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关于2008年农村饮水安全工程资金的审计报告 时间：2008-08-28 10:14:02来源：作者：淮南市审计局点击： 156淮 南 市 审 计 局审 计 报 告 农报200832号被审计单位: 淮南市水利局审计项目:农村饮水安全工程资金审计根据我市2008年度审计工作计划和省审计厅2008年农村饮水安全工程资金审计（调查）工作方案，我局组成审计组，于2008年4月1日至7月6日对你局农村饮水安全（以下简称农饮）工程资金的筹集、管理和使用及其项目规划、建设、管理情况进行了审计，同时，根据审计实施方案安排，我局审计组直接延伸审计了田家庵、大通两区。 主要审计了水利局（农林水利局）、财政局，并对项目设计、施工单位实施了审计调查，对农饮安全项目受益人进行了入户调查。这次审计得到了上述相关单位的积极支持配合，工作进展顺利，通过对所掌握的数据资料进行归类整理并结合项目建设的效益情况加以综合分析。现将审计情况报告如下：一、基本情况根据淮南市发展和改革委员会、水利局关于全市2006年2007年农村饮水安全工程实施方案的批复(发改农经2007153号、285号), 20062007年全市共计解决农村10万人饮水不安全的问题，其中,潘集区2.2万人、谢家集区0.92万人、田家庵区1.5万人、大通区1.27万人、八公山区0.3万人、凤台2.81万人、毛集1万人。主要采取打深井取水和自来水管网延伸供水的方式解决。（一） 市级的资金筹措和拨付情况2006、2007年全市农饮工程累计下达计划资金3918万元，其中：中央国债资金1693万元、省级配套资金713万元、市级配套资金749万元、县（区）配套资金763万元。截至2008年4月30日止，国债资金和省、市配套资金3155万元已全部到位，县（区）配套资金到位677.9万元（其中：审计促成大通区资金到位95.1万元），尚有85.1万元尚未转入农饮专户,已列支农饮项目工程支出2026.39万元。（二） 全市工程进展情况至2008年4月30日止，全市41处农村饮水工程项目中，29眼深井取水的主体工程已全部完工。12处自来水管网延伸供水工程已完工9处，大通区洛河镇西湖村、九龙岗镇夏菜村一组和东菜园组自来水管网工程尚未实施。（三）田家庵、大通两区的延伸审计情况1、关于田家庵区延伸审计情况。全区2007年实施的农饮工程经淮南市发改农经2007153号关于全市2006年度第一批、第四批农村饮水安全工程实施方案的批复，计划解决1.5万农村人口的饮水安全问题。其中,三和乡四店村打深井1口解决1904人、曹庵镇曹庵村打深井2口解决2353人、史院乡庞岗村打深井1口解决559人、史院乡史院村打深井2口解决1921人、安成镇连岗村打深井4口解决3148人、安成镇沿淮村安装自来水解决1862人、舜耕镇青丰社居委安装自来水解决1714人、舜耕镇钟郢社居委安装自来水解决1714人。由于曹庵镇曹庵村、史院乡史院村经勘探地下水资源不丰富，后上报市政府同意将指标调整为安成镇徐圩村安装自来水解决2300人、安成镇石头埠村打深井2口解决2000人。初步设计的工程概算为：573.35万元。（1）资金筹措、拨付情况。2007年你区农饮工程资金累计下达计划585万元，其中,国债资金264万元，省配套资金96万元，市配套资金112.4万元，区配套资金112.6万元。截止2008年6月底，除市配套资金72.4万元尚在市水利局农饮专户未下拨，其余资金已全部到位。到审计之日止，已列支农饮项目工程支出387.9万元。（2）工程进展情况。至2008年6月底，安成镇沿淮村、徐圩村、连岗村、石头埠村，舜耕镇青丰村、钟郢村，三和乡四店村，史院乡庞岗村等9口深井、管理房及管网入户工程已全部完工，并建立了工程档案。（3）工程价款审核情况。根据规定并经研究，对田家庵区农村饮水安全工程实施项目中的连岗等六个村的工程价款委托安徽众信会计师事务所进行审核，市审计局对其审核情况进行监督和指导，结果如下：安徽省煤田地质局第一勘探队申报的连岗村项目决算数为1062613元、审计认定数751120元、核减311493元，申报的石头埠村项目决算数为501508元、审计认定数285451元、核减216057元；安徽省水文地质工程地质公司申报的四店村项目决算数766055元、审计认定数369226元、核减396829元；巢湖市水利水电建安总公司申报的沿淮村项目决算数679448元、审计认定数595927元、核减83521元；阜阳市水利工程公司申报的徐圩村管网项目决算数855015元、审计认定数736392元、核减118623元，申报的庞岗村项目决算数200489元、审计认定数152253元、核减48236元。