烟草专卖冬季卷烟市场专项整治行动方案.doc

市烟草专卖局冬季卷烟市场专项整治行动方案各县区烟草专卖局（营销部）、营销中心、监察科、法规科： 为更好地维护国家利益和消费者利益，严厉打击制售假冒卷烟及其他违反烟草专卖法律法规的违法犯罪行为，确保卷烟市场的净化、繁荣和稳定，为卷烟市场提供良好的销售环境，确保今冬明春卷烟销售工作顺利开展，市局决定于年11月10日至年2月10日在全市范围内集中开展冬季卷烟市场专项整治行动，特制订本实施方案。一、指导思想围绕破大案、追逃犯、端窝点、打源头、强整治、抓内管的工作重点，深入推进公安、工商联合整治长效机制建设，广泛发动各方力量，严厉打击涉烟犯罪活动，有效保护辖区烟草市场正常秩序，切实维护国家利益和消费者利益。二、组织领导为切实加强对全市专项整治行动的组织领导，市局成立专项整治行动领导小组，负责统一部署、指挥、组织、协调全市专项整治行动期间专卖管理工作。组 长：副组长：成 领导小组下设办公室在市局专卖科，具体负责行动的方案制定、统筹协调、工作安排、督查指导、信息收集汇总和阶段工作总结等工作。主任：成员：萍各县区局也要成立一把手为领导的组织机构，加强对专项行动的组织领导，制定具体细化的行动实施方案，落实责任、分解任务，确保行动有效开展，并于11月20日前将领导小组及其办公室人员名单、联系方式、行动方案上报市局专卖科（领导小组办公室）。三、目标任务通过强化烟草打假宣传攻势，深入开展冬季专项整治行动，坚决遏制各类涉烟违法犯罪活动上升的势头，使我市烟草市场监管力度得到明显提升，提高我市卷烟市场占有率，减少社会库存量，为明年开门红销售打下坚实基础。具体工作目标如下：（一）力争破获1至2个涉及生产、运输、仓储、销售环节的烟草大案要案。（二）进一步遏制利用货运场、汽车客运站、物流中心及码头等中转贩运假烟行为。（三）重点整顿清理无证无照烟草市场和经营户，使烟草市场经营秩序得到进一步规范。（四）加强户籍化管理，将工作重点放在对零售户的管理与服务上，收集可靠的信息，提高打击与控制的精确度。（五）根据烟草行业内部监督管理工作规范（国烟专49号），做好卷烟生产经营的日常监管工作，重点是销售环节和零售终端的监管工作。四、工作重点（一）加大市场检查力度。此次专项行动以严厉打击制售假冒卷烟活动为重点，兼顾对卷烟走私、未在当地烟草批发企业进货、无证运输、无证经营的监管和打击，采取路上堵、市场清、货运查的方式，对重点区域、重点场所非法经营卷烟活动进行全面的清理整顿。加强对重要交通要道非法运输卷烟车辆的检查，加强对货物托运部的清查，加强对零售市场的整顿，加强对涉烟网络案件的经营，力争查处一批贩销假、私、非烟的大要案，打击一批涉烟违法犯罪人员。（二）提高侦破网络案件能力。一是拓宽情报信息渠道，广辟线索来源，全方位、多层次获取制售假烟活动线索。二是树立经营意识和侦查意识，采取打窝点、查源头、破网络联动的工作措施，实施“精确打击”和“全程打击”，打击犯罪源头，摧毁产业链条。三是要切实加大抓捕追刑力度，用足用准现有法律，严禁办金钱案、人情案、关系案，坚决杜绝以罚代刑、降格处理。（三）加强户籍化管理。各县区局要针对自身户籍化管理的现状，首先清理V3营销系统内变更信息的零售户，再由稽查中队核实专卖系统内的零售户信息并作相应维护，达到V3营销系统与专卖系统内零售户信息一致。稽查中队与营销片区一起对零售户办证地点是否与实际经营地点相符，办证人是否与实际经营者相符，将户籍化管理工作落到实处，使户籍化管理工作进入常态机制。（四）进一步加强内部专卖管理监督，规范卷烟经营行为。各县区局在开展冬季行动中，要把“专项行动”与内部监管工作有机结合，切实加强市场检查；按国家局、省局相关规定严格卷烟规范经营，执行卷烟落地、落户入网销售，严格执行国家局规范经营“六条禁令”和市局（公司）卷烟经营“八条禁令”规定，严查流进流出我市真烟。重点检查以下环节：1、规范经营情况。