加快重点领域创新突破 推动生物产业向中高端迈进实施方案

加快重点领域创新突破 推动生物产业向中高端迈进实施方案持续加大财政投入力度，设立战略性新兴产业发展专项资金，综合运用股权投资、贷款贴息、直接补助等方式，建立健全多元化扶持方式。发挥财政专项资金的撬动、引导作用，着力激活市场主体活力，鼓励金融机构创新开发适应战略性新兴产业特点的金融产品和服务，加大对产业链核心企业的支持力度，优化产业链上下游企业金融服务，完善内部考核和风险控制机制。加大对战略性新兴产业企业上市、发行债券的支持力度。支持天使投资、风险投资、创业投资、私募基金等投资战略性新兴产业。一、 加快重点领域创新突破，推动生物产业向中高端迈进抢抓全球生物技术变革机遇，把握生物技术、生命科学与信息技术融合发展新趋势，聚焦生物医药、生命健康服务、生物农业、生物制造等重点领域，以企业培育、机构引进、平台构建、产业集聚、政策集成为着力点，加快建设全国重要的生物医药中高端研发生产基地、生命健康服务新业态集聚地、生物农业创新策源地和生物制造绿色发展新高地。1推动生物医药产业向中高端研发生产转型重点依托郑州航空港区临空生物医药园、郑州经开区、郑州高新区、中牟生物医药产业园等，按照“提升传统、聚力高端、健全平台、构建生态”的发展思路，以创新药、高端仿制药、现代中药等为重点，着力提升产业创新能力，突破研发、转化、制造等关键环节，加快建设全国重要的生物医药中高端研发生产基地。新药创制和产业化。鼓励以精准治疗和临床价值为导向的药物创新，加强基于新结构、新靶点、新机制的原研药研发，上市一批创新药、改良型新药。重点依托郑州航空港区临空生物医药园等，加强与知名高校、科研院所技术合作，围绕恶性肿瘤、重大传染性疾病、心脑血管疾病、神经精神疾病、慢性病等领域防治重大需求，开展新型疫苗、基因工程药物、细胞治疗产品等研发。支持生物医药龙头企业联合高校、科研院所、大型医疗机构建立转化医学和医药创新联盟，构建从先导化合物筛选、药物分析测试、转化医学研究、临床前药效和安全性评价、临床研究到中试转化的新药研制关键共性技术平台、公共技术服务平台和资源型共性平台，加快医药科研成果转化和产业化。高端仿制药。支持重点企业开展首仿药研发，鼓励仿制临床必需、疗效确切、供应短缺的药品，鼓励仿制重大传染病防治和罕见病治疗药品、处置突发公共卫生事件所需药品、儿童用药以及专利到期前一年尚未提出注册申请的药品。加强仿制药技术工艺、中间体等研发和攻关，提高工艺制造水平。对标国际标准和专利制度，支持企业开展国际产能合作，建立跨境研发合作平台，提高仿制药质量和疗效。加快推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，促进仿制药替代使用。新型制剂。支持重点企业在法莫替丁原料药、诺氟沙星原料药等产品领域做实做优，积极发展原创、首仿、特色化学原料药和关键中间体，提升细分领域市场份额。支持龙头企业通过股权并购或控股等方式，抓牢原料药及辅药关键环节，构筑通畅、稳定的产业链整合模式。支持企业开发口服缓控释、透皮吸收、特殊包衣、靶向制剂等新制型。现代中药。支持重点企业联合院校及科研机构，开展原创性中药新产品研发，鼓励运用新一代信息技术推动企业改造升级，推进中药生产工艺、流程标准化和现代化，促进现代技术与传统工艺融合，提升现代中药质量水平。重点支持骨干企业发展治疗心脑血管、消化系统、肝炎、抑郁症等疾病的中成药品牌产品；支持企业加大新型剂型在中药生产应用研究，加快发展口服缓释、控释等新型中药制剂，推动符合国际标准的精制饮片、超微饮片、配方颗粒的技术开发和产业化；积极发展中药保健品，加快现代生物技术对传统中药改造。鼓励新密、登封等地借助区域资源优势，推广密二花无公害种植；依托太龙药业等龙头企业，开展实施“公司（专业合作社）基地农户”等产业化运作模式，建立优质、绿色中药材生产基地。2推进高端医疗器械集聚发展围绕高端医疗器械装备、核心部件与材料国产化目标，巩固提升体外诊断系列产品竞争优势，加快发展高端器械、高值医用耗材等高附加值产品，不断提升郑州高端医疗器械发展规模和水平，建设全国重要的高端医疗器械生产基地。高端器械。立足医疗器械产业发展基础，加快发展高端数字医学影像和诊断设备、高端基因检测设备、医用级可穿戴设备等新型高端医疗器械，重点支持企业加强在尖端全影像链设备领域的研发、生产、销售和服务，鼓励重点企业在治疗仪、监测仪、呼吸机领域深耕细作，打造重点产品知名品牌。医用耗材。