县长在全县镇（街道）财政工作会议上的讲话.doc

县长在全县镇（街道）财政工作会议上的讲话县长在在全县镇（街道）财政工作会会议上的讲话一、充分肯定定县镇（街道）两级过去一年年的工作成绩刚刚过去的一一年，面对异常复杂的经济环环境，县镇两级财政紧紧围绕绕示范点建设总目标，抢抓机机遇，攻坚克难，勇挑重担，为全县经济社会平稳健康发发展作出了重要贡献。（一一）在扩大收入规模上取得历历史突破。去年，县镇两级财财政始终把抓好收入作为工作作的重中之重，千方百计挖掘掘收入潜力，全县财政收入规规模实现历史性突破。总收入入方面，首次突破60亿元大大关，增幅达到9.7，其其中乡镇财政总收入47.555亿元，增长11.9。地方收入方面，实现收入331.3亿元，增长8%，其其中乡镇完成21.19亿元元，增长12.2。特别是是西塘镇、姚庄镇等5个镇（街道）的地方收入均超过110%。（二）在推动经济济发展上拓宽支持路径。比如如在促进转型升级方面，推行行企业ABC分类管理，通过过调整土地等级划分，实行城城镇土地使用税分类分档差别别化减免，完成1830户试试点工业企业的亩均绩效综合合评价；比如在企业减负方面面，县镇两级全年依法依规累累计减免各类税费3.6亿元元，其中，县国税局办理货物物出口退税11.83亿元；比如科技支持方面，出资22000万元设立科技银行信信贷风险补偿基金。（三）在统筹财力配置上坚持民生生优先。县镇两级财政始终把把民生改善作为工作着力点，科学调度好有限财政资金，将政策支持和财力保障的重重点向民生领域倾斜。全年共共计投入民生保障资金31.4亿元，占全部支出的799.3%。由于财政资金投入入及时到位，教育、医疗卫生生、社会保障等民生事业得到到进一步提升；“五水共治”、“三改一拆”、喷水织机机整治、黄标车淘汰等省市重重点工作得到统筹保障。同时时，积极向上争取专项资金55000万元、年度地方政府府债券2.2亿元，保证了民民生项目的顺利推进。（四四）在创新财税体制上实现改改革破题。近年来，在加强财财税体制改革方面，通过不断断强化改革创新，呈现了一批批工作亮点。比如，推进全县县财政国库集中支付改革，在在全省率先实现了乡镇财政国国库集中支付改革全覆盖、市市级规范化财政所（局）全覆覆盖。比如，完善全口径预算算体系，全县所有部门预算和和“三公”经费预算实现社会会公开，财政监督工作延伸到到预算编制和执行全过程。二、清醒认识经济发展进入入新常态背景下财政工作面临临的严峻形势在当前经济发发展已进入新常态的背景下，面对示范点建设等重大历史史任务，财政工作将面临“前前所未有”的困难与挑战。（一）“收支”矛盾之大前前所未有。从收入方面看，今今后收入增幅将告别两位数增增长，个位数增幅将成为常态态。从中央、省市释放的信息息来看，今后国家对小型微利利企业扶持力度将不断加大，而小微企业是我县的主要纳纳税群体，降费后减收将不可可避免；再加上“营改增”改改革将会全面铺开，而新的可可替代税收增长点尚未找到。从支出方面看，今年是示范范点建设全力冲刺之年，一批批排定的项目建设需要大量财财政资金支持；“五水共治”、“三改一拆”等生态环境境建设以及教育、医疗卫生、社会保障、基础设施建设等等民生事业支出也依然居高不不下，财政缺口比较大，将对对县镇两级财政可用财力和资资金调度带来严峻考验。此外外，还可能面临着一定的不可可预知支出。（二）“政策策”制约之严前所未有。随着着国务院关于加强地方政府府性债务管理的意见等一系系列政策的出台，政府性债务务偿还、风险防控的压力将越越来越大。同时，财税扶持政政策的清理规范也将对我县招招商引资工作特别是项目议价价带来难以估测的影响。