工程造价咨询服务方案完整版.doc

工程造价咨询服务方案工程造价咨询服务方案 I 目目 录录 一、 各阶段造价咨询具体工作内容.3 1.1 设计阶段图纸、概预算审查造价控制程序.3 1.2 招标阶段造价咨询工作4 1.3 施工阶段造价控制.9 1.4 竣工结算阶段的审核内容.15 1.5 合同管理及控制.17 二、造价控制大纲及控制措施25 2.1 造价确定和控制的重点、难点分析.25 2.2 造价控制的指导思想、控制的阶段性目标和总目标.28 2.3 实现阶段性控制目标的工程造价控制的措施.30 2.4 实现工程总目标的主要措施及偏差纠正措施.39 2.5 工程造价管理工作流程及档案资料管理39 三、项目组织结构及人员配备咨询服务工作程序和计划安排.42 3.1 设立“咨询项目部”.42 3.2“咨询项目部”具体人员组成及职责分工.42 3.5 建立咨询服务工作程序.78 3.4 各阶段咨询工作的主要程序及计划时间安排79 四、咨询服务保证措施设备配备情况82 4.1 办公及交通设备.82 4.2 运用软件82 II 五、咨询服务保证措施82 45.1 咨询过程审核程序保证措施咨询过程审核程序保证措施.82 45.2 审核质量保障措施.86 4.3 工作效率保证措施.92 4.4 咨询服务纪律保证措施92 五、相关建议93 5.1 建议强化工程跟踪咨询，保证审核质量93 5.2 建议工程结决算审核要抓住重点、突破难点、确保基建项目咨询质量94 3 工工 作作 方方 案案 根据工程合约、造价全过程工程管理的特点和我公司工程造价全过程监控的经验， 制定本项目的全过程跟踪咨询服务方案。此方案包括建设项目招投标阶段、施工阶段 直至工程竣工结算等各个阶段的相关内容的审核，其主要内容为：建设程序、招投标 过程、招标控制价、中标书评价、施工合同及补充协议、全过程造价控制、现场管理 组织、设计变更洽商、主要材料和设备采购、暂估价专业工程、设计方案变更技术经 济分析、索赔审批、反索赔组织规划、竣工验收、结算等方面的造价咨询。 一、 各阶段造价咨询具体工作内容 1.11.1 设计阶段图纸、概预算审查造价控制程序设计阶段图纸、概预算审查造价控制程序 控制造价的关键在设计阶段。咨询人设计阶段的造价咨询工作主要是协助委托方 及设计人实施设计方案和施工图设计的优化并利用价值工程对设计方案进行评估，进 行限额设计，搞标准化设计。这些方法能够对设计阶段控制造价起到一定的作用，最 终实现达到优化投资的目的。 设计优化的理论根据是每一个人(设计人员)或每一个设计部门的工作是必然有缺 陷的,但这些缺陷很难被原设计人员认识到。而另外的设计人员来审视这些设计成果时,必 然可以发现需要改进的地方,通过改进,达到功能不变,成本降低的效果。 （1）方案预算阶段造价控制：咨询人根据同类工程项目的单位造价及本项目的特 点，编制方案估算，对方案估算进行分解，编制分部工程（或分部分项工程）的投资 控制指标。 （2）设计方案造价估算的可行性比选和风险分析比选：咨询人参与对初步设计的 总图方案及单项设计方案进行评价。通过对不同设计方案造价估算的可行性比选和造 价估算的风险分析比选，在满足设计要求和投资控制的前提下，选取最合理的方案。 （3） 咨询人对初步设计图纸进行概算审核：咨询人依据设计单位提供的概算， 按造价部门的有关规定进行概算审核。 （4）根据概算审核结果提出优化方案：咨询人在概算审核完成后，对上述概算造 价提出优化方案，并与委托方、设计单位对优化方案进行讨论并落实。 4 （5）多次进行造价估算，确保估算金额在委托方之概算费用之内：咨询人承诺 如上述造价仍不符合委托方既定的工程造价控制目标，造价师将重复上述工作，直至 修改后的设计图纸造价估算金额在委托方之概算费用之内。 （6）施工图预算审核 施工图预算的审核依据：施工图纸及其说明、现行预算定额或地区单位估价表、 建筑工程综合预算定额、施工组织设计或施工方案、费用定额及取费标准、预算工作 手册和建材五金手册、批准的初步设计及设计概算、地区人工工资、材料及机械台班 预算价格，工程量计算规则以及其他相关资料。 施工图预算的审核方法：首先根据单位工程施工图计算出各分部分项工程的工程 量，然后从预算定额中查出各分项工程相应的定额的单价并将各分项工程量与其相应 的定额单价相乘，其积就是各分项工程的价值；再累计各分项工程的价值，即得出该 单位工程的定额直接费；根据地区费用定额和各项取费标准（取费率） ，计算出间接费、 利润、税金和其他费用等；最后汇总各项费用就得到单位工程施工图预算造价。 这种审核方法，既简化审核工作，又便于进行技术经济分析。 施工图预算的审核程序步骤：熟悉施工图纸、了解现场情况和施工组织设计资料、 熟悉预算定额、列出工程项目，计算工程量及编制预算表（直接套用预算单价、换算 预算单价、编制补充单价） 。 A、计算定额直接费 B、工料分析 在计算工程量和编制预算表之后，对单位工程所需用的人工工日数及各种材料需 要量进行的分析计算，称为“工料分析” 。 C、计算单位工程预算造价 D、复核 E、编写预算审核说明 F、装订签章 （7）完成委托方交办的其他造价咨询工作，咨询人应及时完成设计阶段委托方交 办的其它造价咨询工作。 1.21.2 招标阶段造价咨询工作招标阶段造价咨询工作 招标阶段应遵守的有关法律法规：工程建设项目施工招标投标办法、工程建设施 5 工监理招标投标管理办法、工程建设项目招标范围和规模标准规定及评标委员会和评 标方法暂行规定。 根据工程施工进度计划、配合委托方编制招标采购计划。咨询人根据经监理工程 师批准的施工组织设计和招投标工作的时限规定及时协助委托方编制招标采购计划。 配合委托方编写招标文件，草拟相关的合同条款： （1） 配合委托方编写施工招标文件 招标文件应包括以下内容：（1）投标须知前附表和投标须知（2）合同条件（3） 合同协议条款（4）合同格式：合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、 预付款银行保函格式。 （5）技术规范：工程建设地点的现场条件、现场自然条件、现 场施工条件、各工种采用的技术规范。 （6）招标工程的施工图纸及图纸目录、设计说 明书（7）投标文件参考格式：投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、辅助资料 表、资格审查表。 （2）根据招标投标法和建设部招投标文件范本规定，施工招标文件部分 内容的编写应注意明确下述问题： （A）说明评标原则和评价办法。 （B）招标价格中，一般结构不太复杂或工期在 12 个月内的工程，可采用固定价 格，考虑一定的风险系数。结构较复杂或大型工程，工期在 12 个月以上的，应采用可 调价格。价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确。 （C）文件中应明确投标价格计算依据主要有以下方面：工程计价类别；执行的概 预算定额及费用定额；执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等；材料、设备 计价方法及采购、运输、保管的责任；工程量清单计价规范。 （D）质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准，对于要求质量达到优良标准 时，应计算补偿费用，补偿费用的计算方法应按国家地方有关文件规定执行，并在招 标文件中明确。 （E）招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定，如果要求 的工期比工期定额缩短 20以上（含 20）的，应计算赶工措施费。赶工措施费计取 方法应在招标文件中明确。 （F）由于施工单位原因造成不能按合同工期竣工时，计取赶工措施费的须扣除， 同时还应补偿由于延误工期给建设单位带来的损失。其损失费用的计算方法或规定应 在招标文件中明确 。 6 （G）如果建设单位要求比合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖， 提前工期奖的计算办法应在招标文件中明确。 （H）招标文件中应明确招标准备时间，即开始发放招标文件之日起，至投标截止 时间的期限，最短不得少于 20 天。 （I）在招标文件中应明确投标保证金数额：一般投标保证金数额不超过招标总价 的 2。投标保证金的有效期应超过投标有效期。 （G）中标单位应按规定向招标单位提交履约担保，履约担保可采用银行保函或履 约担保书。履约担保比率为：银行出具的银行保函为合同价格的 5；履约担保书为合 同价格的 10。 （K）材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确，如建设单位提供 材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量及提供日期和交货地点等； 还应在招标文件中明确招标单位提供的材料或设备计价和结算退款的方法。 （L）关于工程量清单，招标单位按国家颁布的统一工程项目划分，统一的计量单 位和的统一的工程量计算规则，根据施工图纸计算工程量，提供给投标单位作为投标 报价的基础。结算拨付工程款时以实际工程量为依据。 （M）编写合同协议条款，招标单位在编制招标文件时，应根据中华人民共和国 合同法 、 建设工程施工合同管理办法的规定和工程具体情况确定“招标文件合同 协议条款”内容。 （N）投标单位在收到招标文件后，若有问题需要澄清，应于收到招标文件后以书 面形式向招标单位提出，招标单位将以书面形式或投标预备会的方式予以解答，答复 将送给所有获得招标文件的投标单位。 （O）招标文件的修改，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的， 应当在招标文件要求投标文件截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有招标文件收 受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 （3）编制详细的工程量清单 （A）收集分部分项工程量清单编制依据：GB50500-2008建设工程工程量清单计 价规范 、招标文件、设计文件、有关的工程施工规范与工程验收规范、拟采用的施工 组织设计和施工技术方案。 （B）制订分部分项工程量清单编制程序 （4）编制各工程项目标底或控制价 7 （A）制定标底价格的编制原则 根据建设工程工程量清单计价规范的要求，工程量清单的编制与计价必须遵 循四统一原则，即：a)项目编码统一 b)项目名称统一 c)计量单位统一 d)工程量计算规 则统一。 遵循市场形成价格的原则：工程量清单下的标底价格反映的是由市场形成的具有 社会先进水平的生产要素市场价格。 体现公开、公平、公正的原则：工程量清单下的标底价格应充分体现公开、公平、 公正原则。公开、公平、公正不仅是投标人之间的公开、公平、公正，亦包括招标投 标双方间的公开、公平、公正。 风险合理分担原则：在标底价格的编制过程中，编制人应充分考虑招投标双方风 险可能发生的几率，风险对工程量变化和工程造价变化的影响，在标底价格中应予以 体现。 标底的计价内容、计价口径，与工程量清单计价规范下招标文件的规定完全一致 的原则。标底的计价过程必须严格按照工程量清单给出的工程量及其所综合的工程内 容进行计价，不得随意变更或增减。 一个工程只能编制一个标底的原则。 （B）收集标底价格的编制依据：建设工程工程量清单计价规范 、招标文件的 商务条款、工程设计文件、有关工程施工规范及工程验收规范、施工组织设计及施工 技术方案、施工现场地质、水文、气象，以及地上情况的有关资料、招标期间建筑安 装材料及工程设备的市场价格、工程项目所在地劳动力市场价格、由招标方采购的材 料、设备的到货计划、招标人制订的工期计划。 （C）确定工程标底价格的编制程序并开展编制工作：接受标底价格编制委托、收 集审阅编制依据、取定市场要素价格、确定工程价格要素消耗量指标、当使用现行定 额编制标底价格时应对定额中各类消耗量指标按社会先进水平进行调整、参加工程招 投标交底会，勘察施工现场、招标文件质疑、对招标文件（工程量清单）表述，或描 述不清的问题向招标方质疑，请求解释，明确招标方的真实意图，力求计价精确、综 合上述内容，按工程量清单表述工程项目特征和描述的综合工程内容进行计价、标底 价格初稿完成、审核修正、审核定稿程序。 （5）编写清标报告。 咨询人对投标书进行核算，分析并配合委托方提交清标报告，详尽地分析各标书 8 之报价，其虚报、遗漏或技术错误等情况，并在授标前对任何必要的更改，做出建议。 咨询人协助委托方清标工作程序及内容如下： A、审核投标文件 依据招标文件（含补充招标文件和答疑文件） ，对经济及技术标的内容有疑问的部 分，向投标人质疑并要求投标人做出书面澄清。具体如下： A、通过标底价格与各投标人投标价格的对比，各投标人投标价格的相互对比，从 中发现投标价格的偏离与谬误，澄清投标价格涵盖范围。对比分为工程项目总价对比、 分项工程总价对比、单位工程总价对比、分部分项工程综合单价对比、措施项目列项 与计价对比、其他项目列项与计价对比。 B、符合性审查，审查每一投标文件是否对招标文件规定的要求和条件做出实质性 响应，将审查结果列出响应招标文件情况表。 C、算术性审查，对于通过符合性审查的投标报价，将就投标报价计算上或累加计 算的差错进行核校，并按招标文件规定的调整方法对算术性错误（如果有）进行修正； 将修正后的投标报价向投标人发出征询确认函，经投标人回函将算术性审查结果列出 对比表。 D、重要数据审查，依据招标文件（含补充招标文件和答疑文件）对各投标人的投 标书进行核阅，对投标报价进行基础性数据的分析和整理工作。 特别是对招标报价中工程量偏离较大，以及明显背离市场平均水平的价格和价格 组成要素作重点分析。根据不同工程的具体情况，主要考虑以下内容； a、对各投标人的投标总价、人工费总价及单价、主要材料价格、设备价格（包 括总价和主要设备单价） 、各项费率、实体和非实体等方面进行比较。 b、对主要工程量及其单价进行分析对比 c、设备投标应对投标单位的资质等级、信誉和质量、主要设备及零配件的品牌 和产地、设备保修期、产品售后服务承诺、付款方式、到货周期等情况进行对比、分 析。 d、弱电工程清标时应同时考虑技术（设备）方案对投标报价的影响。对投标报价 进行基础性数据的分析和整理工作后，将偏高或偏低的价格向投标人发出疑问卷，收 到投标人回复函后，列出各投标人投标报价价格偏高偏低对比表，分析其原因；对设 备投标，对应招标文件列出主要材料设备工程量及单价对比表、响应招标文件情况表。 9 编写清标工作报告：经对投标文件进行比较、分析、汇总后，提出清标综合评价 意见，编写清标工作报告，为委托人的评标工作提供参考。 （6）协助委托方进行合同谈判与澄清 咨询人协助委托方与各投标人进行谈判/澄清事宜并于定标后为委托方草拟工程合 同。具体如下： 首先，认真研究中标（投标）单位投标文件，发现与招标文件要求不完全符合或 模糊事项，及时协助委托方发出质询函，要求投标人进行澄清。 其次，合同谈判/澄清重点条款内容如下： （A）合同争执仲裁的地点及程序。 （B）项目付款方式。 （C）合同价格调整的条件、范围、程序和方法。 （D）合同双方风险的分担。 （E）对承包商（或供应商）的激励措施。 （F）委托方的控制权力（成本控制、工期控制、质量控制）和对项目失控状态的 处置权力。 （G）合同双方的诚信条件（保函、保证金、押金） 。 （H）违约处罚规定、仲裁条款。 （I）暂估项目、暂估价材料调整、结算方式等 (7) 协助委托方编写合约文件 咨询人在合同谈判/澄清完成后，应及时编制委托方与承包商的正式合同文件。 1.31.3 施工阶段造价控制施工阶段造价控制 （1）编制施工阶段跟踪咨询计划 根据该建设项目的特点，我公司将编制施工阶段造价咨询工作计划，具体内容： 现场变更签证的审核及工程变更结算；对材料、设备等的价格进行控制；隐蔽工程跟 踪审查；工程索赔的处理；进度款审查及分期结算造价控制；进行合约管理。 （2）现场变更签证的审核及工程变更结算 在施工期间，尽快计算工程变更事项，并与承建商谈判达成初步协议。如修改工 程所涉及的金额极大，应尽快为该项修改的增额进行预算，并将预算提交委托方再作 10 考虑。 工程变更的结算程序于下图： 变更申请的提出 设计、监理、委托方技术上确认 施工单位提出变更款申请 质量监理工程师复核已完成合格变更事项 否 报送 造价工程师审核、确认单价及工程量 重大变更报委托方审批 审批 是 委托方造价人员复审、签署付款凭证 委托方财务复核后付款 （3）对材料、设备等的价格进行控制 对建设项目中拟采购的材料、设备，造价工程师应提前告知委托方，以利于留出 充裕的时间进行材料、设备采购工作，与此同时提出材料、设备采购方案，向委托方 提供专业的采购意见或建议； 对于采用招标方式采购材料、设备的，造价师要协助委托方进行招标工作； 不采用招标采购方式的，造价师要进行市场调查或询价、比价工作，协助委托方 进行采购谈判，为委托方提供有关材料、设备市场价格信息，提供有关材料、设备的 生产厂家及质量情况；协助委托方确认所需材料、设备的合理价格以保证建设项目顺 利的进行。 （4）隐蔽工程跟踪审查 11 A、收集以下有关隐蔽工程跟踪审查资料: 招标文件：含招标书、设计图纸（须经招标代理机构和建设单位签章确认的招标 时发出的设计施工图纸） 、合同条款、工程要求的技术规范、投标须知、招标答疑会议 纪要、工程量清单、工程预算等文件及附件； 投标文件：含技术标、经济标、投标承诺等文件； 施工合同：含建设单位与施工单位的工程承发包合同、经建设单位确认的施工单 位与第三方签订的分包合同、合同附件等； 图纸会审记录：图纸会审记录须有参加会审单位人员签字、设计变更、现场签证、 经批准的施工组织设计、隐蔽工程验收记录； B、根据隐蔽工程有关资料审核工程量 因隐蔽工程的特殊性，隐蔽工程的工程量应在隐蔽工程完成经设计、监理、委托 方签认后隐蔽前确定。当造价师预料所能收集到的资料有可能不能准确、全面反映隐 蔽工程情况时，根据工程实际情况，造价师应在隐蔽工程实施前做好准备工作并提醒 委托方通知项目建设各方做好有关确认隐蔽工程量的准备工作，以便于及时、准确地 确认隐蔽工程工程量，必要时可进行现场测量，并经相关各方书面签认，避免发生因 工程隐蔽后各方对工程量确认的分歧，以保证建设项目顺利进行，保证隐蔽工程量及 时、准确、完整。 