王忠林同志在全市项目建设工作会议上的讲话

王王 忠忠 林林 同同 志志 在在全全市市项项目目建建设设 工工作作会会议议上上的的讲话讲话 （ （2011 年年 4 月月 8 日）日） 同志们： 市委、市政府召开这次全市项目建设工作会议，主要任务 是总结回顾去年以来的项目建设情况，研究部署今年的项目 建设工作，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，乘势而 上，再掀项目建设的新高潮。刚才，义彬同志传达了市委、市 政府关于公布 2011 年过亿元重点建设项目及帮扶工作小组 成员名单的通知，并对今年的项目进行了分析说明；新能凤 凰水煤浆加压气化多联产、盛隆焦炭及甲醇技改、青啤异地扩 建、滕州农副产品物流中心 4 个项目建设单位和滕州经济开 发区管委会、国土资源局、发改局、监察局、荆河街道等 5 个 部门、街道作了很好的发言，表明了态度和决心。下面，我就 进一步加快推进重点项目建设，再强调五个方面的问题。 一、要在思想认识上求“高” ，坚定紧抓项目建设的信心 和决心 去年以来，全市上下按照“合力抓发展、关键抓转型、突出 抓项目、全力强实力”的总体要求，大力实施“四业并举促转型 2 行动计划”和“六百六促工程”，项目建设和投资增长保持了强 劲势头，形成了拉动经济持续快速发展的强大动力。2010 年， 全市开工建设过亿元重点项目 102 个，其中 41 个项目竣工或 部分竣工，59 个项目完成或超额完成投资，全年实际完成投 资 236 亿元，完成年度计划的 102.6%。尤其是金晶玻璃三、四 条优质浮法玻璃生产线顺利投产，滕州卷烟厂易地技改、青啤 异地扩建、中盛化工、盛隆煤焦化技改、盛源宏达苯加氢、威达 数控镗铣床加工中心、风轮子午轮胎二三期、亿诺轮胎、中联 新型干法水泥、伦达国际商贸城、干杂海货市场扩建等项目快 速推进，培植壮大了优势产业集群，促进了产业优化升级，对 财政增长和居民就业形成了有力的支撑作用；京沪高速铁路滕 州段、104 国道城区段改线、京台高速滕州互通立交、枣木高速 木石立交桥、解放路高架桥等一批重大交通项目的相继实施和 竣工通车，使滕州的交通条件得到极大改善，区位优势进一步 增强；荆河小清河生态休闲长廊建设、市政府原址改造、18 个 区域旧城改造和 27 个“城中村”改造等一批城建项目的顺利实 施，使城市面貌日新月异、功能不断完备、品位明显提升；枣庄 科技职业学院、妇幼保健院病房楼、镇街卫生院和文化站建设 等一批民生社会事业项目的投入使用，提高了人民群众生活 水平，促进了社会文明和谐进步。在加快推进项目建设的过程 中，全市上下支持项目、服务项目的意识进一步增强，齐心协 力抓项目、大干快上抢进度的氛围更加浓厚。市级领导、帮包 3 责任部门和各镇街定期深入项目建设现场，及时协调解决项 目建设中的困难和问题，有关职能部门围绕项目引进、落地、 建设，不断优化工作流程，提高办事效率，营造了优质高效的 政务环境；纪检、政法部门围绕发展大局，主动参与重点项目 建设，为项目建设保驾护航，形成了和谐稳定的法制环境；各 级金融机构以促进滕州发展为己任，根据企业发展和重点项 目建设的需要，不断深化银企合作，加大信贷投放力度，形成 了互利共赢的金融环境；广大市民大力弘扬新时期滕州精神， 积极支持项目建设、帮助企业发展、关心外商生活，形成了诚 实守信、重商安商的人文环境。在肯定成绩的同时，也要清醒 地看到，目前项目建设仍然存在的一些问题和薄弱环节。一是一是 部分重点部分重点项项目启目启动迟缓动迟缓、推、推进进不快。不快。从前段时间的调研和刚才 通报的情况来看，今年已经确定的 136 个过亿元重点项目，已 开工建设 83 个，仍有 53 个项目尚未开工，开工建设率仅为 61%；同时，已经开工的项目，也在一定程度上存在着推进速 度不快、资金到位率不高的问题，少数项目开工后处于停滞状 态，建设进度迟缓。