瑞昌市村干部工作报酬情况调研汇报.doc

瑞昌市村干部工作待遇情况调研报告为落实村干部“一定三有”政策，本着进一步加强村党组织建设，激发村干部的工作积极性的目的，确保村干部“工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”，使村干部的责任意识和竞争意识有效增强，村党组织的领导核心作用得到有效发挥，结合省委组织部关于在全省组织系统开展“走基层、进支部、强素质”集中调研月活动的意见（赣组发20123号）文件要求，瑞昌市委组织部下派调研组，于2012年4月823日，对全市2011年度村干部工作待遇情况进行了调研。调研主要采取查阅有关资料、召开座谈会、发放调查问卷、个别走访等方式进行，参加座谈会及个别走访对象218人次，重点了解了各地在编村干部工作待遇情况、误工计工村干部工作待遇情况，工作报酬确定原则、发放方式，各地对村干部合理待遇的意见或建议等。现将调查情况汇报如下：一、2011年度我市村干部工作待遇情况1、村干部工作报酬总体情况：经过调查了解，全市21个乡镇场街道2011年度村干部工作报酬情况如下：村正职干部平均年工作报酬为13405元，村副职干部平均年工作报酬为11164元；高于省规定村正职基本工作报酬11434元年的乡镇场有14个，即：湓城街道、码头镇、桂林街道、南义镇、白杨镇、高丰镇、横立山乡、夏畈镇、武蛟乡、横港镇、肇陈镇、乐园乡、花园乡、范镇，与省规定一致的乡镇场有1个，即：大德山林场，低于省规定的乡镇场有5个，即：青山林场、黄金乡、洪一乡、洪下乡、南阳乡；村正职干部年工作报酬最高为22218元（湓城街道瑞丰村）, 村正职干部年工作报酬最低为9600元（南阳乡各村相同）, 村副职干部年工作报酬最高为21072元（湓城街道瑞丰村）, 村副职干部年工作报酬最低为7032元（洪一乡各村相同）；村正职干部年工作报酬平均最高乡镇除湓城街道外（只一个村，没有代表性）码头镇（17242元）, 村正职干部年工作报酬平均最低为南阳乡（9600元）, 村副职干部年工作报酬平均最高乡镇除湓城街道外为码头镇（15307元）, 村副职干部年工作报酬平均最低为洪一乡（7032元）。村干部工作报酬主要由基本报酬业绩考核报酬组成，少数经济条件好的村为村干部适当发放了电话费、交通费、加班费等补助工资，但补助工资累加最高的村未超过100元月，发放方式都是按照中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府关于进一步规范村干部工作报酬的通知（瑞字20103号）要求，全部通过“一卡通”进行发放。2、村干部其他待遇情况：2011年度市财政、乡财政、个人按照4:3:3的比例交费方式，为247名村（居）“两委”正职干部办理基本养老保险，年缴纳金额101.33万元，其中市财政负担40.53万元，乡镇财政负担30.40万元。对于村副职养老保险全市只有码头镇朱湖村按个人、村5:5比例出资的方式为所有村副职干部办理了基本养老保险。二、当前村干部开展工作存在的困难及问题1、“上边千根线，下面一根针”，凡是上级要求涉及的农村工作都要由村干部来落实，特别是涉及到有项目建设的，村干部工作任务重、责任大，没有时间和精力照顾家里的农活及其他副业，已经成脱产干部，所承受的工作压力、工作强度与工作报酬不对等；2、随着经济快速发展，物价涨幅大，消费水平居高不下，村干部的平均报酬一天只有33.2元，待遇不如村里外出打零工的，加之因工作关系，日常生活接触面较广，与群众联系多，有关红白喜事方面的开支相对较多，付出大于收入，经济压力越来越大。3、村干部规范管理后，村里一般只有35人，副职的工作量不比正职少，有的甚至比正职多，但是待遇差距较大，一般按正职的7080%的标准发放，而且村正职还解决了基本养老保险，等等情况导致副职干部心里不平衡，挫伤了副职干部的工作积极性，不利于村班子团结。