班子脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改专题民主生活会整改方案及发言提纲

班子脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改专题民主生活会整改方案及发言提纲 2019年X月X日，中共XX班子召开了脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改专题民主生活会，紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央脱贫攻坚方针政策、履行脱贫攻坚主体责任、落实监督责任和监管责任、问题整改落实等四个方面，认真查找班子存在的突出问题，深入剖析产生问题根源，并明确了整改方向和措施。为进一步加强落实巡视整改工作的政治担当，确保县委常委班子担负起巡视整改责任，特制定如下整改方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届三中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于加强党的建设的重要指示要求，以对党高度负责的精神，以知错立改的态度和敢于担当的精神，主动认领不回避，对号入座不躲闪，见微知著不敷衍，深刻反思不推诿，坚决整改不拖沓，切实把全面从严治党各项要求落到经济社会发展的各个方面，不断巩固和净化良好政治生态，为推进我县实现“脱贫摘帽、全面建成小康社会”的目标提供坚强政治保障。二、整改内容（一）学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央脱贫攻坚方针政策方面。一是学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神和指示批示不深入、不系统，领会中央脱贫攻坚方针政策不到位。二是贯彻落实党中央脱贫攻坚方针政策和省委决策部署不到位。三是扶贫资金使用监管不够有力，扶贫项目资金报账进度慢。四是扶贫与扶志、扶智相结合不够。（二）履行脱贫攻坚主体责任方面。一是总揽全局、协调各方的领导作用发挥不充分。二是脱贫攻坚责任压实不到位。三是扶贫开发与基层党建互促共进融合不够。四是脱贫攻坚干部队伍建设有差距。（三）落实监督责任和监管责任方面。一是履行脱贫攻坚监督责任不到位。二是基层监督组织出现阵地失守的情况。三是部分职能部门存在作风不实、慢作为等问题。四是扶贫领域腐败问题时有发生。（四）各类监督检查发现问题整改落实方面。一是问题整改成效有差距。二是跟踪问效有差距。三、整改措施和任务分工（一）针对“学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央脱贫攻坚方针政策”方面存在的问题1.学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神和指示批示不深入、不系统，领会中央脱贫攻坚方针政策不到位。整改措施：一是坚持领导带头、以上率下，深入学习贯彻精准方略。采取理论学习中心组学习、专题培训、以会代训、日常学习、“三会一课”“主题党日”等形式，学深悟透习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，用心找寻脱贫攻坚工作的方向、思路和办法；二是坚持将学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央脱贫攻坚方针政策作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，推动全县党员干部深入理解和把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述，更加自觉地抓好脱贫攻坚工作。2.贯彻落实党中央脱贫攻坚方针政策和省委决策部署不到位。整改措施：一是紧紧盯住“两不愁三保障”目标标准，坚决纠正思想上、政策上、工作上的偏差，确保党中央关于脱贫攻坚方针政策和决策部署得到不折不扣贯彻落实。二是强化动态管理督查检查，围绕“两不愁三保障”，通过采取重点督查、随机抽查、定期检查、跟踪督查、现场核实等方式对动态管理工作进行全程督查检查，严把工作关口，进一步压实工作责任，强化跟踪问效。3.