高标准基本农田勘测与规划设计技术设计书

陕西省横山县党岔镇北庄村等陕西省横山县党岔镇北庄村等 3 个村个村高标准高标准 基本农田建设项目规划设计与预算报告基本农田建设项目规划设计与预算报告 （报批稿）（报批稿） 申报单位：横山县国土资源局申报单位：横山县国土资源局 编制单位：编制单位：榆林文通水利设计有限公司榆林文通水利设计有限公司 编编制制日期：日期：二二O O 一一三三年年九九月月 水利工程设计：丙 级 设计证号:A261010324 2 批 准：何中云 审 查：何玉省 校 核：韩兴飞 编 制：施 军 韩双江 张 涛 3 陕西省横山县党岔镇北庄村等陕西省横山县党岔镇北庄村等 3 3 个村片区高标准基本农田建设项目工程特性表个村片区高标准基本农田建设项目工程特性表 名 称单 位数 值备 注 一、项目概况一、项目概况 1.建设规模公顷 450.89 2.投资预算万元 1015.29 3.新增耕地公顷 4.新增耕地率 % 5.项目性质 高标准基本农田建设项 目 6.项目类型 省级投资高标准基本农 田建设项目 7.地貌类型川道区、丘陵区 8.建设期月 8 二、建设内容二、建设内容 1.土地平整 （1）挖土方万立方米 （2）填土方万立方米 31.58 （3）土地平整面积公顷 71.26 2.灌溉排水 （1）排水排洪渠千米 排水排洪渠千米 12.88 清淤泥 排水支渠千米 0.40 （2）涵管座 23 3.道路千米 （1）田间路千米 14.31 宽 4m （2）生产路千米 6.74 宽 3m 4.栽植白杨树株 9238 三、综合经济指标三、综合经济指标 1.投资标准元/亩 1501 2.年效益万元 115.2 3.静态投资回收期年 8.8 4 前前 言言 横山县高标准农田建设项目是一项系统工程，既要整治土地，提高耕地质 量，同时要改善生态环境、改善生产和交通条件，田、路、水统筹规划，综合 治理 。省政府和省国土资源厅决定开展全省治沟造地高标准基本农田的决定， 符合横山县实际，大力开展高标准基本农田工作，是落实耕地保护制度的迫切 需要。开展高标准基本农田改造工作，改善农业生产条件，提高耕地质量，促 进农业结构调整，提高农业综合生产能力，能有效快速的促进当地经济发展， 带动农民致富，并促进全县区域农业经济均衡发展；再则，通过高标准农田建 设项目的大面积实施，提高了耕地质量，增加了效益产出，有了稳产高产基本 农田，可以有效促进坡地的退耕还林工作，对恢复坡面植被，提高林草覆盖率， 减少水土流失， 改善生态环境，将起到卓有成效的推动作用。因此，大力开 展高标准基本农田工作是利国惠民的有力举措。 项目区规划总规模 450.89hm2，涉及党岔镇南庄、北庄、祁寺 3 个片区。 建设内容为土地平整 35.61hm2，排水主渠（清挖淤泥）12.88km，排水支渠 （新修）0.40km，涵管 23 座 163.5m，田间路 14.31km，生产路 6.74km，栽植 白杨树 9238 株。 项目预算总投资 1015.29 万元。工程施工费 854.56 万元（其中土地平整 工程投资 559.71 万元，排水工程投资 57.03 万元，田间道路工程投资 233.84 万元，农田防护与生态环境保持工程 3.98 万元） ，其他费用 131.16 万元，不 可预见费 29.57 万元。平均每亩投资 1501 元。 本项目为高标准基本农田建设项目，项目建设有力地促进了农村经济发展， 对当地农民致富、奔小康，建设社会主义新农村起到重要作用。此外，工程建 设改善了生产条件可有效提升农业机械化程度，从而大大提高劳动生产效率， 降低生产成本，间接经济效益也十分可观。总体评价认为项目经济合理。 5 目目 录录 1 1 项目概况项目概况1 1.1 项目建设的背景.1 1.2 项目类型.1 1.3 项目性质.1 1.4 项目建设规模.1 1.5 项目区土地权属情况.2 1.6 项目工程设计的技术路线.2 1.7 项目建设内容.4 1.8 项目建设工期.4 1.9 项目建设的目标.4 1.10 项目投资预算及资金筹措.5 1.11 公众参与情况.5 2 2 项目区概况项目区概况5 2.1 项目所在县的简况.5 2.2 项目区基本情况.8 3 3 项目建设条件分析项目建设条件分析14 3.1 基础设施条件.14 3.2 土地利用限制因素分析.17 3.3 水土资源分析.18 3.4 公众参与分析.24 3.5 项目的合法性分析.24 4 4 工程规划工程规划25 4.1 工程设计原则及目标.25 4.2 工程设计标准.26 4.3 工程设计依据.27 4.4 规划方案.29 5 5 工程设计工程设计30 5.1 设计任务.30 5.2 土地平整工程.31 5.3 排洪工程.32 5.4 田间道路工程.34 6 5.5 农田防护与生态环境保持工程.34 5.6 主要工程量、材料用量汇总.35 6 6 土地权属调整土地权属调整36 6.1 项目区土地权属现状.36 6.2 土地权属调整原则.36 6.3 权属调整程序.37 7 7 施工组织设计施工组织设计37 7.1 施工条件.37 7.2 施工总布置和主要工程施工方法.37 7.3 施工总进度.39 8 8 实施措施与工程管理实施措施与工程管理40 8.1 实施措施.40 8.2 工程管理.42 9 9 效益分析效益分析42 9.1 社会效益分析.42 9.2 生态效益和环境影响分析.43 9.3 经济效益分析.43 9.4 耕地质量评定.44 预算编制说明预算编制说明.46 1.1 编制原则及依据.46 1.2 费用构成及计算标准.46 1.3 投资主要指标.48 1.4 资金筹措.49 1.5 附表.49 1 横山县党岔镇横山县党岔镇 3 3 个片区个片区 高标准基本农田建设项目规划设计报告高标准基本农田建设项目规划设计报告 1 1 项目概况项目概况 1.11.1 项目建设的背景项目建设的背景 横山县党岔镇南庄、北庄、祁寺 3 个片区土地开发项目区位于横山县东部 盖沙丘陵区，为传统农作区，党岔镇主要的粮食生产基地。