C、确定相关项目单价 对于已有项目单价按原单价执行；对于新发生项目单价，必须在隐蔽工程实施前 确定，以利于严格控制造价。 （5）工程索赔的处理 造价工程师对索赔报告的审查应该有理有据，审定过程应全面参阅合同文件中所 有有关条款及有关法规文件，客观地、实事求是地肯定或否定索赔要求，不能草率， 否则有可能导致合同争端升级。造价工程师处理索赔应从以下几方面进行审查论证： A、审查论证索赔证据是否合理 索赔理由是否与合同条款、有关法规文件相抵触，论述索赔理由是否有理有据， 具有说服力，索赔依据是否充分合理。 划分责任范围，各负其责。索赔事项发生是承包商责任？委托方自身责任？双方 责任？第三方责任？同时，索赔事项发生时承包商是否采取有效措施，制止事态扩大， 以防造成更大损失。 12 承包商是否按照法定的工程索赔程序提供索赔报告、索赔依据、索赔费用。 B、审查论证费用索赔要求、计价办法是否合理 确定索赔合理的计价方式。索赔计价方法通常有：实际费用法、总费用法、修正 费用法。我们必须采用合理的计价方式才能避免计价重复。如工程量表中的单价是综 合单价，已包含许多费项，若计价方式不合理很容易使一些费项重复。 索赔费用计算内容一般包括：人工费、材料费、机械使用费、保函手续费、贷款 利息、保险费、利润、管理费，应严格审查其款项，公正合理地审查其索赔报告申请， 剔出不合理费项，确定合理费项。 停工损失费计取。停工不应计日工费用计算，通常应采取人工单价乘以折算系数 计算，停工机械补偿应按机械折旧费或设备租赁费计，但不包含运转操作费用。 正确区分停工损失费和作业方法降效费。凡是改做其它工作都不能计停工损失费， 但可以计适当的补偿降效损失。然而由于承包商引起工期滞后而加速赶工期的也不应 计增效费用。 C、审查论证工期顺延要求是否合理 划清工期拖延的责任，分清是承包商、还是发包商、或是第三方责任，是否给予 工期补偿和费用补偿。 确定工期补偿是否在施工网络中的关键线路上的施工内容。否则，对非关键线路 上工期影响应考虑自由时差情况，然后再考虑相应工期调整情况。 承包商是否有明示和暗示放弃施工工期索赔的要求。 D、估算索赔事项，协助委托方与承包商进行谈判并达成协议。 对导致索赔的原因有充分的预测和防范；通过对合同条款有力的管理，防止引起 索赔的干扰事件发生；对已发生的干扰事件及时采取措施，以降低它的影响，降低损 失，避免或减少索赔；参与索赔的处理过程，审查索赔报告，反驳承包商不合理的索 赔要求或索赔要求中不合理的部分，敦促委托方接受合理的索赔要求，使索赔得到圆 满解决。 E、造价工程师处理索赔的管理原则 尽量将可能引起争执的问题解决于合同签订之前 造价工程师在签订合同前就应对可能的干扰事件、合同中的漏洞有充分预测和分 析，在工作中减少失误，减少索赔事件的产生。根据经验，在合同中将可能引起索赔 的问题予以声明。 13 公平合理：造价工程师在行使权力，作出决定，下达指令，决定价格，调解争执 时不能偏袒任何一方，站在公正的立场上行事。由于委托方和承包商之间目的和经济 利益是有矛盾的，所以造价工程师应照顾双方利益，调整双方的经济关系，务必有理 有据。 与委托方和承包商协商一致；造价工程师在处理和解决索赔事件时（如决定价格， 提出解决方案等） ，必须充分地与委托方、承包商协商、考虑双方要求，做好两方面的 工作，使之尽早达成一致。这是减少争执的有效途径。 实事求是 造价工程师在处理索赔事件时必须以合同和相应的法律为准绳，以事实为依据， 完整地、正确地理解合同，严格地执行合同。只有造价工程师严格按合同办事，才能 促使委托方和承包商履行合同，工程才能顺利实施 F、迅速、及时地处理问题 造价工程师在行使自己权力，处理索赔事务，解决争执时，必须迅速行事，在合 同规定的期限内，或在通常认为合理的时间内履行自己的职责，否则不仅会给承包商 提供新的索赔机会，而且不能保证索赔及时、公正、合理地解决，使许多问题积累起 来，造成混乱。 总之索赔反驳应做到以合同为依据，公正合理，正确反映工程造价，更好地维护 双方利益。 （6）进度款审查及分期结算造价控制 每月对进行中的工程进行评估并向委托方提交分期结算单。分期结算单的评估将 与设计单位/监理单位合作，以确保设计单位/监理单位对施工质量及进度的意见能在 中期付款金额中得到反映。 分期结算造价控制程序如下图： 施工单位提出月付款申请 质量监理工程师复核已完成合格工程项目 否是 造价工程师审核计量与计价 14 委托方造价人员审批、签署付款凭证 委托方财务复核后付款 （7）进行合约管理 咨询人监督总承包、各专业分包、各专业投标人及委托方直接分包单位对合同职 责的执行，即对上述各单位违反合同之行为给予提出及纠正指示。具体工作如下； A、咨询人合同管理主要任务： 协助、参与委托方确定本项目的合同结构。包括：勘察合同、设计合同、施工合 同、加工合同、材料与设备订货合同、运输合同等。合同结构是指合同的框架、主要 部分和条款构成。 协助委托方起草合同及参与合同谈判：参加上述建设合同在签订前的谈判和拟订 合同初稿，供委托方决策。 合同管理和检查：在建设项目实施阶段，对上述合同进行过程监控、检查和管理。 合同纠纷和索赔：协助委托方秉公处理建设工程中各阶段中产生的索赔；参与协 商、调解、仲裁甚至法院解决合同的纠纷。 其他：合同的签证和合同涉及第三方等关系的处理，除以上内容以外有关合同的 所有事项。 B、咨询人建立合同管理系统 合同管理系统由以下 5 个部分组成，其中前三部分是合同监督的基础，合同监督 又是索赔和反索赔的前提条件。这五部分形成了一个完整的合同系统，它们之间的关 系十分密切，缺少其中任何一部分，合同管理将失去它的效果。 合同分析与分解合同分析与分解 对合同条款分析解释。同时也要对合同条款的更换、延期说明、投资变化等事件 进行仔细分析。 对于哪些与委托方有关的活动都必须分别存档，以防漏项。合同分析和工程检查 等工作要同工期联系起来。