在公务员职务与职级并行工作动员会上的讲话

在公务员职务与职级并行工作动员会上的讲话在公务员职务与职级并行工作动员会上的讲话2019年7月2日同志们：这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻新修订的公务员法和公务员职级与职务并行规定，安排部署我区公务员职务与职级并行工作。区委高度重视此次并行工作，第一时间成立工作专班,及时制定了实施方案和实施细则，对并行工作的实施范围、职级职数比例、职级套转、晋升政策以及实施步骤、工作要求等内容都进行了明确。前段时间，区委组织部、区委编办等单位主动学习相关政策，对全区机构规格、编制、公务员队伍结构等进行了摸底调研，同时对我区公务员的档案信息进行了再一次核查完善，为后续开展职级套转和晋升打下了良好基础。今天会议的召开，标志着我区公务员职务与职级并行工作正式启动，大家要按照区委既定部署，以高度的政治责任感、饱满的工作热情、昂扬的干劲斗志，推动并行工作落到实处。下面，我讲三点意见。一、提高政治站位，深刻领会公务员职务与职级并行制度的重大意义推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，是党的十八届三中全会做出的重大改革部署，是适应推进国家治理体系和治理能力现代化的具体要求。各级干部要从讲政治的高度，充分认识职务与职级并行制度的重大意义，强化政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把并行工作抓紧抓实、抓出成效。一是有利于调动公务员工作积极性。推行职务与职级并行，为公务员开辟了另一条上升渠道，有利于解决基层干部长期待遇偏低问题，让我们广大公务员更有奔头、有干头。一方面消除“堵”点，打破职务晋升的“天花板”阻隔。公务员队伍呈“金字塔”结构，越往上职位越少，实行职务与职级“双梯制”，在职务之外开辟职级晋升通道，畅通了公务员职业发展空间。另一方面淡化“官”念，解决了待遇安排上的“一刀切”问题。之前，公务员的各种待遇主要与职务挂钩，职务晋升成为职业发展的唯一阶梯，容易造成干部过分看重职务的问题。推行职务与职级并行，加强了职级与待遇的关系，能够促使广大公务员正确看待职务，可以把精力真正用在“干大事”而不是“当大官”上，从而安心工作、改进作风、服务群众。二是有利于加强公务员队伍建设。并行制度明确了公务员晋升职级需要具备的基本条件，那就是坚持德才兼备、以德为先，注重工作实绩，体现个人资历，这有利于提升基层广大公务员的综合素质，扭转“干多干少一个样、干好干坏一个样，干与不干一个样”的错误认识，锻造一支高素质专业化的公务员队伍。同时，职务与职级并行制度增加了治理和约束公务员不作为、不担当的措施，突出能上能下，为用人单位树立了正确的用人导向，也给广大公务员树立了正确的价值观念，有利于引导公务员钻研政策理论、提升专业技能、带头廉洁自律、注重全面发展，让那些想入非非、坐等“天上掉馅饼”、躺在过去“功劳簿”上“吃老底”的人失去“市场”，形成“良币驱逐劣币”的良好氛围。三是有利于吸引优秀人才选择基层。大家都知道，基层的领导岗位就那么几个，于是一些年轻干部就想方设法寻求另外的出路，比如“积极主动”被部门抽调、借调，期待有朝一日能调离镇街，这与国家长期以来反复重申重视基层的决心相比较，显得非常不匹配。这次职务与职级并行，中央、市委的实施方案都明确了“区级机关不得使用镇街机关的职级职数”，我区的实施细则也明确“工作调动到新单位无对应职级职数空缺的，应当按照规定降低职级”，这也体现了区委大力重视基层、支持基层的鲜明导向，其目的就是要鼓励干部扎根镇街，干出一番事业。二、明确工作重点，全力推动公务员职务与职级并行制度落细落实职务职级是公务员制度框架的核心，关系公务员的招录、考核、培训、晋升、奖惩、工资福利等各环节，推行并行工作，需要聚焦这一主要矛盾，明确工作重点，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立持续长效的机制。一要正确把握职级的属性和定位。职级是对原有非领导职务的改造，是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道。这里强调一点：这次并行工作要坚决克服“官本位”的惯性思维，职级只与生活待遇挂钩，不涉及政治待遇和工作待遇；职级不具有领导职责，不担任领导任务的职级公务员，不管职级有多高，都要依据隶属关系接受单位领导的指挥、履行工作职责。各单位在落实过程中，一方面要防止职级的职务化。对于因不胜任、不适宜担任现职免去领导职务的，按照其职级确定有关待遇，原政治待遇、工作待遇也不再保留。在具体实施中，要考虑对职务、职级进一步区别。要与退出机制相结合，正处级领导干部晋升为二级巡视员、副处级领导干部晋升为二级调研员的，原则上要免去现任领导职务。另一方面要防止职级的级别化。要落实职级作为确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，工资福利中涉及保障部分和退休待遇的要尽可能与职级挂钩，确保职级晋升的获得感。要严格执行规定的职级晋升标准和程序，吸取以往“到点晋升”的弊端教训。