扶贫资金使用监管不够有力整改措施：一是督促县级主管部门及乡镇加快扶贫资金支出及报账进度，督促项目实施部门采取有力措施，加快项目实施进度，对符合拨款条件的扶贫项目及时拨付使用资金，完成保障手续。二是加大对扶贫资金拨付及报账进度的动态监控管理，对资金支出和报账进度缓慢的乡镇或部门进行追责问责。4.扶贫与扶志、扶智相结合不够整改措施：一是志智同扶补短板。认真落实国家关于开展扶贫扶志行动的意见，注重扶贫同扶志、扶智相结合，进一步强化思想引导、能力引领、典型引路、路径引入，加快补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。二是丰富载体重实效。教育引导广大干部群众充分认识到，脱贫攻坚取得的历史性成就，充分体现了中国共产党领导的政治优势和制度优势；结合“爱心超市”建设，完善激励约束机制，要对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励，形成正向激励作用；有针对性地加强对贫困群众婚姻、教育等观念的改造，通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶，促进观念的互通和思路的改变。三是典型引导树标杆。深入开展“光荣脱贫户”选树活动，深入挖掘脱贫典型的精神内涵，用身边的事教育身边的人，让贫困群众有目标、有方向。（二）针对“履行脱贫攻坚主体责任”方面存在的问题1.县委总揽全局、协调各方的领导作用发挥不充分，整合资源在脱贫攻坚集中发力上有差距整改措施：一是县委常委会、县政府常务会和县扶贫开发领导小组定期听取脱贫攻坚工作情况汇报，协调解决工作中存在的问题；进一步完善县、乡脱贫攻坚指挥调度机制，每月至少召开一次调度会，统筹推进脱贫攻坚工作；督促县级指挥部各专项办公室、专项指挥部切实履行职责，超前谋划、细化安排、督促落实好每一项工作；乡村两级要主动承担脱贫攻坚主体责任。二是加大上级涉农资金和县级整合力度，做到应整尽整，合理确定涉农资金整合规模，确保资金对标对表用在脱贫攻坚短板上。2.脱贫攻坚责任压实不到位整改措施：一是压实责任不松懈。所有县级领导和乡科级干部继续驻乡镇、村开展工作，每月驻乡村时间不少于三分之一。二是组织全县各级干部开展一次“大回访”，对照“两不愁三保障”各项指标和省级评估检查发现的问题，全面排查短板弱项，按照缺什么补什么、弱什么强什么的要求，为群众办实事解难题，全面消除漏评、错退风险。3.扶贫开发与基层党建互促共进融合不够整改措施：一是抓好农村基层组织建设。深入开展“脱贫攻坚红旗村”创建，充分发挥基层组织战斗堡垒作用和党员干部模范带动作用。二是抓好扶贫一线队伍建设。大力实施党组织书记培养工程，切实解决基层组织软弱涣散问题，充分发挥好驻村工作队作用，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的扶贫工作队伍，真正把党的政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚的优势。4.脱贫攻坚干部队伍建设有差距整改措施：一是配齐配强脱贫攻坚主责部门及贫困乡镇领导班子；二是强化干部日常了解识别，强化思想政治教育和人文关怀；三是始终坚持好干部标准和忠诚干净担当导向，严把提名动议、考察推荐、讨论决定等各个关口；四是深入实施农村“领头雁”培养工程，选优配强带头人，培养一支政治立场有定力、为民服务有情怀、勤政务实有本事、认真负责有担当、干事创业有办法、廉洁公道有口碑的农村基层干部队伍。（三）针对“落实监督责任和监管责任”方面存在的问题1.履行脱贫攻坚监督责任不到位整改措施：一是纪委（纪检组）要认真履行党章和监察法规定的职能职责，发挥好党内监督专责机关作用，坚持力度不减，继续加大对脱贫攻坚督查检查力度。二是强化监督执纪问责。进一步完善并严格落实扶贫领域损害群众利益问题线索排查、举报奖励、线索移交、线索处置、约谈提醒、分片包案、问责追责、报告通报八项工作制度，认真纠正扶贫领域损害群众利益的腐败问题。三是深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，将扶贫资金管理使用作为治理的重点，进一步解决扶贫领域腐败和作风问题。2.基层监督组织出现阵地失守的情况整改措施：一是强化教育培训。将村务监督委员会主任培训纳入2019年党员干部教育培训计划，开展专题培训，不断提高监委会主任廉洁履职能力；二是推行村务监督委员会“一清单两报告两评议”制度，解决好村务监督委员会不会、不敢、不善监督的问题；三是抓好村干部任职资格联审工作，严把监委会主任入口关，把政治坚定、公道正派、作风优良的人选出来用起来。