合同分析是解释双方合同责任的根据。 合同分析是在订立合同的过程中即要按条款 逐条分析，如果发现有对本方产生 风险较大的条款，要相应增加抵御的条款。要详细分析哪些条款与委托方有关、与总 包有关、与分包有关、与设计部门有关、与工程检查有关、与工期有关等，分门别类 分析各自责任和相互联系的关系，做到一清二楚，心中有数。 15 建立合同数据档案建立合同数据档案 合同数据档案就是把合同条款分门别类的归纳起来，将它们存放在计算机中，以 便于检索。合同中的不同规则、特殊情况、技术规范、特殊的技术规则、协商结果等 都可以用计算机检索。这就大大地方便了合同管理工作，能得到关于合同条款的最新 情报。同时，根据计算机提供的主题词，可以对合同中的条款进行分解和组合，使合 同双方的责任清楚明了。 图表也是一个重要的管理工具，可以使合同中的各个程序具体化，便于合同管理 者使当事人双方明白合同特殊条款的各方职责。这些图表有试验数据、质量控制、运 输保险、工程移交手续等。 形成合同网络系统形成合同网络系统 合同网络系统就是把合同中的时间、工作、投资用网络形式表达。合同计划表是 用来处理时间控制，合同管理贯穿于从计划到维护施工过程中的每一个活动。这些计 划表包括：图纸目录、试验数据表、到货报告等。形成合同网络系统后，使合同的时 间概念、逻辑关系更明确，便于监督。 合同监督合同监督 合同监督就是要对合同条款经常进行解释，以便根据合同来掌握工程的进展。保 证设计、试验报告的精确性，保证发票、订货手续、工作指示等符合合同的要求。 合同监督的另一个重要的内容是检查解释双方来往的信函和文件，以及会议记录、 委托方指示等，因为这些内容对合同管理是非常重要的。 索赔管理索赔管理 索赔管理是合同管理中的重要工作，它包括索赔和反索赔。由于索赔和反索赔没 有一个确切的标准，只能根据实际发生的事件为依据进行实事求是的评价分析，从中 找出索赔（反索赔）的理由和条件。 造价工程师要参与施工全过程，预料索赔有可能发生的情况，提醒委托方采取有 效预防措施，加强主动控制，降低不必要的损失，提醒委托方尽可能避免返工，避免 材料浪费、施工成本加大，从而减轻承包商心理压力，减少工程索赔。 1.41.4 竣工结算阶段的审核内容竣工结算阶段的审核内容 （1）编制工程竣工结算阶段审核计划 根据工程合同约定、施工进度情况、委托方的要求，及时编制工程竣工结算阶段 16 审核计划 （2）工程结算审核的资料及要求 A、招标文件：含招标书、设计图纸（须经造标代理机构和建设单位签章确认的招 标时发出的设计施工图纸） 、合同条款、工程要求的技术规范、投标须知、招标答疑会 议纪要、工程量清单、工程预算等文件及附件，并整理成册； B、投标文件、中标通知书：含技术标、经济标、投标承诺等文件及招标中心签发 的中标通知书； C、施工合同：含建设单位与施工单位的工程承发包合同、经建设单位确认的施工 单位与第三方签订的分包合同、合同附件等； D、图纸会审记录：按图纸会审的时间先后顺序整理成册，会审记录须有参加会审 单位人员签字； E、工程开工报告:按现行规定要求办理开工手续，提交的开工报告具有相关部门 和单位的签章； F、竣工验收报告:按现行规定要求办理竣工验收手续，提交的竣工报告书具有相 关部门和单位的签章，并做出明确意见； G、竣工图:提交规范整理的竣工图纸，并有建设单位、施工单位、监理单位签章 及项目经理、项目总监签字； H、设计变更:按时间先后顺序和专业整理成册，有设计人员签名及设计单位签章， 并有建设单位认可和监理单位确认的签章； I、现场签证:按时间先后顺序整理成册，统一编号，应由工程数量、计算过程、 施工简图，并有监理单位、建设单位相关人员签字和单位签章，重大项目现场签证， 须有设计单位认可签章； J、经批准的施工组织设计:经监理单位确认的施工组织设计方案； K、隐藏工程验收记录:提供有效及签章完善的隐藏工程验收记录； L、工程结算书（含计算汇总表）由具有编制资质的单位按施工合同规定编制工程 结算书，同时把合同金额和增加工程部分填列结算汇总表，以上均应由建设单位、施 工单位及编制单位签章确认，并附拷贝盘； M、工程量计算书（含钢筋抽料表）应有工程量汇总表和详细工程计算式组成，并 附拷贝盘； N、材料设备单价审批：应含主要材料设备名称、规格、型号、生产厂家、单价、 17 发票购买合同等有效凭证。应有设计单位、监理单位、施工单位相关人员签字及单位 签章认可； O、其他与结算有关的资料；凡上述未提及到，有关工程结算的其他资料； （3）审核工程结算，编制工程结算报告，履行工程结算的报审 咨询人在监理单位确定工程完满竣工，工程交付委托方后，对工程承建商的工程 结算进行审核。在造价师可控制的情况下，最终结算审核工作应于承建商之责任保修 期内完成。编制工程结算报告，协助委托方履行工程结算的报审。 主要工作内容如下； A、收集结算资料 工程预算评审报告；招标文件；投标文件、中标通知书；施工合同；图纸会审记 录；工程开工报告；竣工验收报告；竣工图；设计变更；现场签证；经批准的施工组 织设计；隐蔽工程验收记录；工程结算书（含结算汇总表） ；工程量计算书材料设备单 价呈批审核单；其他与结算有关的资料； B、进行竣工结算审核，完成结算审核报告 主要审核竣工工程项目造价的真实性、准确性、完整性，重点审核以下事项：竣 工结算资料是否齐全，编制依据是否符合国家的规定；竣工工程内容是否符合施工合 同条件要求，工程量的计算是否正确；分项工程结算单价是否符合合同规定或招标文 件的规定，量价分离的工程项目的取费是否合理合规；设备与主要材料的价格是否符 合核定的价格。费用、利润、税金的计算是否符合规定，注意各项费用的计取和计算 误差；合同变更价款的计算是否真实、准确；材料价差和按实结算的计算是否正确； 核定工程实际造价等； C、初步审查后出具竣工结算审核初审意见稿及明细表，征求委托方意见后，出具 结算审核征求意见稿 D、与相关各方交换意见 针对分歧交换意见，达成一致后，发、承包人和审核单位三方签字确认形成竣工 结算审核定案表。 