目前，区域内存在 的突出问题：一是基本农田数量少、质量差，缺乏规模经营。项目所在村人均 耕地面积 0.18hm2，以旱耕地为主，但缺乏科学规划，分布零散，不利进行机 械化耕作，生产投入较大，相比较收益率较低；二是党岔镇蔬菜副食品供应紧 张，价格较高，工程建设是保证当地小城镇居民菜篮子的需要；三是农业基础 薄弱，生产条件差。项目区土地利用率低，水利设施，生产道路、防护林等配 套工程设施落后，质量水平低；四是经济不富裕，群众生活水平还较低，需进 一步提高经济收入；五是项目区闲置土地多，利用率低。随着社会主义新农村 建设步伐的加快，这些问题日益凸显，制约着区域内经济社会进一步发展。为 了解决上述问题，促进项目区农业增产、农民增收、农村经济加快发展，促进 水土资源合理利用和生态环境改善，进一步加快社会主义新农村建设步伐。横 山县土地管理部门在充分调查分析耕地资源现状的基础上，将党岔镇南庄、北 庄、祁寺 3 个片区土地开发项目拟定为省级土地开发项目。 1.1.2 2 项目类型项目类型 省级投资高标准基本农田建设项目。 1.31.3 项目性质项目性质 项目性质为高标准基本农田建设项目。 1.41.4 项目建设规模项目建设规模 按照项目前期踏勘论证初定的规模，我们进行了外业测量，通过与项目所 在村组的充分沟通，在进一步分析项目区土地利用现状，地形、地貌单元条件， 水文气象，以及水利、电力、交通等资源条件，考虑技术可行、经济合理、便 2 于施工等各方面因素，确定本项目规模为 450.89hm2，共包含党岔镇南庄、北 庄、祁寺 3 个片区，其中南庄片区规模为 118.39hm2，地理坐标东经 109 4934-1095055，北纬 375746-375828，北庄片区规模 为 213.18hm2，地理坐标东经 1094824-1095002，北纬 37 5730-375920，祁寺片区规模为 119.32hm2，地理坐标东经 109 5648-1095753，北纬 375609-375655。 1.51.5 项目区土地权属情况项目区土地权属情况 项目区总规模 450.89hm2，全部属村集体所有。土地部门与项目区周边的 村与项目村进行了土地权属确认，土地权属界限清楚，无纠纷。整治后土地所 有权不变，权属清楚。 1.61.6 项目工程设计的技术路线项目工程设计的技术路线 本项目工程设计的技术路线如下图所示。 3 确定项目范围和项目区土地整理建设规模 资料收集 现场踏勘 勘; 各文案资料和 相关信息资料 图件 资料 了解项目区土 地利用状况 征询当地对土地整 理的意见和要求 土地 利用 类型 地形 地貌 气候 种植 制度 水源 水系 渠系 道路 设施 现状 电力、 通讯设 施现状 确定项目区土地整理规划 设计的目标、任务和要求 分析、评价项目区土地 利用现状及土地适宜性 形成初步的沟、渠、路、土地平整等主要工程的规划布置方案 项目工 程总体 布局 土地平 整工程 布局 农田灌 排水工 程布局 道桥 工程 布局 防护林 工程 布局 土地权 属调整 方案 单体工程设计 土地平整 工程设计 农田排灌 工程设计 道桥工 程设计 交叉建筑物 工程设计 防护林 设计 典型田 块设计 统计分类 工程量 编制工程 投资预算 撰写规划设计 报告 制作项目区土地利用现状图，土地 整理规划图和各单工程设计图 反馈及意见征询 反馈到项目区征求当地意见征询专家意见 修改规划设计报告、工程投资预算和有相关图 件 形成最终规划设计成果，并提交审核 项目规划 设计报告 项目 现状图 项目规 划图 设计平面布 局图 项目 位置图 各单体工程设 计横纵断面图 项目预算 表及说明 居民点 整理工 程布局 4 1.71.7 项目建设内容项目建设内容 横山县党岔镇高标准基本农田建设 项目主要建设内容为：在各个片区内 进行土地平整工程、改善排水设施、生产道路工程，建立适合机械耕种的高标 准田地。项目区涉及 3 个片区，建设内容为盐碱低洼地抬高平整、排水排洪渠 道清挖淤泥、生产道路与排水排洪渠交叉处涵管铺设、田间及生产道路抬高硬 化工程(由于项目区投资有限，且无定河河堤由黄河水利委员会规划设计，所 以本次设计未考虑)。取土场的恢复，由该村自筹资金解决。 项目区规划总规模 450.89hm2，涉及党岔镇南庄、北庄、祁寺 3 个片区。 建设内容为：土地平整 35.61hm2，排水主渠清淤泥 12.88km，排水支渠 0.40km，涵管 23 座 163.5m，田间路 14.31km，生产路 6.74km，栽植白杨树 9238 株。 （1）党岔镇南庄片区规模为 118.39hm2，计划平整土地 13.23hm2，排水排 洪渠清淤泥 3.61km，涵管 7 座 49m，田间路宽 4m，长 4.28km，生产路宽 3m， 长 2.31km，栽植白杨树 2850 株。 （2）党岔镇北庄片区规模为 213.18hm2，计划排水排洪渠清淤泥 7.04km， 涵管 15 座 105m，田间路宽 4m，长 6.94km，生产路宽 3m，长 3.91km，栽植白 杨树 4328 株。 （3）党岔镇祁寺片区规模为 119.32hm2，计划平整土地 22.39hm2(其中垫 地平整 10.79 公顷，只做平整 11.6 公顷)，排水排洪主渠清淤泥 2.23km，排水 支渠清淤泥 0.40km，涵管 1 座 9.5m，田间路宽 4m，长 63.09km，生产路宽 3m，长 0.05km，栽植白杨树 2060 株。 1.81.8 项目建设工期项目建设工期 项目建设总工期为 12 个月。 