农村土地流转现状及对策分析毕业论文.doc

农村土地流转现状及对策分析毕业论文目录摘要 . 1Abstract . 11 选题的背景与意义 . 22 国内外文献综述 . 3 2.1 国外学者对中国农村土地流转的研究.3 2.2 国内学者对农村土地流转的研究.43 土地流转的内涵 . 6 3.1 土地的概念.6 3.2 农村土地流转.6 3.3 土地流转的方式.74 研究主要内容及方法 . 8 4.1 研究内容.8 4.2 研究方法.85 农村土地流转的现实意义 . 86 北碚区天府镇农村土地流转的调查分析 . 9 6.1 天府镇基本情况.9 6.2 天府镇土地流转的现状调查分析.10 6.3 土地流转市场状况分析.14 6.4 土地流转的主要成效.167 北碚区天府镇当前土地流转存在的主要问题 . 16 7.1 大多数农户对土地流转思想上认识不足.16 7.2 土地流转市场体系不完善和不规范.16 7.3 土地流转行为不规范.17 7.4 土地流转的社会保障体系不完善.17 7.5 地流转范围窄，流转收益少.18 7.6 土地分散经营制约着土地流转.188 促进北碚区天府镇农村土地流转的对策建议 . 18 8.1 大力宣传政策，引导农民提高对土地承包经营的正确认识 .18 8.2 健全农村土地流转市场体系，提高土地流转效率和效益 .19 8.3 规范农村土地流转行为，切实保护农民合法权益 .19 8.4 完善社会保障体系，多渠道解决农民后顾之忧 .19 8.5 建立和完善农地流转制度，使农民放心流转.20 8.6 建立健全农村土地流转的法律法规，促进农村土地流转有法可依 .20 8.7 建立合理的土地流转收益分配体系，使农民更多受益 .219 结语 . 2210 附录 . 22参考文献 . 24致谢 . 25 1 北碚区天府镇农村土地流转现状及对策分析 刘建国 西南大学农学与生物科技学院，重庆 400715 摘要：“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的根本又是土地问题。推进农村土地流转是实现农业规模化经营，降低生产成本，提高农业经营效益，促进农民增收的必然选择。本文从土地流转产生的背景谈起，以国内外学者对土地流转的研究为基础，通过问卷法和访谈法对北碚区天府镇有耕地的 96 户农民进行了实际情况调查，分析当前农村土地流转的现状，指出了土地流转过程中存在的一些亟需解决的问题，并提出了促进土地流转的对策建议。关键词： 天府镇； 农村土地流转；调查分析； 存在问题；对策建议 Current Situation and The Countermeasure Analyse of TianFus Rural Area Land Transfer 摘要模板 LiuJianGuo Southwest China Normal University Chongqing 400715 ChinaAbstract：quotThree agriculture quot problems core is a peasant problem but peasant problemfoundation is a land problem. Is to achieve large-scale management of agriculture promote ruralland circulation and reduce production costs and improve the effectiveness of agriculturaloperations the inevitable choice to increase farmers income. In this paper the background talkingabout research scholars on the land transfer Beibei District Tianfu town of arable land throughquestionnaires and interviews of 96 farmers of the actual situation survey analysis of the currentrural land from the land transferthe transfer of the status quo that the land transfer process neededto solve the problem and put forward countermeasures and suggestions to promote land transfer.Key words：TianFu ； Transference of Rural Land； Investigation and analysis；issues Countermeasures1 选题的背景与意义 土地是人类社会最重要的生产资料和生活资料。