贫困村整村脱贫攻坚实施方案.docx

贫困村2018年整村脱贫攻坚实施方案 2018年是脱贫攻坚工作进入决胜阶段的关键一年，我们既要巩固脱贫成果，又要完成新的减贫任务，脱贫攻坚任务十分艰巨。为打赢“十五”脱贫攻坚战，扎实有效推进我村脱贫攻坚工作，顺利完成年度目标任务，根据党的十九大和省、市各级脱贫攻坚指示精神要求并结合实际，全面贯彻落实中央中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，对标“12345”工作目标，创新扶贫开发工作机制，转变扶贫开发方式，全力推进精准扶贫、精准脱贫，以贯彻落实党的十九大精神为契机，加快建成全面小康社会步伐，确保我村2018年稳定脱贫退出贫困村，经村两委会研究，特制定本方案。 一、基本思路 以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，把打赢脱贫攻坚战作为推动我村科学发展、系统治理的根本路径来对待，引导各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，充分发挥村独特的自然地理、人文生态、农业等各方面优势，大力挖掘生态休闲旅游业、农家乐升级包装、秦岭山区民风民俗、中药材、土蜂蜜等农副土特产，统筹整合各类扶贫政策和扶持资金，集中用于完善农村基础设施建设、种养殖业发展、村集体经济壮大、就业创业培训等。 二、帮扶目标 以党的十九大精神及习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和一号民生工程，统揽全村经济社会发展全局，全村动员、全民参与、凝心聚力、决战脱贫攻坚，顺利实现2018年2户在册贫困户稳定脱贫，xxx村脱贫退出的目标。同时，结合我村地里优势，以“五个美丽”建设为契机，认真谋划、科学制定振兴我村“五个美丽”建设方案，抓点带面，力促实现“乡村振兴”目标。 三、三类对象 要对在册贫困户、已脱贫户、非贫困户三类对象科学制定帮扶措施，落实帮扶干部，有效提升群众整体满意度。 1、将3户在册贫困户退出作为全村脱贫攻坚工作的重中之重，用足用活“八个一批”及金融扶贫政策； 2、帮扶单位重点帮扶和党员联系服务群众相结合，严格落实33户已脱贫户的帮扶责任人； 3、在分层次做好在册贫困户、已脱贫户的帮扶工作的同时，主动出击、积极作为关心关注非贫困户的生产生活，确保我村所有群众都有获得感和幸福感。 四、主要措施 （一）围绕收入抓产业 要把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，让有产业发展能力的人发展产业，没有产业发展能力的人在产业发展中稳定就业，努力实现“六个全覆盖”。 1.产业全覆盖。结合本村实际动员引导贫困群众因地制宜发展种植业（猪苓、天麻、重楼等中药材）、养殖业（中蜂、土鸡、黑猪），大力发展旅游服务业“农家乐”增收产业，确保做到每户都有致富门路，村通过产业发展脱贫退出，贫困户有一个长短期结合的稳定脱贫产业。 2.新型经营主体带动全覆盖。积极培育电商、龙头企业和合作社等市场主体与建档立卡贫困户结对帮扶机制，选定1个电商企业和1个专业合作社组织，通过“电商企业+专业合作社+基地+贫困户”的模式带动贫困户发展产业。 3.财政资金帮扶全覆盖。对村建档立卡贫困户进行产业需求征询调查摸底和村级评议公示。为全村除五保户之外的在册贫困户每户提供5000元产业帮扶资金。按照10%的比例，为产业较弱、有发展能力和发展意愿的已脱贫户每户落实3000元产业帮扶资金。 4.技术服务全覆盖。