1.91.9 项目建设的目标项目建设的目标 本项目建设的目标主要是： 5 （1）贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，具体 落实横山县土地利用总体规划 （20062020）和横山县土地整治专项规 划 ，增加耕地面积，提高耕地质量； （2）实行田、林、水、路、林统筹规划，综合治理，配套和完善农业基础 设施，提高耕地质量，改善农业生产条件，保证土地可持续利用和农业可持续 发展； （3）合理配置土地资源，促进农业结构调整，提高粮食产量，增加农民收 入，带动农民致富，促进经济发展； （4）改善当地生态环境，促进退耕还林工作，保护流域治理成果，减少水 土流失。 1.101.10 项目投资项目投资预算及资金筹措预算及资金筹措 项目预算总投资 1015.29 万元。工程施工费 854.56 万元（其中土地平整 工程投资 559.71 万元，排水工程投资 57.03 万元，田间道路工程投资 233.84 万元，农田防护与生态环境保持工程 3.98 万元） ，占总投资的 84.17%，其他费 用 131.16 万元，占总投资的 12.92%，不可预见费 29.57 万元占总投资的 2.91%。 平均每亩投资 1501 元。 资金筹措：所需资金市级投资 1014.53 万元，群众自筹 0.76 万元。 1.111.11 公众参与情况公众参与情况 本项目设计人员在土地部门和村组业务人员的陪同下进行了逐块、逐项工 程建设内容的勘测设计，并对设计方案进行反复研讨和认真比选，优化设计， 同时对项目实施中的青苗、取土、机械运输、施工季节以及环境影响等问题进 行了探究，征得土地部门和受益村组的认同。 2 2 项目区概况项目区概况 2.12.1 项目所在县的简况项目所在县的简况 2.1.12.1.1 地理位置地理位置 6 横山县位于陕西省北部，榆林市中部偏西、毛乌素沙漠南缘。地理位置东 经 1086511002，北纬 37223874之间。东临榆阳区、米 脂，南接子洲、子长，西与靖边接壤，北靠内蒙古乌审旗。县境南北长 90Km， 东西宽 96Km。 横山县道路交通比较发达，横子路、古石路纵贯南北，鱼靖路横贯东西。 东经黄河公路大桥距首都北京 760Km，西距宁复银川 500Km，南距省府西安 650Km，北到榆林城 65Km。全县已有 361 个村通公路，乡村通车里程达 1450Km。县城开通了 2000 门程控电话，银（川）榆（林）二级通信光缆直达 横山县，并分输到 10 个大乡镇，实现了邮电通信交换程控化、传输数字化。 2.1.22.1.2 自然条件自然条件 横山县在地质构造单元上属鄂尔多斯台向斜的一部分，壤土、沙壤土为第 四纪风积壤土、沙壤土，可见厚度约 1070m。自第四纪以来，在中生代地层 及新生代晚第三纪红土层构成的古地形上，广泛覆盖了一层深厚的壤土、沙壤 土。地面由质地疏松的沙性物质组成，粒径较粗，无团状结构。 全县地势大致为西高东低，平均海拔 9001500m，冲沟发育在 1000m 以上 的沟道 11782 条，5001000m 长的沟道有 30000 多条，沟道总长达 25000km, 沟壑密度为 36km/km2，地貌以无定河和芦河为界，无定河以北芦河以西为风 沙草滩区，无定河以南芦河以东为丘陵沟壑区，分别约占总面积的三分之一和 三分之二。全县共有大小河流 115 条，均属无定河水系。风沙区分布 21 条， 占 18%，丘陵沟壑区分布 94 条，占 82%，地处风沙区的河流地下水补给较多， 因此河流水量丰沛，流量年际变化小；地处丘陵沟壑区的河流由于沟道密度大， 且沟道陡而纵深，加之降水集中和地貌条件的制约，河水洪枯变化大，区内水 土流失严重。 横山县土壤共有九个土类，24 个亚类，39 个土属，83 个土种。以壤土、 沙壤土性土类为主，约占全县总面积的 49.7%，主要分布在芦河以东、无定河 7 以南的广大丘陵沟壑区；其次是风沙土类，占有 30.7%，主要分布在芦河以西、 无定河以北的风沙区；其余各类土仅占 20%，遍布在全县各地。 横山植被主要以人工林草为主，树种有柳、槐、桑、枣、杏、苹果、柠条 等种类，草种主要苜蓿、草木栖、沙打旺等。全县林草地达 16 万 hm2,林草覆 盖率为 36.9%。 横山属北温带干旱半干旱大陆性季风气候，具有春季干旱，日照充足；夏 季高温，降水集中；秋季阴雨，降温迅速；冬季严寒，风强沙大的特点。据观 测，流域多年平均气温 8.6，极端最高气温 38.4，极端最低气温-29， 10的积温为 3134，平均无霜期 145 天，平均风速 2.5m/s，最大风速 25.7m/s。流域内日照充足，光能丰富，全年日照时数平均为 2815.3 小时。封 冻日在 11 月下旬，解冻日在次年 3 月中旬，封冻期一般为 4 个月。降水特点 为年际变化大，年内分布不均，多以暴雨形式出现，历时短，强度大，灾害性 强。据横山县气象站观测，最大年降水量为 697.4mm（1964 年） ，最小降水量 为 165.3mm（1965 年） ，流域多年平均降水量 397.8mm，降水主要集中在 7、8、9 三个月，多年平均汛期降水量为 258.57mm，占多年平均降水量的 65.68%。年蒸发量 2088mm。平均径流深为 48.3mm，地区分布大体为西北低而 东南高，但变化不大，在 43.453.4mm 之间。河流、径流年内变化较大， “双 汛型”特征较明显，即“春汛”和“夏汛” 。我县是黄河上中游水土流失严重 的县之一，全县平均年输入黄河的泥沙达 3264 万 t。 横山地表水资源从总量看较为丰富，但地域分布很不均衡，目前引蓄工程 比例失调，引水工程工程比重较大，蓄调工程较小，利用水平较低，加之河川 径流在时空分布方面的不均衡状态，造成供需矛盾发生。我县地下水利用率较 低，主要在风沙区部分井灌区提供农牧业用水。径流总量为 5.85 亿 m3 。 