依法行政讲座课件

依法行政的理论与实践，潘东客，鄂托克旗党校，依法行政的理论与实践(第一讲)，题目说明 第十五次全国代表大会：提出依法治国的战略。十六大：加强党的执政能力。十七大：全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家 2004: 依法行政实施纲要。 2008: 加强市县依法行政决定。2010年8月27日，温总理在全国依法行政工作会议上指出，实施依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是中国共产党执政方式从理念到模式的革命性变革，具有划时代的意义。1.政府为什么要依法行政？第二，依法行政的基本要求第三，案例教学：如何推进依法行政？1.政府为什么要依法行政？(1)依法行政是由行政权力的特征决定的。2.公民从出生到死亡都必须与行政权力打交道。天使理论 3。行政权必须受到法律的规制，这是人类社会法治发展的必然趋势。1.政府为什么要依法行政？西方谚语“迄今为止，人类文明最大的进步是把国家权力关在笼子里”。国家权力，法律1。政府为什么要依法行政？(8: 30-8: 50)，(2)中国专制时代：“依法行政”1。本质：权力大于法律。(1)一句立法，一句废除。(2)独裁者根据个人好恶执法。1.政府为什么要依法行政？(8: 30-8: 50)，2。目标：管理主体。(1)“法律”是统治者管理臣民的工具。(二)“行政”是指依法“管理事务”和“治理人民”。【例】管子 任法云：“法之生，君也；遵纪守法，我也；法律在法律中，人民也在法律中”。1.政府为什么要依法行政？(8: 30-8: 50)，3。方法：自上而下建立纠察制度。示例 韩非子指出：君主必须服从，不管他们有多好或多坏，就像帽子必须戴在头上一样，不管他们有多好或多坏。我为你服务，我的儿子为我的父亲服务，我的妻子为我的丈夫服务，这三者都受世界支配。1.政府为什么要依法行政？(三)法治时代：“依法行政”1。行政权的行使必须以法律为依据。(宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院各部委的规章、自治条例和单行条例)2。本质：依法行政。1.政府为什么要依法行政？依法行政行使行政权力的主体是人民，治理的对象可能是滥用国家权力的当权者(执法的依据和标准)。治理的对象是人民(统治的工具)。二是依法行政的基本要求。低违宪是最大的违法。示例2004年对宪法进行了修订，规定“国家尊重和保护人权”。2004年4月20日，湖南省南县法院因执行人朱明在广东省东莞市，但具体地点不明，不得执行一民事案件。法院决定前往省移动公司县分公司查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话号码，并最终锁定被执行人的位置。根据电信条例的规定，移动公司的县分公司拒绝协助调查。第二，依法行政的基本要求(8: 50-10: 00)，1.电信条例第66条规定，除国家安全或刑事调查需要外，任何组织或个人不得以任何理由检查电信内容。二、依法行政的基本要求(8: 50-10: 00)，法院认为：民事诉讼法第65条规定，法院有权向有关单位和个人调查取证，有关单位和个人不得拒绝。电信条例只是一个管理员如有冲突，以法律为准。法院最终裁定该移动公司被罚款3万元，并下令协助调查。第二，依法行政的基本要求(8: 50-10: 00)，2010年3月2日第40条规定：“公民的通信自由和通信隐私受法律保护。除国家安全或者刑事侦查需要外，公安机关或者检察机关应当对通信进行检查，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”二、依法行政的基本要求(8: 50-10: 00)，研究湖南省人大常委会法制工作委员会认为：(1)通信秘密是宪法赋予公民的一项基本权利，对这一权利的限制仅限于宪法明确规定的特殊情况。