二是帮包二是帮包责责任落任落实实不不够够到位、工作不到位、工作不够够扎扎 实实。 。个别帮包领导和帮扶小组深入项目现场较少，帮助解决困 难和问题不够，工作做得不够扎实细致到位，没有做到盯住靠 上、真帮实包，导致了有些重点项目推进不快。三是服三是服务质务质量量 有待提高、有待提高、发发展展环环境不境不够优够优化。化。大部分单位主要负责同志对经 济环境建设认识到位，做的比较好，但是具体到科室、服务窗 4 口和具体办事人员， “中梗阻”问题还比较突出；一些职能部门的 办事效率和服务水平还不够高，少数部门和工作人员仍存有 “乱收费、乱摊派、乱罚款”和“吃、拿、卡、要”现象；部分项目 建设环境较差，强装强卸、地盘工程依然存在等等。这些问题 要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 项目建设是经济社会发展的载体和动力，是增强经济发 展后劲、激发经济活力的重要基础，也是进一步改善民生、促 进社会和谐的重要保障。项目牵动全局，决定发展地位，关系 发展质量，代表发展形象。对于项目建设的重要性、紧迫性， 全市上下务必认识再提高，思想再强化。首先，乘首先，乘势势而上、科而上、科 学学发发展，必展，必须紧须紧抓抓项项目不放。目不放。项目建设是经济总量扩张的“加 速器”，也是经济结构优化的“调节器”。项目建设的力度和进 度，决定了经济发展的速度和深度。近年来，全市上下围绕培 植壮大产业集群、促进产业优化升级、完善城乡基础设施、提 高人民群众生活水平，引进实施了一批大项目、好项目，有力 保障和促进了经济社会持续快速健康发展。当前，我市正处在 工业化、城镇化加速推进的发展阶段，正处在经济社会跨越发 展的关键时期，正处在转方式、调结构的攻坚阶段，要想在目 前良好的发展基础上，进一步推动经济社会科学发展，关键还 是要靠项目。不论是推进工业化、农业现代化，还是推进城镇 化；不论是经济建设，还是社会发展，最终都要落实到具体的 项目上。抓住了项目，就是抓住了投入，就能集聚各类生产要 5 素，优化资源配置和产业结构。没有项目，工业不能强市，财 政不能增长，人民不能增收，社会不能稳定。离开项目一切无 从谈起，加快建设幸福滕州、争当全省县域经济发展排头兵的 目标就难以实现。其次，争先其次，争先进进位、跨越位、跨越发发展，必展，必须紧须紧抓抓项项目目 不放。不放。目前，区域竞争日趋激烈，新的竞争态势咄咄逼人，尤 其是在全省 30 强县当中，前有标兵，后有追兵，我们未来的发 展将面临更大的压力，承受更大的挑战。从某种意义上说，区 域竞争就是项目的比拼，谁抓住了项目建设这一“牛鼻子”，谁 就拥有了经济发展的主动权，谁就赢得了核心竞争力。我们必 须自加压力、提升标杆，全力以赴、坚持不懈地争项目、引项 目、上项目，确保在新一轮竞争发展中再上新台阶、增创新优 势。再次，再次，抢抢抓机遇、率先抓机遇、率先发发展，必展，必须紧须紧抓抓项项目不放。目不放。今年以来， 为了抑制房地产市场过热、防止通货膨胀、加快转变经济发展 方式，国家不断加大调控力度，降低了 GDP 的增长速度，提高 了金融信贷、土地环保、产业立项等方面的门槛。对此，有些 干部出现了错误判断，认为国家的政策已经转向，转变经济发 展方式就是放慢发展速度，不再鼓励上项目了；有的干部产生 了畏难情绪，认为目前项目审批越来越严、土地控制越来越紧、 融资难度越来越大，应该适当地缓一缓、松口气了。这些错误 的思想认识，我们必须坚决摒弃，正确把握国家的政策方向和 形势机遇。 “十二五”期间，我国工业化和城镇化正处于快速发 展阶段向全面提升阶段转变，基础设施建设投资不但不会萎 6 缩，还会进一步加大，投资增长动力将持续增强。工业经济特 别是制造业虽然面临着前所未有的考验，但产业分工细化、产 业转移集聚的趋势越来越明显；南方发达地区由于受金融危机 和产业转型升级的双重压力，产业转移的步伐将会进一步加 大，仅苏、浙、沪、粤四省市，急需转移的产业就超过万亿。