E、出具审核报告征求意见稿，征求委托方等各方意见后定稿 F、出具工程竣工结算审核报告 G、协助委托方履行工程结算的报审 1.51.5 合同管理及控制合同管理及控制 18 咨询人为委托方提供以工程造价为核心的合同管理工作，包括合同的规划、合同 价款的调整、合同索赔事宜工作。 主要咨询工作如下： （1）合同规划（策划）工作内容 A、充分了解建设项目中委托方的主要合同关系 合同管理贯穿于项目的全过程，对整个项目的顺利实施和项目目标的顺利实施 起 着控制与保障作用，是项目管理与控制的核心内容。 B、协助委托方进行项目合同策划 项目合同策划是指项目合同关系确定、合同体系构建、合同种系选择、合同条件 选择以及重要合同条款的确定等一系列构思、规划、计划、决策安培活动过程。一般 而言，项目合同策划主要解决如下问题：合同规模和合同范围的确定、合同形式和合 同种类的选择、合同条件的拟定、重要合同条款的选择。 合同范围指合同所涉及到的项目内容、规模。项目合同的范围取决于项目的分标 范围，是由项目的分标策划确定的。正确的分标和合同策划能摆正项目过程中的各有 关方的责、权、利和法律关系，从而保证项目的顺利实施。 C、协助委托方进行合同种类的选择 按合同的计价方式把他们分为单价合同、固定总价合同；成本加酬金合同及目标 合同等四类。不同类型的合同，有不同的应用条件，不同的权力和责任分配，不同的 付款方式以及不同的风险承担，在合同类型选择时应视项目的具体情况而慎重选择。 单价合同：单价合同是最常见的合同类型，单价合同又分为固定单价和可调单价 等形式。 固定总价合同：固定总价合同以一次包死的总价格委托承包，除了设计上有重大 变更，以便不允许调整合同价格。在正常情况下，可以免除委托方由于要追加合同价 款、追加投资带来的麻烦。 成本加酬金合同：在这类合同中，合同条款应十分严格。委托方应加强对项目的 控制并参与项目方案（如施工方案、采购、分包方案等）的选择和决策，否则容易造 成损失。同时，合同中应明确规定成本开支和间接费支付的范围，规定委托方有权对 成本开支做监督、审查和决策。 目标合同：它是固定总价合同和成本加酬金合同的结合和改进形式。在这些项目 承包商在项目可行性研究阶段，甚至在目标设计阶段就介入项目，并以全包的形式承 19 包项目。目标合同能够最大限度的发挥承包商项目管理的积极性，适用于项目范围没 有完全定或预测奉贤较大的情况。 （2）协助委托方进行合同条件及重要合同条款的起草、选择、谈判 合同条件是合同文件最重要的组成部分，委托方可按需要自己（或委托）起草合 同协议书以选择合同条件，也可选择标准的合同确定合同条件，或按具体情况及自己 的需要通过特殊附加条款对标准合同文件进行修改、补充、限定，以选择相应的合同 条件。 合同条款及合同条件的具体内容，是合同策划时应重点考虑的内容，需要重点研 究如下内容：合同争执仲裁的地点及程序、项目付款方法、合同价格调整的条件、范 围、程序和方法、合同双方风险的分担、对承包商（或供应商）的激励措施、委托方 的控制权利（成本控制、工期控制、质量控制）和对项目失控状态的处置权力、合同 双方的诚信条件（保涵、保证金、押金） 、违约处罚规定、仲裁条款。 （3）合同执行中的工作内容 在项目合同实施过程中，造价咨询机构的 工作主要有：合同实施监督、合同跟踪、 合同诊断和合同效果后评价。 A、合同实施监督 合同实施监督是指对合同履行情况进行的检查与监督，合同实施监督是合同顺利 实现的保证。合同实施监督工作主要有如下几项。 落实合同实施计划，为实施部门提供必要的条件。 协调各有关方（委托方 、监里工程师、承包商、材料商）之间的关系。 及时发现和解决合同执行过程中出现的问题，如合同责任争执、项目活动在空 间、时间和资源条件上的冲突等。 协调各分包商之间的关系。 监督合同条款执行的情况，对违约情况提出事前、事中或事后的警告，直至采 取必要措施。 对项目承包方的项目施工质量、成本、进度等进行监督检查。 监督及处理任何涉及合同变更的有关事宜。 收集、保管及处理合同和有关合同变更、执行、检查的一切文件资料。 审核及处理有关合同执行中的索赔事项，研究反索赔措施与策略。 B、合同跟踪 20 合同跟踪是指不断追踪合同的执行过程和执行结果，是从合同签约就开始终止才 告结束的完整过程。合同跟踪目的在于发现合同执行中的偏差，及时提出纠察和措施， 确保合同目标的实现。合同跟踪是一个动态的过程，他为项目合同执行的索赔（反索 赔）提供了有力的证据。 合同跟踪的对象通常有如下三个层次。 具体合同事件的跟踪 分包商的工程和工作情况跟踪 项目工程进展情况跟踪 C、合同诊断 合同诊断是对合同执行情况进行的评价、判断和趋势分析与预测。主要包括如下 内容。 合同执行差异原因分析 通过对不同对象、不同事项的监督、检查与跟踪，将计划值与实际值进行对比分 析，发现差异，探询原因，为制定对策提供依据。 合同执行差异责任分析 合同执行差异具体责任通常是索赔的理由。通过合同诊断，在明确了合同执行差 异的内容、事项、原因后，可以明确的判定引起合同执行差异的责任，从而为制定索 赔及反索赔对策提供依据。 合同执行趋向预测 立足于合同执行情况监督与追踪基础上的合同执行情况的诊断，另一项工作内容 就是预测合同执行的未来结果和采取纠偏措施后的合同执行未来结果，这是依据预测 模型做出的估计。通常关注的主要有：承包商的后果（罚款、清算、起诉等）：项目 总的经济效益状况等。 D、合同效果后评价 合同效果后评价是指在合同终止后，对合同效果（合同签订和知行的利弊得失） 进行的事后总结与分析，其主要内容有如下三部分。 合同签订情况的后评价 如合同策划是否正确，合同条款是否周全，合同风险分析是否全面，合同环境调 查与合同条件分析是否符合实际，合同谈判中的问题和教训等。 合同执行情况的后评价 21 包括合同执行效果，合同执行监督、管理、控制体制，合同执行过程中的调控措 施，风险控制措施的效果及利弊等。 合同管理工作的后评价 包括合同控制职能、机构、程序、效果与效率的评价，合同执行信息系统的效果 评价，合同条款的合理性分析，索赔处理及纠纷、争执处理的效果等。 E、项目施工合同控制 施工合同是指项目工程承包合同，施工合同是控制工程建设质量、进度、投资的 主要凭据。