合计申报申报数为4065128元，审计核定为2890369元，核减1174759元（包括核减甲方供应设备577839元）。2、关于大通区延伸审计情况。全区2007年实施的农饮工程经淮南市发改农经2007153号关于全市2006年度第一批、第四批农村饮水安全工程实施方案的批复，计划解决1.27万农村人口的饮水安全问题。其中,洛河镇陈庄村、西湖村、王庄村安装自来水解决5375人，九龙岗夏菜村安装自来水解决1963人，孔店乡新街村、孔店村打3口深井解决5362人，初步设计工程概算为3800071.05元。（1）资金筹措、拨付情况。2007年你区农饮工程资金累计下达计划495万元，其中,国债资金224万元，省配套资金82万元，市配套资金95.1万元，区配套资金93.9万元。截止2008年4月30日，除省配套资金2万元、市配套资金95.1万元尚滞留在市水利局农饮专户未下拨，其余资金已全部到位。至2008年4月30日，已列建安投资271.23万元。（2）工程进展情况。截至审计之日，孔店乡新街村和孔店村的3口深井及管网铺设入户工程已全部完工。洛河镇陈庄、王庄、西湖三村自来水管网入户工程中王庄、陈庄基本完工，西湖尚未实施。九龙岗夏菜村自来水管网入户工程仅有东庄组由淮南首创水务公司完成，一组、东菜园组尚未实施。（3）工程价款审核情况。根据审计实施方案安排，我们组织专业人员对大通区农村饮水安全工程中的孔店乡孔店村和新街村的三个深井项目，依据招标、工程合同和相关定额进行工程价款审核，结果如下：安徽创汇土木工程公司申报的新街村项目决算1094930.80元、审计认定数869395元、审计核减225535.80元，安徽省兴丰建设工程有限公司申报的孔店村项目决算693874.58元、审计认定数600811元、审计核减93063.58元。合计申报数1788805.38元、 审计认定1470206元、审计核减318599.38元。二、审计评价农村饮水安全工程是市委、市政府“十八项民生工程”的重要组成部分，是建设社会主义新农村的基本途径。我市对此项工作高度重视，成立了以分管市长为组长的农村饮水安全工程领导小组，并下设农村饮水安全工程办公室具体负责项目的可研、申报、规划、设计工作，各县（区）也相应成立专门机构负责对此项工作组织实施，市、县（区）结合实际分别制定了本地区农村饮水安全工程实施方案，确保了此项工作的顺利开展并取得了明显的社会效益。一是项目工程的实施保障了农村居民的生存权，提高了他们的生存质量。工程实施后，明显提高了项目区农民生活舒适度和健康生活质量；大大减少了各种与用水有关的疾病，并有效改变他们长期因用水不便养成的不良卫生习惯。二是加强了农村基础设施建设，促进经济社会协调发展。供水设施是农村重要的基础设施之一，项目的实施提高了项目区经济发展能力，改善了项目区的投资环境，全面推进了项目区经济社会发展。三是缩小了城乡差距，加快了全面建设小康社会的步伐。工程的建成缩小了城乡差别，农民可在新的用水条件下，通过发展经济增加收入，逐步脱离贫困走向小康。三、主要问题（一）资金筹集、管理中存在的问题1、区级农饮工程项目资金配套不及时，市级配套资金下拨迟缓。审计发现，大通区农饮工程项目区配套资金为93.9万元，截至审计之日止资金尚未汇入区农饮专户，经审计促成区财政于2008年4月16日将配套资金转入区农饮专户。全市农饮工程市级配套资金为749万元，至2008年4月30日审计之日止，尚结余资金401.5万元，审计期间下拨103.1万元，至2008年6月底，尚有298.4万元滞留在水利局农饮专户，未及时下拨各县（区）。2、农饮资金未在财政设立专户进行统一管理，个别区农饮资金存在财政、水利各管一块的现象。审计发现：市、区均未在同级财政设立农饮专户对项目资金进行专户管理，而是在各级水行政主管部门设户对资金进行层层拨付。田家庵区在农饮工程项目建设资金管理中出现市级以上资金400万元在区农林局设户管理，区级配套资金112.6万元在区财政设户管理的现象。违反了安徽省农饮工程项目建设资金管理办法关于农饮工程项目建设资金需在各级财政设专户进行专款核算的规定。审计同时发现田家庵区水行政主管单位将自管的项目资金50万元直接下拨到乡镇财政、再下拨到行政村帐户，未按规定建立项目法人核算，或在区级财政部门设立农饮工程项目专帐并实行县级报帐制。3、违规向受益群众收取开户费，增加农民负担。审计抽查发现：大通区洛河镇王庄、陈庄村借项目工程实施之机，向农户收取每户150元开户费合计13.23万元。违反了农村饮水安全项目建设管理办法规定。上述违规向农户“搭车”收费行为已被审计叫停，并将违规收取的款项全部清退。