这 些都为我们积极争取、谋划项目，主动承接产业转移带来了很 多机遇。从我市来看，招商引资和项目建设的条件更加优越、 优势更加明显。在产业发展方面，机械制造、煤化工、新型建 材等支柱产业不断壮大，电子信息、太阳能等新兴产业迅速崛 起，产业集中度明显提高，玻璃深加工在全省处于重要位置， 中小机床生产成为全国的龙头，煤化工生产技术处于世界领 先水平，都具备了很强的影响力，对产业和资金形成了强大的 集聚、吸纳效应；在交通区位方面，滕州即将进入“高铁时代”， 综合交通体系位于全国县级领先，区位优势更加明显，使滕州 能够更加广泛地参与长三角经济圈、京津冀经济圈、半岛蓝色 经济区的区域竞争与合作；在城市形象方面，通过坚持不懈地 推进城乡建设、大力发展旅游业、加强生态环境保护、狠抓精 神文明建设，使我市城市功能更加完备，城乡环境更加优美， 社会更加文明和谐，滕州已经成为一座宜居、宜业、宜游的投 资宝地；在项目建设环境方面，全市上下在创新项目推进机制、 破解发展制约难题等方面进行了积极探索，广大干部群众招 引项目、谋划项目的能力进一步增强，服务项目的自觉性、主 7 动性有了明显提高，形成了推进项目建设的强大合力。因此， 我们必须时刻保持清醒的头脑，科学分析把握错综复杂的经 济形势，既不能“撞车”违规操作，又不能“刹车”等待观望，更 不能“误车”坐失良机；要善于把握机遇、抢抓机遇，把优势运 用到位，把潜力挖掘到位，把能动性发挥到位，努力保持项目 建设的良好势头。总之，全市上下一定要切实增强对项目建设 的重要性、紧迫性和长期性的认识，牢固树立“抓项目就是抓 发展、抓发展必须抓项目”的思想理念，切实把项目建设作为 发展的关键、工作的抓手，围着项目转，盯着项目干，努力使 一切工作和各项事业项目化，以接连不断的项目来支撑和带 动全市经济社会又好又快发展。 市委、市政府研究确定，今年的项目工作，要按照科学发 展观的要求，围绕加快转变经济发展方式这一主线，立足打造 机械机床和煤化工两大千亿元产业集群，继续大力开展“四业 并举促转型”行动计划，深化实施“六百六促”工程，力争全年 开工建设过亿元项目超过 100 个，总数达到 136 个，完成年度 计划投资 280 亿元，促进发展质量进一步提高；实施投资过 5000 万元服务业项目 100 个，促进经济结构进一步优化；引进 投资过 5000 万元项目 100 个，促进经济外向度进一步提高； 新培育主营业务收入过 500 万元工业企业 100 家，其中规模 以上企业 50 家，促进工业规模实力进一步增强；实施投资过 1000 万元技术改造项目 100 个，促进产业进一步转型升级；实 8 施城乡基础设施建设项目超过 100 个，总数达到 170 个，促进 城市品质进一步提升。各级各部门要紧紧围绕这一目标，牢牢 把握关键环节，确保各项目标任务扎实推进、圆满完成。 二、要在项目推进上提“速” ，全力以赴加快项目进度 对项目建设来说，时间就是金钱，效率就是效益。今年， 我市重点工程项目多、投资大、工期紧。当前，正是进行工程 建设的黄金季节，各级各有关部门、企业要抓紧有利时机，抢 时间、抓进度，确保在谈项目尽快签约、签约项目尽快开工、 开工项目尽快建成、建成项目尽快投产。要切实提高工作效率， 大力弘扬“高效率、快节奏、扎实干、有作为”的工作作风，以 “黑天当作白天干、雨天当作晴天干、两天当作一天干”的奉献 精神和执着干劲抓项目建设，对每一个项目，都要盯紧抓实、 具体抓细、毫不放松；对项目的每一个环节、每一道手续，都要 抓紧快办、急事急办、特事特办，决不允许松松垮垮、拖拖拉 拉，影响建设进度和投资效果。要建立项目“倒逼机制”，围绕 项目洽谈、签约、开工、建设的全过程，包括办理安评、环评、 能评、土地等相关手续的具体时限，明确时间节点，落实工作 责任，组织专门班子靠上推进，促进项目顺利实施。