3.部分职能部门存在作风不实、慢作为等问题整改措施：一是深入开展扶贫领域作风问题专项治理，坚决纠正以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题，以作风建设的新成果促进脱贫攻坚举措的硬落实。采取明察暗访等方式，适时组织对全县脱贫攻坚工作进行全方位常态化督查，督查结果进行通报。同时，强化结果运用，对真抓实干、成效显著的予以通报表扬，优先提拔使用，让真正想干事、能干事、干成事的干部有施展舞台；加大执纪问责力度，对扶贫过程中不作为、慢作为、乱作为等问题，启动问责程序。二是健全社会监督、舆论监督平台，规范精准扶贫各项工作公示公开制度，加强对强农惠农政策落实、扶贫救助资金兑现等重点领域的监督检查。建立扶贫工作专项巡察机制，加强扶贫项目审计，加大扶贫领域违规案件查处力度，对向扶贫资金“动奶酪”的，发现一起，查处一起，绝不姑息，确保扶贫资金精准安排、精准使用，打造廉洁扶贫、阳光扶贫。（四）针对“各类监督检查发现问题整改落实”方面问题1.问题整改成效有差距整改措施：一是打好住房保障硬仗。全面完成易地扶贫搬迁、农村危房改造，全力抓好人居环境提升整治，把易地扶贫搬迁与推进新型城镇化、乡村振兴等结合起来，同步做好后续产业配套、转移就业、公共服务建设、社区管理等工作。二是打好产业扶贫硬仗。巩固产业发展成果，进一步完善产业扶持政策，培养壮大增收产业，对发展后劲不足、带动效果不明显的产业补足短板，做实做细产业扶贫的各项工作，确保群众持续稳定增收。三是打好就业扶贫硬仗。综合运用行政和市场两种力量，坚持外出转移就业和就地就近就业两手发力。建立从动员到培训、输出、管理服务的全链条工作机制，实现对贫困劳动力技能培训全覆盖，提高转移就业组织化程度，提高农村劳动力的就业质量、就业收入和就业稳定性。四是打好教育医疗社保硬仗。加大教育扶贫力度，深入实施健康扶贫，全面落实兜底保障，着力解决广大群众特别是特殊群体的教育、医疗、社会保障问题，提升群众的获得感和幸福感。五是打好基础设施建设硬仗。强化资金保障，加大对水、电、路、网、文化设施等基础设施投入力度，大力实施巩固提升工程，持续改善发展条件2.跟踪问效有差距整改措施：全面抓好各级巡视巡察、督查考核发现问题的整改工作，把专项巡视指出问题和省级评估检查发现问题整改结合起来，细化明确整改工作的时间表、路线图、任务书，实行台账管理，整改一件、销号一件，一抓到底、抓出成效。四、工作要求（一）明确整改责任。县委常委班子整改落实工作实行分工负责制，根据本整改方案确定的任务书、路线图、时间表，逐项逐条落实牵头领导、责任单位和责任人，落实到具体工作。牵头领导要切实担负起领导责任，按照责任分工，分头抓好有关整改落实工作；各责任单位要各司其职、各负其责，共同完成整改任务。（二）健全规章制度。坚持立足当前、着眼长远，围绕解决突出问题，按照科学管用、简便易行的原则，贯彻法治理念、系统思维和改革精神，加强建章立制工作，强化制度执行落实的保障机制，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用，用制度机制巩固作风建设成果。（三）坚持公开透明。制定出台相关制度要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见。整改的措施、内容、时限和进展情况，要及时向干部群众公开，公示整改措施，作出整改承诺，接受社会各界监督。（四）加强督促检查。县委常委班子整改工作方案由县委办公室全面组织实施，县委督查室具体负责组织督促检查，定期向县委常委会报告整改进展情况。建立整改落实“台账”制度，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”，相关部门定期向县委报告解决问题进展情况，确保件件有落实、事事有回音。严格整改落实工作责任考核和责任追究制度，将整改落实情况纳入领导班子考核和领导干部年度述职述廉内容，对该做的工作未做、该处理的问题未处理、该完成的任务未完成的，严肃追究相关领导和单位的责任。 脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改专题民主生活会上的发言提纲一、存在的问题、差距和不足（一）在学习脱贫攻坚方针政策方面1.政治站位不高。对脱贫攻坚的艰巨性、复杂性和紧迫性认识不到位，工作紧迫感、责任感和使命感不够强。