以“扶智扶志扶业”为重点，我村将主动配合农业、林业、果业、经贸等部门组织贫困户开展实用技术培训，每季度开展种养殖培训1次，烹饪技术和农家乐经营服务培训1次，不断增强群众的自我发展能力。 5.电商带动全覆盖。积极建好“村电商服务站、建档立卡贫困户二维码”建成并投入使用工作，充分发挥电商线上推介作用，帮助贫困群众销售农副产品。 6.助农保险全覆盖。为所有建档立卡贫困户购买“助农保”，提高贫困户发展产业、抵抗自然灾害能力。 （二）围绕增收抓就业（创业） 要按照建档立卡户户均就业一人的目标谋划就业创业扶贫工作。 1.摸清底数。组织人员对全村建档立卡贫困户家庭劳动力情况再进行一次全面、详实地摸底调查，建立台帐、制定就业方案。 2.抓好培训。组织鼓励动员有劳动能力的贫困户积极参加劳动技能培训，并完善培训资料。 3.帮助就业。在就业中，对有劳动力但未就业的家庭，重点通过公益岗位和公益专岗，联系县内外企业、帮扶单位、外地企业帮助其就业，做到每户就业1人。 4.鼓励创业。通过春节、换届返乡人较多，积极动员贫困户家庭年轻人回乡创业，并帮助他们申请小额贷款，发展微商、电商，开办农家乐、商店、饭店和运输业等途径找到致富门路。 5.收集资料。村要抓住春节外出打工人员回乡的有利时机，做好贫困户外出打工的劳动合同和工资单等资料收集工作，完善打工的收入佐证资料。 6.兜底保障。针对全村无劳动能力的贫困户家庭全面落实兜底保障政策，做到不漏一户一人。 （三）围绕基础抓设施 依据陕西省贫困退出工作实施细则，严格对照贫困村退出标准，对本村水、电、路、讯、网、村卫生室、文化活动室等硬件设施进行全面排查，有问题有短板的，积极申报项目，优先提升基础设施和公共服务水平。同时抢抓“五个美丽”乡村示范村政策机遇，加大基础设施投入，打造“美丽乡村”，积极推进农村环境卫生综合整治。 （四）围绕“两房”抓美居 1.抓好危房改造。提前摸底调查全村危房户，制定2018年危房改造计划，确保4月底前群众迁入新居。同时将危房改造与美丽人家、美丽乡村建设相结合，对有意愿、有条件的贫困户进行美居改造，改善优化人居环境，打造整洁美丽宜居村庄。 2.根据移民搬迁相关政策，认真做好“十二五”移民搬迁户入住工作和“十三五”移民搬迁宣传动员工作，积极与县镇相关部门、社区协调解决搬迁工作中存在的问题。“十三五”移民搬迁户严格按照人均自筹2500元、户均最高不超过1万元标准自筹，尊重自然规律、尊重群众意愿，确保搬迁群众每户至少1人在社区周边务工，引导群众积极参与搬迁工作。 3.用足绣花功夫，打造“五美”样板。以“五个美丽”统揽全村脱贫攻坚工作，深入推进“八个一批”措施落实，加大乡村环境整治力度，加强基层党组织建设，推动文明乡风、“清洁xxx”行动，努力将本村生态优势转变为发展优势，打造“美丽村庄、美丽人家、美丽经济、美丽党建、美丽乡风”的建设村，让越来越多的农村群众走上生产发展、生活富裕、生态良好的脱贫道路。 4.争创“五面红旗”，提升全村工作整体水平，根据县委设立脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽乡村、社会治理五面红旗精神，争创“红旗村”而努力奋斗。 （五）围绕“三变”抓改革 积极借鉴八一村“三变改革”经验，力争年底建成覆盖全村的农村产业交易体系。积极引进企业发展民宿、休闲旅游和集体合作社，发展壮大集体经济。 （六）落实政策抓保障 及时传达上级部门下达的各类惠农政策，定期和不定期的开展组织学习，组织村干部和“四支队伍”参加惠农政策知识考试、擂台赛，摸清政策提高知晓率，对不足的地方，及时进行加强学习，形成周学习、月评比、季考核的模式，做到帮扶政策“一口清”。