依托郑州区位交通优势和医用耗材产业基础优势，着力打造全国医用物资应急储备基地，重点解决医疗器械基础材料、核心部件、关键工艺、智能系统等短板。布局发展人工瓣膜、可降解血管支架、人工关节、人工耳蜗、骨科植入器械、眼科植入器械等高端植（介）入产品，研发生产用于体外诊断、多模分子影像、精准治疗的高性能生物医用、增材制造（3D打印）等生物医学材料。体外诊断。依托郑州经开区、郑州航空港区临空生物医药园、新郑经济技术开发区等，支持体外诊断试剂骨干企业围绕免疫、微生物、生化等检测领域开展体外诊断试剂和仪器的研发、制造、整合及服务；鼓励重点企业在分子检测等领域开展布局，为医学实验室提供全面的产品解决方案和整体服务，打造国内最大的体外诊断研发生产基地。3创新发展生命健康服务新业态紧盯“智慧医疗”“精准诊疗”发展趋势，加强研发生产与医疗机构应用需求对接，鼓励新业态、新经济的发展，打造全国重要的生命健康服务新业态集聚地。智慧医疗。以智能化、网络化、便携化医疗器械和远程医学诊疗为主要发展方向，加快医学健康大数据、云计算、移动医学检诊系统的研究与应用。重点依托大型医疗机构、骨干企业等，加快发展基于互联网的远程诊疗设备、医用可穿戴设备、体外诊断设备和软件等服务；提升区域医疗数据的互联互通水平，构建以家庭医生签约、双向转诊、统一预约等分级诊疗信息化支撑体系；积极推动“互联网医疗健康”，构建市级互联网公众健康服务平台，面向公众提供多渠道的线上医疗服务模式。鼓励市属公立三级以上医疗机构开展智慧服务，提供智能导诊、用药指导、诊间结算、远程诊疗等服务。基因检测。依托医疗机构、科研院所、重点企业等，围绕出生缺陷产前筛查和诊断、常见遗传病筛查和诊断、肿瘤早期筛查及用药指导等领域，开展基因检测应用服务。推动基因检测技术在转化医学、个体化诊疗、新药研发、疾病筛查、健康管理等方面的深度应用。加快基因检测技术应用示范中心、精准医学大数据工程实验室、郑州大学基因测序与转化工程研究中心建设。精准医疗。依托大型医疗机构，开展疾病精准干预、治疗新技术研发和临床转化应用研究，对特定患者量身设计最佳诊疗方案，实现个体化精准治疗。建立完善郑州市全民健康信息平台，推动居民电子健康档案、电子病历、电子处方等健康数据资源的开发利用。第三方服务。依托郑州航空港区临空生物医药园，发展生物医药合同研发、生产，加快构建以企业为主体、高校及科研院所为联合单位的生物医药第三方创新链和产业链。支持发展第三方医学影像、医学检验、药品质量检验、工艺过程优化、医疗器械检测、医药电子商务、医疗流通等专业性服务机构。4建设全国生物农业创新发展策源地围绕粮食安全保障和现代农业发展，加强农业种质资源保护与利用，推动现代种业高质量发展，加快建设全国重要的生物农业创新发展策源地。加强农业种质资源保护与利用。确立农业种质资源的基础性、公益性、战略性定位，坚持保护优先、高效利用、政府主导、多元参与的原则，以广泛收集、安全保护和高效利用为核心，集中力量攻克种源“卡脖子”技术。推进农业种质资源保护设施建设，鼓励企业、科研院所、高等院校、社会组织及个人建设农业种质资源（主要包括作物、畜禽、水产、农业微生物）保护设施，承担农业种质资源保护任务。完善农业种质资源鉴定评价体系，建设以国内、省内知名农业类科研院所为依托、种业企业为主体的专业化、智能化资源鉴定评价与基因挖掘平台，建立分工协作、高效完善的农业种质资源鉴定评价、基因发掘技术体系；加快推进郑州市农业科技创新中心建设，打造重点生物技术研究平台，探索创建市级农业种质资源鉴定评价分中心。打造农业种质资源创新利用平台，推动荥阳黄淮海玉米种业科研创新集聚区建设，全面提升集聚区内基础设施和智能装备水平，促进种业资源向该区域聚集，鼓励企事业单位入驻组建高水平农作物品种选育中心、生物育种联盟等育种平台，打造全国玉米育种中心；健全农业种质资源共享利用机制，积极构建农业种质资源大数据平台。推动现代种业高质量发展。充分发挥郑州种业企业富集优势，着力培优做大重点龙头企业，加快推进现代种业发展，促进郑州由种业大市向种业强市转变。鼓励企业建设育种基地，引进国际优良农业种质资源、先进育种制种技术和装备。支持龙头企业做优做强，遴选一批创新能力强、带动作用大的种业企业，促进技术、人才、资金等要素向企业集聚，形成现代种业发展的龙头力量。推动规模化良种繁育，支持小麦、大豆、特色蔬菜等农作物和畜禽良种繁育，促进优势基地与优势企业结合，形成相对集中稳定的标准化、规模化、集约化区域性良种生产基地，提高供种保障能力。