优惠惠政策清理后，如何用好财政政资金更好地扶持落户企业发发展壮大、转型升级，这些都都是摆在面前急需攻克的难题题。（三）“改革”任务之之重前所未有。新预算法的颁布及深化财税体制改改革总体方案等文件的出台台，对财税管理工作提出了更更高要求。比如在财政体制方方面，要在完善政府预算体系系、改革预算管控、财政收入入管理、优化财政支出结构、加强预算执行管理、严肃财财经纪律等诸多关键领域要改改革破题，这些都迫切需要我我们树立新思维，既要遵循改改革方向严格执行“规定动作作”，又要在可创新方面力争争发出更多“嘉善声音”。三、主动适应经济新常态，全全力以赴做好2015年财政政工作新的一年，我们要紧紧紧围绕“示范点建设全面攻攻坚年”这一主题，全力确保保地方公共财政预算收入增长长7.5%。围绕这一目标任任务，具体做好四个“全力以以赴”。（一）要全力以赴赴抓好组织收入保增长。今年年“营改增”要全面铺开，地地方主体税种将面临“悬空”，对财政收入的影响可以说说是颠覆性的。因此，各镇（街道）要进一步增强主体意意识、自我发展意识、自主理理财意识，加快主体财源、基基础财源、潜在财源以及新兴兴财源、特色财源的多层次梯梯度开发，不断培植新型财源源，涵养后续财源。一是要努努力挖掘新兴财源。县财政地地税局、各镇（街道）要将工工作重心从征税向征费调整，要积极运用技术手段，探索索税费同查等机制，提高社保保费征缴力度。二是要继续巩巩固基础财源。县财政地税局局要会同县国土局、县经信局局、国网嘉善县供电公司等部部门（单位）按照企业绩效综综合评价情况，进一步加强土土地、产值、用电等信息比对对，查漏补缺、应收尽收；各各镇（街道）要切实抓好“退退低进高”、“退二进三”等等工作，进一步细化量化新增增用地亩均销售、亩均税收、亩均地方贡献度及可税GDDP等项目准入标准指标，及及时淘汰关闭高能耗、低产能能的企业，对科技含量高、要要素占有少、税收贡献度大的的要加以重点扶持，充分挖掘掘现有财源的后劲。三是要着着力壮大主体财源。各镇（街街道）、相关部门要更加注重重招商引资的质量，在引资的的过程中要充分考虑税收贡献献度，着力引进一批有优势、有后劲、有竞争力以及污染染少、资源消耗低的项目。（二）要全力以赴优化支出结结构促发展。今年，要继续按按照“保民生、保重点、保稳稳定”的工作思路，进一步优优化支出结构，统筹安排、合合理调度资金，确保财政资金金真正用在“刀刃”上。在服服务转型升级方面，要围绕浙浙商回归、民营企业二次创业业、个转企、小升规、“机器器换人”等全县中心工作，严严格落实企业减负、鼓励科技技创新等政策，进一步建立健健全财政资金竞争性分配等机机制，充分发挥正向激励和负负面约束作用。在加强资金管管控方面，要重点按照新预预算法的要求，强化预算支支出执行管理，强化专项资金金全过程监管，从严控制预算算追加，提高财政资金使用绩绩效。在保障民生事业方面，要着力将政策支持和财力保保障的重点进一步向民生领域域倾斜，加强对“五水共治”、“三改一拆”等重点工作作的资金保障力度，统筹安排排好医疗、卫生、教育、基础础设施等刚性支出，确保新增增财力2/3以上用于民生。同时，一方面，要严控一般般性支出。各镇（街道）要牢牢固树立过紧日子的思想，从从严控制机构经费和人头经费费，尽量减少聘用、借用人员员数量，大力压减各种会议费费、培训费和“三公”经费，坚决禁止各种奢侈浪费行为为，确保全县“三公”经费实实现零增长，并力争有所下降降。另一方面，要严格津补贴贴发放。各镇（街道）要严禁禁擅自增加或变相增加津贴补补贴项目，特别是个人收入一一定要按照规定额度发放。（三）要全力以赴防控政府府债务风险。