第一章动植物检疫法规概述.ppt

第一章 动植物检疫法规概述,课程简介,一、课程的性质、类别、目的和任务 动植物检疫法律法规是高等学校动植物检疫专业的一门选修课，属于专业课。动植物检疫是保护动植物健康的重要措施之一，动植物检疫法规是实施检疫的重要法律依据，本课程的特点是通过讲授动植物检疫的内涵、基础理论知识、法规条款和相关案例分析，使学生系统掌握相关的理论知识。 该课程的目的和任务是通过本课程学习，要求学生全面了解动植物检疫的基本概念和发展历史，充分理解动植物检疫相关法规的基本内容，掌握动植物检疫发展要求。使学生具备运用课堂所学知识分析问题和解决问题的能力。,学时分配表,课程考核方法及要求,1.考核方式：考查； 2.考核方法：课程论文； 3.成绩评定： 总评成绩100分平时50分课程论文50分 平时成绩=考勤（10分）+作业（20分）+小组讨论（20分）,第一节 动植物检疫法的形成与发展第二节中国的进出境动植物检疫,绪论,第一节 动植物检疫法的形成与发展,一、动植物检疫法规的发展简史 二、动植物检疫法规的基本内容 三、国际贸易与动植物检疫 四、动植物检疫法规的发展规律,一、动植物检疫法规的发展简史,1. 动植物检疫的起源 14世纪中叶的欧洲。因黑死病、霍乱等流行, 威尼斯规定外国船只须停40天, 检疫“Quarantine”产生于拉丁文40天之词义。 首次法律手段防治病虫害：1660年，法国鲁旺地区提出铲除小蘖，防小麦杆锈病。 最早的动物检疫：1866年，英国通过法令，扑杀因进口种牛带进的牛瘟。,黑死病、霍乱,一只老鼠惹的祸：2500万欧洲人死于黑死病,1660年，法国鲁昂地区,1866年，英国通过法令，扑杀因进口种牛带进的牛瘟,牛瘟又名烂肠瘟，胆胀瘟，是由牛瘟病毒所引起的一种急性高度接触传染性传染病，其临床特征表现为体温升高，病程短，黏膜特别是消化道黏膜发炎，出血，糜烂和坏死。 OIE将其列为A类疫病。,2.动植物检疫发展简史 （1）动物检疫发展简史 1871年，日本开始采取动物检疫措施，以防止西伯利亚的牛瘟传入； 1879年意大利从美国进口肉类时，发现肉类中带有旋毛虫，意大利政府即下令禁止从美国进口肉类。 1881年，奥地利、德国、法国相继仿效，宣布禁止从美国进口肉类。这些措施在世界范围内产生了影响，为国际兽疫局(Office International Des Epizooties，OIE，世界动物卫生组织)的诞生奠定了基础。,旋毛虫幼虫寄生于肌纤维内，一般形成囊包，囊包呈柠檬状，内含一条略弯曲似螺旋状的幼虫。囊膜由二层结缔组织构成。外层甚薄，具有大量结缔组织；内层透明玻璃样，无细胞。,牛瘟、口蹄疫、牛传染性胸膜肺炎、炭疽病、羊痘、狂犬病、马鼻疽、马媾疫和猪瘟列为各成员国必须申报的9种疫病。 根据1999年重新修订的国际动物卫生法典，国际兽疫局将危害畜牧业较严重、各成员国必须通报的动物传染病和寄生虫病分为A、B两类。A类疫病15种传染病；B类疫病67种传染病和寄生虫病。,动物检疫的主要类型 环境优越型：澳大利亚、新西兰、日本和韩国。 发达国家大陆型：美国、加拿大。 经济共同体大陆型：欧共体。 发展中国家大陆型：中国大陆、印度、智利、南非等。 工商业城市型：香港、新加坡等。,（2）植物检疫发展简史,葡萄根瘤蚜-1881年，欧洲6国签署“防治葡萄根瘤蚜国际公约”。-第一个植物检疫国际法规 “国际植物保护公约”（International Plant Protection ConventionIPPC ）（1929），1952年.