工作难开展、难推动，导致群众不理解、家人不理解、有时上级领导也不理解；4、全市大部分村都没有集体经济收入，仅靠几万元的转移支付开展村级活动，加之群众外出务工的多，村级支出大，经费严重不足，村级能发放村干部基本报酬，维持收支平衡就已相当不错，根本没有多余的钱用来发放干部业绩考核奖励报酬，增加村干部工作收入。三、村干部对工作待遇的愿望和要求1、要建立村干部工作报酬合理增长机制，在增长村干部工作报酬的同时，按村级规模、人口数、地区差别等情况区别对待，增加转移支付总量；2、对村干部的工作报酬进行合理规范，将村级规模工资、工作量工资、工龄工资、考勤考核工资、加班费、交通费、电话费、取暖费、降温费、节日福利统一纳入考虑，在整体提高村干部待遇的基础上，逐步缩小正、副职待遇差距，调动全体村干工作积极性；3、离任村干部补贴发放条件还是沿用1993年的文件规定的任职10年、20年的标准要求，门槛太高，希望酌情降低条件，最好是按村级届数确定时间；4、村副职干部养老保险待遇应纳入统筹考虑范围，个人缴费问题要将村干部在村任职时间纳入综合考虑；5、要加大从村干部中招录公务员、选拔乡镇领导班子成员和选聘乡镇站所事业编人员工作力度，增加选聘比例，最好要形成长效机制，多途径解决村干部的出路问题。四、对村干部工作待遇的意见、建议1、解决村干部工作报酬方面：建立村干部工作报酬合理增长机制，由基本报酬业绩考核报酬村干部工龄报酬组成，基本报酬按省要求不低于当年全省农村劳动力平均收入水平，业绩考核报酬由各乡镇根据对村干部考核和村级考评结果确定，但本乡镇平均水平原则上不低于村干部基本报酬的20%，村干部工龄报酬依据村干部在村工作年限确定，工龄报酬定在5元/年月左右；同时拉近村正职、副职的工作报酬差距，副职按正职的85%标准发放；村干部手机费、交通费等其他补贴由各乡镇根据村工作强度确定。财政部门要根据村级规模，适当增加村级公务经费总量，明确增加部分只能用于弥补村干部工作报酬不足部分；要完善村干部工作报酬发放监管机制，落实责任，确保村干部工作报酬及时足额发放。2、解决村干部后顾之忧方面：逐步完善村干部基本养老保险制度，我市自2009年起，已为在岗村（居）正职干部办理了基本养老保险，建议将在岗村副职干部养老保险纳入考虑范围，具体操作办法可以参照外县做法，将村正职、副职的缴费比例适当进行区分，如星子、德安的做法：村正职由县财政、乡财政、个人按照4:3:3比例交费，副职按3:3:4比例交费。第八届村（居）“两委”换届后，我市将根据各地实际情况定编村正职干部268人，副职干部433人，按星子、德安做法，比照2011年度社保缴费基数，市财政将为全市副职村干部办理基本养老保险承担53.3万元左右，乡镇财政承担53.3万元左右，个人承担71.1万元左右，总计178.6万元左右；离任村干部补贴与村干部基本社会养老保险是辩证统一的，若村干部全部办理基本社会养老保险，若干年后，离任村干部补贴将会自行取消。但在近阶段，离任村干部补贴发放条件还是沿用1993年的文件规定的任职10年、20年的标准要求，可以考虑与村级3年一届的现实情况对接，按连续或累计3届（9年）、6届（18年）的标准要求适当放宽任职年限。3、解决村干部发展前途方面：注重村（居）正职培训，提高整体素质，争取在上级进行优秀村干部考录公务员和从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导班子成员工作中，有更多村干部进入公务员队伍；启动从优秀村干部中选聘乡镇事业编人员工作，并建立长效机制。从今年的情况看，上半年我市正处于项目建设攻坚时期，涉及的村较多，从村干部中选聘乡镇事业编人员，不但涉及到有市重点项目的村，还涉及到其他村，加之全市村（居）“两委”换届工作刚刚结束，很多后续工作还需进一步完善。因此，在今年9月或10月启动为宜。如启动过早，不利于调动全体村干部工作积极性。 中共瑞昌市委组织部2012年4月26日6