横山地下已发现 8 大类 40 多种矿产资源，被国家列为晋陕蒙能源重化工 基地建设区，是陕西省以至全国罕见的矿藏富集区，具有重大开采价值。特别 8 是煤炭、天然气、石油和盐，开采前景十分广阔。煤炭预测储量 500 亿吨，已 探明储量 106 亿吨，属神府、榆横大煤田重要组成部分天然气预测远景储量为 1.56 万亿立方米，居陕甘宁盆地特大天然气田的中心腹地，甲烷平均含量为 93.3%，是理想的城市用气和优质化工原料。石油预测储量为 500 万吨，为散 装、零星油田，埋藏浅，易开采。矿盐是榆林市特大岩盐矿区的主要储区，总 储量 1.3-1.8 万亿吨，目前尚未开采。高岭土储量达 10 多亿立方米，岩盐系 榆林特大盐矿的主储区。 2.1.32.1.3 社会经济社会经济状况状况 全县辖 12 个镇 2 个乡 4 个办事处，361 个行政村，2517 个村民小组， 99864 户，36.66 万人，其中农业人口 31.71 万人，人口密度 84 人/km2，人口 自然增长率 6.06%，总劳动力 15.93 万人，其中农业劳力 14.77 万人。2011 年 全县粮食总产量 16.7 万吨，农民人均纯收入 6701 元。 全县总土地面积 642.99 万亩，其中农用地 128.77 万亩（其中基本农田面 积 59.29 万亩，坡耕地面积 69.48 万亩） ，有林地 174.1 万亩，牧草地 207.74 万亩，非生产地 132.39 万亩。建设用地 13.00 万亩，未利用地 20.20 万亩。 全县基本农田 59.29 万亩，其中水平梯田 39.73 万亩，坝地 5.86 万亩， 水地 13.71 万亩。 横山县农副土特产品十分丰富，特别是水稻、玉米、薯类、豆类、羊子具 有一定的规模优势。以绿豆为主的小杂粮畅销全国各大市场，羊肉以膻味小、 肉质鲜美受到消费者青睐。 2.22.2 项目区基本情况项目区基本情况 2.2.12.2.1 自然条件自然条件 2.2.1.12.2.1.1 地形地貌地形地貌 3 个片区为川道区，总地势为东南高西北低，控制面积 23.5km2。位于无定 河右岸，党岔朱家沟公路、定惠渠左岸下方。 9 2.2.1.22.2.1.2 气象气象 项目区属北温带干旱半干旱带大陆性季风气候，其干燥度1.48，四季 分明。气候特点是：春季干旱多风，夏季炎热干燥，秋季凉爽短促，冬季干冷 漫长。根据横山县气象站资料统计分析，多年平均气温 10.2，极端最高气温 38.4，极端最低气温29，月平均气温：七月份最高为 23.5，一月份最 低为9.1，年内大于 10的积温 3134 度，日照 2815.3 小时，520cm 深 的平均地温 9.9，全年无霜期 145 天。河流结冰期 11 月中、下旬，解冻期在 次年 3 月中、下旬，冰层厚 0.40.5m。 本区域季风特点较明显，主要发生在冬春两季，春季尤甚。椐有关资料， 平均风速 2.5m/s，风向西北，最大风速 25.7 m/s，平均风速大于 5 m/s 者年 达 219 次，八级以上大风年均 42 次，沙尘暴年均几次。 2.2.1.32.2.1.3 土壤土壤 项目区土壤类型主要以轻壤土为主，自然植被以乔木为主，有油松、柳树、 枣树、果树，沙蒿、杂草等，农业种植以玉米、马铃薯和杂粮为主。 项目区现状耕地均为水浇地、旱地。土壤质地疏松，容易被水流侵蚀，保 水保肥能力相对较差，平均有机质含量 0.458%，氨含量 0.0406%，碱解氮含量 34.2PPm，氮磷比例为 9.6:1。土壤疏松易耕，宜耕期长，适种范围广，但大部 分土壤养分是氮缺磷少钾丰富，有机质贪乏，微量元素缺乏，土壤物理性质不 良，熟化度差，且易受干旱威胁，属质量极差的土壤之一，急待改良提高。因 此项目区耕地现均属于低产田。 2.2.1.42.2.1.4 植被植被 项目区梁峁坡面以旱地和经济林为主，沟壑以自然封禁形成的次生荒草和 次生乔木林、灌木林为主，其林草覆盖率小于 20，人工林草长势较差，主要 优势木本植物有：侧柏、杨树、山杏、苹果、椿树、狼牙刺、刺槐、柠条等； 主要优势草本植物有：黄蒿、茵蒿、针茅、狗尾草等；人工种草主要有：紫花 10 苜蓿、沙打旺等。 2.2.1.52.2.1.5 工程地质与水文地质工程地质与水文地质 该区位于祁吕贺兰山字型构造之伊陕盾地的东南部及新华夏系第三沉降带 陕甘宁盆地的复合部位，构造形迹不明显。岩层走向近南北，微向西倾斜， 倾角 15，为一级倾斜的单斜构造。地层上层属于新生界新第三系上新统 （N2） ，该类地层上部为成岩作用较差的浅棕红，棕红色泥岩，砂质泥岩，碎裂 钙土结核互层。下部为棕红色，暗紫红色，泥质细砂岩钙质胶结。地层下层为 中生界下白垩系下统（志丹群）华池组（K1hc） ，为褐红色、浅棕红色厚层粉、 细砂岩夹暗紫红色薄层泥岩。砂岩胶结较好，泥岩具有一定的隔水性能，厚 100-250m。 该区域含水层主要为洛河组砂岩裂隙、孔隙潜水，该层 90%以上下伏与第 四系堆积层之下，仅零星出露与河谷地段。含水层中为中、细粒砂岩，厚度由 东向西逐渐增大，最大达 300m，岩石较疏松，孔隙率达到 19-21%，故含水均 一，富水性好，水位埋深 510 米。 项目区地表覆盖层为第四系壤土、沙壤土，土层厚 100 多米，其下为白垩 系棕红色砂岩。其余 14 个片区地表覆盖层多为淤积壤土和淤泥质土，其下为 白垩系棕红色砂岩。 项目区地表主要为水浇地，部分为梁峁坡地，壤土、沙壤土覆盖层 80 100m，片区无不良地质构造单元。 2.2.1.62.2.1.6 自然灾害自然灾害 项目区自然灾害频繁，主要灾害有干旱、洪涝、霜冻、大风等。 （1）干旱：干旱是发展农业的主要障碍因素，素有“十年九旱”之称，每 年都发生程度不等的干旱；而且干旱的时段分布上春旱十年六遇，春夏连旱十 年七遇，秋冬连旱十年六遇，秋旱十年三遇，全年性干旱十年二遇。 （2）洪涝：洪涝灾害时有发生，一般出现在 79 月，年际变率大，洪涝 11 灾害给农业生产和水利工程设施带来严重损坏，使大面积受侵蚀的幼土得不到 发育，表土随水而去，造成土壤肥力降低。据土壤普查分析，每亩水土流失的 耕地土壤流失含氮磷钾肥约 4979kg 被水冲走，致使土壤肥力流失。 （3）霜冻：主要以晚霜危害严重，初霜危害较轻。 （4）大风：冬春季多为西北风，夏季多为东南风。据县气象站实测资料， 多年平均出现七级以上的大风 22 次，春季最多，占全年的 44%，尤以五月份最 多，占全年的 19%。大风对农业生产的危害主要是影响农作物苗期生长。 2.2.1.72.2.1.7 天然建筑材料天然建筑材料 （1）砼骨料 3 个片区砼粗骨料均无天然料源，建议从山西柳林县或宁夏盐池县太阳山 拉运；砼细骨料大沙可从榆林的小保当镇拉运，粗砂层颗粒均匀，砂质较干净， 成份主要为石英、长石，储量较大，其质量、储量可满足工程要求。 （2）石料、砂砾石 3 个片区工程所需石料选用当地石料场开采的料石。砂砾石可在本地盐则 沟、柿子沟等处购买，机砖在本地砖场拉运。工程建设需的水泥、钢材等其它 建筑材料可在当地县城或集镇采购。 2.2.22.2.2 社会经济状况社会经济状况 项目区涉及党岔镇南庄、北庄、祁寺 3 个行政村。项目区内主要产业为种 植业、林果业和畜牧业。项目区人口 3957 人，劳动力 1512 人，耕地面积 10670 亩，人均耕地 2.7 亩，粮食产量 426.8 万公斤，人均粮食 1079 公斤，人 均纯收入 5200 元。项目区涉及各村社经济情况见表 2-1。 表 2-1 项目区社会经济情况表 乡镇 名称 总人口 数 总劳力 数 耕地面 积 人均耕 地 粮食总 产量 人均粮 食 农民人 均纯收 入 行政村 人人亩亩万公斤公斤元 南庄村 150062442302.82169.211285200 党岔镇 北庄村 169763643502.5617410255200 12 祁寺村 76025220902.7583.611005200 合计 39571512106702.7426.810795200 2.2.32.2.3 土地利用现状土地利用现状 2.2.3.12.2.3.1 土地利用现状土地利用现状 项目区土地面积 2350hm2，耕地面积 711.33hm2（其中水田 33.33hm2、水浇 地 417.6hm2、坝地 8.66hm2、梯田 40hm2、山坡地 211.74hm2） 。林地 548.67hm2、草地 146.67hm2、建设用地 108hm2、道路 11.34hm2、其他用地 113.34hm2、未利用地 710.66hm2。项目区片块土地利用情况详见表 2-2： 表 2-2 项目区土地利用现状表 单位：hm2 耕 地 行政村 水田水浇地坝地梯田坡旱地小计 南庄村118.45.3320138.27282 北庄村33.33179.873.332053.47290 祁寺村119.3320139.33 小计小计33.3333.33417.6417.68.668.664040211.74211.74711.33711.33 林地草地建筑用地道路占地其它用地未利用地 行政村 南庄村166.6766.67242.6726.6781.33 北庄村30080606.0060304 祁寺村82242.6726.67325.33 乡镇名 称 小计小计548.67548.67146.67146.6710810811.3411.34113.34113.34710.66710.66 13 表 2-3 高标准基本农田建设项目规划指标表 现状面积现状面积规划面积规划面积 农用地（亩）农用地（亩）建设用地（亩）建设用地（亩）农用地（亩）农用地（亩）建设用地（亩）建设用地（亩） 片名片名 地地 块块 编编 号号 项目区项目区 面积面积 （亩）（亩）水田水田 水浇水浇 地地 坡坡 耕耕 地地 低洼盐低洼盐 碱地碱地 小计小计交通交通水利水利小计小计水田水田 水浇水浇 地地 水水 平平 梯梯 田田 小计小计交通交通水利水利小计小计 1 1723.411663.96 1663.96 46.00 13.45 59.45 1663.96 1663.96 46.00 13.45 59.45 2 24.54 24.54 24.54 24.54 24.54 3 75.82 75.82 75.82 75.82 75.82 祁寺祁寺 4 24.70 24.70 24.70 24.70 24.70 1 110.30 110.30 110.30 1.55 1.45 107.30 107.30 1.55 1.45 3 2 158.03 158.03 158.03 1.70 1.91 154.42 154.42 1.70 1.91 3.61 3 1470.08 1470.08 1470.08 30.06 13.17 1426.85 1426.85 30.06 13.17 43.23 南庄南庄 4 29.24 29.24 29.24 29.24 29.24 1 534.35 502.95 17.40 14.00 31.40 502.95 502.95 17.40 14.00 31.40 北庄北庄 2 2878.48 2740.37 76.70 61.41 138.11 2740.37 2740.37 76.70 61.41 138.11 14 2.2.3.22.2.3.2 耕地质量现状耕地质量现状 项目区现状耕地为旱地和水地。土壤质地疏松，容易被水流侵蚀，保水保 肥能力相对较差，平均有机质含量 0.458%，氨含量 0.0406%，碱解氮含量 34.2PPm，氮磷比例为 9.6:1。土壤疏松易耕，宜耕期长，适种范围广，但大部 分土壤养分是氮缺磷少钾丰富，有机质贪乏，微量元素缺乏，土壤物理性质不 良，熟化度差，且易受干旱威胁，属质量极差的土壤之一，急待改良提高。