结合2018年建档立卡收入核算工作，对所有建档立卡户和非贫困户因突发事件导致贫困的群众开展一次帮扶政策落实“回头望”，确保所有应享受帮扶政策手贫困群众不漏一户、不漏一人。 在精准帮扶上，针对不同原因、不同类型的贫困户，制定有针对性的帮扶政策，对建档立卡户实施产业扶持、健康扶贫、教育补贴、贴息贷款、危房改造、产业保险、医疗救助、生态扶贫、移民搬迁等政策，确保稳定增收不返贫；对兜底户，除以上政策外，将兜底人员全部纳入低保、五保，给予临时救助，确保兜的住、兜的牢。 （七）扶智扶志抓乡风 1.为使村风民风不断好转，继续开展致富能手、好媳妇、敬老寿亲模范、道德标兵、文明户和美丽人家等系列活动评选，把解决重点扶志对象精神之贫困作为首要工作，抓好农村劳动力就业技能、岗位技能提升和创业培训，着力培养农村特色产业示范带头人和科技种植养殖能手。设立道德“红黑榜”，红榜扬善举，黑榜亮陋习，引领鞭策群众讲品行，扬正气，树新风。 2.积极动员社会力量帮扶贫困户。将利用春节有利时机走访动员乡友、企业和爱心人士，结对帮扶贫困户、贫困村，有效发挥“爱心超市”和社会扶贫网作用。 （八）强本固基抓党建 1.抓班子。坚持“三会一课”制度，用活“三项机制”，引导村支部党员和其他干部树立大局意识，切实把思想和行动统一到脱贫攻坚的决策部署上来，建立健全工作推进、纪律作风、严格考勤等工作制度，及时公开“三务”，认真开展2018年农村双委会换届选举工作，严格按照“六个一”标准选优配强两委会班子。 2.抓队伍。加强村级党员队伍建设，培养、吸纳优秀分子进入党组织，强化党员管理，增强村党支部的凝聚力、向心力、战斗力。 3.抓思路。根据本村实际，因地制宜，积极谋划村经济社会发展规划。 4.抓机制。实行“村务、财务、党务”三公开，扎实开展基层党员包户制，认真组织召开“板凳会”，做好“六员”（政策的宣传员、致富的领路员、民意的反馈员、矛盾的调解员、民风的示范员、群众的服务员）。 5.抓四支力量整合。通过评估研判、集中督查等措施，加强对驻村帮扶干部、包村干部、第一书记和村“两委”成员“四支力量”的整合，着力解决合力不强、责任不实等问题，为决胜脱贫攻坚凝聚强大合力。 五、组织保障 1.强化领导带头。班子成员要经常走访贫困户，了解贫困户的基本生活、居住条件、家庭环境，精准扶贫以来的变化，通过召开座谈会、板凳会及时分析研究解决扶贫工作中的实际问题，认真完成村各项工作任务。 2.夯实干部责任。严格落实脱贫攻坚“一三五”例会制度，每周一安排扶贫工作，周五总结。组织全村帮扶干部入户帮扶，解决贫困群众的个体困难。将扶贫工作纳入考核内容，实行任务季报、半年督查、年终考核，考核结果与效能考核、评优评先、干部作用“三挂钩”，加强督促检查，强化结果运用，将脱贫攻坚各项工作任务落细落实，确保全面完成精准扶贫攻坚任务。 六、基础建设工作 基础建设方面，2018年5月前完成2017年的项目工程，今年力争对xxx道路拓宽建设等村已申报过的项目顺利实施，尽快促进“美丽乡村”以及“旅游发展项目建设实施”，路长、河长制常抓不懈，环境美化工作经常化，努力完成上级下达的各项目标责任。 七、维护农村社会稳定 1、要立足xxx村实际，加大宣传力度，使群众真正了解“八个一批”和党的惠民政策，继续落实好各项惠农、支农政策，着力解决好民计民生问题，确保农村社会和谐稳定。 2、要切实加强村社会治安综合治理和安全生产管理工作，确保社会和谐稳定发展。 3、要大力开展“爱国、守法、明礼、诚信”现代公民教育活动，掀起学习社会主义荣辱观热潮，净化社会风气，营造和谐文明新风尚。 xxx村党支部 xxx村委会 2018年3月17日