关于构建大党建工作格局的实施方案.doc

关于构建“大党建”工作格局的实施方案按照地委关于构建大党建工作平台的实施意见的要求，为进一步深化“强、提、促、创”活动，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，地委决定把在全区各级党组织中开展的以“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”为主要内容的“四型”堡垒创建活动作为构建“大党建”工作格局的载体。为确保创建活动稳步推进，特制定本方案。一、指导思想以党的十七大、十七届四中全会和省委十届九次全会精神为指导，以地委关于加强和改进新形势下党的建设实施意见为依据，深入贯彻落实科学发展观，按照“实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区”的总体要求和“生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、富民强区”的工作思路，坚持围绕经济抓党建、抓好党建促发展，努力服务和保障经济社会发展，以改革创新的精神，利用3年的时间，努力构建“大党建”工作新格局，把各级党组织建设成“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的坚强堡垒，全面推进我区党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党建工作科学化水平，为把我区建设成为最富裕、最文明、最和谐的生态型花园式新林区提供坚强的政治保证。二、基本原则（一）坚持服务大局的原则。各级党组织要紧紧围绕经济建设这个中心，充分整合党建资源，把党建资源转化为发展资源、党建优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，为林区经济社会跨越式发展奠定坚实的基础。（二）坚持分类指导的原则。创建活动涵盖各级各类党组织，涉及各行各业党员，在坚持总体要求和标准的前提下，要充分考虑各级党组织的差异性，针对不同特点，明确不同任务，采取不同措施，找出不同规律，坚持因地制宜，加强分类指导，确保活动有序开展。（三）坚持务求实效的原则。各级党组织要紧密结合当地经济社会发展实际，增强创建活动的针对性和实效性，要在抓好落实上狠下功夫，真正使创建活动不走过场，不搞花架子，稳步推进，收到实效。（四）坚持改革创新的原则。党组织的工作要适应新的形势，必须坚持改革创新、与时俱进，通过党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的改革创新，使各级党组织的工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。三、目标任务开展“四型”堡垒创建活动，构建“大党建”工作格局，按照“一年打基础，两年见成效，三年上台阶”的总体布局，进一步整合党建资源，形成合力推进党的建设。通过开展7个方面的工作，着力解决7个方面的问题，实现7个方面具体目标，努力把各级党组织建设成“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的坚强堡垒，服务和保障全区经济社会跨越式发展，把我区建设成为最富裕、最文明、最和谐的生态型花园式新林区。（具体工作内容以分工方案为准）开展7个方面的工作：深化学习，强化学习型党组织建设；提升能力，强化发展型班子建设；提高素质，强化干部队伍建设；聚才引智，强化人才队伍建设；服务发展，强化基层党组织和党员队伍建设；优化环境，强化作风建设；保障发展，强化反腐倡廉建设。解决7个方面的问题：解决因循守旧、固步自封、思想不解放，视野狭隘、目光短浅、思路不开阔，改革创新、抢抓机遇意识不强，浅尝辄止、学习风气不浓，缺乏钻研精神等问题；解决驾驭和统揽发展的能力不足，个人利益、部门利益至上，整体功能发挥不好，关注民生不够等问题；解决精神状态不佳、得过且过，思想理论水平不高、处理复杂问题本领不大，事业心和责任感不强、服务发展大局、服务基层和群众能力不强等问题；解决人才总量不足，整体学历不高,结构不够合理，高层次人才紧缺等问题；解决部分基层党组织软弱涣散，部分党务干部素质低下，宗旨意识淡薄，带领群众致富能力不强，先锋模范作用发挥不够等问题；解决工作作风不扎实，抓落实不到位，工作质量和效率不高，环境不优化，服务发展办法不多、效果不明显，勒、拿、卡、要，推诿扯皮，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；解决工作中失职渎职，违反财经纪律，以权谋私、贪污腐化等问题。实现7个方面的目标：经过3年的努力，使党员干部观念进一步转变，思想解放程度明显提升；各级领导班子合力进一步增强，领导科学发展的能力明显提高；干部队伍素质进一步强化，干事创业的热情明显高涨；党员先锋模范作用进一步发挥，带动能力明显加强；人才结构进一步合理，制约经济社会发展的“瓶颈”明显缓解；作风建设进一步改进，经济发展环境明显优化；反腐倡廉力度进一步加大，党群干群关系明显改善，真正把各级党组织建设成为“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的坚强堡垒。