在市场检查中，重点调查了解：（1）、客户订单：了解客户订货情况，特别是网订客户，订单所订卷烟数量、品种是否由客户自己所订；（2）、客户是否按订单所订卷烟收到实物；（3）、是否存在客户经理代客户订货、代交货款的情况；（4）、客户信息（经营人姓名、订货电话、经营地址、是否电子结算户、是否网订户、是否停歇业等）是否与专卖、销售系统信息一致；（5）、是否存在一户多码等情况。2、内部监督管理。充分利用专卖内管信息平台切实加强监管：（1）、对异常比率超过1500%以上的异常预警应进行实地调查核实，了解发生异常预警的原因；（2）、每旬核对专卖许可证信息与销售系统客户信息的一致性，是否存在停歇业户仍然在订货的情况、电话号码是否一致；客户电话号码修改申请是否由营销中心确定的人员统一修改、修改后是否报专卖部门备案；（3）、对经营能力与订货量严重不合理的订单（客户），要开展实地走访调查；（4）、是否存在客户经理擅自修改客户订单行为等违纪行为。五、时间安排此次专项整治行动，自年11月10日开始，年2月10日结束，为期3个月，共分三个阶段：第一阶段为动员部署阶段（年11月10日-20日）。根据市局的总体要求，各县区局结合实际，制定具体工作方案，细化工作目标和工作要求，明确工作进度和时间安排，做好专项整治行动的宣传、动员、部署和准备工作。第二阶段为集中行动阶段（年11月21日-年2月5日）。按照统一部署，上下结合，统一联动，突出重点，有效打击，集中开展整治行动。第三阶段为总结阶段（2010年2月6日-10日）。各县区局做好成果统计和情况总结上报。六、工作要求（一）统一思想，制定计划。各县区局要认真研究市场形势，切实加强组织实施，制定有针对性的工作计划和措施，严密组织，强化责任，确保实效，切实维护良好的卷烟销售秩序。要时刻保持“破大案”“破要案”的思想，关注市场动态，注重收集分析市场信息和线索，对重点户、重点违规户等进行严密监控，力争查处一批重大案件。（二）提高认识，加强宣传。各县区局要充分认识此次专项整顿清理工作的重要性和必要性，把思想、行动统一到清理整顿工作上来。客户经理和稽查员要加强专销结合，在市场走访过程中，做好零售户的法律法规宣传教育工作，认真收集并及时反馈市场的异常情况，切实做好信息畅通，提高工作效率。（三）突出重点，狠抓落实。各县区局要根据调查摸底过程中，明确重点，有针对性的进行监控、检查；要结合“两节”期间卷烟市场活动的特点，集中优势兵力，加大对重点户、异常户、特殊场所以及高档卷烟经营场所的整顿力度；特别是要加强对汽车站、货运部等的监控力度，加大对城、乡（镇）所在地、主要集贸市场的检查力度。在整顿过程中，要围绕“打网络”工作思想，注重线索的排查，注重案件经营，力争打击效果的最大化。市局将本次专项行动的检查情况进行跟踪督促，并定时对检查情况予以通报。（四）加强内管，规范经营。一是加强教育，加大干部职工对内部监管制度的学习，提升内部规范卷烟经营意识；二是充分让客户了解落地落户销售的规范要求以及规范卷烟市场经营秩序的重要性；三是严厉打击外来卷烟冲击我市卷烟市场，杜绝我市真烟流出我辖区，凡行动期间我市卷烟外流被外地单位查获，将严格追究被查卷烟所属区域单位领导行政责任。（五）文明执法，依法行政。集中清理整顿是一项涉及面广、任务重、时间紧的工作，各县区局要充分发挥协调办案机制的作用，加大与执法部门的配合，形成合力，严格办案程序，坚持公正执法，文明执法。（六）加强反馈，定期报告。专项整治行动期间，各县区局每周一上午下班之前将案件查处情况、工作进展、实施效果以及遇到的问题，报市局专卖管理科（全市专项整治行动领导小组办公室）。重要特殊情况须在24小时内及时报告。专项整治行动结束后，各县区局要认真总结此次专项行动的情况，并于年2月15日前将行动总结书面报市局。附件：1. 零售户户籍清理登记表2. 年冬季行动内部专卖管理监督市场检查表3. 冬季卷烟市场专项整治行动案件统计表 8