某编织袋有限公司生产安全事故综合应急预案

云南合力编织袋有限公司云南合力编织袋有限公司 生产安全事故综合应急预案生产安全事故综合应急预案 编编 号：号：YNHL-ZHYA-2017-01 版版 本：本：2017 版版 编制单位：云南合力编织袋有限公司（单位公章） 发布日期：2017 年 9 月 15 日 实施日期：2017 年 9 月 15 日 批批 准准 页页 为贯彻落实“以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综 合治理”的安全生产方针，规范公司安全管理工作，根据中华人民共和国 安全生产法（中华人民共和国主席令第 13 号）、生产安全事故应急预 案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第 88 号）、云南省生产安 全事故应急预案管理实施办法(云南省安全生产监督管理局公告第 39 号)、 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T 29639-2013)等有 关法律法规的规定，结合我公司生产实际情况编制了云南合力编织袋有 限公司生产安全事故综合应急预案。本预案已通过了有关专家评审，并按 评审意见修改，经公司总经理批准发布，于 2017 年 9 月 15 日起实施。公司 所有员工务必认真学习、积极参加培训演练，严格执行。 总经理： 2017 年 9 月 1 日 0 目目 录录 1 总则总则.4 1.1 编制目的.4 1.2 编制依据.4 1.2.1 法律4 1.2.2 法规5 1.2.3 国家部门行政规章5 1.2.4 标准规范6 1.2.5 地方法规7 1.3 适用范围.7 1.3.1 适用的区域和范围7 1.3.2 适用的事故类型和级别7 1.4 应急预案体系.8 1.5 应急工作原则 9 2 事故风险描述事故风险描述.10 2.1 生产单位概况.10 2.1.1 企业基本情况10 2.1.2 生产工艺介绍10 2.1.3 主要生产设备11 2.2 事故风险分析12 2.2.1 危险物料辨识12 2.2.2 危险源及其分布12 2.3 事故原因、影响范围及后果分析.13 2.3.1 编织袋生产工序的事故原因、影响范围及后果分析13 2.3.2 储运系统的事故原因、影响范围及后果分析14 2.3.3 公用工程和辅助设施的事故原因、影响范围及后果分析15 2.3.4 其他危险的事故原因、影响范围及后果分析15 3 应急组织机构及职责应急组织机构及职责.18 3.1 应急组织体系.18 3.2 应急组织机构及职责.18 3.2.1 应急指挥部18 3.2.2 应急管理办公室20 3.2.3 应急指挥及成员21 3.2.4 应急救援组组成及职责23 3.3 指挥权替代 24 4 预警及信息报告预警及信息报告.25 4.1 危险源管理 25 4.1.1 危险源监控25 4.1.2 事故预防措施25 4.1.3 应急处置措施27 4.2 预警行动 28 4.2.1 预警条件28 4.2.2 预警级别28 4.2.3 预警的方式、方法28 4.2.4 预警程序28 4.2.5 预警措施29 4.3 信息报告30 4.3.1 信息接收与通报30 4.3.2 信息上报30 4.3.3 信息传递30 5 应急响应应急响应.31 5.1 响应分级 31 5.1.1 外部响应31 5.1.2 内部响应31 1 5.2 响应程序 31 5.2.1 应急指挥程序31 5.2.2 应急行动程序32 5.2.3 应急避险程序34 5.2.4 扩大应急程序35 5.2.5 响应程序的执行流程36 5.3 处置及措施 37 5.4 应急结束.39 5.4.1 应急结束条件39 5.4.2 应急结束程序39 5.4.3 应急结束后续工作40 5.4.4 情况上报40 6 信息公开信息公开.42 7 后期处置后期处置.43 7.1 事故现场保护.43 7.2 事故后果影响消除、生产秩序恢复.43 7.3 善后赔偿.43 7.4 事故调查.43 7.5 应急救援能力评估.43 7.5.1 评估组织43 7.5.2 评估内容44 7.5.3 评估方法44 7.5.4 评估结果44 8 保障措施保障措施.45 8.1 通信与信息保障.45 8.2 应急队伍保障 45 8.3 应急物资装备保障 45 8.4 制度保障 46 8.5 其他保障 46 9 应急预案管理应急预案管理.48 9.1 预案的培训48 9.2 预案的演练48 9.3 预案的评估、修订49 9.4 预案的备案49 第二部分第二部分 现场处置方案现场处置方案.50 1 火灾爆炸事故现场处置方案火灾爆炸事故现场处置方案.51 2 机械伤害事故现场处置方案机械伤害事故现场处置方案.54 3 触电事故现场处置方案触电事故现场处置方案.56 4 高处坠落事故现场处置方案高处坠落事故现场处置方案.58 5 车辆伤害事故现场处置方案车辆伤害事故现场处置方案.60 第三部分第三部分 附件附件.62 附件一、有关应急部门、机构或人员的联系方式.63 1.内部应急救援指挥部成员63 2.外部应急救援联系电话64 附件二、应急资源调查.65 1.应急组织65 2.应急物资清单66 附件三、规范化格式文本.67 附件四、重点岗位（或事故）应急处置卡.69 表一 企业主要负责人应急处置卡.69 表二 公司应急指挥部应急处置卡.69 表三 生产车间突发事故应急处置卡.69 表四 各类事故应急处置卡.69 表五 常见身体受伤应急处置卡.69 附件五、关键的路线、标识和图纸.75 2 附图一 企业所在地交通位置图.75 附图二 企业应急疏散路线图.75 附图三 企业总平面布置图.75 第 3 页 1 总则总则 应急预案是针对可能发生的生产安全事故，在事故发生时为保 证迅速、有效、有序地开展应急救援行动，预防、降低事故损失而 预先制定的有关方案，是我公司的应急管理工作指南。 