农村普法依法治理工作调研报告.doc

农村普法依法治理工作调研报告农村、农业和农民问题，历来受到党中央和国务院的高度重视。从党的十一届三中全会到十七届三中全会的三十年中，我国农村、农业的各项事业得到了快速发展，这其中就包括民主法制建设。“三农”问题在今后相当长的时间内，都会被摆在一个非常重要的位置。在中央大力推进农村体制改革的新形势下如何以科学发展观为指导，进一步推进农村普法依法治理工作，用法治的力量保障改革开放成果，促进农村社会主义经济、政治、文化和社会建设的协调发展，是摆在我们面前的一个严肃而现实的问题。一、我县农村普法依法治理现状农村、农民普法工作现状：我县是一个以农业人口为主的城市，全县120万人口，非城镇人口100万，占全市人口的83.3%，城镇化率为16.7%，远远低于全国城镇化率的41%。经过四个五年普法的努力，县、乡、村三级普法网络基本形成，普法机构、普法阵地、普法队伍基本完善，农村普法有计划、有举措、有检查。普法工作的形式也从过去比较简单的以会代训、出板报、发资料、张贴宣传标语、开展法律咨询等向探索农民喜闻乐见、又符合时代特征的普法宣传方式转变，普法成效逐步彰显。二、我县农民普法依法治理存在的问题特别是从“五五”开始，国家把农民作为普法工作的重点之一，此项工作成效更加明显。但同时我们也清醒的认识到，农村普法工作是一项基础性、先导性工作，也是一项长期性、系统性工作。虽然取得初步成效，但存在的问题和难点也不少。具体表现为：一是基层领导认识不足，重视不够。长期以来，由于受传统思想的影响，一些基层干部法律意识淡薄，认为基层工作头绪多、任务重，涉及的问题非常复杂，普及法律、按法律办事会降低行政效率，阻碍农村工作的顺利开展，在自身工作中就不注重加强法律法规的学习，就不注重按法办事。而对法制宣传教育更是轻描淡写，仅按照上级要求做一些形式上的工作。二是普法教育力量严重不足。我县有 17 个镇，每个司法所只有一至二名司法助理员，却要完成辖区内包括普法教育、纠纷调处、社会治安综合治理、指导、培训乡镇和村一级的调委会、社区矫正、安置帮教等工作任务，力不从心。另外，不少司法所现有的编制还被乡镇党委政府占用，对，对开展工作造成了影响。 三是责任不明确，监督考核制度约束不力。农村的法制宣传、依法治村、纠纷排查调处和法律服务等工作，在乡镇一级其组织结构、规划、方案等较齐全规范，但到了村一级就很难落实到位，有的村甚至处于“无专人、无计划、无考核”的状态。有的乡镇的普法教育工作停留在“上面安排一点，做一点”的状态，没有把它摆上议事日程。农民学与不学也没有硬指标，没有制度约束，造成农民对普法抱着消极、冷漠的态度，存在回避、应付的情况。四是基层普法骨干业务水平不足。目前，农村普法骨干绝大数是村组党员干部，他们的文化水平相对较低，法律法规知识更是基础薄弱。虽然参加过一些培训，但由于基础差、培训时间短、培训内容单一，导致他们为群众宣传法律法规效果难以显现。五是普法经费紧缺，工作落实难。据了解，相当一部分镇基本上没有安排普法专项经费或不能按标准拨付到位，且有限的经费大部分用在重点对象的培训学习上。三、加强我县农村普法依法治理的对策一是要完善工作机制，强化工作职能。首先，镇党委政府要将普法依法治理工作纳入镇发展总体规划，分阶段确定目标、任务和措施，保证农村普法依法治理与经济建设和社会发展水平相适应。要明确各单位“一把手”为普法依法治理工作第一责任人，实行严格的目标管理，逐级签订目标责任书，纳入综合考核内容。其次，要强化制度保障，逐步完善农村普治工作年度职述讲评、农民群众法律素质评估、农村法治环境评估等制度，县司法局要在有关部门配合下对此项工作进行认真督促检查，确保工作落到实处，使农村普治工作由“软指标”变成“硬任务”。第三，镇党委政府要按比例将普法经费列入财政预算，与综治经费分开单列，做到专款专用。村级普法经费也应在财政转移支付中解决，确保农村普经费有比较稳定的来源，从根本上解决普法经费不足的问题，保障农村普法依法治理工作的正常开展。二是要抓好重点，增强普法依法治理工作的针对性。狠抓基层干部的学法用法。基层干部是学法用法的重点，要完善镇党委中心组学法、镇干部法定学法日等制度，提高基层干部的法律素质，提高其运用法律解决实际问题、领导农村法治建设的能力。狠抓家庭户主的学法用法。采取以村（组）为单位集中学习辅导、送法上门辅导等方式，大力培养家庭“法律明白人”，帮助他们提高法律知识水平，提高依法维权和依法履行义务的自觉性。狠抓农村青少年法制教育。要将在校学生法制教育纳入学校教学计划大纲，明确规定教学内容和课时，落实好教材，确保师资、教材、计划、课时“四落实”，提高农村青少年的法律素养，预防和减少青少年违法犯罪。三是要创新工作形式，增强普法工作的实效性。要继续开展基层司法所“进万村大服务”活动，确保法律政策宣讲进村入户、法律服务法律援助进村入户、矛盾纠纷排查调处进村入户、访社区矫正安置帮教对象进村入户。以建设村（居）司法行政工作室为契机，形成稳定、实用的农村普法阵地。继续深化“民主法治村”创建活动，使创建活动切实成为深化农村普法的有效载体，确保农民群众依法行使当家作主的权利。创新普法工作方式方法。除沿用传统的做法外，要组织普法骨干深入乡村、深入到农民群众中“以案说法”，寓教育于案例，融法理于情理，增强法制宣传教育的说服力。要通过广播、电视、报刊开设普法专题专栏。要组织法制文艺工作者、业余爱好者编排适合农村特点的法制文艺节目下乡进村演出，增强普法的感染力。农村普法依法治理工作必须和社会主义新农村建设相结合，必须和和谐社会建设相结合。要围绕党委政府中心工作大局，围绕重点工程建设。树立大普法观念，结合乡村人民调解、安置帮教、法律服务等工作，针对不同对象、不同地域、不同时段，因地制宜、因事制宜、因人制宜，就事普法、就地普法、就人普法。四是要建立考核督查机制，促进农村普法由“虚”向“实”转变。要将普法依法治理的阶段和年度工作目标层层分解到基层各单位，作为社会治安、文明建设、干部绩效考核的重要组成部分纳入县对镇、镇对村、村对村民小组的工作目标考核范围。每年由县司法局联合综治、组织、宣传等部门进行考核。要制定科学合理的农村普治工作考核评分标准和办法，细化量化考核指标，增强考核的科学性、实用性和可操作性。考核结果要及时、实事求是地向各级党委政府通报。考核结果与奖励挂钩，与评先评优挂钩，与职级晋升挂钩，并严格兑现奖惩。