施工合同控制，是项目合同控制的重要内容。 造价咨询机构对施工合同的控制主要包括如下内容。 施工合同的签订控制： 通过对承包方的资格、资信和履行能力进行预审来实施控制。 施工合同签约过程的谈判控制。使用施工合同示范文本时，要根据合同条件 ， 逐条与承包方进行谈判。经过谈判后，双方对施工合同内容取得完全一致意见后，才 可以正式签订施工合同文件。 施工合同的履行控制： 在合同履行中主要进行以下控制： 工期控制：按照分月、分阶段进度计划，进行实际进度的检查；对影响进度 计划的因素进行分析，查明原因，制定对策。 质量控制: 检验工程使用的材料、设备质量；检验工程使用的半成品及构件质量； 按照合同规定的程序、规程，监督检验施工质量；按合同规定的程序，验收隐蔽工程 和需要中间验收工程的质量；验收单项竣工工程和全部竣工工程的质量等。 费用控制：严格进行合同约定的价款控制，当出现合同约定需变动工程价款的情 况时，对合同价款进行调整；对预付工程款进行管理（包括批准和扣还） ；对工程量进 行已完工程核实确认，进行工程款的结算和支付；对变更价款进行确定；对施工中涉 及的其他费用（如安全施工方面、专利技术等涉及的费用）进行控制；办理项目的竣 工结算；对保修金进行控制等。 设计变更控制：在项目合同实施过程中，不可避免的将发生设计变更问题，设计 变更必然起工程索赔，发包方应按程序实施严格的控制。 文件档案控制：项目全部竣工之后，应将全部合同文件加以系统管理，建档保管。 在合同的履行过程中，对合同文件，包括有关的签证、记录、协议、补充合同、备忘 22 录、函件、电报、电传等文件都应做好系统分类，认真管理。 索赔控制：只要不是由于承包方的原因引起的工期延长和成本增加，对方都有可 能提出索赔要求。因而发包方必须对所有的索赔事项进行严格的管理和控制。 F、项目物资采购合同的履行与控制 材料采购合同的履行材料采购合同的履行 按约定的标的履行合同： 供货方交付的货物必须与合同规定的名称、品种、规格、型号、数量、质量标准 相一致，不得擅自以其他货物、违约金或赔偿金的方式代替履行合同。 按合同规定的期限地点交付货物： 提前交付货物，采购方可拒绝接受。逾期交付，供货方应承担逾期交付的责任， 采购方若不再需要，应在接受供货方交货通知后 15 天内通知供货方。 按合同规定的数量和质量交付货物： 对交付货物数量与质量应当检验，必要时还须做化学或物理实验检验内在质量， 检验的结果作为验收的依据，由双方当事人签字。 按约定的价格与结算条款履行合同义务。 设备采购合同的履行设备采购合同的履行 交付货物：供货方按合同规定，按时、按质、按量的履行供货义务，并做好现 场服务工作，及时解决有关设备技术质量、缺损件补充等工作。 验收：采购方对供货方交货应及时进行验收，依据合同规定，对设备的质量及 数量进行核实检验，如有异议，应及时与供货方协商解决。 结算：采购方对供货方交付的货物检验没有发现问题，应按合同的规定及时付 款，如果发现问题，在供货方及时处理达到合同要求后，也应及时履行付款义务。 违约责任：在合同履行过程中，任何一方都不应借故延迟履约和拒绝履行合同 义务，否则应追究违约当事人的法律责任。 成套设备供应合同的履行成套设备供应合同的履行 设备成套公司承包的设备如因自身的原因未能按承包合同规定的质量、数量、时 间供应，而影响项目工程建设进度的，设备成套公司要承担经济责任。在项目建设过 程中，设备成套公司对承包项目要派驻现场工作组或驻厂员负责现场成套技术工作。 G、协助委托方处理合同索赔事项 主要是控制承包商的索赔与进行反索赔。 23 反索赔控制的任务：反索赔控制着眼于索赔损失的防止和减少，其基本任务有如 下两项。 反驳对方不合理的索赔要求，否定或部分否定对方的索赔要求，尽可能避免或 减少索赔损失。 防止对方索赔事项的发生。 通过有效的合同管理，尽可能防止或避免索赔损失和争执的发生。 协助委托方撰写反索赔报告等 综上所述，建设项目全过程跟踪造价咨询服务的重点如下： 根据合同条款，认真做好工程计量与工程费用支付程序的管理工作，使投资控制 工作科学化、规范化。 按照合同文件所规定的方法、范围、内容、计量单位，负责工程所有支付项目和 各种款项的合理性、合法性审查。审查施工单位报送的工作量月进度报表，签署意见 后报甲方审批。 核实工程量，进行实物量签认及当月材料采购单价的签认。 认真做好工程计量和支付工作，不符合合同文件要求的工程不予计量。 严格控制涉及工程造价增减的工程变更，按国家有关法律法规、结合现场实际合 理处理索赔与反索赔事件。对如下原因的变更予以高度重视，进行主动控制。投资人 决策性的改变，如提出新的设计变更对原设计进行修改，工程范围和内容发生变更的； 设计单位的设计文件和现场情况不符，绘制有错误，图纸与说明不一致；承包人由于 施工的需要而提出的变更，由于材料、设备供应问题而产生的变更；由于当前实际科 技水平的限制和当地人力不可抗拒的破坏而引起的设计变更的。 施工阶段审核施工单位报送的工程预算，竣工后全面审核施工单位报送的工程决 算，协助投资人办理工程款项拨付事宜。 对项目中的新增工程、零星工程合同谈判，合同条款拟定提供技术咨询。 二、造价控制大纲及控制措施 2.12.1 造价确定和控制的重点、难点分析造价确定和控制的重点、难点分析 工程全过程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建 24 设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参 与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制 工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为领导层在投资决策、设计和施 工等过程中做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。 房地产项目的造价控制关键环节是决策阶段和设计阶段，但是在项目施工阶段， 由于施工各方交叉作业，施工工艺、施工环境、施工进度的不断变化且相互制约，施 工阶段的造价管理极易出现偏差，造价控制难度最大。 