（二）项目规划和设计中存在的问题1、部分农饮项目资金被用于解决非农业人口饮水问题。审计发现：田家庵区在2006、2007年农饮项目规划和申报时，将以前年度已经实施完工、不属于农村人口的舜耕镇青丰社居委和钟郢社居委3254个居民的自来水管网延伸安装工程纳入全市农饮工程项目，违背了农村饮水工程资金应优先解决农村饮水最不安全人口的原则。2、项目实施方案不合规，虚增工程概算。经延伸审计淮南市水利规划设计院和淮南首创水务公司证实，大通区原上报大通区2006年农村饮水安全项目实施方案的工程概算总投资为380.01万元，后又将应由淮南首创水务公司承担的陈庄、王庄、西湖及夏菜村1700米自来水主干管纳入工程概算，虚增工程概算111.67万元。（三）项目建设、管理中存在的问题1、部分农饮工程进度迟缓。我市2006年2007年农村饮水安全工程的批准完工时间是2007年底，审计发现截止2008年4月30日，各子项目尚未完成县（区）级验收，尚有部分工程没有完工，如大通区洛河镇西湖村、九龙岗镇夏菜村一组和东菜园组自来水管网工程尚未实施。2、工程造价不实，存在高估冒算现象。通过已竣工决算的大通区3个标段和田家庵区4个标段农饮项目中的机井项目进行工程价款审计时，发现上述七个标段通过高套定额、重复计量、虚报冒领、不扣减甲方供料等手段高估冒算工程款1493358.38元。其中：大通区孔店村等3个标段施工单位原工程决算为1788805.38元，审计核实后工程造价为1470206元，审计核减318599.38元。田家庵区连岗村等4个标段工单位原工程决算为4065128元，审计核实后工程造价为2890369元，审计核减1174759元。3、项目运行管护机制的建立相对滞后，致使建成的机井中闲置未用。审计发现部分项目工程完工后，其产权没有明晰，管护主体没有落实，管护办法和制度也没有制定，农村饮水的良性运行机制尚未建立。据对部分已建成的机井进行运行测试表明，多数供水点的月运行成本都在4000元只至6000元，以吨水价1.6元预计的水费收入在1000元至2000元，收支入不敷出。至2008年4月底，两区已建成的12眼机井未能开机运营，主要原因：一是因超支的营运费用不落实，形成闲置；二是营运主体不落实，形成闲置。三是宣传不到位，使用率不高，形成闲置。四是因农民外出打工，实际用水人口远低于设计人口，形成闲置。四、审计意见和建议（一）要强化资金管理，积极落实各项配套资金。市、区应在争取国家支持和落实配套资金的同时，研究制定一些适时、适度的优惠政策，并运用市场机制吸引社会资金，积极投入到农村饮水安全工程项目建设中来。同时要加强对农饮专项资金的管理，按照安徽省农村饮水安全工程资金管理办法的规定，在市、区财政设立资金使用权、核算权在各级项目法人的农饮工程建设资金项目法人专户，对农饮资金进行统一专帐核算，按工程进度实行县级报帐制。以发挥财政部门的资金监督管理作用，防止农饮项目资金管理中的不规范行为。（二）要科学规划、合理布局、精心设计，切实把农饮工程做成政府放心群众满意的民生工程。要改变过去那些不合理的规划布局和设计理念，把农饮资金真正用于解决农村饮水最不安全且急待解决的人口饮水安全问题上，而不能急功近利、从易出发，只注重从数量上完成计划安排解决的农饮人口指标。使真正饮水不安全地区的群众早日喝上清醇、安全的水。（三）要建管并重完善运行机制。在工程实施过程中要全面推行“六制”和用水户全过程参与模式，实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制，防止工程建设中的各种违法转包和分包现象。积极推行用水户全过程参与的模式，从工程规划、设计、施工、验收及运行管理等各个阶段都要有用水户代表参与，实行项目公开、资金公开、范围公开，切实维护用水户知情权、参与权和监督权。各级管理部门要尽快研究制定用水管护办法和制度，采取政府补贴、市场化运作和村民自治等多种方法落实运行管护资金，并充分征求用水户意见、接受用水户的监督，以确保已建成的供水设施的顺畅运行，以发挥农饮工程应有的效益。（四）“以奖代补”，建立健全农饮工程项目激励机制。在今后的工作中应注重相关各部门的协调、沟通、调度和监督，并进一步明确目标、强化措施，每月对工程进度进行一次情况通报，会同财政部门采取“以奖代补”的方式以增强工作的主动性。同时细化工作任务，倒排时间进度，抓好分解落实，对于实施进度较慢的项目，要分析原因，查找问题，找准突破口，全力攻坚。（五）要加大宣传报道，实行阳光操作。充分利用各种新闻媒体，通过多种方式和渠道，宣传实施农村饮水安全工程的必要性，宣传党和政府的相关政策，公布资金安排情况、工程实施进展情况、水质检测化验结果及其取得的工作成效，并及时总结经验，修正错误、完善措施，推动此项工作向前发展。