(2)手机用户详细通话清单记录了大量个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查和证据收集不能违反宪法的规定。二是依法行政的基本要求(8: 50-10: 00)。结论全国人大常委会法制委员会发文民事诉讼法(20043号)，明确指出：“同意湖南省人大常委会法制委员会的意见”。依法行政的基本要求(8:50-10:00)案例我们都知道孙志刚的案例。孙被误认为是三不，因为他上街时没有带任何证件，被拘留并被处死。孙志刚在广东遇害时，我们的三位法学博士和五位法学专家向全国人大常委会提出要求，要求审议国务院颁布的城市无家可归者收容法。显然，城市收容遣送的法律法规与此相冲突。国务院在一个月内废除了这项法律，这太昂贵了。二是依法行政的基本要求(8:50-10:00)；第二，积极行政时代(1)服务行政和支付行政的兴起。(2)如何把握依法行政？(1)行政机关必须遵守现行有效的法律；行政机关应当按照法定授权开展活动；第二，依法行政的基本要求(8: 50-10: 00)，行政机关必须遵守现行有效的法律。第一，行政机关实施的行政行为不得与法律相抵触；第二，行政机关有义务积极执行和实施现行有效的法律法规。二、依法行政的基本要求(8: 50-10: 00)，行政机关应当按照法定授权开展活动。首先，行政机关采取的行政措施必须得到立法规定的明确授权，这可以称为“法定权力”。第二，未经立法规定授权，行政机关不得进行逆向行政(以行政处罚和强制为典型代表)，即剥夺对方权利和强加义务的行政行为。第二，依法行政的基本要求(8: 50-10: 00)，例1某市工商行政管理局在国道上设置了一张牌，擅自停车。一天，省石油管理局的一辆汽车被拦下，工商局的工作人员以手续不规范为由要求司机缴纳罚款，否则就不放行。司机赵要求工商行政管理局与他工作的一个省的石油管理局协商，并声称没有足够的现金支付。工商行政管理局的工作人员下令查封，但没有出具车辆清单。几天后，司机绝望地付了罚款，市工商局也把车还了。然而，司机发现这辆车显然已经被用过了，油漆在许多地方被刮伤了，车里的工具也不见了。为了实施罚款，市工商行政管理局专门制定了内部文件，并自行制定了处罚和标准。在执法过程中，M市工商行政管理局自行制定内部文件设定罚款项目和标准的行为，明显违反了行政处罚法的规定，与行政处罚法相抵触。二是依法行政的基本要求(8: 50-10: 00)，按照法律优先的原则，法律的效力高于法律、法规和其他规范性文件。法律、法规、规章和其他规范性文件对同一事项有规定且规定之间有冲突的，应当优先适用法律。在这种情况下，行政处罚法和行政机关内部文件都规定了罚款。当行政机关内部文件的规定与行政处罚法的有关规定相抵触时，工商行政管理机关应当优先适用行政处罚法而不是内部文件。二、依法行政的基本要求(8: 50-10: 00)，一个城市工商行政管理局的行为违反了法定程序。行政机关实施行政管理，不仅实体要合法，程序也要合法；市工商行政管理局扣留车辆，但不出具车辆状况清单，这显然违反了法律程序。第二，依法行政的基本要求(8: 50-10: 00)，宪法第85条规定：“个人携带或者邮寄超过合理数量的自用物品，未依法向海关申报的，责令缴纳关税，可以处以罚款。”刘，广东省珠海市人，带着一台微型摄录机到澳门旅游，应该申报但不申报。经拱北海关检查，拱北海关处以没收摄像机的行政处罚。2.依法行政的基本要求(8:50-10:00)；2.合理管理。积极行政和自由裁量权的根本目的是更好地实现国家利益，维护行政相对人的合法权益。行政机关在行使自由裁量权时，必须正确理解法律的意图和精神。如果自由裁量权的行为违反了授权法的意图，这是一种不当的行政行为。例如，行政处罚法规定的处罚实质上是督促相对人守法的手段，处罚本身不是目的。然而，在实践中，在执法过程中，许多行政机关因处罚而处罚，而在执法过程中，它们可以处罚也可以不处罚；在法定的处罚范围内，可以处罚更多的人将受到更多的处罚。这显然是违反法律目的和滥用自由裁量权。第二，依法行政的基本要求(8: 50-10: 00)，(1)处罚的种类和幅度是自由裁量的，(2)行为是自由裁量的，(3)性质是自由裁量的。