关于加强律师参与人民调解工作的意见11.23

广 西 壮 族 自 治 区 司 法 厅 广 西 壮 族 自 治 区 律 师 协 会 桂司通2010 228 号 自治区司法厅 广西律师协会关于 加强律师参与人民调解工作的意见 各市司法局、律师协会，区直各律师事务所： 为深入贯彻落实自治区党委、自治区人民政府“一个决定、 四个配套文件”精神以及深入开展 “大排 查、大接访、大调解、大 防控” 活动 部署，进 一步发挥律师参与人民调解工作，化解各种 民间矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的专业优势和职能作用，自 治区司法厅、广西律师协会就加强律师参与人民调解工作提出 如下意见。 一、充分认识律师参与人民调解工作的重要性和必要性 人民调解是一项具有中国特色的法律制度，是我国人民独 创的化解矛盾、消除纠纷的非诉讼纠纷解决方式。人民调解具有 扎根基层、分布广泛、灵活便捷、不伤和气等特点，在解决纠纷 文件 2 中具有独特的、其他纠纷解决方式不可替代的基础性作用，现已 经成为我国纠纷解决机制的重要组成部分，为预防和减少民间 纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了重要的作用。律师作 为中国特色社会主义法律工作者，不仅是当事人合法权益的维 护者，更是法律秩序和社会公平正义的维护者，在化解社会矛盾 纠纷、维护社会和谐稳定中具有独特的职能优势。一方面，律师 是独立于纠纷双方之外的第三者，比较容易取得人民群众的信 任，可以缓解当事人双方的对抗心理，引导当事人合理合法表达 诉求，为调解的成功打下良好的基础。另一方面，律师具备较全 面的法律知识，对双方争议的是非曲直有能力进行初步评判，容 易把握案情，切中要害，从而有利于展开调解活动，引导当事人 达成和解。各级司法行政机关、律师协会要从维护社会和谐稳定、 深化司法体制和工作机制改革的高度，充分认识律师参与人民 调解工作的重要性和必要性，积极为律师参与人民调解工作创 造便利条件，切实做好律师参与人民调解工作的组织协调和业 务指导工作，充分发挥律师在人民调解工作中的职能优势， 扎 扎实实地推动我区人民调解工作的深入开展。 二、律师参与人民调解工作的指导思想 律师参与人民调解工作要坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕自治区党 委、自治区人民政府关于创建社会和谐稳定模范区的总体要求， 全面贯彻自治区党委政府、司法部关于人民调解工作的指示精 3 神，以促进社会和谐为着力点，以化解社会矛盾纠纷为切入点， 以维护人民群众的合法权益为出发点，以实现社会公平正义为 立足点，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素， 努力为创建社会和谐稳定模范区提供优质高效的法律服务。 三、律师参与人民调解工作的原则 （一）要坚持法律效果与社会效果统一的原则。既要坚持依 法实事求是地提出意见和建议;又要注意方式方法，要用策略化 解矛盾纠纷,努力实现法律效果、社会效果的统一。 （二）律师在调解工作中，要坚持规范工作程序与严明工作 纪律相结合的原则。既要按照人民调解的工作规范和程序，认真 履行调解工作职责；又要恪守律师职业道德和执业纪律，严格执 行重大、敏感案件审批、集体讨论和备案报告等制度。 （三）律师参与人民调解工作，要坚持自愿调解和无偿调解 的原则。律师要尊重纠纷当事人的调解意愿, 努力促成当事人达 成调解协议,不能强迫当事人接受调解；律师参与人民调解工作 是无偿的，不得收取当事人的任何费用。 四、律师参与人民调解工作的主要方式 （一）组织律师事务所与乡镇（街道）人民调解委员会 “结对 子” 。各 级 司法行政机关、律 师协会可根据本地实际情况，通过组 织热心公益事业、社会影响好、综合实力较强的律师事务所与乡 镇（街道）人民调解委员会“结对子” ，帮助 乡镇（街道）人民调解委 员会解决实际困难，开展法律帮扶，提高人民调解员的法律素质 4 和调解能力；参与具体矛盾纠纷的调处工作，提高调解质量和效 果，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。 （二）受聘担任人民调解组织的兼职调解员或法律顾问。各 级司法行政机关、律师协会可以通过向乡镇（街道）人民调解委 员会推荐业务能力强、热心调解事业的律师，由乡镇（街道）人民 调解委员会聘请律师担任兼职调解员或法律顾问，参与基层矛 盾纠纷排查，协助制定、落实矛盾纠纷防激化措施；参与重大疑 难或有一定影响的民间纠纷调解等。 （三）组建律师调解服务团。各级司法行政机关、律师协会可 结合本地实际情况，选拔一批热心公益事业、政治素质高、业务 能力强、工作经验丰富的执业律师组成律师调解服务团。服务团 的职责是随时协助各级党委、政府做好人民调解工作，积极配合 乡镇（街道）人民调解委员会开展人民调解工作，帮助解决法律 难题，提高基层人民调解组织的调处能力。 （四）其他方式。各级司法行政机关、律师协会可结合本地实 际，灵活选择律师参与人民调解工作的其他方式。 五、律师参与人民调解工作的要求 （一）加强组织领导。律师参与人民调解工作是贯彻中央政 法委“ 三项 重点工作 ”部署，充分发挥律 师的专业优势和职能作用， 深入推进社会矛盾化解的一项重要举措，有利于充分发挥人民 调解工作预防和化解矛盾的功能，更好地维护社会稳定。各级司 法行政机关、律师协会要提高认识，把律师参与人民调解工作列 5 入重要日程，切实加强组织领导，形成主要领导亲自抓，分管领 导具体抓，职能部门全力抓的工作格局，务求取得实效。 （二）强化工作措施。各级司法行政机关、律师协会要深入开 展调研，全面掌握本地人民调解工作的特点、存在的突出问题和 人民调解工作的法律服务需求、律师队伍和律师业务特长等情 况，制定适合本地区实际的律师参与人民调解工作的方案和工 作措施，明确责任，落实到人，全力推进律师参与人民调解工作。 （三）加强信息报送。各级司法行政机关、律师协会对律师在 参与人民调解工作中碰到的一些热点、难点问题和发现的新情 况要及时向当地党委政府汇报，并与有关部门沟通，反馈信息。 对律师参与人民调解工作中的一些好的经验和做法，要及时上 报自治区司法厅或广西律师协会，便于总结推广。要充分利用电 视、广播、报刊、网络等新闻媒体和专栏、板报等宣传手段，大力 宣传律师参与人民调解工作的经验做法和先进典型，扩大律师 参与人民调解工作的社会知晓度，为律师参与人民调解工作创 造良好的氛围，树立律师的良好社会形象。 （四）做好工作结合。律师参与人民调解工作是律师践行“中国 特色社会主义法律工作者”，履行社会责任，发挥职能优势，为党 委、政府排忧解难的一项重要举措。各级司法行政机关、律师协 会要把加强律师参与人民调解工作与深入推进“律师是中国特色 社会主义法律工作者”主题教育实践活动结合起来；与全区律师 行业党的基层组织和律师党员中开展的创先争优活动结合起来； 6 与全面推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项 重点”工作 紧密结合起来；与律 师充分发挥职能优势，为创建社会 和谐稳定模范区服务结合起来，做到有机结合、相互促进。 二一年十一月五日 （此件通过司法厅公文传输系统发送） 主题词：司法 律师 人民调解 意见 分送：厅领导。 抄送：厅办公室、律师管理处、基层处、广西律师协会。 广西壮族自治区司法厅办公室 2010 年 11 月 10 日印发 （共印 15 份）