到2012年7月，已有178个国家或地区签署。,植物检疫法规是人类同病虫害长期斗争的产物 如：葡萄根瘤蚜（美国法国，1860） 棉花红铃虫（印度埃及，1907）,葡萄根瘤蚜,葡萄根瘤蚜同翅目的一种黄绿色小昆虫，学名为Phylloxera vitifoliae。严重危害欧洲和美国西部的葡萄，吮吸葡萄的汁液，在叶上形成虫瘿，在根上形成小瘤，最终植株腐烂。根瘤蚜的一生分为无翅阶段和有翅阶段，前者行孤雌生殖；後者产雌、雄蚜，交配后雌蚜产卵，以卵越冬。,1860年代葡萄根瘤蚜虫摧毁了卢瓦尔河谷不计其数的葡萄田，那时普伊芙美（Pouilly Fume）和桑塞尔主要种植的是佳美（Gamay）和黑品乐（Pinot Noir）。当解决葡萄根瘤蚜虫害的方案被发现时（即把欧洲葡萄藤嫁接到美国抗蚜砧木上），人们发现长相思这种白葡萄品种比红葡萄品种的成活率更高，因而，长相思后来成为了卢瓦尔河上游地区最广泛种植的葡萄品种，而由于所酿酒款所呈现出的烟熏味，很快就有了“Blanc Fume”的美誉。,法国因祸得福,如果没有葡萄根瘤蚜，口感强壮但陈年潜力有限的马贝克恐怕依然会在法国昌盛至今，而左右岸被全世界复制不断的“波尔多混酿”配方也不会是今天的样子。,(1)进行苗木检疫及消毒：葡萄根瘤蚜是国内外植物检疫对象，在苗木出圃时，必须严格检疫。如发现苗木有蚜病，必须认真消毒。消毒方法： 热水杀蚜：将苗木、插条先放入3040热水中浸57分钟，然后移入5052热水中浸7分钟。 将苗木和枝条用50%辛硫磷1500倍液浸泡12分钟，取出阴干，严重者可立即就地销毁。 (2)改良土壤：该害虫在砂壤土中发生极轻，黏重园片应改良土壤质地，提高土壤中砂质含量。 (3)土壤处理：对有根瘤蚜的葡萄园或苗圃，可用二硫化碳灌注。方法：在葡萄主蔓及周围距主蔓25厘米处，每1平方米打孔89个，深1015厘米，春季每孔注入药液68克，夏季每孔注入46克。但在花期和采收期不能使用，以免产生药害。 (4)药剂处理：用1.5%蒽油与0.3%硝基磷甲酚的混合液，在4月份越冬代若虫活动时对根际土壤及二年生以上的粗根根叉、缝隙等处喷药，对该害虫有较好的防治作用。,植物检疫（Plant Quarantine）：是植物保护的一个重要组成部分，以法律为依据、行政和技术手段相结合、防止植物危险性有害生物的传播蔓延，以保护农林生产、生态环境安全及人类身体健康的一项重要措施。,植物检疫法规： 为了防止检疫性植物有害生物的传入或扩散而限制植物、植物产品以及其他物品的生产、流通或储存，或人员的正常活动，并建立检疫出证体系的官方规定。,二、动植物检疫法规的基本内容,法规由国际组织或国家（地区）政府负责制订、颁布和实施。 1）法规名称 2）立法宗旨 3）执法主管部门和执行机构 4）名词术语解释 5）检疫法规分项和检疫范围分项,6）规定禁止进口或限制进口物品 7）检疫程序 8）奖惩与法理责任 9）法规公布日期和生效日期 10）根据法规制订具体实施规章的办法 11）其他规定,3.植物检疫法规的发展特点 （1）植物检疫法规是长期以来控制植物有害生物的必然产物 （2）由单项法规向综合性法规转变 （3）由个别国家法规向国际性法规的方向发展 （4）植物检疫法规是不断补充和完善的过程,“国际植物保护公约”（International Plant Protection Convention IPPC ）,（1）IPPC的核心工作：国际标准制订与完善，信息交流，能力发展，争端解决。 （2）IPPC的两个含义：国际植物保护公约、协调国际植物保护的国际组织。 （3）在机构设置上IPPC位置为：FAO/植物生产保护司（AGP）/植物保护处（AGPP）/IPPC秘书处，位于意大利罗马。 主要目标是促进国际贸易，减少病虫害传播。,三、国际贸易与动植物检疫,1 动植物检疫通过保护农 林 牧 渔业资源和生产 ,为农产品出口贸易奠定基础。 例如 ,非洲猪瘟是一种传染性和致死性极强的动物传染病 ,缺乏有效的防治办法。马耳他曾因该病的侵入和流行 .不得不扑杀了全国所有的生猪.使得该国的猪肉严重短缺 。如果此病一旦传入我国,对国内猪肉消费和出口所造成的危害将是难以想象的。,2 动植物检疫有助于开拓农产品国际市场增强出口竞争能力一些国家 ,特别是发达国家 为了保护本国农业生产安全和农产品市场 ,利用关贸总协定中的例外条款 ,以 “保护人类 、动物和植物的生命和健康”为由,颁布了严厉的检疫法 规 ,制定了苛刻的检疫标准 ,以达到阻碍国外农产品进入本国市场的 目的。,3 动植物检疫是国际农产品贸易中不可缺少的重要环节,履行 国际农产品贸易合同的需要在国际农产品贸易中,交易双 方一般都在合同中规定有关动植物检疫的要求。因此，动植物检疫是履行合同必不可少的重要环节。 动植物检疫机关通过对货物实施检疫 ,并出具检疫证书 ,证明货物符合合同中规定的检疫要求 ,帮助货主履行合同所规定的义务 。,4 动植物检疫是体现国际贸易政策的一种有效措施由于农业在保障人 民生活 ,保证国家粮食安全和保护生态环境等方面的特殊作用,一些国家 ,特别是发达国家 ,对农产品贸易实行贸易保护主义政策。 这些国家往往采取农产品出口补贴等一系列措施来扶持本国农产品打入国际市场。,第二节中国的进出境动植物检疫,一、旧中国的动植物检疫 二、新中国成立以后的动植物检疫 三、我国进出境动植物及其产品的贸易概况 四、我国进出境动植物检验检疫的质量状况,一、旧中国的动植物检疫,1 9 2 8年 1 2 月5 日,前国民政府农矿部公布了 农产物检查条例。 条例首先规定:农矿部为保持农产物信用及价格,防杜病虫害输入及检定肥料品质起见,设立农产物检查所。所内设立四个课,其中第三课掌理植物子种等病虫害检查。,1 9 2 9年 6 月 1 8 日 农矿部又公布了 检查农产物处罚规则 ,并于 1 9 3 0年 9 月2 3 日修 正。 稍后 ,于 1 9 2 9年上海、汉口 、青岛、天津成立了商品检验局。19 3 2年 1 2 月 1 4 日国民政府公布 了 商品检验法。 1 9 3 4年 1 0 月 5日国民政府实业部依 商品检验法 第1 8 条规定,公布了 实业部商品检验局植物病虫害检验施行细则。,二、新中国成立以后的动植物检疫,检查,检验,检疫,执法检查,出入境检验,“检验检疫”,检疫,三、我国进出境动植物及其产品的贸易概况,1 动植物检疫通过保护农、林、牧、渔业资源和生产 ,为农产品出口贸易奠定基础 我国农、林、牧、渔业资源丰富 ,农产品贸易在对外贸易中占有重要地位。动植物检疫机关通过 保护农 、林、牧、渔业资源和 生产 ,从而使外贸部门能够获得稳定、安全的优质货源 ,是农产品进入国际市场的基础。随着国际交往的 日益频繁 ,危险性有害生物随贸 易性和非贸易性交往而传播的机会越来越大。,2 动植物检疫有助于开拓农产品国际市场 ,增强出口竞争能力 近年来 ,国际农产品市场竟争 日趋激烈。一些国家 ,特别是发达国家 ,为了保护本国 农业生产安全和农产品市场 ,利用关贸总协定中的例外条款 ,以 “保护人类 、动物和植物的生命和健康”为由,颁布了严厉的检疫法 规 。