2011年度安全形势分析会发言材料.docx

2011年度市政基础设施工程安全生产总结及形势分析2011年是我市推动城乡建设“十二五”规划的启动之年，是全力推进“三个发展”、“三个提升”的关键之年，更是“办好青奥会、建设新南京”的重要之年。重点工程全面展开，环境综合整治、雨污分流等政府工程任务重、要求高。面对压力，为确保今年市政工程安全生产、文明施工工作目标顺利完成，我站加强了对市政基础设施工程安全文明施工的监督管理，尤其是对危险性较大分部分项工程的监督管理，并结合我市市政基础设施工程现状，有针对性地开展安全生产监管工作。 一、2011年安全监管基本概况今年以来截止12月1日，新受理监督市政基础设施工程235项，341标段，工程总造价约116.7亿元（另外地铁工程24项，工程造价38.59亿元）。开展监督巡查3335次；发出整改通知392份；发出局部停工通知33份；对行为人约谈24次，行政处罚55起；对有关单位和责任人亮黄牌31次，亮红牌13次；安全文明措施费登记104项目；54个项目通过市级文明工地考核，7个工程项目通过省级文明工地考核，12个工程项目申报四季度省级文明工地考核。截止2011年12月1日，所监督的涉及危险性较大的分部分项工程93个项目（106个标段）共166项，其中37个工程项目（40个标段）48项正在实施；涉及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程79个项目（95个标段）共117项，其中36个工程（39个标段）39项正在实施。二、2011安全生产基本情况今年以来，我市市政基础设施工程建设安全生产工作，在参建各方的共同努力下，安全生产工作较为平稳，没有发生群死、群伤、较大以上安全生产事故，但是，一些工程项目还是发生了一般安全生产伤亡事故，造成人员伤亡和财产损失，目前我市市政基础设施工程建设安全生产形势依然严峻。截止12月1日止，市政基础设施工程施工共发生3起一般安全生产事故，死亡2人，伤2人。这3起事故分别是：（一）江山大街；（二）南京火车站北广场（三）2011年11月16日下午4时45分左右，浦口新城兴城路、石佛路工程施工现场，发生一起装载机倒车过程中不慎轧倒放线施工人员致人员死亡事故；从事故类别看，三起都是机械伤害事故。三、2011年安全监管工作主要举措1、明确各方责任，扎实开展安全生产专项整治工作根据省、市专项整治工作相关文件要求，结合市政工程实际，制定并发出了2011年市政基础设施工程安全专项整治工作方案，制订了工作计划，布置了工作任务，明确了各方责任，扎实开展安全专项整治基础工作。三季度，按照工作部署对全市在建基础设施工程涉及高大模板支撑、脚手架工程的项目进行专项整治督查。2、加强服务指导，提高参建各方安全责任意识为提高参建各方安全责任意识，监督人员分批次、分区域对在建工程的各方责任主体开展了有关安全生产责任的宣贯，重点对危险性较大的分部分项工程安全管理办法、建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则及建筑施工模板安全技术规范等相关文件和标准规范进行了宣贯，突出意识管理，对近阶段安全生产工作进行点评，督促企业抓项目，项目抓实施，监理抓督查，层层抓落实，进一步提高了责任单位的安全意识，有效地推动了工程安全生产文明施工水平。3、突出监管重点，狠抓危险性较大分部分项工程安全管理为了有效控制防范安全事故发生，今年以来安全监管工作突出抓住以下重点开展工作：一是突出专项施工方案管理，加强了对专项方案编制、审批、论证程序的监督检查，特别对论证专家的资格、论证意见的准确性以及方案的执行加强了检查；二是突出执行管理，加强了对现场实施、监理验收环节的监督检查，要求必须严格按照方案施工，确保专项施工方案执行到位，不留安全隐患；三是突出现场检查，开展了危险性较大分部分项工程的安全专项督查，对在建工程涉及深基坑（槽）、高大模板支撑系统、起重机械设备等超过一定规模的危险性较大分部分项工程进行重点督查，同时对分站监督工作进行抽查，及时发现问题并及时消除安全隐患；四是突出动态监管，对危险性较大分部分项工程进行全过程动态监管，开工前要求建设单位申报危险性较大分部分项工程清单，开工后要求施工单位每周上报安全周报表，监理单位编制安全专项措施并履行监理职责，我站根据工程清单和上报安全报表，建立在建工程危险性较大分部分项工程管理台帐并定期更新，同时将超过一定规模的危险性较大分部分项工程通过站信息平台对社会进行公示。