1.1 编制目的编制目的 为了贯彻落实“以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预 防为主、综合治理”方针，规范本公司应急管理工作，提高应对风 险和防范事故的能力，保障职工安全健康和公众生命安全，最大限 度地减少财产损失、环境损害和社会影响，有效地控制生安全事故； 为确保本公司的应急处置工作和救援行动同地方人民政府和相关部 门的应急管理工作相衔接，特制定云南合力编织袋有限公司生 产安全事故应急预案本预案（包括综合应急预案和现场处置方案， 以下简称预案）。 1.2 编制依据编制依据 1.2.1 法律法律 1.中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第 13 号，自 2014 年 12 月 1 日起施行）； 2.中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席 令 69 号，自 2007 年 11 月 1 日起施行）； 3.中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第 6 号， 自 2009 年 5 月 1 日起施行）； 4.中华人民共和国劳动合同法（中华人民共和国主席令第 73 号）； 5.中华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国主席令 第 48 号，2016 年 7 月 2 日修订并施行）； 第 4 页 6.中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令第 9 号，自 2015 年 1 月 1 日起施行）。 1.2.2 法规法规 1.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院 令第 302 号，2001 年 4 月 21 日施行）； 2.危险化学品安全管理条例（中华人民共和国国务院令第 591 号，2011 年 12 月 1 日施行，根据国务院令第 645 号修订）； 3.特种设备安全监察条例（国务院第 373 号令，2003 年 6 月 1 日施行）； 4.国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定（国 务院令第 549 号，2009 年 5 月 1 日施行）； 5. 工伤保险条例（中华人民共和国国务院令第 586 号， 2011 年 1 月 1 日施行）； 6.生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国 务院令第 493 号，2007 年 6 月 1 日起施行）； 7.罚款处罚暂行规定 等四部规章的决定(国家安全生产监督管理总局令第 77 号，2015 年 5 月 1 日施行）。 1.2.3 国家部门行政规章国家部门行政规章 1.生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管 理总局令第 88 号，2016 年 7 月 1 日起施行）； 2.罚款处罚暂行规定 （国家安全生产监督管理总局令第 13 号，2007 年 7 月 12 日起施行） ； 3.安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全生产监 第 5 页 督管理总局令第 16 号，2008 年 2 月 1 日起施行）； 4.生产安全事故信息报告和处置办法（国家安监总局令第 21 号，2009 年 7 月 1 日起施行）； 5.建设工程消防监督管理规定（中华人民共和国公安部令 第 106 号，2009 年 5 月 1 日起施行，中华人民共和国公安部令第 119 号修改）； 6.消防监督检查规定（中华人民共和国公安部令第 107 号， 2009 年 5 月 1 日起施行，中华人民共和国公安部令第 120 号修改）； 7.特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安全生 产监督管理局公告第 30 号，2010 年 7 月 1 日施行）； 8.特种设备目录（2014 年第 114 号，2014 年10 月30 日修 订实施）； 9. 危险化学品名录（2015 版）（国家安全生产监督管理局 公告第 5 号，2015 年 5 月 1 日施行）。 1.2.4 标准规范标准规范 1塑料编织袋通用技术要求（GB/T8946-2013）； 2工业企业总平面设计规范（GB50187-2012）； 3建筑设计防火规范（GB50016-2014）； 4建筑灭火器配置设计规范（GB50140-2005）； 5建筑物防雷设计规范（GB50057-2010）； 6爆炸危险环境电力装置设计规范（GB50058-2014）； 7防止静电事故通用导则（GB12158-2006）； 8消防安全标志设置要求（GB15630-1995）； 9安全标志及其使用导则（GB2894-2008）； 第 6 页 10工业建筑防腐蚀设计规范（GB50046-2008）； 11用电安全导则（GB/T13869-2008）； 12电气设备安全设计导则（GB/T 25295-2010）； 13生产过程安全卫生要求总则（GB12801-2008）； 14个体防护装备选用规范（GB/T11651-2008）； 15生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13861- 2009）； 16生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 （GB/T29639-2013）； 17企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB/T6721- 1986）； 18企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-1986）； 19危险场所电气安全防爆规范（AQ3009-2007）。 