,3 动植物检疫是国际农产品贸易中不可缺少的重要环节,第十届国际农产品交易会威宁,四、我国进出境动植物检验检疫的质量状况,山东检验检疫局动植物检验检疫工作综述,山东是农业大省、外贸大省，2013年进出境动植物及其产品33.15万批次，货值361.54亿美元，占全国动植检业务量的六分之一，其中大豆、种禽进口量居全国第一，竹木草柳制品、饲料出口量居全国第一。在2013年国家质检总局绩效考核中，涉及动植检工作的进境植物有害生物检出率、进出境动物疫病检出率以及进出口食用农产品和饲料安全风险监控与疫病监测等3个重点工作目标考核，山东检验检疫局均名列全国首位，此外，植物疫情截获工作综合评价名列全国第二。,2013年3月，对出口冷冻草莓种植基地进行技术指导。,2013年9月，在日照港开展矿砂杂草监测工作。,2013年9月，现场查验进境苜蓿草。,2013年11月，进境原木检验检疫岗位技能竞赛,2013年8月，以色列植物检疫专家考察山东烟台鲜梨,2013年2月，在由韩国进境的大花蕙兰中首次截获检疫性有害生物洋葱腐烂病菌，图为检疫人员进行销毁处理,2013年9月，澳大利亚检疫官对山东烟台鲜梨进行预检,2013年10月，欧盟食品和兽医办公室官员对出口冷冻草莓安全卫生体系进行检查,（2） 我国动物检疫发展史及现状 1896年，清政府允许俄国在我国东北修建铁路，1903年，在铁路局建立了铁路兽医检疫处，检疫来自沙俄的各种肉食品。, 主要法律法规 中华人民共和国进出境动植物检疫法 （1992.4.1起执行） 中华人民共和国食品卫生法 （1995.10.30起执行） 中华人民共和国动物防疫法 （1998.1.1起执行）,中华人民共和国进出境动植物检疫法 我国第一部由国家最高权力机构颁布的以植物检疫为主题的法律； 1992年10月30日起施行；共8章50条，包括总则、进境检疫、出境检疫、过境检疫、携带与邮寄物检疫、运输工具检疫、法律责任及附则等内容。,中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例 共10章68条 包括总则、检疫审批、进境检疫、出境检疫、过境检疫、携带、邮寄物检疫、运输工具检疫、检疫监督、法律责任及附则等十个方面。,植物检疫条例 目前我国进行国内植物检疫的依据； 1983年1月3日国务院颁布 共24条，包括植物检疫的目的、任务、植物检疫机构及其职责范围、检疫范围、调运检疫、产地检疫、国外引种检疫审批、检疫放行与疫情处理、检疫收费、奖惩制度等方面。,1992年4月1日施行中华人民共和国进出境动植物检疫法。 1998年，“三检”合并：动植物检疫局、卫生检疫局、国家商品检验局合并为国家出入境检验检疫局。 2001年6月，国家出入境检验检疫局与国家质量技术监督局合并，组建国家质量监督检验检疫总局。 2013年11月，国家质检总局公布了中华人民共和国进境动物检疫疫病名录，该名录含206种动物疫病。,生猪屠宰管理条例 (国务院令第238号、1998.1.1执行) 中华人民共和国农业部公告 第96号 (1999.2.12公布) 动物疫情报告管理办法(1999.10.19施行) 动物检疫管理办法(农业部令14号2002.7.1施行) 重大动物疫情应急条例 (国务院令第450号2005.11.18执行) 中华人民共和国畜牧法（2006.7.1起执行) 畜禽标识和养殖档案管理办法 (农业部令67号、2006.7.1施行),以畜禽标识和养殖档案管理办法为例：经2006年6月16日农业部第14次常务会议审议通过，自2006年7月1日起施行。 