XX市行政审批制度改革存在的问题与建议.docx

XX市行政审批制度改革存在的问题与建议近年来，XX市根据行政许可法的要求，按照省委、省政府的统一部署，把深化行政审批制度改革作为加快转变政府职能的重要抓手和突破口，整体谋划、分步推进，先易后难、由浅入深，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府。经过各方面共同努力，行政审批制度改革和政府职能转变工作取得了阶段性成效。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，行政审批制度改革也存在一些问题，我们必须加强学习，提高认识，及时、准确地把行政服务中心各窗口的行政审批工作搞好，积极稳妥地推进行政审批制度改革的进一步深化。一、XX市行政审批制度改革目前存在的主要问题领导协调机制不够健全。目前，市政府还没有设置专门的、统一的行政审批制度改革机构，只是成立了行政审批制度改革领导小组，不定期召集编办、法制办等成员单位以及行使行政审批权的主要部门负责人共同研究审改工作，这就容易出现改革内容与相关部门间存在利益冲突，致使改革内容难以落实的问题。此外，在日常工作中，编办作为牵头单位，需要做大量的沟通协调工作，难度比较大。总体上行政审批事项仍然较多。行政机关在设定行政审批上，对于公民、法人、社会组织能够自主决定的事项，对于能够通过市场机制调节的事项，对于能通过行业组织或者协会实现自律的事项，以及能采取其他替代方式管理行政事务的事项，有一些仍然在实施行政审批。政府的角色和职能应尽可能少地干预微观经济运行，行政审批事项则必须由多而全转为少而精。行政审批制度改革推行了多年，很多时候是从法律依据的形式上确定行政审批事项保留还是取消，在这些保留和取消的审批项目选择上，往往带有主观判断或者部门利益的考虑，忽视了市场、社会的实际需求，导致许多花大力气削减的审批事项，从实际操作层面来讲没有什么实际用处或者是用处不大，这样就导致改革成效并不如预期明显。审批流程有待进一步优化。行政审批程序是行政审批制度的重要组成部分，科学的行政审批制度需要简化、规范、高效的行政审批程序。当前的审批流程主要存在以下问题：一是由于行政许可法只有原则性的审批流程规定，而没有相应的实施细则，导致在审批过程中存在各种不同的审批方式。比如在国家一级，报国务院审批的极少，大多数都是部门自己审批或者是多个部门会同审批；在地方一级，则是由一个部门牵头，征求其他部门意见，最后根据自己部门的意见进行审批。二是各部门虽有具体的审批流程规范，但实效性需进一步提高。由于部门之间缺少有效联系、沟通和衔接，联合审批的优势难以得到充分体现，特别是互为前置的问题依然不同程度存在。制约监督机制尚需加强。科学合理的监督机制对于保障行政审批制度改革的顺利推进非常重要。目前，由于有些行政审批事项的条件和标准不够明确，工作人员自由裁量权较大，对行政审批权力运行的监督机制还不健全。从我市行政机关内部监督的实际效果来看不容乐观，由于运作的不透明性，行政审批的上级机关对下级机关的监督过程缺乏公开，外界无法知道监督情况，监督的力度容易打折扣，责任追究也难以真正落实。此外，对于行政审批结果不满意的公民、法人、社会组织，在申请听证、投诉等救济程序时，由于程序繁琐、渠道不畅，影响救济程序的实际效果。由于行政审批的专业性，如出现不当行使行政审批权的情况，则需要花大量时间和精力去查证，这也是导致审批监督效率低下、成本较高的一个重要原因。审批中的“中介”技术审查环节仍待规范。在我市强力推进简政放权改革的过程中，一批检验、认证、评估、鉴定等专业性较强的中介服务职能从行政机关剥离，但在实际工作中也还存在这样一些问题：一是中介组织“审批”门槛抬高。不少中介机构提供的评估、鉴定等服务结论是行政部门进行审批的前置程序。一些中介业务耗时长、态度差、收费贵。造成这种情况的根本原因是，对中介组织的评估、鉴定等时限，相关法律法规没有进行规制且不计入审批时长。二是“红顶中介”整治不够彻底。有些中介组织实质上是变相转型，仍然存在明脱暗管利益关联、财务管理不规范等问题。由于中介服务市场竞争不充分，有些中介机构存在乱收费的现象，这些问题抑制了市场主体的积极性，也使一些审批前置条件流于形式。二、完善XX市行政审批制度改革的对策增强深化行政审批制度改革的坚定性和自觉性。进一步把思想和行动统一到中央的决策部署和省委、省政府的总体要求上来，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，把深化行政审批制度改革作为培育和打造XX优质、高效、廉洁的投资环境，推进经济社会持续健康发展的战略举措来落实，以更大的决心和力度将改革不断引向深入，不断增强改革的精准度和整体的协同度，不断提升人民群众的获得感。进一步提升审批服务质效。继续深化“三集中三到位”，不断优化行政审批流程，扎实推进行政审批标准化建设，做到同标准审核、无差别审核。加快推进“三证合一、一照一码”登记制度改革。加快推进互联网+政务服务体系建设，实现信息资源的开放共享、互联互通，推广网上审批和网上办事，让信息多跑路、群众少跑腿。积极服务市场主体，推进联审联办、全程代办。加大对企业减税降费力度，确保行业税负只减不增，深化商事制度改革，切实降低准入门槛。深入推进权责清单制度，建立动态调整机制，强化责任追究，督促各部门严格按清单履职尽责。切实加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，厘清监管职责，明确权责边界，防止推诿扯皮和行政不作为。对取消、下放、调整等事项制定后续监管的措施和办法，加强涉及群众生命财产安全重点领域的监管，切实做好风险防控。全面推行“双随机、一公开”监管制度，建立健全跨部门联动响应机制和失信联合惩戒机制，推进协同监管。推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革，解决多头执法、重复执法、监管不力等问题。大力清理规范中介服务。严厉整治“红顶中介”，斩断利益关联，破除服务垄断，彻底解决“明脱暗不脱”等问题。全面开展行政审批中介服务事项清理，没有法定依据的中介服务事项一律取消，调整和公开行政审批中介服务事项清单和中介服务机构清单。加强中介服务市场培育，加快中介超市建设，促进中介服务有序发展和规范管理。加快推进XX开发区行政审批体制改革。除法律禁止委托下放的以外，尽快将市直部门行政审批事项下放至开发区，并加强对开发区审批业务的指导。积极争取省级层面支持，着力推进XX开发区行政审批和综合执法体制改革，使XX开发区真正做到“一枚印章管审批、一支队伍管执法”，实现委托执法向授权执法的转变。