关于非公企业党建工作的调研报告.doc

关于非公企业党建工作的调研报告#经济开发区1992年成立，2012年12月经国务院批准升格为国家级经济技术开发区。近年来，我区非公企业数量不断增加，规模不断扩大，如何做好非公企业党建工作，成为加强党的建设，确保长治久安的新的重大课题。#经济开发区党工委适应形势，认真落实党建工作责任制，在组织设置模式、班子选培途径、开展活动方式、党建管理机制等方面进行了积极探索，有效地提升了非公企业党建工作科学化水平。一、基本现状截止2014年9月，开发区共有非公企业902家，其中规模以上企业192家，规模以下企业710家。已建非公企业党组织91个（规模以上非公企业建立党组织52个），在这些党组织中，党委建制3个，党总支部建制8个，党支部建制80个，单建87个、联建4个，分别分布在城南办事处（35个）、城北园区（30个）、江阴#工业园区办事处（15个）、新港片区（11个），党员1330名。二、主要做法（一）稳步推进，扩大组织覆盖。一是宣传造势，形成共识。针对少数业主对建立党组织认识模糊的情况，通过深入企业个别沟通、开展企业高层联谊活动、邀请党建工作开展较好的业主现身说法等方式，从“开展党建工作能产生经济效益、能带来信誉资源、能提升企业形象”等方面大力宣传企业建立党组织对促进企业发展的积极作用，增强业主对非公企业建立党工组织的认同感。二是强势推动，齐抓共建。会同园区、办事处党委，联手招商、项目服务、企业管理等部门，做到项目落户一个，组建工作对接一个；企业投产一个，具备条件的建立一个；在已建工会未建支部的非公企业，由工会组织推荐党员工会主席作为支部书记候选人、推荐优秀员工作为入党积极分子，为组建党组织创造条件。三是结合实际，探索形式。对具备单建条件的，实行单独建立；对暂不具备单建条件的，按区域相邻组建区域性党组织或按行业相近组建行业性党组织。到目前为止，开发区非公企业中，按区域性或行业性组建的4个，基本实现党的组织在具备条件的非公企业中的有效覆盖。（二）落实责任，实行规范管理。一是明确工作职责。进一步理顺非公企业党组织归口管理体制，开发区及各园区、办事处分别成立非公企业党建工作领导小组，领导小组成员建立各自的党建工作联系点，在党组织组建、党组织书记选拔培养、党员发展、党组织制度建设以及活动场所建设等方面给予帮助指导。二是加强工作指导。完善非公企业党建工作例会制度，落实非公企业党建目标任务，交流推广非公企业党组织的先进经验；开展一次规模以上非公企业党建推进月活动，由党工委及园区、办事处党委会同工会、共青团、妇工委等组成联合工作组，深入企业协调解决工作中遇到的困难；培植典型，指导有条件的企业党组织按照“星级党组织”标准加强规范化建设。三是强化工作考核。落实党建工作目标责任制，将各园区、办事处非公企业党建工作推进落实情况纳入开发区对园区、办事处的年度考核内容之一，与经济指标一同考核；积极探索非公企业党建工作评价机制，围绕企业发展目标和党员岗位目标，开展“双承诺三满意”活动，促进企业党建与企业发展相融互促。（三）多措并举，选优配强班子。一是明确选配标准。党组织书记既是党员和职工群众思想政治工作的引领者，又是企业健康发展的内当家。我们注重把政治素质好、组织能力强、懂经营管理、善于做思想政治工作的党员作为选拔担任企业党组织负责人的条件，把有党建工作经历的职工、业务骨干、管理层干部、妇女职工及进步青年作为搭建非公企业党组织班子成员的重点人选。二是拓宽选培渠道。从开发区、园区、办事处机关退二线干部中选派一批、从党员业主中选用一批、从优秀中层干部中选育一批以及推行党员工会主席通过法定程序担任党组织书记或副书记等办法，着力解决非公企业党组织党务人才来源较窄、后继乏人的问题。三是加大培养力度。建立非公企业党组织书记初任培训、集中轮训和专题培训制度，实施党组织书记服务转型升级素质提升计划，推动非公企业党组织书记从业余型向专业型、从事务型向服务型转变，切实提高培训实效。（四）创新方式，开展载体活动。一是丰富活动形式。