工程造价在各阶段的控制重点主要在以下几方面。 2.1.12.1.1 投资决策阶段投资决策阶段 本阶段主要取决于领导的经验与战略眼光，相关职能部门所能起的作用相对有限， 但工程造价部可以配合财务部或前期筹建部等相关部门尽可能准确地计算出包含土地 成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用(含建设单位管理费、设计费、监理 费等)等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参 谋”的作用，让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经 济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。 2.1.22.1.2 设计阶段设计阶段 在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。 据有关资料分析，设计费一般占建设工程全寿命费用的 1左右，但对工程造价的 影响度占 75以上。目前的实际情况是：设计单位及个人对工程质量负有明确而重大 的责任。而设计保守(在功能不影响的前提下)，既可减少工作量，又避免被迫究其责 任。 因此较易产生设计保守从而造成了投资浪费的情况。 建议可采用限额设计。与设计单位签订限额设计责任书。 工程造价部具体工作： 由工程造价部短时间内对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上理推 选最佳的设计方案。 确定设计方案后，由造价部根据相关资料(之前我们将尽可能地收集当地的造价 相关资料，如以前曾做过的同类项目的经济指标)，提出合理的限额设计指标，供公司 与设计单位确定设计限额时参考。 25 工程造价部参与图纸会审的工作。并对不影响功能而降低造价的，提出合理化 建议。 同时由于种种原因，还存在着边设计边施工的现象，甚至施工因质量较毛糙， 从而导致设计更改、联系单较多，造成工程造价人为失控的现象，工程造价部全过程 针对性地加以监控。 2.1.32.1.3 建设项目发包阶段建设项目发包阶段 可能会出现的情况： 所选单位并非真正的最低报价单位或选中报价低于成本价而希望今后在施工过程 中通过各种手段、方法取得弥补的单位。(容易引起扯皮而影响工期及造价失控) 2、招投标文件、合同文件等不够严密、明确，在今后结算时造成扯皮或给施工单 位钻孔子。 工程造价部的工作重点： 参与施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。 编制合适的施工预算标底(或工程量清单)。 详细分析各投标单位的投标书。详细列出各投标书中存在的明显低于市场价、 漏项或标书中不明确内容。在询标时明确优惠条件及今后结算口径，并详细了解投标 单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消化途径(否则，可能成为造价控制的隐 患)。在此基础上推荐真正低价并可行的中标单位。 上述工作本应由招标时的评标专家组评审完成，但目前的专家组均未能真正发挥 其评审作用，且通常在如此短时间内对每个投标报价作出正确合理的评价也不现实。 参与招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包 项目及相应的经济责任，减少索赔隐患。 参与合同谈判与施工合同经济条款的起草，避免由于合同未明确或不严密等原 因而造成造价失控或扯皮现象。 图纸会审，是指在招标完成并确定施工承包单位后，由开发商组织，承包商、 设计、监理等单位参加的最大范围的设计交底及图纸审查会议。主要目的是在正式施 工前从施工及监理的角度审核施工图纸，及时发现错误和不合理因素，减少施工过程 中的洽商变更及承包商的施工索赔，解决施工隐患。开发商的施工管理人员应以图纸 会审为基础，在施工阶段控制工程变更的产生，使工程造价控制的主动权掌握在开发 背背山手中，为造价控制的稳定性提供保证。 26 2.1.42.1.4 施工阶段施工阶段 可能会出现的情况： 1、设计变更偏多，一般而言变更越多造价越不易控制。 2、无价材料价格签证偏高，依据不明造价越不易控制。 3、隐蔽工程验收不到位，甚至存在弄虚作假现象。 4、监理单位监管不力，甚至与施工方共同作弊。 5、联系单的签证存在不明确、内容界限超合同、甚至不真实的情况。 工程造价部的工作重点：与实际有较大差距。 从造价角度帮助承发包双方进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、 经济上合理的施工方案进行施工。 当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减、 设计的变更等，造价工程师应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，争取第一手 资料(隐蔽工程资料、实际施工记录等)，包括联系单上的签署意见，为日后的索赔处 理、结算决算提供依据。(建议：造价部对所有联系单进行经济分析并签署意见(并附 相关计算稿)。公司管理层应明确未经造价人员签署意见前，项目经理不得签署肯定意 见。) 参与无价材料的市场考察，并提出建议供项目部或公司参考。 为业主制定合理的资金使用计划。既要保证工程建设有足够的资金，不致因资 金不足或资金提供不及时而影响工程建设进度；又要做到尽可能不占用过多的资金， 减少利息支出，降低资金筹措的难度。 为业主做好承包商月报资料的复核。既能使承包商正常开展工作，又要防止工 程款付过头。 2.1.52.1.5 指定分包是造价管理的难点指定分包是造价管理的难点 指定分包的产生主要有以下几方面的原因：一是专业技术的要求购二是施工图纸 的不完善，造成总包招标时无法并入其施工承包范围；三是为维系某些单位或人的关 系利益，人为的