对*的理解不够深刻，满足于自身从思想上、行动上自觉践行，在推动各级各部门自觉践行、主动参与上存在差距，对上级党委政府脱贫攻坚方针政策在*有效贯彻落实工作的思考谋划不够，工作统筹推进上存在差距。2.理论学习不深。对讲话精神的学习领悟不深，缺乏细致研读和系统思考，没有充分认识到为脱贫攻坚提供坚强的纪律保障是当前最大的政治任务，认为机关的职责定位是监督执纪问责，在脱贫攻坚这个大的政治任务中，只聚焦扶贫领域中违法违纪等问题。3.责任落实不严。对重大决策部署的贯彻落实推动不够有力，亲自深入基层督促检查抓落实不够，除了到自己联系的*村次数较多，到其他乡镇村和县直单位调研较少。作为督查问效分指挥部指挥长，亲自参与开展督查少，工作督查力度不够，督查方式方法较单一，发现问题不多，导致脱贫攻坚主体责任压力传导不够。（二）在履行脱贫攻坚主体责任方面1.担当精神不足。对*研究部署的工作，只要与*工作关联度不大，就不再过多关注，没有深入思考如何发挥*机关的推动作用。在监督同级党委及班子成员方面，督促班子成员履行“一岗双责”力度不够，责任分解、压力传递、推进跟踪不到位。在案件查办上，有时决心不大、用劲不够，担心数量上去，问责多了会打击扶贫干部工作的积极性。2.创新意识不够。工作上满足于现状，积极探索新时期纪检工作护航脱贫攻坚工作的新思路、新做法主动性不足，工作思路不宽，办法不多。纪检体制改革后，对如何加强派驻机构管理，有效发挥派驻监督的探头作用探究不多。对乡镇纪委工作指导不到位，对个别乡镇纪委出现“零审查”、不聚焦主业等问题，仅仅是从约谈提醒的角度去解决，没有深层次分析。3.工作实效不强。在扶贫领域腐败和作风问题专项治理上存在以审查调查为主现象，整治干部作风的力度不够，在纠正形式主义、官僚主义问题上还不够彻底，办法还不多、效果还不够好。监督检查中存在工作简单、方式单一、发现和查处的较少，有的只是提醒整改，没有进行严肃追责问责。（三）在落实监督责任和监管责任方面1.监督检查力度不强。对发生在群众身边的腐败问题分析研判不足，深入村组、走访农户不够，没有“一竿子插到底”，导致在制定督查检查方式方法上不够科学，巡察监督、纪律检查工作重点抓不住，发现问题线索少。对发现的问题也多从惩治上解决，对出现的问题缺少系统分析，治本的办法和策略研究不够，导致一些侵害群众利益行为未能及时发现。2.问题发现能力不足。对扶贫领域相关政策措施还没有全面透彻掌握，发现问题的能力水平相对偏低，开展*巡察、日常检查、纪律检查工作成效还不明显。“*年开展扶贫领域线索集中排查*件，问责*件*人，提醒谈话*件*人，党纪政务处分*件*人。”的问题，反映出开展的监督检查，查阅资料不细致不全面、发现问题不多不准、分析问题不深入不透彻，形成有价值的可查线索不多。3.正风肃纪氛围不浓。在监督执纪问责和县委巡察工作上，对发现问题跟踪落实不够，对存在问题整改落实督促不到位，对整改落实不力的没有及时追责问责，没有从建立长效机制上进行预防和治理。导致一些主责部门没有认真履行谁主管谁负责的监管责任，没有制定落实扶贫政策的廉政风险防控措施，给一些对群众利益动歪脑子的人留下违纪违规的空间。（四）在各类监督检查发现问题整改落实任务方面1.整改督促不到位。在上级反馈的脱贫攻坚问题整改方面，主动靠前参与的意识还不够，对整改质量和进度的监督不到位，使得上级反馈问题整改工作仍有差距。巡察反馈问题整改工作有的问题整改避重就轻，有的未落实整改，有的整改不到位，反映出后续整改督促工作还不够深入细致，没有认真对照问题进行跟踪检查督查，执纪问责方面还存在偏轻的现象。2.跟踪问效不严格。作为挂钩扶贫单位主要负责人第一责任人没有完全压实，个别部门干部到挂钩户走访调查时不深入，在“转作风、大调研、遍访贫困户”中“五个一”活动落实不到位不严格，甚至出现挂钩干部走访工作走过场、搞形式等现象，导致群众对帮扶工作不满意，干部驻村走访时间有的没有严格执行到位等现象，在日常督查检查上跟踪问效、通报曝光不及时、不到位。3.工作作风不严实。脱贫攻坚工作中还存在致贫原因分析不准、致贫原因和帮扶措施不对称、没有根据致贫原因进行精准施策的情况和农村危房改造建设面积超标、进度慢，竣工率、入住率低，验收不及时，建新拆旧政策落实不到位，补助资金未按标准兑付，贫困户负债重等问题，对干部“不作为、慢作为、乱作为”工作整治上存在教育、督促、管理、问责不到位现象。二、产生问题的原因分析（一）理想信念有所松懈。