因 此项目区耕地现均属于低产田。 2.2.3.32.2.3.3 土地利用经济效果土地利用经济效果 项目区主要种植水稻、玉米和豆类，农业生产仍然没有摆脱靠天吃饭的被 动局面，土地利用的经济效果较差。在土地投入方面，籽种、化肥、农药等生 产资料的投入，每亩大约需 150 元，以谷子为例，坡地、梯田每亩平均产量约 为 150 公斤，沟旱地每亩平均产量约为 250 公斤，市场价格为每公斤 2.4 元， 则坡地、梯田每亩产值 360 元，沟旱地每亩产值 600 元，坡地、梯田亩净产值 210 元，沟旱地亩净产值 450 元，水浇地每亩平均产量约为 450 公斤，市场价 格为每公斤 3 元，则每亩产值 1350 元，这还不计人工投入。总之，项目区虽 然有丰富的土地资源，但由于耕地质量低，产量低而不稳，导致了土地的投入 产出率低，制约了土地利用经济效果的体现。 3 3 项目建设条件分析项目建设条件分析 3.13.1 基础设施条件基础设施条件 3.1.13.1.1 道路交通条件道路交通条件 项目区涉及的村均已修通了农村道路，可通行大型农业机械。项目区田间 道路、生产道路基本完善，但由于地面坑洼不平，且地下水位较高，路面经常 形成积水、泥泞，不利通行。 3.1.23.1.2 灌溉排水设施现状灌溉排水设施现状 3.1.2.13.1.2.1 灌溉排水设施现状灌溉排水设施现状 15 项目区位于定惠渠中上游，农田灌溉从定惠渠干渠斗门引水，水量充足， 满足灌溉要求。田间已衬砌斗渠长 8.6 公里，其中 R25 灌溉主渠 7 公里，R20 灌溉主渠 1.6 公里；R20 灌溉支渠 8 公里，R15 灌溉支渠 3 公里。采用预制砼 U 型槽，属 20002002 年农综办中低产田改造项目。渠道完好，运行正常，不 需衬砌。为了防止土壤盐碱化，降低地下水位，项目区田间有排水主渠 12.88 公里，排水渠因运行多年，无项目资金改造，杂草丛生，比降偏小，淤积严重， 排水不畅，急需清挖淤泥。 3.1.2.23.1.2.2 定惠渠灌区基本情况定惠渠灌区基本情况 （一）概况 定惠渠始建于 1947 年，位于横山县城东南部 40 公里，无定河中上游，是 陕北地区最大的一条自流灌溉渠道，是我县五条国营灌区之一，渠首位于横山 县白界乡赵石窑村的无定河干流上，系有坝引水渠道，引取无定河水。灌区沿 无定河两岸河谷呈条状分布，自流引灌横山、榆阳、米脂三县区无定河两岸的 川台地。渠道全长 56.9Km，其中干渠 1 条，长 35.36 公里，支渠 1 条，长 21.54 公里。设计引水流量 7 立米/秒，实际引水流量 5 立米/秒。年取水量 12160 万立米，年用水量 4320 万立米。渠系水利用系数 0.4，灌溉水利用系数 0.5。渠道完好率 50%，渠道建筑物完好率 30%。引水形式为正向引水，侧向冲 沙，布设 3 孔进水闸，2 孔冲沙闸。设计灌溉面积 4.5 万亩，有效灌溉面积 3.8 万亩，实际灌溉面积 2.8 万亩。是横山县城主要的蔬菜供应基地。定惠渠受益 区辖横山、榆阳、米脂三县（区）的党岔、上盐湾、龙镇、镇川、白界 5 个乡 （镇）的 46 个行政村，四个国营农场和一个原种场，总人口 4.2 万人，主要作 物种植为水稻、玉米、洋芋、蔬菜、西瓜、花生等，复种指数为 100%，粮食 总产量 1.29 万吨，人均经济纯收入 4500 元。 （二）项目区水资源供需平衡分析 （1）灌区可供水量分析 16 根据榆林地区实用水文手册 ，无定河典型干旱年（P=75%）年最小径流 量 15.9m3/s，年均径流量 30400 万 m3。 根据无定河可供水量和定惠渠灌溉用水量，进行水量供需平衡计算得，年 均来水量 12160 万 m3，年均用水量 4320 万 m3，可见无定河可供水量远大于该 灌区作物灌溉需水量。 从河道流量来看，在典型干旱年灌溉季节（5-9 月）中，无定河最小月平 均流量为 15.9 m3/s(6 月)，大于灌溉引水流量 5.0m3/s，满足灌溉需要。 定惠渠斗农渠 根据定惠渠干渠典型干旱年（P=75%）年最小引水流量 4.5m3/s，年均引水 流量 8554 万 m3。 根据定惠渠可供水量和定惠渠斗农渠灌溉用水量，进行水量供需平衡计算 得，年均来水量 8554 万 m3，年均用水量 1186 万 m3，可见定惠渠可供水量远大 于该灌区作物灌溉需水量。 从定惠渠引水流量来看，在典型干旱年灌溉季节（5-9 月）中，定惠渠最 小月平均流量为 4.5 m3/s(6 月)，大于斗渠总灌溉引水流量 4.16m3/s（单斗引 水流量 0.1m3/s） ，满足灌溉需要。 （2）灌区需水量分析 灌区作物需水量计算根据横山县农业区划报告关于无定河沿岸种植业 调整规划，规划全灌区种植比例为：水稻 5%，玉米 55%，蔬菜 15%，西瓜 15%，其它作物（土豆、花生、高粱等）10%。 根据陕西省行业用水定额 （试行） ，灌区亩灌水定额为 50 m3 /亩，项 目区典型干旱年玉米灌溉定额取 200m3/亩，蔬菜灌溉定额取 700m3/亩，土豆灌 溉定额取 200m3/亩。其它作物按照 200m3/亩计算。根据规划作物种植比例和作 物灌溉定额，得到综合灌溉定额为 275m3/亩。 定惠渠斗农渠 17 定惠渠斗农渠灌区灌溉面积 28000 亩，计算得到净需水量为： W净=28000275=770（万 m3） 根据陕西省行业用水定额（试行） 规定，该灌区渠系水利用系数为 0.70，旱作灌区田间水利用系数设计值不低于 0.92，则项目区灌溉水利用系数 为 0.64。得到毛需水量为： W毛 =770/0.64=1203.13（万 m3） 农作物需水紧张时段为 5 月中旬至 7 月中旬。