浅议涉农资金分配使用在供给侧结构性改革中的影响

浅议涉农资金分配使用在供给侧结构性改革中的影响涉农资金是指中央和省、市、县安排的用于支持农业农村经济社会发展的专项资金。通城县是一个山区贫困县，财政经济实力比较薄弱，虽然每年涉农资金都超过2亿元，但这些资金分布在6大类130多项上，共涉及几十个部门或乡镇。按照现行财政管理体制，预算资金实行自上而下逐级拨付，最终绝大多数的项目投资都要落实到县一级组织实施。而县一级支农项目和资金计划一般由各涉农部门自行研究确定，并按各自渠道申报，缺乏综合统筹平台和协调机构加以平衡，这就使得县里规划的重点产业和项目，与相应的项目投入计划不能有效衔接，建设项目重点和支农投入重点相脱节，也造成了农业项目覆盖面广，单个项目投资额较小。一些县直部门在安排支农资金时，为平衡各乡镇对项目支持的需求，仍然存在撒“胡椒面”的现象，难以形成支农资金集中使用的合力。因此，要加大涉农资金整合力度，大力发挥财政资金分配使用在供给侧结构性改革中的影响，从而提升涉农资金使用效益，使财政资金的使用更加有效，投入更加直接，带动更加明显，逐步形成涉农资金安排科学、使用高效、运行规范的使用管理机制，为促进县域经济健康有序发展提供坚强的财力保障。涉农资金整合后统筹使用，将改变各类资金原有的管理方式、具体用途和效益目标等内容，审计部门作为涉农资金的主要监督部门，要进一步适应新常态，转变旧观念，对符合改革发展方向、有利于民生改善和经济社会发展的资金整合及统筹使用的创新举措，应予以鼓励和支持，以此推动和促进专项资金的整合和统筹使用。（一）建立工作制度，明确涉农资金整合的基本原则。要制定资金整合办法，使涉农资金的整合工作有章可循。在工作原则方面，要坚持涉农资金“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功”的原则。在具体工作中，可根据财政涉农资金的科目，把资金分为农业生产类、农村生活类、生态建设类、管理服务类、结构调整类和抗灾救灾类等六大类，在此基础上对相关类别的涉农资金进行二次整合使用。除抗灾救灾资金、粮食直补资金等特殊用途资金外，其他涉农资金都可纳入整合范围。（二）统一项目规划，突出涉农资金整合后的投入重点。涉农资金要优先用于农村基础设施和农业产业发展。在基础设施方面，重点建设农村人畜饮水、道路硬化、农田水利设施等群众普遍受益的工程，发挥涉农资金的综合效益，确保实施一个，受益一片。在产业项目的安排上，要重点推进我县的油茶、生猪、茶叶、药材及蔬菜等产业规模化建设；在林业、畜牧、水产等其他农业产业项目的安排上要广泛听取群众的意见，充分发挥群众的主体作用。要按照“突出区域特色、形成规模发展优势”的要求，通过打造“项目”和“产业”平台来整合涉农资金，在不调整现有管理体制、不改变资金性质的前提下，涉农部门各司其职、各负其责，实现项目共建、资源利益共享，形成涉农资金整合工作的良性机制。（三）积极开展项目绩效审计，严肃查处违法违纪问题。审计部门要及时加强同财政、发改等部门的联系，从源头开始，跟踪监督整合项目的总体目标、实施步骤及各项管理措施等情况。以促进提高整合资金使用效益为目标，抓住资金管理、拨付和使用等关键环节加强效益审计。坚决查处借整合涉农资金名义挤占、挪用、截留、贪污专项资金等违法违纪行为，确保财政资金安全、规范、高效使用。