支持工厂化蔬菜育苗，支持种业新成果示范展示。到2025年，扶持培育12家在国内有影响力的龙头种业企业，68家年销售收入达到亿元以上的“育繁推”一体化种业企业。5推动生物制造产业绿色发展以生物基材料、生物绿色工艺等为重点，创新建立生态安全、绿色低碳、循环发展的生物法工艺体系，推动生物制造在医药、化工、农业、轻纺、能源、生态环境等领域的融合应用。推进生物制造技术创新。围绕生物基材料、生物基化学品等转型提质发展，在原料利用、生物工具创制、生物加工过程等方面开展关键技术研发，推进生物制造工艺绿色化，增强生物基产品经济性和市场竞争力。重点支持郑州航空港区骨干企业加强与高校、科研院所战略合作，加快具有优势的乳酸、聚乳酸等关键技术攻关，抢占产业发展制高点。推进生物制造集聚发展。依托中牟、新郑、荥阳等开发区、产业园区等，集聚一批生物基新材料产业链相关企业，推动产业集群发展。鼓励开展生物基日用品、包装材料等生产和应用示范，提高生物基材料产业创新、规模化发展与产业链协同发展水平。二、 发展目标坚持以前瞻三十年的视野来审视和规划未来五年全市战略性新兴产业发展目标，力争到“十四五”末，全市“153N”战略性新兴产业重点领域取得实质性突破，产业链、创新链、供应链、要素链、制度链“五链”深度耦合，培育一批具有核心竞争力、带动作用强的骨干企业，形成一批具有较强竞争力的特色产业集群，成为引领经济高质量发展的重要支撑。产业规模迈上新台阶，成为国内领先的新兴产业发展标杆城市。到2025年，全市战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重达到50左右，经济发展重要引擎作用更加突出，具有全球影响力的智能终端、新能源汽车、高端装备产业高地基本形成。创新能力取得新突破，建成全省国家创新高地的引领中心。到2025年，研发经费投入强度达到3以上，每万人口高价值发明专利拥有量达到12件。建成一批国家级技术创新平台，在智能传感器、网络安全、生物医药、新能源汽车、超硬材料等领域取得重大突破，掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术，参与制定一批国际标准，涌现一批填补国内空白、具有世界级影响力的创新成果，力争每年新增省级以上研发平台100家以上。企业竞争力得到新提升，形成若干在国际产业链供应链中具有竞争优势的“头部”企业。到2025年，产业链现代化水平持续提升，力争培育更多世界知名科技企业和一大批掌握关键技术的创新型企业，产业链条进一步完善，高端产品供给能力显著增强，品牌竞争力不断提升，新培育一批超百亿元的大型企业集团。集聚发展呈现新格局，打造一批千亿级战略性新兴产业集群。到2025年，新型显示和智能终端、新能源及网联汽车、智能装备、智能传感器、网络安全、新一代人工智能、生物医药、节能环保、5G、超硬材料（新材料）等10个新兴产业链规模和水平进一步提升，培育形成5个以上规模超千亿的特色产业集群，新一代信息技术产业力争发展成为万亿级产业。到2035年，基本建立相对完善的未来产业体系，战略性新兴产业成为推动全市经济持续高质量发展的决定性力量，培育形成一批创新引领、要素富集、空间集约的战略性新兴产业集群，推动郑州市在“确保高质量建设现代化河南”中实现引领带动，基本实现“两化五强”目标，国家创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地的地位、作用充分显现。到本世纪中叶，战略性新兴产业发展规模和水平走在全国前列，在“确保高水平实现现代化河南”中树立标杆，支撑带动郑州建成现代化国家中心城市。三、 基本原则创新驱动，重点突破。集聚创新资源，加快关键核心技术攻关、重大科技成果转化和自主创新产品迭代应用，集中突破一批具有自主产权、安全可控的“卡脖子”技术，促进以点带面推动补链强链延链实现系统性突破，打造具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。数智转型，融合发展。坚持把数字化、智能化转型作为郑州战略性新兴产业提质转型的重要方向，深化工业互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在战略性新兴产业发展中的应用。深化战略性新兴产业与生产性服务业融合联动、战略性新兴产业军民融合发展，以融合互促推动提质增效。内培外引，开放合作。