四、实施步骤开展“四型”堡垒创建活动，构建“大党建”工作格局，分三步实施：（一）典型示范，全面铺开（2010年4月12月） 1、组织实施。各级党组织要结合实际制定方案，成立组织机构，落实责任，组织实施。2、培养典型。各级党组织要在抓点示范，打造特色，树立品牌上下功夫，通过抓点，总结成果，积累经验，培养一批典型，指导面上工作。地委将确定34个地级示范点，各县级党委要确定12个县级示范点，示范点的确定要与领导联系点挂钩，各县级党委要将示范点活动开展情况于6月末报地委党建办（设在地委组织部基层办）。3、调研指导。地委党建办调研指导组将定期深入基层进行调研指导。总结典型单位的好做法，查找存在的问题，并将调研指导情况向党建领导小组汇报。4、推进落实。筹备召开党建工作推进会。会上，总结创建活动的开展情况，由典型单位介绍经验，通过典型的示范带动作用，推进“四型”堡垒创建活动在面上出成效。5、检查评比。地委党建办制定下发统一考核方案。1011月，党建办将对首批达标党组织进行验收审定，对全区各党委（党组）创建活动开展情况进行检查评比。阶段目标：学习型党组织达到30%；科学发展型班子达到50%；干部队伍建设群众满意率达到80%；党风廉政建设群众综合满意率达到93%；廉政优秀班子达到25%；地区生产总值增长16%；城镇固定资产投资增长35%；全口径财政收入和一般预算收入增长20%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长7%。（二）规范运作，提档升级（2011年1月12月）以规范化建设为抓手，促进党建工作提档升级 ，确保“四型”堡垒创建活动有效推进。1、制定标准。根据一年的实施情况，地委党建办将进一步完善考核标准，加大对党委（党组）创建活动开展情况的检查、指导、推进。2、基层申报。各县级党委根据规范化考核标准，结合实际，申报达标党组织。3、考核验收。依据考核情况和各单位申报情况，1011月，在全面考核的同时，党建办将对第二批达标党组织进行验收审定。阶段目标：学习型党组织达到60%；科学发展型班子达到70%；干部队伍建设群众满意率达到90%；党风廉政建设群众综合满意率达到95%；廉政优秀班子达到30%；地区生产总值年均增长12%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长8。（三）巩固完善，整体达标（2012年1月12月） 1、自检自查。各县级党委按照考核标准对达标情况进行自检自查。上半年，各县级党委要将自查情况进行总结，并形成书面材料，报地委党建办。2、检查验收。下半年，地委党建办将组织考核组通过“听、查、看、访、测”等形式，对活动开展情况进行全面检查和验收，根据实际工作情况给予相应的考核等次。对达不到要求的，限期整改，直至达标为止。3、满意度测评。地委党建办将以群众满意为根本标准，在县级党委通过座谈走访、调查问卷、设立网上邮箱、刊登征求意见公告（报纸、电视、网络）等形式征求社会各界对党组织和党员干部的意见和建议。开展满意度测评活动，进一步听取意见和建议，接受社会监督。4、总结经验。各级党组织全面总结活动开展中的好经验、好做法，及时挖掘活动中涌现出来的先进典型，并形成书面材料于6月末上报地委党建办。5、表彰奖励。下半年，筹备召开总结表彰大会。会上表彰奖励党建工作先进集体和个人。 阶段目标：学习型党组织达到90%；科学发展型班子达到90%；干部队伍建设群众满意率达到98%；党风廉政建设群众综合满意率达到97%；廉政优秀班子达到35%；地区生产总值年均增长12%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长8。五、保证措施开展“四型”堡垒创建活动，构建“大党建”工作格局是地委对全区各级党组织和党员干部提出的新要求。各级党委要高度重视，加强领导，精心组织，务求实效，抓好落实。一是健全责任体系。全区各级党组织要把开展此项活动作为构建“大党建”工作格局的重要抓手，建立一级抓一级的工作责任制，做到认识到位、责任到位、工作到位。各级党委负总责，党委书记是第一责任人，党建办具体组织实施。各级党委组织、纪检、宣传等部门各负其责，相互协调，密切配合，通力合作。二是强化运行机制。建立决策机制，党建工作领导小组对区域内的党建工作实施决策，通过定期召开党建联席会议，听取工作汇报，分析评估、研究部署“大党建”工作。建立督查机制，地委党建办要根据活动进展情况，组成督导组，加强对活动每一个阶段的督促检查，推动活动深入扎实开展。实行问责制度，对落实不力、推诿扯皮的单位和个人进行问责。实行信息反馈制度，要及时创办信息、简报，交流经验。建立联动机制，坚持党建工作整体联动，实行“大党建”一盘棋，统一规划部署、统一配置力量、统一检查指导、统一推进落实、统一考核管理。建立通报机制，党建办要定期通报活动开展情况，各责任部门要及时互通情况，各级党组织要定期汇报活动进展情况，提出建议，实现上下联动、整体推进。三是加大宣传力度。各级新闻媒体、网站要开办专栏，党建办要开办专刊，定期宣传报道各级党组织创建活动情况、党组织和党员队伍建设的新气象、领导班子和干部建设的新变化，为活动的开展营造良好氛围。