对*精神，*脱贫攻坚决策部署，没有完全学懂弄通悟透，缺乏深入解读和系统思考，导致工作定位不精准、对标有距离、要求不严实、成效不明显。不能将自己的业务工作与脱贫攻坚更加紧密地结合，没有突出脱贫攻坚这个“重中之重”。从思想层面来看，仍然是全心全意为人民服务的宗旨出了问题。（二）宗旨意识有所淡薄。在扶贫领域监督执纪上总感觉工作任务繁重，总有忙不完的事，对如何更好地调动广大*干部积极性投入到扶贫领域监督执纪工作上来思考研究不多，开会、看文件、听汇报时间较多，下基层与群众打交道调研少，到基层与乡镇主要领导接触多，但与基层干部群众接触少，尤其是帮助群众解决实际问题少，同时对侵害群众利益的行为，虽持续开展了专项整治，但成效不够好，群众获得感不强。（三）监督执纪有所放松。对*相关会议精神学习不到位，监督执纪问责的力度欠缺。对各种扶贫政策规定、文件指标掌握不够全面深入，监督检查重点不突出，业务熟悉不够，发现问题较少。监督检查方式单一，有时仍停留在表面，对问题整改督促力度不够。监督检查中存在工作简单、方式单一、发现和查处的较少，有的只是提醒整改，没有进行严肃追责问责。（四）担当精神有所缺失。在思想上，自我要求有所松懈，认为把*工作做好，把纪检干部管好就完成了本职工作任务。在推进工作中，单纯地考虑*工作的任务指标，思考脱贫攻坚的全局性问题较少，开拓进取、勇于创新、责任担当的意识有所减弱。遇到问题困难，内心习惯于过去有没有、别人干没干，不求有功但求无过，只求过得去，不求过得硬，面对一些难啃的硬骨头和烫手的山芋，缺乏攻坚克难的勇气和闯劲，在新情况、新问题上破解难题思路、办法不多。三、下步努力方向及整改措施(一)强化学习，提高政治站位。强化对*学习，准确把握专项治理工作要求，深刻认识脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性和政治性，提高政治站位，增强思想自觉和行动自觉，明确为脱贫攻坚提供坚强的纪律保障是当前各级*机关和*干部最大的政治任务，决不允许消极懈怠、讨价还价，决不允许弄虚作假、形式主义，决不允许有令不行、有禁不止。进一步树牢*，精准对标新时代全面从严治*总要求和对*工作的新精神新任务，坚持稳中求进方针，精准施策、精准监督，为全县脱贫攻坚保驾护航。(二)敢于担当，永葆为民本色。深入贯彻*，只要是有利于人民群众利益的，就大胆地干；只要是损害人民群众利益的，就坚决制止、严肃查处。紧紧围绕脱贫攻坚中心任务，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，建立问题线索排查机制，通过开设专项治理*专栏，在每个行政村设置*通过发放监督卡等，把电话公布到村民小组。组织开展定期等行动，面对面听取群众反映问题。重拳整治发生在群众身边的腐败问题，对胆敢向扶贫民生、救灾救济款物伸手和滥用补偿资金的绝不手软，对基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友、与民争利的严肃查处，并公开通报曝光，把全面从严治党覆盖到“最后一米”。(三)正风肃纪，加强作风建设。突出主责主业，着力查处扶贫领域腐败和作风问题。把*工作重心聚焦到发现问题和责任追究上，用好监督执纪“四种*”，对存在的间题进行分类处置。对问题线索实行统一管理、集中排查、定期研判，对反映比较集中、问题较为突出的部门乡镇严肃处理坚决落实“一案双查”。实行*干部常态走访制度，加大违纪问题线索排查力度，聚焦民生资金、“三资管理”、征地拆迁、低保实施、教育医疗等环节，重点查处吃拿卡要、优亲厚友、截留挪用、虚报冒领等侵害群众利益的典型案件，加大履职不力单位和党员干部的问责力度，以问责倒逼责任落实、监管到位。(四)狠抓整改，提升工作实效。坚决扛起全面整改的责任，坚持以身作则，以上率下，发挥“头雁效应”。对*牵头整改的巡视组反馈的问题，细化分解到相关单位、相关责任领导、相关责任人员，做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。对整改完成的内容及落实情况严格把关、销号管理，做到问题不查清不放过、责任落实不到位不放过、制度不健全不放过。将巡视整改纳入年度党风廉政建设责任制考核，对在巡视巡察整改中打折扣、搞变通、敷衍塞责、弄虚作假、落实不力的严肃问责。突出“标本兼治”，对共性的问题、薄弱的环节着力建立制度、规范管理，以小见大，把握规律，举一反三，切实把整改过程转变为解决间题、建章立制、堵塞漏洞、推动工作的过程，从制度层面巩固拓展整改工作成效。