国务院出台关关于加强地方政府性债务管理理的意见后，我县立即开展展了地方政府性存量债务清理理甄别工作。从目前掌握的情情况看，这次清理甄别的结果果不乐观。因此，县财政局、县国资局要抓紧制定相应管管理办法，从举借、使用、偿偿还各个环节加强审批和管理理，要充分发挥债务资金的使使用效益。各镇（街道）要高高度重视本级政府的债务现状状和风险指标，逐笔分析每笔笔债务到期偿还时间，未雨绸绸缪、提前采取有效措施，牢牢牢守住不发生区域性和系统统性风险的底线。下一步，重重点抓好三件事情：一是严控控债务规模总额。省财政厅规规定，对债务规模得不到控制制、债务风险指标不降或继续续上升的，省财政将不予审批批土地储备融资规模，扣减地地方政府债券额度，直至扣减减转移支付资金等。从现在起起，县镇两级不得产生新的举举债。国有公司经营性信贷资资金借入也要报县财政局审核核，信贷资金主要用于借新还还旧。二是确保在建项目的资资金保障。据目前的债务清理理政策，水利、公路、保障性性住房和土地储备四类项目在在2015年内允许按原渠道道继续融资。2016年1月月1日起，只能通过省政府发发行地方政府债券方式解决。因此，各镇（街道）要督促促项目单位对接落实好已开工工项目的资金，确保不出现“半拉子”工程。同时，对正正在报批的政府投资项目，县县财政局要会同县发改局严格格审核资金来源。凡属于财政政资金能保障的项目，可以开开工建设；凡是资金无法落实实的项目，不予立项和审批。对已授信的贷款额度抓紧落落实到位，尽可能将债务资金金提前拿到。三是妥善处理好好政府存量债务。具体抓好四四个环节：“置换”好政府存存量债务。县国资局要在进一一步摸清政府债务底数的基础础上，继续把一般债务率和专专项债务率控制在警戒线以内内；县财政局要积极向省级财财政厅争取发行地方性政府债债券的最大化。“解决”好新新的建设资金来源。加快推广广使用PPP模式，鼓励社会会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定定收益的公益性事业投资和运运营，解决新的建设资金来源源。“盘活”好现有的存量资资产。这是建立债务风险应急急处置机制的最有效途径之一一。县国资局要牵头逐笔、逐逐项核对资产，做好核对清理理后资产的权证工作，并积极极采取各种措施，通过对资料料齐全、权证齐全的资产或予予以变现、或予以抵押的办法法，盘活好资产，提高偿债能能力。各镇（街道）要进一步步创新“三权三抵押”机制，深化农村产权制度改革，积积极做好盘活资产工作，凡是是利用闲置或存量资产归并办办证过程中上交的契税等税收收，县财政将全额返还地方留留成部分。同时，各镇（街道道）要利用土地指标交易平台台，充分做好土地整治等“涉涉土”文章，将整理出来的土土地指标拿来交易，有效解决决偿债资金来源问题。“处置置”好现有融资平台公司。按按照“谁受益、谁承担”原则则，由平台公司举债，实际投投向公益性项目的债务，可依依靠省政府代县级政府发行债债券进行置换；由平台公司举举债，投向可以吸引社会资本本参与的准经营性项目的债务务，可将债务和资产打包，由由地方政府或平台公司作为主主体进行PPP社会化运作；对于由平台公司自身运营和和发展，及与公共服务无关的的市场行为而形成的债务，由由平台公司自行偿还。同时，各融资平台要想方设法增加加有效资产，提高未来盈利能能力。（四）要全力以赴加加强能力建设提高理财能力。各镇长（主任）要切实担负负起责任，对本级财政全面负负责，牢固筑牢三个“线”。一是底线，是指要确保镇（街道）能够正常运转。二是是界线，要划清财政资金和融融资的界线。三是防线，要严严防死守债务防线。同时，要要进一步加强财政知识、土地地知识的学习，盘通盘活资金金帐、资产帐、资源帐。