围绕服务新发展格局，聚焦科技变革最前沿和产业发展新趋势，主动对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区等创新优势区域，强化与武汉、合肥、长沙等中部地区城市产业协同合作，加大战略性新兴产业项目针对性招商引资力度，积极融入国家“一带一路”科技创新行动计划，吸引国内外重大科技成果在郑州落地转化。科学布局，产业集聚。坚持链群发展思维，依托城市核心板块、开发区、产业园区、小微企业园等载体，整合资金、土地等要素资源，着力提升产业载体承载功能，引导和吸引战略性新兴产业优质企业项目集聚发展，提升本地化配套水平，推进战略性新兴产业集群化发展。优化生态，激发活力。构建更加完善的要素市场化配置体制机制，破除阻碍人才、技术和资本等要素自由流动的体制机制障碍，强化金融支持战略性新兴产业发展能力，引导各类要素协同向战略性新兴产业集聚，营造稳定公平透明可预期的营商环境，激发产业发展潜力、市场主体活力。四、 产业开放交流合作工程紧抓构建国际国内双循环机遇，主动服务对外开放和国家“一带一路”发展战略，推动产业链全球布局，实现与国际先进产业链、创新链、价值链的深度融合。加强与重点区域联动发展。充分发挥郑州航空港区龙头带动作用，加强与长三角地区合作，主动承接产业转移，深化科技创新、新兴产业、市场机制等领域合作，共建合作园区，积极融入中原长三角经济走廊。主动对接京津冀协同发展，健全产业、技术、资本合作机制，积极承接以高等教育、科研院所等为重点的非首都功能疏解，吸引高科技产业和高层次人才。聚焦国际化区域创新，推动扩大与粤港澳大湾区合作投资，争取全球科技创新资源集聚，培育国际合作新优势。推进郑州都市圈产业协同发展。坚持跨区域联动和产业链深度融合，加强与郑州都市圈周边城市协同发展，推动合理分工、功能互补、协同发展，聚力打造开（开封）港（郑州航空港区）产业带、许（许昌）港（郑州航空港区）产业带、郑（郑州）新（新乡）产业带、荥（荥阳）巩（巩义）产业带、郑（郑州）焦（焦作）产业带等，联合打造以新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、生物医药等为支撑的世界级先进制造业集群，提升产业发展能级。实施针对性招商引资。树牢“项目为王”鲜明导向，大力开展以商招商、产业链招商、专业化招商等多种形式，积极承接发达地区产业转移，引进一批技术含量高、拉动能力强的战略性新兴产业前瞻核心技术研发项目和创新创业项目。常态化开展精准招商活动，科学编制战略性新兴产业招商图谱，瞄准国内外500强、行业领军企业，开展精准招商，着力引进高质量项目，加快形成具有全球竞争力的产业生态。利用中国（河南）国际投资贸易洽谈会等重大活动平台，谋划举办系列招商活动，推动招商引资从“重签约”向“重落地”转变。提升对外开放发展水平。全面对接国际高标准市场规则体系，完善外商投资企业服务平台，提升外商投资管理和服务水平，全面实施外商投资准入前国民待遇和负面清单管理制度，打造稳定、公平、透明、可预期的商务环境，形成战略性新兴产业全方位开放发展格局。五、 产业发展生态优化工程优化营商环境。持续深化“放管服”改革，深入推进“一网通办、一次办成”政务服务改革，持续拓展“一件事”跨部门、跨层级、跨领域联动办理的覆盖面，进一步精简优化战略性新兴产业领域的政务服务事项、扩大服务范围、优化办理流程、缩短办理时限，让“数据多跑路”、让群众少跑路，实现从“最多跑一次”到“一次不用跑”转变。以金融财税、质量安全、守法经营等为重点，推进市场主体信用评价体系建设，对守信者给予支持奖励，对失信者依法严惩。建立环保监管正面清单制度，实施差异化管控，避免“一刀切”。探索灵活审慎监管制度。建立适应新经济技术更迭和产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制，对处于研发阶段、缺乏成熟标准或完全不适应既有监管体系的产业，探索事前备案并同步研究科学有效的监管方法。推进全市社会信用体系建设，加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露和共享。严格知识产权保护。依托郑洛新国家自主创新示范区郑州片区，谋划建设知识产权保护中心、知识产权服务业集聚发展区。开展重点产业专利导航试点，引导申请发明专利和PCT国际专利，培育形成一批高价值发明专利，促进专利转移转化。严格知识产权保护，激发全社会创新活力，培育经济发展新动能。