1.2.5 地方法规地方法规 1.云南省安全生产条例（2007 年 11 月 29 日经云南省十届 人民代表大会常务委员会第 32 次会议通过，2008 年 1 月 1 日施行） ； 2.云南省突发事件应对条列（2014 年 7 月 27 日云南省第十 二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）； 3.云南省生产安全事故应急预案管理实施办法(云南省安全 生产监督管理局公告第 39 号)。 1.3 适用范围适用范围 1.3.1 适用的区域和范围适用的区域和范围 本预案适用于云南合力编织袋有限公司的生产车间、物料储 存输送设备设施、公用辅助设备设施区域，以及厂区范围可能造成 第 7 页 人员伤害和设备损失的各项安全事故的应急响应和快速处置。 1.3.2 适用的事故类型和级别适用的事故类型和级别 1. 事故类型事故类型 本公司可能发生的安全事故类型有： 1)主要安全事故：火灾爆炸、机械伤害等事故； 2)其他安全事故：触电和物体打击、高处坠落、车辆伤害等事 故。 2. 适用的事故级别适用的事故级别 本预案适用于我公司生产车间、物料储存输送设施、公用辅助 设施等区域所发生的下所列级、级和级生产安全事故的应急 响应和处置工作。 级事故 1)造成 1-2 人死亡，10 人以上轻伤或 5 人以上 10 人以下重伤的 事故； 2)公司生产区发生大范围的火灾、爆炸、中毒等事故，导致公 司停产，并且事故危害程度、影响范围已超出本公司的应急处置能 力，需要借助外部力量协助参与应急和救援的事故； 3)公司厂区范围内发生，但会对周边企业、周边人员造成伤害 的事故。 级事故 1)造成 2-4 重伤，或者 5 人以上 10 人以下轻伤的事故； 2)对公司的生产影响很大，影响整个厂区生产甚至停产，但不 会对周边环境业、周边人员造成危害的事故； 级事故 1)造成 1 人重伤，或者 1-4 人轻伤的事故； 第 8 页 2)对公司的生产有一定影响，但不会对其他部门或车间造成危 害的事故； 3)自然灾害出现黄色预警时。 1.4 应急预案体系应急预案体系 本公司的应急预案体系由综合应急预案和现场处置方案构成。 针对公司生产工序中可能发生的各类事故、主要危险源而制定，并 明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的 职责。 本单位生产安全事故应急预案体系构成框图如下图所示： 图 1-1 应急预案体系图 1.5 应急工作原则应急工作原则 （1）指导思想 应急救援坚持以人为本、关爱生命的宗旨，以最快的速度、最 大的效能，有序地实施救援。最大限度减少人员伤亡和财产损失， 把事故危害降到最低点，维护本单位人员和财产安全，以及周边地 区的安全和社会稳定。 生产安全事故应急预案体系生产安全事故应急预案体系 生产安全事故综合应急预案 现场处置方案 1.火灾爆炸事故现场处置方案 2.机械伤害事故现场处置方案 3.触电事故现场处置方案 4.高处坠落现场处置方案 5.车辆伤害事故现场处置方案 第 9 页 （2）工作原则 以人为本，减少危害；预防为主，平战结合；统一指挥，分级 负责；整合资源，协同应对；快速反应、防止次生危害。以实现本 单位自救与社会救援力量相结合的事故应急机制。 第 10 页 2 事故风险描述事故风险描述 2.1 生产单位概况生产单位概况 2.1.1 企业基本情况企业基本情况 企业名称：云南合力编织袋有限公司 生产地址：昭通市鲁甸县鸭子塘十二社 企业基本概况介绍： 我公司设置了经理办、财务部、质检部、安全环保科、综合办、 生产部等部门。现有从业人员 198 人，其中管理人员 20 人。企业每 周工作日为 6 天，采取周末轮休制休息，每天工作 12 小时，现在仅 为白班工作制。 公司成立了事故应急指挥部，明确规定公司总经理为本公司安 全生产第一责任人。公司以应急指挥部为基础，健全完善了生产安 全事故应急指挥体系，由总经理任总指挥，常务副总任副总指挥。 公司制定了各级岗位人员责任制、各项安全管理制度和安全操作规 程，所有从业人员通过培训基本能胜任本职工作，安全管理和特种 作业人员参加专门机构的培训，考试合格持证上岗。 2.1.2 生产工艺介绍生产工艺介绍 本公司主要产品为水泥用编织袋，生产工艺流程如下图 2-1 编 织袋生产工艺流程图所示： 第 11 页 2.1.3 主要生产设备主要生产设备 本公司采用的主要设备类型见下表 2-1： 主要设备清单 序号设备名称设备型号/参数数量布置位置备注 1塑料扁丝拉丝机SJ-L135-183 套 拉丝 1#、2#车 间 2四梭圆织机SJ-FYJ650-480 套 圆织 1#、2#、3#车 间 3复合机组SJF-10002 套涂膜抽边车间 4圆筒塑编袋印刷裁袋机组SJZD-6003 套涂膜抽边车间 5平缝机GC20210 套缝纫车间 6缝袋缝纫机GK9-210 套缝纫车间 第 12 页 2.22.2 事故风险分析事故风险分析 2.2.1 危险物料辨识危险物料辨识 我公司在生产过程中涉及到的主要危险物料为聚乙烯、聚丙烯、 柴油等，经对照危险化学品目录（2015 版）检查，经对照危 险化学品目录（2015 版）检查，柴油属于危险化学品。 表表 2-12-1 主要危险物料一览表主要危险物料一览表 序号序号名称名称存在部位存在部位主要危险特性主要危险特性危险类别危险类别备注备注 1 聚乙烯原料库 遇明火、高热或与氧化剂接触，有引 起燃烧爆炸的危险。 无资料 生产 原料 2 聚丙烯原料库 粉体与空气可形成爆炸性混合物，当 达到一定浓度时，遇火星会发生爆炸. 加热分解产生易燃气体。 无资料 生产 原料 3 柴油 机动车辆使 用 遇明火、高热或与氧化剂接触，有引 起燃烧爆炸的危险。