随着社会主义市场经济体制 2的建立和完善，以市场机制配置土地、劳动力、资本等生产要素成为市场经济发展的客观要求。 目前，我国的土地要素市场配置已经初步形成，坚持和深化土地使用制度改革，依法实行土地有偿限制使用制度，培育发展土地市场，通过市场机制促进土地资源的优化配置和合理利用，充分发挥土地的最佳效益，是社会主义市场经济条件下土地改革的客观要求。我国自 1987 年以来开展的经济体制改革，大大推动了国民经济的快速健康发展和社会的进步。作为经济体制改革重要组成部分的土地使用制度的改革，不仅促进了运用市场机制配置土地资源，也推动了其他方面的改革。 自 20 世纪 90 年代初期提出“三农”问题以来，很多人把研究的范围重点放在农产品价格、农村税费、农民就业、教育和社会保障等问题上。这些问题是“三农”问题的具体问题，而“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是利益问题，利益问题的核心是政策问题，政策问题的核心在现阶段是土地、就业、负担问题。解决三农问题的关键在于农业，而农业问题的核心在于农地制度。 我国在 1982 年实行家庭联产承包责任制以后，在很短时间内，集体土地所有权有集体所有、集体共同使用的体制转变为集体所有、农户承包经营的体制。集体土地所有权与使用权、经营权与收益权分离，在一定时期内促进了经济的大发展和繁荣。但随着改革的进一步深化，工业化和城市化进程的加快，整个国民经济持续高速增长，我国农业进一步发展面临人口增长和耕地减少带来的人均农地资源占有量下降以及农地资源非农化倾向，这样使农业生产要素流失的问题日益明显表现出来。在土地资源有限，人口不断增加情况下，人地矛盾日益问题突出，特别是一部分承包经营户人口减少而土地数量不变，其相对土地数量增加，而另一部分承包经营农户人口增加而相对人均承包土地数量减少的矛盾日益突出。在农村土地流转中，由于法律制度、流转方法、流转程序等还不完善，在利益驱动下，土地违法流转，隐性流转大量存在，土地纠纷日益增多，这些都成为社会不稳定的重要因素。在集体土地流转中，怎样进行合法、合理、有序流转，规范目前流转方式，合理分配流转收益，促进农村经济发展，社会稳定，是目前农村土地流转迫切需要解决的问题。 为了解决农村土地流转方面的矛盾，本文以重庆市北碚区天府镇农村土地流 3转现状为例，从理论和实际的结合上认真分析，研究土地流转难以有效展开的原因，找出其中存在的问题，及时提出合理进行农村土地流转的对策措施，促进土地合理利用，缓解人地紧张关系的矛盾，促进农村土地规范、有序、合理流转，达到增加农民收入的目的，促进社会主义现代化建设顺利进行，具有重大现实意义。2 国内外文献综述 2.1 国外学者对中国农村土地流转的研究 近年来，国外有关学者对我国农村土地流转市场的研究增多，农村土地市场的发展通常被认为是农业增长的一个重要条件。大量研究认为，目前我国农村土地市场不健全，缺乏有效的资源配置机制，劳动力市场、农村土地金融市场、信贷市场不健全。 Carter 和 Mesbah 认为，农村非劳动力市场的产生使得农业人力资本要素处于边际生产状态的农民放弃土地，如果金融市场承让土地的担保功能时，土地将对农民变得重要，因为他们的后代将使得其农业经营得以延续。在利益驱动下所形成的农业劳动力转移也促进了农用地市场的发展。 Binswanger 等指出，持续存在的土地、劳力、信用以及商品市场的扭曲是资源利用率下降和经济发展迟缓的主要原因。土地所有权和使用权的转移会使资源配置更有效，并刺激人们对土地资源开发利用的深度投资（如水土保持等生态建设），减少农户的风险规避行为。土地资源获取的限制往往会降低农户的收益率，因而也会降低农业劳动力的保留价格。土地市场失败也会限制农民的供给反映，并对农民造成刺激，使得农民在商品化产品上的合约更不具效率。 Feder 等认为产权清晰的土地资源对提高农业投资和弄成那个生产力具有重要性。安全的土地租赁将可能增加土地开发和基本建设投资，从而提高农场集约经营程度。明确地产权还会降低交易成本，从而通过将生产要素配置给更有效率的农户，最终提高农业生产力。目前我国缺乏一个农户多需要且出借人（如银行等金融机构）的权利得到有效保障的信贷市场。 还有些学者认为，目前影响我国农村土地市场发展的原因是土地产权的安全 4性和可能转让性。土地产权安全是土地产权可以转让的基础，同时，没有安全的土地产权也会影响土地为基础的信贷市场的发展，从而妨碍农村土地资源的优化配置。 国外学者对土地优化配置提出了一系列的理论，主要包括土地的金融功能对农民的影响，土地使用权与所有权转移对资源配置的影响以及产权问题对农业生产力的影响。这些研究都是针对土地自身特性而言，其目标在于土地的优化配置，更多的处于理论层次。从实践角度，并未针对我国集体土地的特征，对解决我国土地流转问题仍旧需要理论与实践上的突破。2.2 国内学者对农村土地流转的研究 国内学者对农村土地的研究主要从土地流转方式、土地流转法律及制度、农地家庭经营以及征地制度四个方面来研究，这些研究大都是围绕所有权和使用权的关系提出解决思路，最终上升到法律的完善。