4、认真落实文件要求，推进现场管理专项整治认真贯彻落实文明施工相关文件精神，重点对宁政发2011133号关于进一步加强建设工程文明施工管理的若干意见进行宣贯，并根据该文件的主要内容和相关标准制作新版的市政基础设施工程文明施工宣传手册，发放工程项目部，进一步提高工程作业人员文明施工意识，同时要求新开工工程开工前建设单位应确定施工现场文明施工责任单位，并与责任单位签订南京市建设工程文明施工承诺书，监督人员将承诺书签订作为开工条件审查和硬件设施达标一项重要考核内容。通过以上一系列措施的实施，作业人员文明施工意识明显得到提高，施工现场管理水平得到提高，施工现场扬尘措施得到有效落实，施工现场专项整治取得成效。5、创新监管方式，加强对现场安全生产文明施工监管为进一步加强市政基础设施工程现场管理，确保市政基础设施工程质量、安全和文明施工管理全面受控，我站自主研发了市政工程流动监测车，该车能及时将发现现场存在的质量、安全问题、违规行为进行取证，及时发送相关单位落实整改，为违规处罚取得基础性资料。同时充分利用流动监测车机动、灵活、高效、威慑力强等特点，进一步提高监测车使用的效率，及时发现施工现场安全生产、文明施工存存在的问题，并及时进行处置和分析，取得良好成效。6、开展专项检查，进一步治理施工现场安全隐患。根据省住建厅关于开展全省建筑施工安全生产大检查工作督查的通知要求，根据市住建委的统一部署，我站组织开展了对全市在建工程项目夏季高温汛期的安全生产专项检查，主要对各方责任主体到岗履责情况；项目主要管理人员和特种作业人员持证上岗情况；夏季高温及汛期的安全专项施工方案、应急预案的编制、报审和实施情况；危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案编制、审核、审批手续履行情况以及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专家论证组织实施情况；施工现场临时用电安全管理工作情况等进行了抽查。认真贯彻省住建厅、市住建委关于立即组织开展建设工程安全生产“拉网式”大检查的通知精神，发出关于立即开展市政基础设施工程安全生产专项检查的通知，要求在建市政基础设施工程立即开展安全生产专项检查。在各工程项目开展安全生产自查自纠工作的基础上，要求监督分站对各自管辖区域内工程项目开展安全生产“拉网式”大检查情况进行了巡查，确保了安全生产专项检查工作全面彻底、不走过场，安全防范措施落实到位。7、吸取教训、引以为戒，消除安全事故隐患针对9月25日我市发生管道清疏作业中毒，造成三人死亡事故，为防止类似事故再次发生，当天我站立即以市住建委名义并发出了关于进一步加强全市市政基础设施工程安全生产工作的紧急通知，要求全市在建市政基础设施工程项目，进一步加强工程安全生产管理工作，提高安全生产管理工作执行力，健全安全生产保证体系和安全生产责任制，所有在建工程立即停工整顿，由建设单位牵头，全面开展安全隐患排查，重点加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，排查整改合格后方可复工。下午15时，组织全市涉及管道施工及危险性较大的分部分项工程的75个在建市政基础设施工程项目的建设单位现场负责人、项目经理、总监理工程师共160余人参加，召开了市政基础设施工程安全生产管理紧急工作会议，通报了此次事故，分析了我市市政基础设施工程当前安全生产面临的形势，进一步明确工程安全生产管理责任，提出下一步安全生产管理工作的要求，对进一步消除现场安全事故隐患起到促进作用。