若遇高热，容器 内压增大，有开裂和爆炸的危险。 第 3.3 类 低高闪点 易燃液体。 辅助 燃料 2.2.2 危险源及其分布危险源及其分布 根据物料特性、生产工艺流程，结合本企业建筑的布局和设备 特性分析，本公司的主要危险源及其分布归纳如下： 表表 2-22-2 主要危险源分布一览表主要危险源分布一览表 序序 号号 区区域域和和范范围围危危险险源源 监监管管 级级别别 潜潜在在事事故故类类型型事事故故影影响响范范围围及及后后果果 1 原料库、成品 库 原料、编织袋成品、电 气设备、运输设备 部门 火灾爆炸、车辆 伤害、高处坠落 和物体打击 导致操作人员、巡检人员 伤亡，造成设备损坏。 2 生产工序 塑料扁丝拉丝机、四梭 圆织机、复合机组、圆 筒塑编袋印刷裁袋机组、 平缝机、缝袋缝纫机、 装载机、各类平台 部门 火灾爆炸、机械 伤害、触电、高 处坠落、其他伤 害 导致操作人员造成伤亡事 故、设备损坏及财产损失 3 企业的厂区道 路 车辆及厂区道路公司车辆伤害 对厂内行人造成伤害。或 对设施造成损毁 4 消防水池消防水池公司淹溺、触电 导致消防管理人员、巡检 人员伤亡。 5 配电室电气线路、配电箱公司触电 导致巡检人员伤亡，造成 厂区停电等。 第 13 页 2.3 事故原因、影响范围及后果分析事故原因、影响范围及后果分析 2.3.1 编织袋生产工序的事故原因、影响范围及后果分析编织袋生产工序的事故原因、影响范围及后果分析 2.3.1.1 火灾、爆炸火灾、爆炸 编织袋生产时涉及到聚乙烯、聚丙烯等化工原料，且粉尘属于 爆炸性粉尘，这些易燃物料遇到高温、明火或静电火花时极易引起 火灾爆炸事故。 事故造成的后果和影响：事故造成的后果和影响：编织袋生产工序中发生火灾爆炸事故 会造成作业人员伤亡，设备及厂房遭受损失。 事故主要原因：事故主要原因： 作业现场粉尘浓度过高，未设置防爆型除尘器，粉尘遇明火 或温度过高都会引起火灾爆炸事故。 原料在使用过程中易产生大量粉尘，当空气中含有足够数量 的粉尘时，在外界激发能源的作用下能产生强烈的火灾爆炸。 作业场所通风不畅，粉尘聚集遇明火或火花时可能导致火灾 爆炸事故。 2.3.1.2 其他安全事故（触电、机械伤害、高处坠落）其他安全事故（触电、机械伤害、高处坠落） 事故造成的后果和影响：事故造成的后果和影响：编织袋生产时有可能发生触电、机械 伤害和高处坠落等事故，事故会造成作业人员伤亡并导致局部生产 中断。 事故主要原因：事故主要原因： 运转设备如电机防护措施不到位，或防护存在缺陷，或在事 故检修等特殊情况下，存在机械伤害的可能。 生产及检修时设备及工具摆放不符合要求，可能造成物体打 击事故。 人员接触到绝缘层脱落或老化线路，会造成触电事故。 第 14 页 人员在平台上操作未进行安全防护，防护措施缺失造成的高 处坠落事故 2.3.2 储运系统的事故原因、影响范围及后果分析储运系统的事故原因、影响范围及后果分析 本公司设置有原料、成品储存仓库，而且原料、成品属于易燃 物质，容易引发火灾爆炸事故。 事故造成的后果和影响：事故造成的后果和影响：在进行原料、成品的储存、运输时有 可能发生火灾爆炸、车辆伤害、高处坠落和物体打击等安全事故。 事故会造成业人员的伤亡；同时会造成设备设施的损坏、财产损失、 导致生产中断。 事故主要原因：事故主要原因： 本公司的原料聚乙烯、聚丙烯，产品编织袋均属于易燃物质， 如果仓库设置的消防安全设施失效，物料堆放点人员使用烟火，原 料及成品遇到明火会发生燃烧爆炸。 若明火管理不严格，在存储区域动用明火、吸烟和使用铁质 工具敲击等，可能会导致火灾爆炸。 原料及成品入厂装卸、运输车辆有可能发生车辆伤害事故。 原料堆码高度过高，人员在原料堆上操作未采取防护措施， 有可能发生高处坠落事故。 原料及其产品在装卸搬运过程中，存在人员跌倒、高处坠落、 物体打击等危险。 成品仓库的日常巡查过程中存在着人员跌倒、高处坠落、物 体打击等危险。 成品仓库的编织袋堆垛间距、高度不符合要求引起物体高处 坠落、物体打击等危险。 第 15 页 2.3.3 公用工程和辅助设施的事故原因、影响范围及后果分析公用工程和辅助设施的事故原因、影响范围及后果分析 2.6.3.1 供排水系统的事故原因、影响范围及后果分析供排水系统的事故原因、影响范围及后果分析 企业的消防水池，若管理不当，可能会造成生产安全事故；排 水设施故障，均可能发生生产安全事故。 （1）水池未采取安全防护措施，存在安全防护栏杆缺陷、安全 警示设置不足或管理缺陷等，可能发生淹溺伤害事故。 （2）若排水沟堵塞，汛期有可能会引起水害事故。 2.6.3.2 供配电系统的事故原因、影响范围及后果分析供配电系统的事故原因、影响范围及后果分析 电气伤害事故是指与电相关联的设备造成人员伤亡的事故，一 般主要指触电事故。触电事故是一种在各行业都有发生的人员伤亡 较多的事故类型，很容易导致人员伤残甚至死亡。本公司供配电系 统的主要危险分析如下： （1）因电气线路或设备安装、保养不当等原因可能引起电气设 备绝缘性能降低而引发短路事故，从而引起火灾或造成人身触电事 故。 （2）发电和输配电系统的电压高低不等，如果防护措施不完善 或不严格遵守安全操作规程，很容易发生触电事故。 （3）电气设备的停电操作或带电检修作业时，由于作业人员操 作不规范或者是安全措施不完备均有可能导致触电事故。 （4）移动长、高金属物体触碰高压线，或非电工人员任意处理 电气故障有可能导致触电事故。 2.3.4 其他危险的事故原因、影响范围及后果分析其他危险的事故原因、影响范围及后果分析 2.3.4.1 机械伤害和物体打击机械伤害和物体打击 本公司的机械伤害和物体打击伤害事故主要来自泵类、电机、 电动葫芦等设备设施。机械伤害和物体打击会造成操作人员伤残甚 第 16 页 至死亡。 事故主要原因：事故主要原因： 在设备运行、检修过程中，某些设备的快速旋转和移动部件、摆动部件、 啮合部件等如果没有有效的防护设施，有可能对操作人员的手、脚、头发和身 体其它部位造成伤害。 