尽管如此，对土地流转的研究，缺乏从土地权利、收益分析以及制度保障等系统家督的研究，也缺乏结合系统思想理论的土地流转实践研究。2.2.1 有关建设用地流转方面的研究 2.2.1.1 关于土地流转方式的研究 ，即在集体建设用地流转时， 马保庆、王福斌等主张集体土地“转权让利”先征为国有，收取的收益大部分返还集体经济组织。 王卫国主张保权让利，既保持农民集体图所有权不变前提下，仿照国有土地有偿使用管理的方式，将土地使用全按一定年期转让、出租、入股、联营，土地收益大部分留给集体经济组织的管理模式。归纳起来，在农村土地流转中“转权让利，先国有后出让”的观点。 洪增林认为应尽快对集体建设用地进行分等定级，客观评估制定集体建设用地基准地价，建立与国有建设用地相衔接的地价体系。 2.2.1.2 有关土地流转法律及制度方面研究 钱水苗，郭洁等指出，我国农村农地使用权流转存在许多法律制度上的问题，严重阻碍了农村经济发展，现实要求我们进行理论及法律制度创新。目前我国没有专门土地价格法律制度，缺乏土地价格预警机制。 田春雷，刘永湘等指出农村集体土地产权问题主要表现为产权主体缺位、产 5权体系不明、产权结构混乱等，建议设立农地发展权。杜业明主张农地发展权归农地所有者，发展权可以在市场自由交易。 2.2.2 关于农村土地制度方面的研究 郭正杰等认为完善土地经营权，即通过一系列的政策，强化农户经营主体地 。位，具体可分为“政府模式”和“两田模式”“政府模式”主要体现在农民承包30 年不变、“增人不增地、减人不减地”等政策上。“两田制模式”是将农户土地经营权分解为“口粮田经营权”和“责任田经营权”两部分。“口粮田”按人均平均分配，以保证农民的生存需要；“责任田”按劳力或竞争分配，以提高土地规模效率。 刘守英、杨瑞龙提出再造土地制度的思路，他们认为现行土地制度所有制，既不能塑造出产权明晰、责任明确、行为合理、能够担负起土地增值保值、合理利用的市场主体，又不能刺激投入、促进流转，故必须彻底被抛弃。将目前由农村集体所有的土地收归国有，由国家依法拥有土地的所有权，农民则向国家租地，依法交租纳税，形成国家所有、农民经营的制度。 2.2.3 有关农地家庭经营的研究 车裕斌认为现阶段我国农地家庭经营规模过小，其根源不在家庭经营的组织形式，主要是我国农村紧张的人地关系比例关系以及非农业发展水平和农村城镇化水平较低，绝大多数农民必须依靠土地维持生存的基本国情决定的。 黄贤金、方鹏、周建春等认为，农民的土地承包经营是一种不完整的产权，其原因是农村土地属于集体经济组织所有，农民依法可以对农村集体所有的土地进行承包经营，根据承包经营合同的规定，农民对集体土地享有占有、使用、收益的权利，却一直回避对土地的处分权利。 刘强、孙昌新等认为应当稳定现行的土地承包关系。规模化经营是市场经济发展的历史必然性，是实现农业第二次飞跃不可或缺的条件。 2.2.4.有关征地制度的研究 王明祥、钱忠好等对征地制度对土地资源配置研究。目前的征地制度使得政府调控资源配置没有起到应有的作用，主要表现在政府没有把土地资源作为公共干预手段，却作为追求政绩，谋取地方利益的手段，从而使资源配置的损失表现为：由于目前我国征地制度下的低成本用地，导致过度非农化，土地资源浪费严 6重，而来开发区过热，导致大量土地闲置和低效率利用。 范少虹对征地制度对被征地农民利益侵害进行了研究。对于城市化进程中被征地农民利益损失探讨，主要集中在征地补偿范围、补偿标准以及征地收益在政府、农民和企业中的分配格局的论述。征地补偿范围比较窄，征地补偿标准过低，且存在征地补偿不能及时到位，补偿款挪用、截留的问题。3 土地流转的内涵 3.1 土地的概念 土地是地球表层的特定地域，有固定的位置和一定的水平、垂直范围；土地是由相互作用的各种自然地理要素构成的综合体，并受人类活动的影响，兼有自然和社会经济双重属性；土地的特性是随着时间发展变化的。本文采用的土地概念主要特指农村土地。农村土地可以分为农用地、农村集体建设用地和未利用地三种类型。在土地流转中主要涉及的是农用地的流转。 3.2 农村土地流转 对土地的流转的概念在学术界没有统一的定义，各位学者从不同角度对土地流转给出了定义。土地流转有广义和狭义之分，广义上的土地流转既包括土地使用权和土地功能的流转，改变了原有土地的用途。狭义的土地流转主要是指土地权利的转移。其中孙佑海在土地流转制度研究一书中给出的定义比较系统如图 3-1。他认为，广义的的土地流转不仅包括土地权利的流转，而且包括土地功能的流转，其中土地功能主要指土地用途的改变，农地向非农用地转移。在农村土地流转的所有权流转是单向的，政府只能通过征用的方式转为国有；我国农村的土地流转主要表现在土地使用权的流转。在研究农地最典型、最狭义的土地概念是指得到土地承包经营权的农户再把承包经营权全部或者部分转移给其他主体的行为，即土地使用权的再次流转。关于土地使用权的流转有两种观点：第一种观点是集体拥有土地的所有权，农民拥有土地的承包经营权，在土地流转过程中，农民保留土地承包权，转让土地使用权。第二种观点是保持农村集体承包经营权不变的基础上，转让部分土地使用权。本文所指的农村土地流转属于农村土.