对于已开 工在建的项目，要强化计划管理，细化建设进度，明确项目的 开工时间、投产时间、达效时间，倒排工期，挂图作战，昼夜施 工，加快推进，确保按照时序进度，尽早竣工投产达效，绝不 能久拖不建、久建不成。对于已经签约、尚未开工的项目，帮 9 包领导和帮扶工作组要加强调查研究，认真查找原因，强化督 促调度，抓紧做好论证、规划、选址、环评、设计等工作，尽可 能缩短准备时间，促进项目早日开工建设，确保完成年度建设 任务。 三、要在要素配置上求“效” ，努力提高项目建设质量 项目建设离不开政策、土地、金融、环境等要素支撑。当 前，随着国家宏观调控措施的不断出台，使得制约项目建设的 因素越来越多，这就要求我们必须不断优化要素配置，确保政 策、土地、环境等要素优先满足重大项目、新兴战略产业项目、 高新优项目发展需要，真正把有限的资源用在“刀刃”上。一是一是 严严把把项项目引目引进进关口，关口，实现实现由由“招招项项目目”向向“选项选项目目”转变转变。 。要固树 立“今天的投资结构、就是明天的产业结构”的理念，坚决摒弃 过去招商引资中存在的“挖到篮子里就是菜”的错误思想，严把 项目环评、能评和投资强度关口，引进实施一批科技含量高、 经济效益好、环境污染少、资源消耗低的大项目、好项目。要 立足我市的机械制造、煤化工、玻璃深加工等优势产业，找准 产业链上的空白和薄弱环节，排出主攻企业名单，实行定产业、 定产品招商，积极招引重点关联和上下游产品项目，努力把产 业链拉长、做粗。要科学筛选论证项目，紧盯项目一期投资， 实地考察企业规模实力，搞好项目投资成本核算和效益分析， 努力引进更多的实项目、好项目。二是提高土地利用效率，二是提高土地利用效率，实实 现现由由“遍地开花遍地开花”向集向集约约用地用地转变转变。 。要继续加强市经济开发区 10 和十大特色产业基地的基础设施建设，完善政策导向和利益 分配机制，确保新上工业项目全部向市经济开发区和特色产 业基地集中，绝不能再走“村村点火、家家冒烟”的老路。要抓 紧完善节约集约用地评价体系，鼓励引导企业建设高层厂房 和标准厂房，加大市经济开发区企业整合力度，严肃查处土地 闲置、少批多占、非法转让土地等行为，提高用地效率。要紧 盯国家土地政策走向，用活用好城乡建设用地增减挂钩政策， 扎实稳妥地推进农村新型社区建设，积极推进采煤塌陷地复 垦，认真实施土地综合整治项目，努力争取更多用地指标。三三 是是强强力推力推进节进节能减排，能减排，实现实现由粗放由粗放发发展向科学展向科学发发展展转变转变。 。要切 实加强对重点耗能、排污企业的监测监管，坚决淘汰工艺落后、 污染重、能耗高的生产线或企业，鼓励现有排污单位通过技术 创新、结构调整等措施减少排污总量，着力破解环境容量不足 对项目建设的制约。要严格执行固定资产投资节能评估、环境 容量控制和“三同时”制度，坚决制止高耗能行业低水平扩张， 更不允许新的高污染、高耗能项目落户滕州，努力改变传统的 粗放发展模式，实现由“以环境换增长”向“以环境促增长”的转 变。 四、要在发展环境上创“优” ，进一步提高服务质量 在市场经济条件下，生产要素总是向发展环境好、投资回 报高的区域流动和聚集。可以说，环境就是生产力，影响凝聚 力，决定竞争力。各级各部门要牢固树立“企业的事就是自己 11 的事，企业发展我受益”、“厂内的事情企业管，厂外的事情党 委政府管”的理念，大力倡导“四通”精神，即明文规定能办的 事要快办快通，体现效率；遇到难题需要研究请示要积极疏通， 体现水平；部门之间需要相互配合的要做好沟通，体现境界； 没有明文规定和明令禁止的要大胆变通，体现能力，努力为项 目建设提供全方位优质服务，为企业发展创造良好的环境。要要 切切实简实简化化办办事程序。事程序。在继续抓好“行风热线”建设，不断深化阳 光诉求、行风评议、“百名科长”评议、中层干部职位轮换等工 作的基础上，突出抓好行政审批中心建设。