各操作人员如果没有配备，或正确穿戴必需的劳动防护用品，也有可能 造成机械伤害和物体打击。 工作人员的袖口、裤腿、衣襟若不扎紧，不注意时会被卷入机械设备的 旋转部位造成伤害。 在故障检修时，若未停机或停机检修过程中设备突然运行则可能引发机 械伤害和物体打击事故。 2.3.4.2 高处坠落高处坠落 与本公司编织袋生产工艺相关的设备和装置（如：各类生产 设备、平台等），设置了安全防护设施。如果这些设施因松动、损 坏，设计时不符合规范要求或操作和维修人员在操作、巡检，检修 作业时因身体不适、注意力不集中，或违反操作安全技术规程等因 素，都有可能发生高处坠落事故，造成人员伤亡。 本公司主要生产装置安装在框架上，虽有防护栏，但个别作 业人员在非经常性作业的环境下，有可能发生坠落、摔伤意外事故。 进行现场设备巡回检查时，爬梯、护栏较滑、照明光线不良、 平台有油污等因素会引发高处坠落事故。 2.3.4.3 车辆伤害车辆伤害 本公司的物料、成品，进出厂区使用叉车、货车等进行运输。 有运输车辆就有可能发生车辆碰撞、挤轧、擦刮设备和管线等事故， 同时也有可能发生人员受到车辆伤害的危险。 常见的车辆伤害事故有：车辆行使中引起的挤压、撞车或倾覆 等造成的人身伤害；车辆运行中碰撞建筑物、构筑物、堆积物引起 第 17 页 建筑物倒塌、下落和挤压地面而产生物体飞溅等造成的人身伤害。 另外，物料装卸、转运时驾驶员违章操作、违章驾乘或场地狭 窄而存在车辆伤害事故的可能性。 2.3.4.4 有限空间作业伤害有限空间作业伤害 工作人员进入本公司的储罐、化粪池等有限空间内进行检修、 清理，即处于有限空间作业。有限空间作业时，人在氧含量为 19%21%的空气中，表现正常；假如氧含量降到 13%16%，人会 晕倒；降到 13%以下，会死亡。 在有限空间内作业，由于空气中氧含量会慢慢减少，往往内 部作业人员会不知不觉地晕厥、窒息。 有限空间不能用纯氧换气，因为氧是助燃物质，作业时如有 火星，易发生爆炸。 进入限定空间内作业，与电气设施接触频繁，如果照明灯具、 电动工具漏电，有可能导致人员触电伤亡。 由于在有限空间内作业，人员活动不便，在作业时身体移动 受到一定的限制，不能及时脱离安全隐患现场，大大增加了人员伤 亡的比率。 第 18 页 3 应急组织机构及职责应急组织机构及职责 3.1 应急组织体系应急组织体系 应急组织体系是应急预案的基础，它包括三个层次。 1、领导决策层（即事故应急指挥部）。负责指挥协调工作。 2、管理层。负责日常应急管理工作和事故状态指挥部下达决议 的执行。 3、应急力量构成。为实施应急抢险救援工作。 应急组织体系如下图 3-1 所示： 应急管理办公室 抢险救援组 安全警戒及疏散组 物资供应及通讯联络组 医疗救护组 事故应急指挥部 图图 3-13-1 应急组织机构框架图应急组织机构框架图 3.2 应急组织机构及职责应急组织机构及职责 3.2.1 应急指挥部应急指挥部 应急指挥部是云南合力编织袋有限公司各类突发事故的应急处 置指挥机构，负责协调指挥本公司安全生产事故的应急抢险和救援 处置工作，公司应急指挥部成员的具体情况如下： 第 19 页 总总 指指 挥：挥：总经理 副总指挥：副总指挥：常务副总 指挥部其他成员：指挥部其他成员：财务部经理、质检部主任、安环科科长、综 合办主管、拉丝车间副主任、圆织车间主任、涂膜抽边车间主任、 缝纫车间主任、阀口车间副主任、车间生产人员。 （1）日常管理职责）日常管理职责 认真贯彻执行国家应急管理法律法规和相关标准；贯彻执行 上级应急管理文件和其他相关要求。 组织制定本公司生产安全事故应急预案，组织评审、颁发、 备案、实施和修订。 督促机关各部门、各基层职工学习、贯彻本公司应急预案。 组织编制本公司应急演练规划、应急演练计划和相关演练文 件，规范组织应急演练，提升本公司应急处置能力。 定期召开应急管理专题会议，听取应急管理部门的工作汇报， 研究解决本公司安全生产和应急管理相关事宜。 2. 应急状态下的职责应急状态下的职责 负责本公司预警命令的下达。 负责本公司应急预案的启动和终止命令的下达。 负责应急救援的全面指挥、协调。 及时组织应急救援力量，依照应急预案的处置方案实施救援。 及时组织、调拨应急救援物资，保障应急救援资源充足。 根据事故具体情况，对抢险救援方案决策、调整。 对应急救援中发生的争议问题进行决断和紧急处置。 对事故组织调查，善后处置。 第 20 页 3.2.2 应急管理办公室应急管理办公室 应急管理办公室是公司应急指挥部的日常办事机构，负责公司 应急事务的日常管理工作，履行应急值守职责，综合协调信息发布、 情况汇总分析等工作，发挥运转枢纽作用。 应急管理办公室（以下简称应急办）暂设于公司行政办公室， 由常务副总负责。职责： （1）日常管理职责）日常管理职责 负责正常工作日、双休日和法定节假日的 24 小时值守。 负责日常应急管理工作的请示、汇报、处置，及时传达应急 指挥部有关应急工作的指示。 负责本公司应急演练的组织工作，对各车间、科室的应急演 练工作进行监督管理和技术指导。 督促检查机关各部门基层各车间、各科室应急日常管理工作； 应急规章制度的执行情况。 收集和整理本公司应急管理工作开展情况，定期向本公司应 急指挥部进行汇报，听取指示，完成交办的应急管理工作。 （2） 应急状态下职责应急状态下职责 及时接收有关气象灾害、生产安全事的应急信息和报警信息， 及时将应急信息上报应急指挥部的领导。 及时应急指挥部下达的预警、预案启动等的指示。 及时按照应急信息传递的程序，通知应急指挥部成员、应急 救援各专业组成员到应急指挥部报到。 负责接收上级对事故的应急指示，及时将上级的应急指示向 总指挥、副总指挥报告。 督促各应急救援专业组认真执行应急处置措施，接收各专业 第 21 页 组应急救援进度情况汇报；发现应急救援的问题或出现新情况及时 报告。 参与制定救援方案及安全技术措施的制定，了解其执行情况 和相关信息，及时为应急指挥部提供决策依据。 