在工程建设安全生产管理方面，虽然我们做了大量的工作，但从今年发生的几起事故以及站组织的几次专项安全生产大检查情况来看，当前我市市政基础设施工程建设安全生产工作依然存在薄弱环节，主要表现在以下几个方面：1、部分施工单位安全生产主体责任意识不强，特别是对国发23号文件精神没有全面认真贯彻落实，有些企业对安全生产工作重视不够，企业的安全生产基础工作不扎实，安全观念淡薄，安全生产投入不足，对施工现场和项目部缺乏有效的监控手段，部分企业项目经理长期不在岗，导致施工现场安全隐患突出。2、部分工程监理人员没有真正肩负起安全监理责任。监理人员对应负的安全责任认识不清，定位不准，现场监理人员存在不到位的现象，对施工现场存在的安全隐患不能及时监督整改，安全生产监理责任不能真正落实到实处。3、部分工程文明施工措施落实不到位。围挡破损，未完全有效隔离施工区域和社会通道；交通指示牌、便民告示牌、危险源告知牌、安全标识牌设置不到位；现场材料未及时有效覆盖，扬尘控制措施落实不到位；综合管线施工前的产权单位交底不到位，现场挖掘作业时的旁站指导不到位。4、部分工程项目对危险源预辨识及控制措施落实不到位，对一线作业人员教育培训不到位，部分作业人员安全生产基本常识缺乏，安全生产意识淡薄。5、部分工程项目管理人员和特种作业人员对安全标准、规范和操作规程缺乏了解或执行不严格，对机械设备使用和管理不到为，机械违章或带病操作时有存在，这些都给工程施工安全生产埋下了极大的安全事故隐患。四、2012年安全管理工作思路2012年我站安全监管工作将深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神为核心，依靠科技进步和信息化，创新和转变安全监管方式，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，以提升监督执法能力为基础，强化安全责任落实，加强对危险性较大分部分项工程监管，有效防范重大以上安全事故发生；加强文明工地建设，推进建筑施工安全质量标准化进程，提升市政工地文明施工形象；加强应急管理体系建设，提高应对突发事件能力，进一步提高安全生产应急救援能力、事故处理能力和抵御风险能力；加强监管队伍建设，进一步完善安全监管手段和机制，提高监管效能；坚持安全形势分析，解决安全管理突出问题，有效杜绝施工作业的“三违”行为，防范一般事故和坚决杜绝较大以安全事故发生，确保我市市政基础设施工程安全文明施工形势稳定受控。1、进一步落实各方责任主体安全生产责任进一步落实企业的安全生产责任主体地位，督促承担起安全生产的主体责任，提高企业安全生产保障能力，形成以施工企业自我约束为核心的安全生产长效机制；其次要强化建设、监理单位的安全生产责任落实。对施工企业安全监督管理应该采取多种方式，一是企业要建立安全隐患排查和整改制度，定期组织安全检查，覆盖到企业的所有项目，并建立检查情况记录制度；发现隐患要及时整改，建立整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的长效机制。二是要提高施工企业搞好安全工作的能动性，强化企业对自己工程项目的安全管理，三是认真贯彻落实建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法相关工作要求。在重要工程、重点时段、关键环节或危险性较大分部分项工程施工时，确保项目经理、项目总监等关键岗位人员在岗到位，保证施工现场安全生产处于受控状态。2、持续深入开展安全专项治理和隐患排查工作 持续深入开展安全专项整治和隐患排查工作，重点加强对深基坑（槽）、高支摸、建筑起重机械、场内机动车辆以及临时用电等方面的安全专项整治，有效防范和遏制生产安全事故的发生。3、强化安全教育培训，提高现场人员安全意识和操作技能扎实开展安全宣传教育，特别是加大对专业承包、劳务分包队伍和农民工的安全教育力度，进一步强化对特殊工种和安全管理人员持证上岗培训，企业每年至少组织二次全员安全生产教育培训。