凡是涉及项目建设 审批手续的部门，都要按照市里的要求，全部进驻行政审批大 厅，并进一步优化工作流程，简化审批程序，提高审批效率， 确保项目手续在最快时限内“一站式”完成，绝不允许搞“假进 驻”和“体外循环”。对此，市委办公室、市政府办公室近期要搞 一次专项督查，发现问题及时整改。要全面提高服要全面提高服务质务质量。量。所 有具有管理权限和服务职能的部门和干部，都要学会换位思 考，想企业之所想，急企业之所急，推进服务窗口前移，主动 到企业去、到项目建设现场去，为企业提供产业政策、办事流 程等方面的指导，帮助企业实地解决问题。要坚持“不能说不 行，要说怎么行”，以项目顺利推进为原则，以达到企业满意为 标准，真正做到服务内容上“无微不至”，服务质量上“无懈可 击”。要要继续继续加大整治力度。加大整治力度。认真贯彻落实滕州市重点项目推 进工作督察办法和优化经济发展环境“十条禁令”，突出抓好 12 重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，对那些吃拿卡要、 敷衍推诿，影响项目建设和企业发展的单位和个人，坚决一查 到底；对那些敲诈勒索、欺行霸市、强装强卸、强买强卖、阻碍 施工等损害经济发展环境的“害群之马”，要从严打击，决不姑 息迁就。 五、要在责任目标落实上求“严” ，进一步加大项目建设 组织领导力度 会上已经下发了市委、市政府关于公布 2011 年过亿元 重点建设项目及帮扶工作小组成员名单的通知，明确了每个 项目的完成时限、进度要求和责任单位、责任人、帮包领导。 下一步，关键要抓好责任目标的落实。要加要加强组织领导强组织领导。 。各级 党委、政府要把重点项目建设作为各项工作的重中之重和主 要抓手，一心一意谋发展，扑下身子抓项目。要进一步调整完 善重点项目帮包制度，市级帮包领导作为帮包工作的“第一责 任人”，要定期深入项目建设一线，亲力亲为，亲自协调，亲自 过问，亲自调度，对项目建设过程中的关键环节、节点进度， 要亲自把关、心中有数。各帮包责任单位要切实增强大局意识， 积极参与，密切配合，尽职尽责，靠上服务，及时解决项目推 进难题，形成加快项目建设的强大合力。要要强强化督化督查调查调度。度。建 立健全项目跟踪督查机制，实行一月一督查、一月一调度、一 月一通报，促进在建项目尽快竣工投产，拟建项目尽快开工建 设，前期项目尽快落地实施。市委办公室、市政府办公室和市 13 重点项目办公室要进一步加大对项目建设的调度、检查、督导 力度，定期深入项目单位施工现场做好协调工作，及时了解和 掌握进展情况，发现和解决存在问题，总结和推广先进典型经 验，促进各类项目加快建设、取得实效。要要严严格考核格考核问责问责。 。进 一步完善招商引资、项目建设的考核奖惩办法，规范考核内容， 改进考核形式，把招商引资、项目建设的成果与领导班子、领 导干部的考核挂钩，以项目引进和建设评价政绩，在项目引进 和建设中培养和使用干部。要根据考核结果，严格兑现奖惩， 特别是对在项目建设中思想不重视、责任不落实、工作不到位、 完不成任务的，给予通报批评，主要责任人要向市委、市政府 写出书面说明；造成严重后果的，要严格执行行政问责制度， 追究单位主要负责人的责任，真正形成激励先进、鞭策后进的 项目工作氛围。 同志们，重点项目建设牵动全局，关系长远，任务光荣， 责任重大。全市上下要按照这次会议的部署和要求，迅速行动 起来，以昂扬奋发的精神、坚韧不拔的毅力、决战决胜的胆略 投入到工作中来，努力推动重点项目建设上台阶、上水平，促 进经济社会科学发展、和谐发展、文明发展、跨越发展，为创 建科学发展示范区、争当全省县域经济发展排头兵，加快建设 繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州而努力奋斗！