客观、准确的作好事故应急救援实施过程的记录。 配合上级事故的调查，协助本公司有关应急行动小组做好后 期处置、生产恢复等工作。 3.2.3 应急指挥及成员应急指挥及成员 1.总指挥职责总指挥职责 （1）日常管理职责）日常管理职责 负责对各车间、各科室贯彻执行国家应急管理法律、法规、 标准的情况进行监督检查。 负责对本公司应急预案、应急演练规划、应急演练计划的批 准。 负责组织本公司应急预案的演练。 监督检查各车间、各科室应急管理职能职责履行情况；监督、 检查各车间、各科室应急预案、应急救援知识的学习培训情况。 保障应急日常性管理资源和应急救援资源。 主持召开应急管理专题例会，听取应急管理部门的工作汇报， 组织分析应急管理缺陷，研究解决本公司应急管理相关问题。 （2）应急状态下职责应急状态下职责 确认本公司生产安全事故的性质、级别、危害程度等因素， 决定是否启动预案。 负责本公司生产安全事故的全面应急指挥、应急处置。 负责应急救援力量、救援物资调配命令的下达。 第 22 页 负责扩大应急申请的批准。 负责对应急救援中发生的争议问题进行决断。 负责应急结束条件的确认，下达应急结束的命令。 2.2.副总指挥职责副总指挥职责 （1 1）日常管理职责）日常管理职责 协助总指挥做好日常的应急管理工作，定期向总指挥汇报应 急管理工作开展情况。 负责组织相关部门编制和及时修订、定期修订应急预案。 负责督促、检查各车间、各科室应急预案、应急法律法规、 应急救援基本知识的宣传教育培训工作。 负责督促、检查本公司应急救援队伍的组建、培训工作。 检查应急资源的日常性管理，发现问题及时协调、解决。 协助总指挥做好应急预案的演练工作。 （2）应急状态下职责）应急状态下职责 协助总指挥进行应急救援的组织工作。 及时传达总指挥应急命令和应急指示，及时将应急救援进度、 应急预案的执行情况、应急救援存在的问题向总指挥汇报和请示。 负责对应急救援物资、器材、装备等方面的的供给情况进行 督办。 负责应急救援区域的警戒、保卫进行全面安排和落实。 负责与外部应急救援队伍进行接洽、信息交流和应急救援协 调。 负责应急救援善后处置相关工作。 3.成员职责成员职责 按照应急指挥部的统一部署，完成总指挥、副总指挥交办的 第 23 页 应急工作任务。 协助总指挥、副总指挥做好应急现场的治安保卫、车辆调配、 通讯联络、物资调配、上情下达、下情上报等工作。 根据应急救援的需要，提供本业务范围内相关技术资料、技 术数据，及时提供技术支持。 对应急处置措施执行情况进行监督，发现问题或缺陷及时向 总指挥、副总指挥汇报。 对应急救援出现的异常问题和情况，及时向正、副指挥长汇 报。 负责组织对受伤人员的护送，确保及时救治。 负责组织遇险职工疏散、转移，及时安排好他们的食宿等生 活事宜。 负责组织遇险人员亲属的安置，督促做好后勤、安抚工作。 3.2.4 应急救援组组成及职责应急救援组组成及职责 （1）应急组人员组成）应急组人员组成 表表 3-13-1 应急救援小组一览表应急救援小组一览表 应急行动应急行动 小组名称小组名称 组长组长成员来自岗位成员来自岗位硬件配备硬件配备 抢险救援组常务副总 拉丝车间负责人、 缝纫车间负责人 防尘口罩、防滑手套、消防灭火器、消防 栓、工兵铲、安全绳。 安全警戒及人员 疏散组 安环科科长圆织车间负责人个人通讯手机、公司应急车辆、 物资供应及通讯 联络组 财务部经理 质检部负责人、涂 膜抽边车间负责人 公司财务系统，台账；个人防护用品台账、 纪录；应急物资台账；个人通讯手机。 医疗救护组综合办主管阀口车间负责人 事故情况调查资料、伤亡人员统计资料、 设备损毁统计资料、安保资金及保险资料、 劳动合同资料。 （2）应急救援小组职责）应急救援小组职责 抢险救援组抢险救援组 日常状态下，学习综合应急预案、现场处置方案，参与演练。 第 24 页 事故应急救援状态下，组织实施抢险行动方案，进行抢险行动；事 故现场的清理；次生灾害的危险源的处理；及时向指挥部报告抢险 进展情况。厂区所有部门、现场作业人员都有职责参与应急救援， 根据各自职能特点和现场应急需要积极投入抢险救灾工作。 安全警戒及人员疏散组安全警戒及人员疏散组 日常状态下，学习综合应急预案、现场处置方案，参与演练。 事故应急救援状态下，负责带领本组组员布置安全警戒，保证现场 井然有序；实施交通管制，保证现场道路畅通，加强保卫工作，禁 止无关人员、车辆通行；紧急情况下的人员疏散。 物资供应及通讯联络组物资供应及通讯联络组 日常状态下，学习综合应急预案、现场处置方案，参与演练， 负责应急物资的储备。应急状态下应急物资的供应保障；应急抢险 过程中的通讯联络、保障通讯畅通，负责各小组之间的协调以及与 外部结构的联系、协调。 医疗救护组医疗救护组 日常状态下，学习综合应急预案、现场处置方案，参与演练。 应急状态下负责联系医疗机构；组织救护车及医务人员、器材进入 指定地点；组织现场抢救伤员，组织护送重伤人员到医院救治。 3.3 指挥权替代指挥权替代 当总指挥不在公司时，由副总指挥（常务副总）代替总指挥全 权负责应急救援工作。 若发生事故时总指挥、副总指挥均不在公司时，安环科科长代 理总指挥，负责事故应急救援工作的组织和协调；综合部主管代理 副总指挥，负责事故现场的应急救援指挥和协调。 应急救援小组组长因各种原因缺位时，按各组领导职务顺序排 第 25 页 列予以替补。 第 26 页 4 预警及信息报告预警及信息报告 4.1 危险源管理危险源管理 4.1.1 危险源监控危险源监控 （1）利用科技手段监视监控）利用科技手段监视监控 公司对危险源监控的方式以技术监控为主，人工监控为辅的原 则。监视监控的对象主要包括易燃易爆原料、辅料泄漏的作业场所、 储罐；厂区内道路和外来人员。 （2）利用行政管理手段实施监视监控）利用行政管理手段实施监视监控 公司对主要危险源监视监控的主体责任进行明确，确定各管 理单位，对本单位存在的危险源实施全面的监视监控。 监视监控相关岗位的值班人员，利用定期巡检等方式对主要 危险源实施监视监控，发现问题及时向班组长、车间主任汇报。 