围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，开展为企业增效、为业主分忧、为党员服务、为员工解难、为社会造福“五为”行动，积极搭建教育党员、服务群众、增强党组织凝聚力和感召力的平台。围绕群众路线教育实践活动，组织开展党的知识竞赛、义工服务、参观爱国主义教育基地等系列活动，丰富组织生活。二是实行党群共建。将党的建设和群团工作同步谋划，坚持以党建带群建，以群建促党建，使党工两个组织一起活动，两个作用一起发挥。同时，建好活动阵地，按照“共建共享、一室多用”原则，同步建设“党员之家”、“职工之家”，并将活动阵地整合为综合服务平台。三是开展“三双”活动。开展“双挂”行动，区内所有单独建立党组织的非公企业，统一悬挂党组织标牌，所有职工党员统一佩戴党徽，在工作岗位醒目位置放置党员身份标识，增进了党员干部的责任感、使命感；实施“双亮”计划，推动党组织亮承诺、党员亮业绩。组织非公企业党组织召开职工座谈会，由党组织负责人在做好政策宣传、抓好党员教育管理、壮大企业经济发展等方面进行公开承诺，党员职工展示自己的工作成果，并进行书面总结，引导企业党组织履职尽责创先进，党员立足本职争优秀；组织“双服务”竞赛，推动党组织和党员服务企业发展、服务广大群众。按照“业余、小型、灵活、多样”的原则，开展与生产经营有关的岗位练兵、小改小革等“双服务”竞赛，党组织负责人带头参与，努力争当“党建强、发展强、服务强”的表率。三、存在困难及原因分析我区非公党建工作虽已进入正常化阶段，但相较全区党建整体工作而言，非公党建仍是薄弱环节，党的影响力和渗透力还不高，发展还不平衡，存在问题还不少。从调查的情况看，非公企业中存在的党组织组建难、党员发展难、党员教育管理难、党组织活动开展难、党组织和党员的作用发挥难等“五难”问题，仍然迫切需要下大力气解决。（一）思想认识的误区，困扰了非公企业党建工作的开展。从非公有制企业主看，普遍存在“重建厂、轻建党”的认识误区，致使在党建工作上支持不够，抓得不紧，管得不多。从企业党组织负责人角度看，有“三怕”：一怕老板不支持，关系处理不好；二怕党员不积极，活动难开展；三怕员工不理解，吃力不讨好，导致开展党建工作“底气”不足。从企业党员看，有的存在“打工是为了生活，亮不亮身份无所谓”和“说不定哪天就干不成了，转组织关系没必要”的想法，因而隐瞒党员身份，不愿参加组织生活、不交党费、不接转组织关系，不愿发挥党员作用。从园区、办事处党委自身来看，或多或少存在着“重经济、轻党建”的倾向，更加注重把项目引进来、把税收搞上去，没有从思想高度把抓实、抓好非公党建作为义不容辞的政治责任。（二）企业自身的属性，束缚了非公企业党建工作的开展。一是企业生存生产的不稳定性，导致党组织组建难。不少非公企业的“小、变、散”的特点，制约了党建工作的开展。目前经济下行压力突显，企业生产经营的不稳定状态，给党组织的长期稳固建立带来一定难度。二是企业用工制度的灵活性，导致对党员的教育管理难。企业员工流动性大，党员人数“朝增暮减”，一些党员成为永久型“流动”党员。三是企业资产的非公有性，导致党组织活动开展难。企业归老板所有，工作时间由业主支配，党组织开展活动时在时间上缺乏自主性，活动经费上存在依赖性。极少数企业党组织连党刊杂志等基本学习资料的经费都难以保证，一些小微亏企业连办公地点都不固定，更谈不上固定的党组织活动场所，这些问题一定程度上束缚了党建工作的开展。（三）党务队伍的素质，影响了非公企业党建工作的开展。一是开发区及园区、办事处的党务职能科室人手少、中心工作多，不能够全身心地投入时间和精力抓非公党建工作。二是多数企业党务工作者为兼职，使党务工作仅满足于完成上级党组织交办的任务，工作质量不高，不能有效促进企业生产经营。三是党员在非公企业职工中占比少，有的企业党员数不到员工的1%，造成党组织在企业中缺乏影响力和号召力。四、对策和建议非公企业在促进开发区科学发展、繁荣一方经济方面，发挥着重要作用。我们认为要从思想上跳出“就党建抓党建”的自我循环小圈子，确立“围绕生产经营抓党建、抓好党建促生产经营”的理念，把着力点放在“双挂双亮双服务”活动的深入持久开展上来，不断支持和促进非公企业经营发展，形成经济效益和党建工作“双赢”局面。