环境，县群众工作领导小组决定从4月份开始到年底，在全县广泛开展“下基层、访百姓、解难题、促和谐”活动。特制定如下实施方案： 一、指导思想和工作目标 指导思想：坚持以用群众工作统揽改善和保障民生、信访、维护社会稳定等工作为主线，以真诚服务群众、为群众排忧解难为核心，以“两大中心、一站一室”(行政服务中心、信访接待服务中心、群众工作站、群众工作室)为平台，以干部下访接访约访为抓手，以帮扶结对为途径，理顺群众情绪，激发群众热情，调动群众智慧，大力化解社会矛盾，切实维护社会和谐稳定，为推动社会经济又好又快发展，打造山水生态灵寿，建设省会城郊强县提供坚实的群众基础。 工作目标：通过开展“下基层、访百姓、解难题、促和谐”活动，要达到以下工作目标：1、联系群众的渠道进一步畅通，党群、干群关系进一步密切；2、切实为群众解决一大批生产生活中的实际困难，困难群众的帮扶救助面达到95以上；3、切实加大解决群众合理诉求及排查化解矛盾纠纷隐患的力度，重点矛盾纠纷隐患排查化解率达到90以上；4、强力督导信访案件的有效解决，市以上集中交办的信访积案100实现案结事了，最大限度实现信访人息诉罢访；5、实现全县进京赴省到市集体访、非正常进京访、重复访、越级访大幅度下降；6、促进全县社会和谐稳定，为建党90周年和党的十七届六中全会创造良好社会环境。 二、工作任务和要求 组织各级党员干部深入乡镇、农村、企业和学校等基层单位，进百姓门、察百姓情、解百姓忧、保百姓安，真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽。 (一)广泛组织各级干部下基层 县级领导干部全年深入基层时间不少于90天，乡镇领导干部全年不少于120天。县直机关干部每年至少用半个月时间，拟提拔的后备干部、新招录的公务员每年至少用1个月时间，下基层、进村、进农户，与群众同吃、同住、同劳动，解决群众生产生活中遇到的困难和问题。实行选派机关干部进驻群众工作站(室)工作制度，群众工作站(室)人员要做到“逢6必进，有事必进”，即每月6日、16日、26日工作站(室)人员必须到岗(遇有节假日依次顺延)，特殊敏感日、敏感期以及遇有重要工作任务必须随时到岗。 (二)扎实开展干部下访接访约访 每月第一个周三组织开展市县乡三级干部集中大接访活动，县级党政领导深入分包联系点参加接访约访；每个工作日安排至少一名县级领导到县信访接待中心接访约访；县委、县政府主要领导每月至少各安排一次公开接访，各县直单位、乡镇每个工作日都要轮流安排一名科级领导干部公开接访；5月份在全县组织开展一次大规模的县、乡机关干部集中下访周活动，深入基层现场解决群众诉求和问题。 (三)实行县主要领导及分管领导包点 认真落实领导包点制度，开展县主要领导及分管领导包点活动。由县联席办负责，对今年以来中央和省、市联席办、国家和省、市信访局及县级交办的信访案件，群众到市以上集体访问题，非正常进京上访问题以及排查出的重大信访苗头等四类问题进行集中梳理，按照领导干部的分工，分期、分批提交县级领导干部，实行领导包点包案责任制，其中重大复杂疑难案件及“三跨”(跨地区、跨部门、跨行业)和“三分离”(人、事、户分离)的案件，提交主要领导同志协调调度，包案解决。 (四)全面开展扶贫帮困和对口扶持 全县所有县直部门和重点企业都要与一个贫困村、落后村、问题多的村结成帮扶对子，深入开展扶贫帮困和对口扶持。在全县机关干部中开展与困难群众帮扶结对活动，力争实现每一名困难群众都有人帮扶救助。要把扶贫解困、对口扶持与去年开展的“千村帮扶”、“民营企业帮百村扶千户”、“文化、科技、卫生三下乡”等活动以及选派干部进驻群众工作站(室)有机地结合起来，统筹安排，实现力量整合和资源利用效益最大化。在帮扶结对子活动中，领导干部要带头，党员要带头。不仅要给予被帮扶对象资金和物质资助，还要送政策、送技术、送服务、送思路、送温暖；不仅要帮助解决实际困难和问题，还要帮助被帮扶对象寻找和落实脱贫致富的途径，实现全方位帮扶。 (五)大力推行干群“畅通”工程 各级各部门特别是直接服务群众的单位，要把公务电话全部向社会公开，并保证24小时畅通，最大限度地方便群众反映问题和诉求。县委宣传部要充分发挥新闻媒体作用，及时开设群众工作专栏，及时反映基层群众的呼声，解答群众的咨询和疑问。信访部门要积极发挥“信访绿色通道”、“网上信访”的作用，进一步畅通信访渠道。要大力开展人民建议征集工作，广泛征集群众的合理化建议，及时反映社情民意，调动人民群众参政议政的积极性和主动性。 (六)深入做好矛盾纠纷排查化解工作 在矛盾纠纷排查中实行下管一级，即由县派干部排查乡镇，乡镇派干部排查村，县直部门排查所属企事业单位，开展不间断、动态性的拉网式大排查。充分发挥基层信访信息员的作用，延伸工作触角，不断改进工作方法和工作措施，力争把所有的信访苗头隐患全部纳入排查视野。对所有排查出的苗头隐患问题，全部建立排查档案，由县、乡信访机构分别建立统一格式的排查台账，实行新发新录，挂账督办，结案销号，落实动态管理。 (七)组织开展上访老户集中治理 对所有上访老户进行深入摸排，由县信访局负责，全部建立档案。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等方法，动员社会和群众力量，采取召开听证会、案件评查、困难帮扶等措施予以化解，做到“三个转变”(变关注为关心，变稳控为服务，变被动为主动)，“四个不欠账”(不欠法律账、不欠政策账、不欠感情账、不欠经济账)和“三个不放过”(问题不解决不放过、处理意见不落实不放过、上访人不息诉不放过)，努力实现“案结事了”、息诉罢访。 (八)搞好群众工作监督检查 把群众工作开展情况纳入全县年度民主评议和群众满意度测评内容。充分发挥民主监督、社会监督、舆论监督、行政监督的作用，切实加大对群众工作的督导检查力度。由县群工部负责，从广大人民群众中选聘群众工作监督员，对全县群众工作开展情况进行定期和不定期的监督检查。县委组成群众工作督导组，对群众工作开展情况进行定期不定期督导，查工作进展、查工作落实、查工作责任，确保全县各项群众工作落实到位。 三、时间安排和方法步骤 “下基层、访百姓、解难题、促和谐”活动，从3月份开始到年底结束。大体划分为安排部署、组织实施和考核验收三个阶段： (一)安排部署阶段(3月底到4月上旬) 各乡镇和县直部门按照县群众工作领导小组的统一要求，结合各自实际，制定活动方案，进行具体安排部署。 (二)组织实施阶段(4月中旬至12月中旬) 由县、乡群众工作领导小组和县直部门主管领导牵头负责，对“下基层、访百姓、解难题、促和谐”活动明确的各项工作任务，结合本地本部门的实际，逐条进行认真细致的研究，制定具体的标准和有效的措施，明确工作要求，分解工作任务，确定完成时间表，具体组织实施，确保各项工作落到实处。 (三)考核验收阶段(12月下旬) 由县群众工作领导小组抽调力量，组成若干考核小组，对各乡镇和县直部门活动开展情况逐一进行考核验收，并形成书面报告报县委、县政府。 四、保障措施 1、周密组织安排。“下基层、访百姓、解难题、促和谐”活动在县群众工作领导小组的统一部署下进行，县委群工部要切实加强对全县活动的组织、协调和指导，具体负责协调调度、督导检查、情况反馈、信息交流、数据汇总等日常工作。各乡镇和县直部门要加强对活动的组织领导，周密安排部署，全力以赴推动活动的开展。 2、完善工作制度。“下基层、访百姓、解难题、促和谐”活动期间，县群众工作领导小组每季度研究一次全县活动开展情况，听取活动进展情况汇报，协调解决遇到的具体问题，指导活动深入开展。县群众工作领导小组各组长分别对各乡镇和县直部门开展调查研究和督导检查，定期召开分片调度会，推动活动的顺利开展。县群工部对活动开展情况定期督办，跟踪要帐，实行“季小结、半年通报、年度总评”制度。各乡镇和县直部门要坚持每月对活动开展情况进行一次调度、讲评，每季度进行一次研究分析，半年进行一次活动小结，及时协调解决活动中遇到的困难和问题。 3、强化督导检查。县群众工作领导小组组织力量，对各级各部门活动开展情况进行不间断的督导检查。要坚持明查暗访相结合，全面督查与重点督查相结合，不仅要听取汇报，还要查看各级班子研究活动开展、各项措施落实情况的记录，实地查看群众工作开展等情况，对在督查中发现的问题，及时责成责任单位认真进行整改，确保工作不走过场，取得实效。 4、加强工作保障。各乡镇和县直部门要把这项活动列入重要日程，精心组织，周密谋划，在人财物等方面给予有力的支持和保障。县群工部要把活动开展情况作为年度考核的重要内容，严格实行考核。 5、搞好宣传引导。县群工部要编发工作简报，随时交流活动开展情况，及时总结推广活动中的好经验、好做法。注意发现和选树一批工作做得好、成绩明显的先进典型，召开现场会，组织进行实地观摩，交流经验，相互借鉴，取长补短。县委宣传部也要对活动的有关情况进行宣传报道，促进活动不断深入开展，确保实现各项任务目标。主题词：群众工作 下基层活动 实施方案 通知灵寿县群众工作部 2011年4月6日印 （共印130份）10