4.1.2 事故预防措施事故预防措施 （1）技术性预防措施）技术性预防措施 车间配电箱（柜）上面及四周不得堆放杂物；配电箱（柜） 前、后应加设绝缘胶垫。 电气线路应规范布线，并采取绝缘措施，拆除不使用的电力 线路。 生产车间应做好防火措施，加强作业人员的安全教育，劳保 用品的使用，机械设备的防护措施。 工作位置应保证操作人员的安全，平台和通道必须防滑，必 要时设置踏板和栏杆。 在易发生职业病危害的部位，设置危险危害告知牌警示牌。 所有电气设备，操作台部位地坪上，必须铺有绝缘橡皮垫， 第 27 页 以防触电。 在设备维修、保养过程中，涉及特种作业（如：电工、叉车、 压力容器、起重设备等）时，要由持有效的特种作业人员操作证 相应工种的人员进行操作，严禁无操作证人员从事特种作业。 （2）管理措施）管理措施 在检修、维护或拆卸特殊设备（容器）时，必须严格按制度 规定和安全操作规程进行，采取确保安全的措施后，方准许操作。 在高处作业时，要采取相应防坠措施，确保安全操作。 机械电气设备必须做好电气保护接地，定期对电气保护接地 进行检查，对漏电保护器进行定期检查。 从业人员在作业期间，严禁酒后操作和嬉笑打闹。 设备调整、检修，以及需要停机排除各种故障时，都必须在 设备启动开关旁挂警示标志牌。警告牌的色调、字体必须醒目易见。 必要时应有人监护开关。 叉车司机、压力容器作业人员、起重司机应熟练掌握生产工 艺特点及安全环境特点，避免发生车辆伤害、容器爆炸、起重伤害 等。 人体可接触的设备旋转部位应设置防护罩。 压力表、安全阀应定期检测检验，并出具合格证明。 设备、仪器、仪表应保持整洁，定期进行校验，保证指示准 确。 在货物存放区域应安全标志完善，标记明显，间距合理，各 种护具及消防器材齐全、可靠。 设置完善的消防设施，定期检查消防设施，及时更换失效灭 火器。 第 28 页 加强对原料、辅料（聚乙烯、聚丙烯、柴油等）储存、使用 的安全管理，存放点、使用点要达到相应通风、防火防爆的要求， 并制定相应的安全管理制度及安全操作规程。 完善现场的安全警示标志。 完善生产现场设备的传动装置安全防护罩、防护栏（防护间 隙过大及不全面、防护栏高度不足、未设置防护栏等情况）。 清除生产现场阻碍操作、检修、应急的杂物，完善消防设备、 设施，保证消防设备、设施便于应急取用。 加强现场安全管理（生产区应划出相应禁火区域），完善现 场安全警示标志（触电、机械伤害、禁烟禁火等），不断完善安全 管理制度及操作规程；完善相应安全管理台帐。 完善现场人员劳动防护用品配置（防尘口罩、防护服等）， 定期发放劳动防护用品（尤其针对机械作业处人员防护措施及制定 相应安全使用制度）。 4.1.3 应急处置措施应急处置措施 （1）报警）报警 当发生突发性事故时，现场人员应立即向报警。报警时应讲清 发生事故的单位、地址、事故引发物质、事故简要情况、人员伤亡 情况等。 （2）隔离事故现场，建立警戒区）隔离事故现场，建立警戒区 事故发生后，根据事故可有波及的范围建立警戒区，并在通往 事故现场的主要干道上实行交通管制。 （3）人员疏散）人员疏散 撤离：把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。 一般是从侧上风向撤离，撤离工作必须有组织、有秩序地进行。 第 29 页 就地保护：人员进入建筑物或其他设施内，直至危险过去。当 撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时，可采取就地保护。 （4）现场控制）现场控制 针对不同事故开展现场控制工作，应急人员应根据事故特点 和事故引发物质的不同，采取不同的防护措施。 事故发生后，有关人员要立即准备相关技术资料，咨询有关专 家或向化学事故应急咨询机构咨询(如国家化学事故应急咨询专线 0532)，了解事故引发物质的危险特性和正确的应急处置措施，为 现场决策提供依据。 4.2 预警行动预警行动 4.2.1 预警条件预警条件 （1）出现事故征兆的。 （2）建（构）筑物及厂房有不稳定迹象时。 （3）当某些事故发生之前，未出现相应预兆即发生事故（例如： 火灾、爆炸等），则不再实施预警，直接进入应急响应的程序。 4.2.2 预警级别预警级别 预警级别分为两级，即“车间级预警”和“公司预警”。 车间级预警：车间发出的预警，预警信息由车间主任发布。 公司级预警：公司发出的预警，预警信息由公司应急总指挥发 布。 4.2.3 预警的方式、方法预警的方式、方法 （1）预警方式：）预警方式：人工预警。 （2）预警方法：）预警方法： 移动电话。利用手机直接通话。 第 30 页 4.2.4 预警程序预警程序 （1）车间级预警程序）车间级预警程序 事故征兆的第一发现人将预警信息报告车间负责人。 车间负责人确认预警信息的可靠性。 车间负责人发出预警信息。 （2）公司级预警程序）公司级预警程序 事故征兆的第一发现人将预警信息报告车间负责人。 车间负责人确认预警信息的可靠性。 车间负责人将预警信息报告公司应急管理办公室。 公司应急管理办公室确认信息的可靠性，将预警信息报告应 急总指挥。 应急总指挥发出预警命令。 公司应急指挥部发出公司级预警。 （3）特殊预警程序）特殊预警程序 发生下列情况之一的，应简化预警程序，尽快发出预警： 发生重大火情火险或发生火灾情况时，第一发现人应直接拨 打火警“119”电话报警。 发生重大机械事故、起重伤害事故的，第一发现人应直接报 告公司应急管理办公室，由应急管理办公室报告应急总指挥，由应 急指挥部发出预警。 发生急性中毒事故，第一发现人应直接报告公司应急管理办 公室，由应急管理办公室拨打“120”急救电话，再报告应急总指挥. 气象灾害信息、环境污染等信息，应经过公司应急管理办公 室核实、确认后，报告应急总指挥，由应急总指挥下达预警命令。 第 31 页 4.2.5 预警措施预警措施 （1）应急指挥部根据预警信息及时发出预警指令；接到预警指 令的部门、单位及时进行传达，不得延误。 （2）立即采取一切有效措施，消除隐患或险情，把事故消灭在 萌芽状态。 （3）事故现场负责人及时组织危险险区人员进行转移、撤离或 疏散，并进行妥善安置。 （4）总指挥指令各应急行动小组紧急集结并进入应急状态。 （5）对可能遭受危害的场所，实施封闭、隔离或者限制使用， 控制事故扩大。 （6）如果隐患、险情得到控制或消除，总指挥指令解除预警。 （7）如果事故征兆及危害进一步保持和发展，则由应急总指挥 发出启动应急预案的命令。 4.34.3 信息报告信息报告 4.3.14.3.1 信息接收与通报信息接收与通报 （1）公司应急救援组织设立 24 小时值班电话。电话为：0870- （办公室负责人为安全环保科科长）。 （2）突发安全事故时，事故发现人员立即报告现场最高领导， 报告应包括以下内容：事故发生时间、类别、地点和相关设施；遇 险人员人数；现场联系人姓名和电话等。 （3）相关领导接到事故报告后，符合本预案启动条件时，立即 发出启动本预案的指令，迅速组织相关人员赶赴现场进行救援。 4.3.24.3.2 信息上报信息上报 发生人员重伤或死亡事故以及企业无条件救援的事故，企业负 第 32 页 责人应在 1 小时内，向事故发生地政府主管部门报告。 4.3.34.3.3 信息传递信息传递 事故现场第一发现人员班组长及部门负责人应急值班电话 或直接报告应急指挥部告知信息联络组通知各应急小组 第 33 页 5 应急响应应急响应 5.1 响应分级响应分级 结合公司的安全事故分级与事故应急预案管理的实际情况，按 照事故的可控性、严重程度和影响范围，本公司的应急响应分为外 部响应和内部响应两类。 5.1.1 外部响应外部响应 按国家规定分为级。 5.1.2 内部响应内部响应 分为级或级，级为公司，级为车间（部门）。 5.2 响应程序响应程序 5.2.1 应急指挥程序应急指挥程序 （1）应急指挥部接到应急报警信息后，即开始履行应急指挥最 高决策层的职能。 （2）应急总指挥自接到应急管理办公室的报告后，即开始履行 总指挥的职责。 （3）应急副总指挥、应急指挥部的其他各成员，自接到应急管 理办公室的信息传递后，即开始履行各自应急岗位职责。 （4）应急指挥的程序包括： 以应急管理办公室为指挥中枢，接收应急救援小组和应急救 援现场的应急信息，先向应急总指挥报告，再向副总指挥报告； 应急管理办公室实时传达应急总指挥、副总指挥的应急指示 和应急命令； 应急管理办公室实施记录和传达鲁甸县安监部门的应急指示 第 34 页 和应急命令，及时上情下达，下情上报； 当有外部应急救援队伍投入应急处置时，应急管理办公室负 责做好指挥和协调； 应急指挥均应立足于控制事故的恶性发展、争分夺秒挽救生 命、竭尽全力减少减轻事故损失。 5.2.2 应急行动程序应急行动程序 应急预案启动后，应急救援所有参与人员的应急行动原则是： 绝对服从总指挥的命令和应急管理办公室的指挥协调，做到尽快集 结、精心组织、有令则行、有禁则止、分工负责、各司其职，执行 预案，科学施救。 （1）抢险救援组应急行动程序）抢险救援组应急行动程序 全组成员迅速集结到指定地点，明确人员首先进行现场侦 察；将现场侦查结果和行动建议向应急指挥部报告。 抢救负伤和中毒人员；对危重负伤人员、严重中毒人员必 须按照医疗急救“三先三后”（对窒息或心跳、呼吸停止不久的伤 员必须先复苏后搬运；对出血伤员必须先止血后搬运；对骨折伤员 必须先固定后搬运）的原则施救。 搜寻被堵、被困、中毒人员。 护送负伤、中毒人员至医院进一步抢救。 有组织、有秩序的组织危险区域职工安全转移。 采取有效措施，防止事故扩大，控制次生、衍生事故发生。 注重与外部应急救援密切合作。 施救的进度、发生的新情况及时向应急指挥部报告；应急 指挥部的命令必须执行。 第 35 页 （2）安全警戒及人员疏散组应急行动程序）安全警戒及人员疏散组应急行动程序 全组成员和交通运输工具驾驶人员迅速集结，按照应急指 挥部的命令到达事故现场。 了解事故的性质、规模、区域、波及范围等基本信息。 划定的警戒线，合理布置警力，实施对目标、现场的警戒 保卫。 确认运输的人员类别、物资种类，合理调配交通运输工具、 车辆。 暂停一切与应急救援无关的车辆供应；立即调配所有车辆 投入应急救援运输。 负责对应急指挥部总指挥和上级领导的安全保卫。 对事故的嫌疑人员实施监控。 维护事故现场周边交通秩序，确保应急救援车辆畅通。 发现交通运输车辆不能满足应急救援需求时，及时向应急 指挥部报告，申请扩大应急。 （3）物资供应及通讯联络组应急行动程序）物资供应及通讯联络组应急行动程序 全组成员迅速集结，分头上岗。 了解和掌握事故的性质、规模等基本信息。 向各应急行动小组和应急人员传达公司应急指挥部的指令， 向总指挥反馈事故现场情况信息。 掌握通讯系统的运行情况。 准备备用的应急通讯器材、工具。 按照应急指挥部的命令架设（或开通）临时通讯线路。 及时修复被事故损坏的通讯线路，确保应急指挥通信联络 的畅通。 第 36 页 针对该事故的类别，对照本公司应急预案文本规定的应急 救援物资清单，启动对应的应急物资储备。 准备应急救援物资搬运、装车需要的人力资源。 与交通保障组联系应急救援物资运输车辆。 发现应急救援物资不能满足需求时，及时报告应急指挥部， 并详细告知物资的种类、规格、型号。 （4）医疗救护组应急行动程序）医疗救护组应急行动程序 全组成员迅速集结，分头上岗。 了解和掌握事故的性质、规模等基本信息。 对应急使用车辆进行调配。 掌握人员受伤的基本情况，对应急医疗机构做出选择，掌 握行车线路及交通情况。 对人员的治疗情况，及时向总指挥汇报。 5.2.3 应急避险程序应急避险程序 （1）事故发生后，生产作业现场的第一安全负责人应判断是否 需要迅速组织应急避险。 （2）应急指挥部在接到现场应急报警的信息后，应询问是否组 织了应急避险。 （3）凡是发生的事故对现场人员的生命危险和身体健康构成威 胁、损害时，应急指挥部应立即发出应急避险命令（无需先请