严格考核和持证上岗制度，凡发现未经安全教育培训、无证上岗的上述人员，将作为不符合安全生产条件处理。逐步推行农民工经安全教育培训合格、持证上岗制度。加强对企业和项目管理人员的安全培训和继续教育，提高安全管理水平和能力；加强对工程监理人员的安全培训和继续教育，提高监理安全素质，确保现场安全监理责任落实到位。4、坚持安全形势分析，找准监管工作突破点进一步加强地区安全形势的分析，找准着力点和突破点。建立安全生产形势分析制度，定期召开行业安全生产形势分析会，总结阶段性安全生产工作，宣贯安全生产相关文件精神，落实阶段性安全生产工作。以安全专项治理、安全生产大检查、文明工地创建、危险性较大的分部分项工程为四个抓手，落实参建各方安全生产、文明施工责任，规范安全生产行为，督促工程施工现场各项安全措施落实到位。一是加强对参建各方安全责任落实进行监督，以各方责任落实到位来保证工程安全受控。二是持续深入开展安全生产专项治理和安全生产大检查，解决施工过程中存在突出问题和存在的安全隐患，及时发现并消除安全隐患，避免安全事故发生。三是加强文明工地创建工作，以文明工地创建工作带动施工现场安全文明施工水平提升，以施工过程中各项安全文明施工措施落实到位，来确保施工现场安全文明施工。四是加强危险性较大分部分项工程的日常监管，对超过一定规模的危险性较大工程坚持周巡查制度，坚持安全隐患的排查治理，便于及时发现安全管理过程中的问题，及时解决、消除隐患。5、创新监管模式，实行差别化管理 坚持安全监督巡查、抽查制度，并及时总结，不断创新。一是要加大巡查频率，提高巡查质量，增加突击抽查。二是要实行差别化管理，做到分类监督，对安全业绩优的企业项目减少监督检查的频率，反之，列为监督检查的重点，加大检查的频率。三是要加强对危险性较大的分部分项工程的动态监督管理，认真执行超规模危险性较大分部分项工程登记备案和公示制度，确保在建危险性加大的分部分项工程施工处于受控状态。四是加大对安全生产管理资料的管理，通过采取有力措施（培训、处罚、规范文本）根除资料中的假、编、造现象。6、坚持样板引路，进一步推进文明工地创建将市政基础设施工程标准化现场达标、安全措施费用测定和文明工地创建与施工安全质量标准化有效结合，以点带面逐步推行安全质量标准化施工现场创建，实现现场安全防护标准、安全管理有序、现场施工文明管理目标。7、进一步提高安全生产执行力（1）进一步督促在建工程参建各方切实加强安全生产组织领导，建立健全安全生产保证体系和安全生产责任制，严格执行安全生产条件审查制度，并具体到安全生产环节，责任到岗到人，严格问责。（2）督促工程参建各方认真开展对施工现场危险源的辨识，认真落实危险源的预控措施，有效防范安全事故，确保施工安全。（3）加强对施工现场作业人员的安全教育培训，杜绝违章指挥、违章作业，全面提高安全意识和安全防护能力。（4）加强工程生产安全事故应急救援预案编制和演练工作，提高突发事件应急处置能力，最大限度地减少应事故造成财产和人员损失。 （5）严格责任追究。加大巡查和处罚力度，对工程施工过程中存在安全生产程序性工作不到位、安全生产投入和措施不到位、作业人员违章操作、安全生产文明施工责任落实不到位等行为将加大处罚力度，依法严肃查处，保证工程建设安全文明施工平稳受控。8、进一步加强施工现场文明施工监管理，有效控制扬尘污染（1）认真贯彻落实宁政发133号关于进一步加强建设工程文明施工管理的若干意见工作要求， 规范施工现场文明施工行为。（2）加强对工程开工前监督管理，要认真对工程安全开工条件进行核查，要督促建设单位落实施工现场文明施工责任单位，并与责任单位签订南京市建设工程文明施工承诺书。（3）加强对工程施工过程的监督管理，重点对围挡保洁、材料堆放和覆盖、渣土运输等扬尘控制措施进行监督检查；加强对在建工程文明施工重点区域进行巡查，发现问题及时处理；加大处罚力度，对在检查中发现存在问题或隐患且整改不力或造成不良影响的责任单位和责任人，给予行政处罚、红黄牌警示、通报，力争使施工现场文明施工处于受控状态。