办法明确了畜禽标识实行一畜一标，编码应当具有唯一性。畜禽标识编码由畜禽种类代码、县级行政区域代码、标识顺序号共15位数字及专用条码组成。猪、牛、羊的畜禽种类代码分别为1、2、3。 编码形式为：（种类代码）（县级行政区域代码）（标识顺序号）。 要求 （1）新出生畜禽在出生后30天内加施畜禽标识；30天内离开饲养地的，在离开饲养地前加施畜禽标识；从国外引进畜禽，在畜禽到达目的地10日内加施畜禽标识。 （2）猪、牛、羊在左耳中部加施畜禽标识，需要再次加施畜禽标识的，在右耳中部加施。 （3）畜禽标识严重磨损、破损、脱落后，应当及时加施新的标识，并在养殖档案中记录新标识编码。,要求畜禽养殖场应当建立养殖档案，载明以下内容： （1）畜禽品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期； （2）饲料、添加剂等投入品和兽药的来源、名称、使用对象、时间和用量等有关情况； （3）检疫、免疫、监测、消毒情况； （4）畜禽发病、诊疗、死亡和无害化处理情况； （5）畜禽养殖代码； （6）农业部规定的其他内容。 要求县级动物疫病防控机构建立畜禽防疫档案，载明以下内容： （1）畜禽养殖场：名称、地址、畜禽种类、数量、免疫日期、疫苗名称、畜禽养殖代码、畜禽标识顺序号、免疫人员以及用药记录等。 （2）畜禽散养户：户主姓名、地址、畜禽种类、数量、免疫日期、疫苗名称、畜禽标识顺序号、免疫人员以及用药记录等。养殖档案和防疫档案保存时间：商品猪、禽为2年，牛为20年，羊为10年，种畜禽长期保存。,中华人民共和国国家标准 畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程 （GB16548-1996） 畜禽产地检疫规范（GB16549-1996） 新城疫检疫技术规范（GB16550-1996） 猪瘟检疫技术规范（GB16551-1996） 种畜禽调运检疫技术规范(GB16567-1996) 奶牛场卫生及检疫规范（GB16568-1996）,畜禽产品消毒规范（GB/T16569-1996） 家畜日本血吸虫诊断技术（GB/T18640-2002) 猪旋毛虫病诊断技术（GB/T18642-2002） 动物结核病诊断技术（GB/T18645-2002） 高致病性禽流感防治技术规范 （GB19442-2004） 牲畜口蹄疫防治技术规范(试行) （2004.3.22）, 中华人民共和国农业行业标准 畜禽屠宰卫生检疫规范(NY4672001) 2001.10.1施行 生猪屠宰检疫规范(NY/T909-2004) 2005.2.1施行 地方法规 广西壮族自治区动物防疫条例 广西壮族自治区动物防疫条件审核管理办法 广西壮族自治区生猪屠宰管理条例,(3)兽医工作的主要职责,(4) 我国动物检疫管理体制,(5) 农业部兽医局的成立 首席兽医师又称“国家首席兽医官”。代表本国政府参与国际兽医事务。 经国务院批准，农业部兽医局于2004年7月30日成立，农业部总畜牧师贾幼陵被任命为首席兽医师兼兽医局长。 2007年5月25日，中国正式成为OIE成员国。 农业部兽医局将抓好以动物疫病和畜产品药物残留为重点的动物卫生工作。 官方兽医制度 执业兽医制度 实行执业兽医制度是国际通行做法,是实现全面防疫、群防群控的基本保证，也是兽医职业化发展、行业化管理的具体要求。,2005年5月，国务院下发了国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见。 