规划在轮灌周期（6 天）内 灌完全部水浇地，则需要净引水流量为： Qj=2800050/(3600624)=2.70(m3/s) 考虑灌溉水利用系数 0.64，则斗渠渠首总引水流量为： Q总渠斗=2.70/0.64=4.22(m3/s) 每个斗门平均引水流量为：Q 单渠斗=4.22/42= 0.10(m3/s)，满足要求。 （三）灌区水土资源平衡分析 根据定惠渠斗渠可供水量和灌溉用水量，进行水量供需平衡计算得，年均 来水量 8554 万 m3，年均用水量 1186 万 m3，可见定惠渠干渠可供水量远大于斗 渠灌区作物灌溉需水量。 3.1.33.1.3 电力设施条件电力设施条件 项目区涉及的 3 个行政村电力基础配套设施基本齐全，用电较为方便，农 业生产和生活照明用电有保障。 3.23.2 土地利用限制因素分析土地利用限制因素分析 项目区土地利用限制要素包括自然因素、人为因素和社会因素等。 3.2.13.2.1 自然限制因素自然限制因素 3.2.1.13.2.1.1 土壤因素土壤因素 项目区土壤以沙土和壤土为主。有机质含量中等，营养成分不平衡，保水 保肥能力较差，是土地产出率低的重要影响因素。部分田块存在盐碱化问题。 3.2.1.23.2.1.2 其它因素其它因素 18 项目区内大风、霜冻、冰雹、暴雨等自然灾害发生频繁，也是土地利用的 重要限制因素。项目建设通过土地平整、防护林建设，将遏制水土流失，优化 局部生态环境，改善局地小气候，抑制自然灾害的发生发展。 3.2.23.2.2 社会经济限制因素社会经济限制因素 社会经济因素包括土地利用集约程度、现有耕地利用程度、土地经营管理 水平、土地区位条件、交通、劳力等因素。 3.2.2.13.2.2.1 经营管理水平经营管理水平 项目区由于受地域、土地、交通、经济条件、知识水平和传统观念等方面 影响，尚未开展大规模的精耕细作和集约化生产经营，现代化农业生产机械尚 未普遍使用。项目实施后将增加大面积高标准耕地，实现基本农田平整化和道 路化，大大改善农业生产条件，为推行农业机械化、现代化奠定了良好的基础， 便于开展适度规模的集约化生产经营。 3.2.2.23.2.2.2 技术水平技术水平 由于当地教育水平较低，劳动力文化水平低，加上传统农业观念的影响， 项目区耕作技术还比较落后，对科学种田理解不深，重视不够。农业生产新技 术在生产中应用不多，推行不广，传统的手工耕作技术仍然在项目区占主导到 位。随着项目建设，新信息、新观念会不断涌入项目区。同时大量农业新技术 的实施，新品种、新材料和新工艺的应用，在提高工程建设效益的同时，会给 项目区传统农业带来巨大的冲击，促进项目区农业生产和经营管理技术水平的 迅速提高。 3.33.3 水土资源分析水土资源分析 3.3.13.3.1 需水量预测需水量预测 项目区农田灌溉从定惠渠斗门引水，水量充足，满足灌溉要求。在水资源 利用上最大化利用现有水资源进行灌溉，以水量定规模。 3.3.1.13.3.1.1 灌溉制度灌溉制度 19 项目区农田灌溉从定惠渠引水，水量充足，满足灌溉需求。在水资源利用 上最大化利用现有水资源进行灌溉，以水量定规模。 （1）水稻灌溉制度 水稻灌溉制度采用设计典型年法，根据榆林地区实用水文手册赵石窑 水文站的降雨资料，按灌区主要作物水稻的主灌溉期 57 月份历年降雨排频 计算，选择降雨频率与灌溉设计保证率相同或相近的年份为设计代表年，并考 虑降雨分配对作物最不利情况。设计典型年经频率分析，采用与设计保证率 （P=75%）对应的 1951 年。设计稻田的灌溉制度，育秧期和大田生育期的田间 耗水量平衡原理，扣除有效降雨推求灌溉用水量，采用列表法计算，泡田期用 水量根据调查综合拟定。 生育期划分及适宜水层 水稻属主要作物之一，项目区属亚热带，只能种一季水稻。根据水稻生理 特点，全生育期划分为 7 个阶段，即：育秧期、移栽返青期、分蘖期、拔节园 杆期、孕育期、灌浆期、黄熟期。育秧期历时 56 天，第二至第七阶段统称大 田生育期，历时 123 天，各生育期天数及适宜水层深等特征参数，详见表 3 1。 20 表表 3 31 1 灌区水稻各生育期特征参数表灌区水稻各生育期特征参数表 生育阶段时间 (日/月)天数水层上限（mm）水层下限（mm） 21/35/35不灌水不灌水 24/330/35150 31/314/4153010 育秧期 14/45/5215020 返青期6/525/5205020 分蘖期26/524/6206010 拔节期25/629/7208035 孕育期30/718/82010040 灌浆期19/87/9207520 黄熟期8/927/920湿润湿润 育秧泡田20/322/33 插秧泡田1/510/510 用水定额拟定 根据土壤调查资料，本区主要为壤土，参考陕西省其它地区资料，拟定泡 田定额为 135m3/亩，泡田时间为 10 天。 水稻生育期逐日水量采用下述平衡方程式计算。 h1+（p-d）+m-e=h2 e=e 蒸+e 渗 e 蒸=a*e0 式中：h1前天末的田面水层深； h2当天末的田面水层深； p当天降雨量； 21 d当天排水量； m当天灌水量； e水稻某生育阶段日平均耗水量； e 蒸某生育期内水稻田间需水量； e0同时期内水面蒸发量； 需水系数，采用洱源中型灌区内士登灌溉试验站资料； e 渗稻田渗漏强度，按当地土壤类型，参照农田水利学之稻田渗漏强 度查算。 水稻灌溉定额采用下式计算。 W=W1+W2+W3 式中：W水稻灌溉定额； W1泡田定额； W2育秧期用水量； W3大田生育期灌溉定额。 经计算水稻育秧期用水量 304m3/亩，该地区秧田与大田之比为 1：7，故 每亩大田负担小秧水、泡田水 43.4m3，经计算水稻灌水定额 271.8m3/亩，水 稻灌溉定额为小秧水、泡田水、灌水定额之和，即： 135+43.4+271.8=450.3m3/亩 水稻灌溉制度计算成果详见表 3-2。 