要确保职级晋升的荣誉感，不要过于简化程序、降低标准。二要坚持公平公正的用人导向。要坚决克服“论资排辈”“到点晋升”的惯性思维。职务与职级并行以后，资历在晋升中的因素明显上升，这就需要我们客观看待资历这个事，干部资历虽然能从一定程度上反映其经验积累程度，但资历不代表能力，也不能直接反映工作实绩，中央、市委明确指出，晋升职级要根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和任职资历等因素综合考虑。不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，各级领导干部特别是单位的主要领导，在这个问题上务必要有清醒的认识，同时也要做好本单位职工的思想引导工作，避免干部形成过高的心理预期，认为搞职级并行只要够资历就“人人有份”。要在制度设计上体现正确的用人导向。我区的公务员职级晋升量化计分办法，在指标权重的设计上，深刻吸取、总结之前非领导职务晋升的经验，除了考虑干部的年龄、工作年限、任职时间以外，更重要的是要把干部的平时考核、年度考核、民主测评结果以及群众公认度这些因素纳入进来，再来进行综合分析和研判计分。对那些在艰苦边远地区、急难险重岗位上埋头苦干、敢于碰硬、表现突出的公务员，在职级晋升上要给予倾斜，让想干事、能干事、干成事的公务员即有“干头”，也有“奔头”。对那些工作不在状态，经常不在岗，不认真履行工作职责，不遵守机关纪律，干部群众反映较差，群众公认度不高的干部，不得晋升职级。要在工作落实中坚持竞争择优的晋升原则。职务与职级并行要解决好“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题，不能搞平均主义。中央文件指出“公务员晋升职级要求的任职年限，每有1个年度考核结果为优秀等次的，任职年限缩短半年。”这就体现了竞争择优的晋升原则。各单位要坚持公开平等，鼓励制定差额考察、择优晋升的办法，对于人数较多的单位，可以规定一定的择优比例，充分发挥职级晋升“指挥棒”“风向标”的作用。同时，组织部门也要注意打好“提前量”，要着眼未来5到10年的工作需要，在认真测算好每年自然减员的定缺、实职转任的岗位需求、实职兼任比例的基础上，预留出一定职数空间作于激励干部担当作为。三要加强各方统筹。职务与职级并行后，职级职数不再与领导职数挂钩，而是按照机构编制数确定，基层单位职数将有较大增加，但不平衡因素也随之增加。并行改革虽然要防止论资排辈、搞个别平衡，但也要注意不同群体的利益均衡，加强政策统筹，建立可持续激励机制。一方面，要协调代际平衡。机构改革后，老单位和新成立单位的人员年龄结构差异较大，同一年龄段人员集中晋升，将影响后续进入人员晋升机会。因此，各单位要制定干部队伍中长期规划，整体规划各年龄段人员的职业发展，建立相对公平的晋升机制。另一方面，要协调类别平衡。职务与职级并行明确了综合管理类公务员职级序列，其他职位类别公务员职级序列另行规定。增加职级职数是当前推动分类改革的重要动力，为减少今后职位分类改革阻力，要实行“先分类再并行”“先机关后参公”的改革步骤，协调推进职位分类和职务与职级并行改革。三、加强组织领导，确保公务员职务与职级并行制度取得实效职务与职级并行工作政治性、政策性强，涉及广大公务员的切身利益，各单位必须按照区委的统一要求，把党的领导贯彻到并行工作各方面、各环节，确保任务落到实处。一要综合研判分析，积极稳妥推进。各单位要切实加强领导，加强与区委组织部的沟通协调，充分发挥职能作用，加强配合，形成合力。要根据工作要求，准确把握好时间节点，原则上要尽快完成套改工作，*月底前完成首次晋升，*前完成二次晋升。要加强对本单位公务员队伍结构的分析研判，强化数据运用，科学合理制定职务与职级并行实施方案。要妥善解决出现的问题，重要情况及时请示报告。二要加强政策解读，做好正面引导。要加强政策解读工作，将中央为基层办实事、办好事的出发点讲清楚，将基层干部工作压力大、晋升通道窄的现状讲清楚，将一些单位上下级关系不对等的情况讲清楚。实施过程中，要加强正面引导，对可能出现的问题进行深入研判，提前做好预案，贯彻落实过程中发现的问题要及时向上级部门请示报告，做到稳慎妥善处置，确保干部队伍思想稳定。二要压紧压实责任，严明纪律要求。当前，并行工作已进入实质性落实和推进阶段，各单位要旗帜鲜明讲政治，全面落实从严治党有关要求，主要领导要亲自部署研究，班子成员要履行好“一岗双责”。要把纪律和规矩挺在前面，严格执行有关规定，坚决做到“五个不得”不得自行扩大实施范围，不得自行突破职级比例，不得自行放宽晋升职级的条件，不得自行出台提高职级待遇的措施，上级机关不得占用下级机关职级职数。区委组织部要结合选人用人工作专项检查，加强对并行工作的监督检查，对违反政策规定的行为，要坚决予以纠正。区纪委监委要加强监督执纪问责，对责任不到位、不担当，敷衍塞责、延误工作的，要严肃追责问责。同志们，推动职务与职级并行，方针已定、要求已明，关键在于落实。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，凝心聚力、克难攻坚，统筹做好职务与职级并行和经济社会发展各项工作，以实干实绩让市委放心，让全区人民满意。谢谢大家！