进一步健全兽医管理机构、兽医行政执法机构和技术支持体系; 稳定和强化基层动物防疫体系;逐步实行官方兽医和执业兽医制度;逐步建立起与国际接轨的兽医管理体制。,(6)当前我国兽医管理体制的改革,(7)正式启动禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控 农业部2007年3月10日正式启动了禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控的行动，通过强化免疫、疫情监测，建立动物标识及疫病追溯体系等措施，确保有效控制我国重大的动物疫病。 强化重大动物疫病免疫工作，坚持免疫与扑杀相结合的综合防控措施。全面开展春秋两季集中免疫，抓好平时补免，保证免疫密度和效果。 强化重大动物疫病监测和报告，提高预警预报能力(兽医公报）。 强化基层动物防疫体系建设，推进兽医体制改革。 强化检疫监管，加强动物卫生监督执法。 强化动物卫生条件评估，加快无特定疫病区建设。 强化动物标识及疫病追溯体系建设，推行动物及动物产品全程可溯管理。 强化兽药市场集中整治，落实兽药生产经营和使用环节监管措施。,二 动物检疫（Animal quarantine）的基本概念与作用。 1. 基本概念 为预防和控制动物疫病，防止动物疫病传播、扩散和流行，保护养殖业发展和人体健康，维护国家对外贸易信誉，由法定的机构、人员，依照法定的检验项目、标准和方法，对动物及其产品进行检查、定性和处理，并带有强制性的一项技术性行政措施。,2、动物检疫的作用,（1）监督作用 检疫人员通过索证、验证来发现和纠正违反动物防疫法的行为，保证动物及动物产品生产经营者合法经营，维护消费者的合法权益。 （2）防止患病动物和染疫产品进入流通渠道 及时采取措施，扑灭疫病，防止疫情传播蔓延，保护畜禽养殖业生产； 保证上市动物肉类新鲜无害，保护消费者健康； 通过对检疫时发现动物疫情的记录、整理和分析，及时、准确、全面反映动物疫病的流行分布动态，为动物疫病防治规划和防疫计划提供科学依据。 （3）有效消灭某些疫病 动物疫病种类繁多，现在仍有许多疫病，如牛海绵状脑病、绵羊痒病、禽流感、鼻疽等疫病仍无疫苗可防，或极难治愈。但通过检疫，可以采取扑杀病畜、无害化处理染疫产品等手段，以达到消灭疫病的目的。 （4）维护动物及动物产品的对外贸易安全 通过对进境动物及动物产品的检疫，发现有患病动物或染疫产品时，可依照双方协议进行索赔，使国家进境贸易免受损失。另外，通过对出境动物及动物产品的检疫，可保证质量，维护我国的对外贸易信誉。拓宽国际市场，扩大畜产品出口创汇。,三 动物检疫的主要目的与任务 1. 目的：确定该群动物是否患有法定检疫的疫病或携带有该病的病原体，进而按照有关规定对受检的动物或动物产品进行处理，从而防止疫病的传播。包括： （1）防止危险性动物疫病的传入、传出及扩散。 （2）保护畜牧业、渔业生产安全、人体健康及 生态环境。 （3）促进国际、国内经济贸易的发展。 2. 任务：对活体动物及动物产品进行检疫，检出患病动物或带菌（毒）动物，以及带菌（毒）动物产品，并通过兽医卫生措施进行合理处理和彻底消毒，以防止动物疫病和人兽共患病的传入和传出，从而保障动物及动物产品的正常贸易，促进国民经济的发展。,四、动物检疫的实施范围 1. 动物及其产品 2. 装载容器、包装物等 3. 运输工具 4. 其它检疫物品,作业： 1.简述动植物检疫法规的基本内容。 2.简述国际贸易与动植物检疫的关系。,