22 表 32 水稻灌溉制度计算成果表 单位：m3/亩 21/3-5/5 育秧期间 56 天 生育期 育秧泡田 3 天 泡田 10 天 时间3 月 202122262730314 月 3610151924295 月 456789 育秧泡田5.75.7 5.7 育秧灌水 1.4 1.412.41.91.9 1.92.92.92.92.9 2.9 泡田 13.5 13.5 13.5 13.5 13.5 13.5 灌水 耗 水 量 合计5.75.7 5.7 1.4 1.412.41.91.9 1.92.92.92.92.913.5 13.5 16.4 13.5 13.5 13.5 6/5-25/5 返青期 20 天26/5-24/6 分蘖 30 天 25/5-29/7 拔节 35 天抽穗 生育期 泡田 10 天 合计 时间1011121316192123286 月 522267 月 2917268 月 5 育秧泡田 17.1 育秧灌水 26.4 泡田13.5 13.5 13.5 13.5 135 灌水 18.2 18.217.517.5 2322.222.2 22.2 22.222.2 21.7 21.723271.8 耗 水 量 合计13.5 13.5 13.5 13.5 23.3 23.320204022.222.2 22.2 22.222.2 21.7 21.723450.3 23 （2）玉米的灌溉制度 区内主玉米灌溉制度主要通过调查多年的丰产经验，经综合分析拟定。作 物制度表见 3-3 表表 3 33 3 项目区玉米灌溉制度项目区玉米灌溉制度 作物名 称 生长阶段灌水时间 灌水定额 (m3/ 次亩） 净灌溉定额 （m3/亩） 灌水天 数 毛灌溉定额（m3/ 亩） 播前4.154.23 幼苗5.155.23 拔节6.106.18 孕穗7.57.13 穗花8.18.9 玉米 乳熟9.19.9 37.35224.18251.2 （3）灌溉需水量计算 从以上灌溉制度可知，作物在灌溉期间亩次净灌水定额为：水稻 450.3m3/亩、玉米 224.1m3/亩。根据陕西省行业用水定额 ，灌区渠系水利用 系数 0.8，田间水利用系数为 0.92，灌溉水利用系数为 0.892。经计算，项目 区作物毛灌溉定额为：水稻 504.8m3/亩、玉米 251.2m3/亩。根据定惠渠干渠典 型干旱年（P=75%）年最小引水流量 4.5m3/s，年均引水流量 8554 万 m3。项目 区位于定惠渠上游。 表表 3-23-2 项目区作物年灌溉需水量计算表项目区作物年灌溉需水量计算表 作物名称种植面 积（亩） 种植比 例 毛灌溉定额（m3/亩）可供水量 （万 m3） 灌溉需水量（万 m3） 水稻5007.4%504.8855425.24 24 玉米626392.6%251.2166.24157.33 合计6763100%8720.24182.57 3.3.23.3.2 水土资源供需平衡分析水土资源供需平衡分析 由以上表可知，项目区灌溉年共需地表水量 182.57 万 m3，年可提供地表 水量为 8720.24 万 m3。因此，项目建成后，各片区的灌溉需求均有保障。项目 区灌溉水源完全可满足需要。 3.43.4 公众参与分析公众参与分析 本项目设计人员同横山县国土资源局有关人员、乡、村干部逐片进行了踏 勘;项目区内土地资源、水保设施现状、道路现状以及作物种植结构等情况， 与项目区村组干部及部分群众进行了座谈，了解当地的发展规划和群众亟待解 决的突出问题，确定项目整理范围;项目工程设计方案征求农民群众意见而确 定； 经实地踏勘、座谈了解，项目区当前制约农业经济发展和群众亟待解决的 突出性问题是项目区耕地大部为地下位高，排水不畅，产量低而不稳；田间道、 生产路不畅通，不利于机械操作，影响提高耕地质量的投入。本次设计根据群 众意愿，一是对部分低洼地垫土平整土地，整治为水平梯田，提高耕地的保水 保肥保土能力;二是新修、维修田间道、生产路，利于机械通行。 近年来，随着村民对有关土地管理法律、法规意识的增强，人们爱土惜地 意识浓厚，提高土地利用率和生产率已成为人们合理利用土地的一个重要方面。 整治该项目区土地既可增加耕地数量，又可提高耕地质量；既有经济效益，又 可形成生态效益和社会效益。该项目已得到项目所在村村民的普遍关注和拥护， 群众参与的积极性空前高涨。 3.53.5 项目的合法性分析项目的合法性分析 为了贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，在充 分调查当地农民实际经济状况下，将横山县党岔镇 3 个土地治理片区列为 2013 25 年度土地整治项目，项目区土地整治经过依法审批，取得市国土局相关部门批 准，该项目的实施与现行法律法规相一致，项目实施后土地利用与土地利用总 体规划的要求相一致，与土地整理专项规划的要求相一致。项目规划在搞好保 持水土、水资源可持续利用前提下，始终按照提高耕地质量、增加耕地面积， 实现土地的可持续利用的原则进行规划。 3.5.13.5.1 土地利用总体规划对项目的要求土地利用总体规划对项目的要求 根据横山县土地利用总体规划（20062020） 和横山县后备土地资源 实际状况，必须有计划地适度开发后备土地资源，加大复垦力度，推进土地整 理。该项目通过对田、林、路等综合整治后，可提高土地利用质量，优化土地 利用结构，改善生产条件和生态环境。符合该地方的经济发展需要，也符合土 地整治的需要，对提高当地人民生活水平，建设社会主义新农村有着重大意义。 3.5.23.5.2 土地整治专项规划对项目要求土地整治专项规划对项目要求 土地整治专项规划是实施土地利用总体规划的重要技术措施，按照横山 县土地整治专项规划 ，本项目所涉及的 3 个项目区全部属于规划内项目，其 土地利用方向符合土地利用总体规划要求。同时本项目是针对项目区内土地进 行科学的规划整理，因地制宜，讲究实效，充分