在双随机一公开工作协调会上的讲话.docx

在双随机一公开工作协调会上的讲话同志们：经请示县政府主要领导同意，今天召集县级具有行政执法权的各部门主要领导和分管领导在一起开一个“双随机一公开”工作协调会，这既是一个协调会，同时也是一个启动会，更是推进会。对于“双随机一公开”工作有些部门可能还感觉比较陌生，个别领导可能还是第一次听说。所谓“双随机一公开”即是指在行政执法检查过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机一公开”工作是各级政府深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于推进依法行政、减轻企业负担、减少权力寻租和优化发展环境都具有重要意义。此项工作2017年国务院和省政府就已经作出安排部署，市政府也于2016年底制定了专门的方案，要求各县（市、区）在2017年拟定本地区“双随机一公开”实施方案，建立并向社会公布随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库，并正式启动“双随机一公开”执法检查工作，2018年实现全覆盖。按照上级安排，我县由县政务中心牵头做了大量的前期基础工作，已于去年在全市率先制定出台了XX县“双随机一公开”工作实施方案和XX县“双随机一公开”工作实施细则，并建立起了我县的“一单两库”，并在今年7月初搭建起了“双随机一公开”网络工作平台，初步实现了检查事项、执法人员、检查对象平台随机抽取，检查过程、检查结果透明公开，这在全市各县（市、区）包括市本级都走在了前列。成绩值得充分肯定，但在总结成绩的同时，我们还要清醒的认识到存在的不足。按照国务院和省、市政府的安排部署，我们在今年初就应该拟定全县的年度“双随机一公开”执法检查方案，并全覆盖展开“双随机一公开”执法检查，及时向社会公布检查结果。到目前为止我县大部分具有行政执法权的单位都没有拟定上报本单位可行的年度执法检查计划，全县也没有形成年度执法检查方案，目前全县也未开展一次“双随机一公开”综合执法检查，离上级的要求还有较大差距。总结存在的不足，主要有以下几个方面的问题：一是各具有行政执法权的单位重视不够，工作开展不到位。目前我们一些行政执法单位思想观念还没有及时转变，仍然存在重审批轻监管和被动执法的思想，只要严格审批后就在办公室坐等上级安排或投诉举报才开展执法检查，因此对行政执法工作不重视、不研究，单位从未制定本单位可操作的年度执法检查计划，个别单位还没有具备执法资格的行政执法人员，行政执法检查工作难以有效开展。二是“双随机一公开”基础工作不扎实，工作推进不畅。我们虽然已经建立起了“一单两库”，也搭建起了“双随机一公开”网络平台，但平台中各具有行政执法权的单位检查事项清单、市场主体名录、执法人员名录等基础数据录入不全，部分单位数据根本没有录入，导致市场主体和执法人员随机抽取工作根本无法开展，“双随机一公开”平台形同虚设。三是牵头单位督促督查力度欠缺，工作进度滞后。“双随机一公开”工作按照我县颁布的实施细则，每年年初各行政执法单位就应当拟定报送本单位年度执法检查计划，并对本单位“一单两库”进行动态调整，但到目前为止各单位都没有按要求报送年度执法检查计划，而“一单两库”不要说动态调整，就是连基础数据都没有及时全面录入平台，这些问题一方面是因为各单位不重视，另一方面也是因为牵头单位督促督查力度还不够，导致了我县“双随机一公开”工作进度严重滞后于国务院和省、市政府的安排部署。针对以上存在的问题，为了进一步推进我县“双随机一公开”工作，确保保质保量按时完成上级的安排部署，我主要讲以下几个方面的意见：一、深化思想认识，转变思想理念目前深入推进“放管服”改革，各级政府简政放权，减少行政审批门槛是大势所趋。随着行政审批权限的下放和放开，我县市场主体数量必然会呈现“井喷式”增长，以前被动式坐等安排坐等上门的执法理念已经不适应形势的需要了。如何在“宽进”之后，实现有效“严管”，这就需要我们每一个行政执法部门和行政执法人员转变思想理念，变被动为主动，强化事中事后监管。推行“双随机、一公开”的目的，就是切实加强事中事后监管，遏制权力寻租和执法腐败、推进公平公正执法。说老实话，不管是肩负着市场监管责任的职能部门，还是作为被监管对象的企业，我们都会有这样一种感觉，那就是因为监管人员总是那么几个，监管对象也总是老面孔，最后大家都成了熟人，这样就很容易导致执法人员在具体的市场监管中手下留情，同时也给权力寻租创造了条件。对于被监管对象来说，这是他们求之不得的，但是监管的效果却可能会大打折扣，导致市场监管工作成了走过场，做样子，最终受损的自然还是市场与消费者的利益。