(4)可自行决定案件的严重性。有从轻或减轻处罚的法定情形，但(5)决定是否执行的自由裁量权没有在处理中得到体现。第九十三条违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放和临时停放的规定的，可以指出违法行为，给予口头警告，责令立即离开。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即离开，妨碍其他车辆和行人通行的，处以20元以上200元以下罚款，并可以将机动车拖至不妨碍交通的地方或者公安机关交通管理部门指定的地点。公安机关交通管理部门不得向当事人收取拖车费，并应当及时告知当事人停车地点。因牵引不当造成机动车损坏的，应当依法承担赔偿责任。二是依法行政的基本要求(8: 45-10: 00)。第二，合理行政的标准：(1)公平正义原则，平等对待行政相对人，不偏袒或歧视；(2)人性化执法；(3)符合相称性原则。【法律】关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、 电信条例66条的交换意见第4条规定：“行政处罚的设立和实施关于“拘留后通知谁”的问题，公安机关有酌处权。但总是“通知你的妻子”显然是不合理的。第二，依法行政的基本要求(8: 50-10: 00)，适当的做法：(1)诚信行使自由裁量权；(2)选择最合适的通知对象。2000年6月4日，张乘有轨电车来到这个城市，他趁人多的时候，用事先准备好的剪刀剪掉了肖的辫子。这是萧的好朋友刘当场发现的。刘和肖某抓住了张，在周围人的帮助下，他们抓住了张，把他送到最近的区公安局。区公安局认定张的行为是侮辱他人、干扰他人正常生活，根据中华人民共和国宪法第22条，判处张行政拘留15天，罚款200元。张认为，区公安局对他适用了不适当的法律，他没有侮辱肖某，也没有扰乱她的正常生活。这只是一般的公共安全违规。区公安局对其处罚过重，并向市公安局申请行政复议。本案中，区公安局对张15天的行政拘留和200元罚款是否过重，取决于两个方面：一是张在电车上割断肖辫子行为的性质，二是公安局的治安处罚决定是否适当。就第一个问题而言，张在本案中的行为是侵犯他人人身权利的行为。因此，区公安局适用治安管理处罚条例第二十二条来定性张的行为是正确的。第二个问题是本案的治安处罚范围是否正确。行政机关在适用法律时，不仅要准确把握规定，还要把握违法行为的严重性，这是行政处罚适应过度处罚的前提。张在本案中的行为是否达到行政拘留15天、罚款200元的程度，值得商榷。根据治安管理处罚条例第二十二条，侵犯他人人身权利尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。可见，行政拘留15天及罚款200元是本文的最大处罚范围。一般情况下，只有当被处罚人的行为受到治安管理处罚条例规定的较重处罚时，行政机关才选择最大处罚幅度进行处罚。加重处罚：(1)有更严重后果的；(二)胁迫、欺骗或者教唆不满十八周岁的人违反治安管理的；(三)对检察官或者证人进行报复的；(四)屡教不改的。本案中，张虽然剪掉了肖某的辫子，但从其行为本身来看，不属于治安管理处罚条例第十七条所列的可以从重处罚的情形。因此，中央公安局在本案中的做法违反了行政法上的比例原则，对张的治安处罚幅度明显与违法行为的情节不相称，是不正确的。二是依法行政的基本要求(8:50-10:00)；第三，正当程序1。没有程序公正，就难以保证公正的结果。2.正义应该以可见的方式和步骤实现。(2)依法行政的基本要求(8:50-10:00)；(3)由于正当程序，米兰达仅因强奸罪和绑架妇女罪被警方逮捕。当他向美国最高联邦法院上诉时，美国最高法院作出了无罪判决。为什么？因为你，警察抓住了嫌疑犯。他们为什么不遵循程序？你是怎么让他开口的？在这里，法官规定有四个程序，即警察在抓到嫌疑犯时应该说的四句话：“你有权保持沉默，你说的每一句话都将在法庭上作为指控的证据。你有权聘请律师，但是