（一）搭建“一个平台”，营造非公企业党组织良性互动氛围。在已建非公企业党建QQ群的基础上，整合远程教育资源，搭建“#开发区非公党建”微信公众平台，从“小、新、活”角度进行“微创新”，将区内902家企业凝聚一起，共同打造“指尖上的党课”。利用这一平台，开展“我为党建献一计”、“党建发展与企业腾飞谋共赢”等网络研讨活动，开设“回音壁”、“党员之声”等栏目，发布工作动态和党建资讯，实现党员职工随时互动，党建知识随时学习，党建动态随时收看。（二）建立“两项机制”，增强非公企业党组织固本强基保障。一是建立非公企业主联谊机制。非公企业党建离不开业主和高管的理解、认同和支持。我们将定期组织业主和高管联谊交流，引导他们转变观念，支持党建。不定期向企业负责人通报党建工作计划和工作情况，向党员介绍企业负责人的治企蓝图，及时宣传企业生产经营业绩与发展前景，营造良好的相互认同氛围。二是建立非公企业党组织经费保障机制。在党费返还、财政上争等经费来源的基础上，用好公司法相关条款以及省委组织部、省国税局等四部门联合出台的关于非公有制企业党组织活动经费的通知中“非公有制企业党组织活动经费从企业管理费中列支，并可据实在税前扣除”这一相关规定，研究制定我区非公企业党建活动经费保障政策，解决好非公企业党组织活动经费问题。（三）抓好“三个指导”，强化非公企业党组织自身建设能力。一是指导非公企业党员发展工作。在“四个培养”上下功夫，即把企业主培养成党员，把技术骨干、优秀员工培养为党员，把优秀党员培养成技术骨干，把党员技术骨干培养上领导岗位。通过建立一支数量充足、结构合理、素质过硬的党员队伍，增强党组织在企业中的“话语权”。二是指导非公企业流动党员管理。督促非公企业党组织建好党员信息管理平台，做好流动党员组织关系接转工作，用好流动党员证、党员证明信，努力把每个党员都纳入党组织管理，参加正常的组织生活。三是指导非公企业党建活动开展。为解决部分企业党建工作“三少”、“三无”、“三怕”的问题（党组织数量偏少、党员人数偏少、有入党愿望的偏少；无活动场所、无活动经费、无活动时间；怕业主不支持、怕党员不参加、怕职工不理解），由党工委牵头，园区、办事处具体负责，联合工商、税务等部门组建党建工作指导站，开展非公企业党建活动。同时，依托条件较好的企业，建立5-10个党建工作示范点，通过站点建设，实现以点带面，促进非公企业党建工作全覆盖。（四）发挥“四个作用”，提高非公企业党组织为企服务水平。一是围绕企业决策建言献计，发挥参与作用。积极开展提合理化建议活动，集中党员、职工的意见建议，并通过党组织书记或决策层的党员向企业建言献策，促进企业健康有序发展。二是围绕企业经营提升业绩，发挥带头作用。根据不同企业生产经营的特点，成立党员突击队、技术攻关党小组和市场调研党小组等各类党小组，带头参与企业管理、技术攻关、献计献策活动，带头遵守企业规章制度，带头做好员工的思想政治工作，通过开展技能比拼、劳动竞赛等各类争创活动，把党员的先进性发挥到推动企业发展上去。三是围绕企业发展健康稳定，发挥协调作用。开展企业党政组织“互联互动”，通过党建工作指导站，组织机关内设办局、派驻机构和非公企业党组织一起听党课；一起组织参观学习；一起举行文体联谊活动。建立党内帮扶救助机制，对老、弱、伤、病或子女就学困难的家庭进行救助。协调企业与职工、职工与职工的关系，妥善处理劳资矛盾，做到既保证投资者的合法权益，又注重保障职工的合法权益，凝聚党组织合力。四是围绕企业文化建设培育，发挥凝聚作用。根据企业生产经营不同阶段的特点，把党建工作的目标要求融人企业文化建设之中，适时提出鼓舞人心的口号，组织开展适合职工参与的文体活动，培育职工对企业的认同感和归属感，促使职工与企业建立相互依存关系，形成相对稳固的文化氛围，凝聚企业合力，激发职工主观能动性。通过开展各类党的活动，使党组织为党员和广大职工所欢迎，为企业经营者所理解，真正成为企业主的“政治生活老师”和“经济发展参谋”。