更有甚者，因为大家都是“老朋友”了，或者其中存在各种说不清，道不明的利益关系，有些市场监管和执法行动才刚刚启动，企业那边就得到了消息，做好了迎接检查的充分准备，这其中难免存在弄虚作假，糊弄人的把戏。尽管最终的检查结果各方皆大欢喜，但是各种安全生产隐患、产品质量隐患、食品安全医患等等，都已经在这样的一种默契当中悄然滋生，说不得哪天就来个全面大爆发，打人一个措手不及。而“双随机一公开”随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，却可以有效避免以上各种弊端，大大压缩另有企图的执法人员和处心积虑的被检查对象暗箱操作的空间，进而保证了市场监管、执法的客观、公正，也保证了检查结果的客观真实。各行政执法部门一定要充分认识“双随机一公开”工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到国务院和省、市、县的决策部署上来，转变监管理念，周密安排部署，全力以赴推进，确保我县“双随机一公开”工作不断取得新成效。二、锁定目标任务，扎实有效推进国务院和省政府、市政府已经明确了改革目标，就是随机抽查事项2017年内要达到本部门市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上，今年年底前实现全覆盖。我县“双随机一公开”工作已严重滞后，我们一定要知耻而后勇，奋起直追，按照上级确定的目标任务，细化工作方案，强化推进措施，不折不扣抓好落实。（一）全力以赴做好平台“一单两库”基础数据录入完善工作检查事项清单、市场主体名录、执法人员名录等“一单两库数据的健全和完善是“双随机一公开”平台正常运转及“双随机一公开”工作顺利开展的前提条件。全县各行政执法单位必须全力以赴抓好平台“一单两库”基础数据的录入完善工作，在10月20日前必须确保各单位“双随机一公开”网络系统平台中的“一单两库”数据应录尽录，为“双随机一公开”工作开展打好基础。（二）认真细致拟定可操作的执法检查计划各行政执法单位要高度重视“双随机一公开”工作，将此项工作纳入单位重要议事日程，召开班子会议专题研究此项工作，制定出详细可行的本单位年度执法检查计划，于10月22日前报送县政务服务中心，县政务服务中心要在10月25日前制定出全县年度联合执法检查计划，确保10月底前在全县能够全面开展一次联合执法检查。（三）科学规范开展“双随机一公开”执法检查“双随机一公开”执法监管改革对我们来说是一个新尝试，需要一个不断探索、磨合、完善的过程。为了确保改革的顺利推进，县政府借鉴周边其它地区的先进经验做法，制定了我县的“双随机一公开”实施细则，对“双随机一公开”的基本要求和运行流程进行了详细的规定。各单位也要参照县上的实施细则制定出台本单位的“双随机一公开”实施细则，今后全县的联合执法检查和各单位的专项执法检查必须严格按照实施细则的规定，并纳入“全县双随机一公开”网络系统平台规范实施。“双随机”抽查不是随意抽查，对法律法规规章没有规定的，没有纳入系统平台的执法检查项目，各行政执法单位一律不得擅自开展。对明确规定的检查项目，要全面纳入系统平台开展随机抽查，规范抽查程序，提升监管实效。10月底前，由县政务服务中心牵头，要在全县开展一次全覆盖的联合执法检查，并及时将检查结果通过系统平台向社会公开。三、强化组织领导，确保顺利推进开展“双随机一公开”，既是大势所趋，也是现实需要。各单位要锐意改革创新，积极主动作为，勇于担当实干，持之以恒地把这项工作抓实抓好抓出成效。第一，要严格责任落实。要切实把这项工作摆在重要位置，明确牵头领导、责任人员，统筹谋划、强力推进。县政务服务中心要发挥牵头作用，加强工作指导，解决实际问题，推动工作开展。有关单位要各负其责，扎实推进本单位、本系统“双随机一公开”工作，构建上下联动、合力推进的工作格局。第二，要强化督导考核。县政务服务中心要切实加大工作督导力度，定期组织开展专项检查，查找问题不足，提出改进建议，及时通报工作进展情况，鼓励先进、鞭策后进。县政务服务中心要联合县目标办建立科学有效的考评机制，对组织实施不力、工作敷衍塞责、未按时完成任务的，要严格问责，并严格惩扣当年度目标考核分值。第三，要搞好宣传培训。各单位要广泛宣传“双随机一公开”工作的重要意义、工作进展、典型经验和实际成效，赢得社会各界特别是市场主体的广泛支持，营造良好外部环境。要强化业务培训，促进各级监管执法人员进一步转变理念、更新知识，不断提高依法履职、优化服务的能力和水平。第 8 页 共 8 页