区委书记在区人口和计划生育领导组（扩大）会议上讲话

区委书记在区人口和方案生育领导组扩大会议上讲话同志们：今天召开全区人口与方案生育工作会议，是经区委研究同意召开的，会议的主要任务是传达贯彻省市人口和方案生育工作会议精神，分析p 我区当前的人口和方案生育工作形势，安排部署“五清理、五落实”专项活动。刚刚，王毓彬局长汇报了我区今年上半年开展的人口和方案生育工作，月桂副区长传达了省市人口和方案生育工作会议精神，安排和部署了我区下阶段的人口计生工作，我都赞同，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。一、认清形势，进步认识，进一步增强做好人口和方案生育工作的责任感和紧迫感。人口问题是社会开展面临的首要问题，也是制约经济开展的关键因素。因此，我们必须高度重视并实在抓好人口计生工作。 首先,要充分认识新形势下，人口计生工作的重要性。新形势下的人口计生工作，既要调控人口数量，又要提升人口素质，还要解决人口构造性的问题，本质上是抓人的全面开展、是抓经济持续开展、是抓社会的协调开展。我们要实现全面小康社会人均GDP3000美元的目的，就要把经济规模开展上去、做大分子，又要控制好人口规模、稳住分母，否那么再快的开展速度，再多的开展成果，都会被过快增长的人口消耗掉。必须把人口计生工作作为一项事关全局的根底工作来抓。其次，要充分认识新形势下人口计生工作的长期性。由于人口基数过大的突出矛盾、人口增长的惯性作用，广阔群众的生育意愿与生育政策之间还有一定的间隔 ，计生工作一旦稍有松懈，就可能出现大的反弹。我们目前的低生育程度，主要是长期以来运用强有力的行政手段来实现的，如今以行政强迫和社会制约为主要特征的方案生育工作传统机制已经被打破，以依法管理和利益导向为主要特征的新型机制尚未建立，同时，随着经济转轨和社会转型，人口流动加剧，价值观念多元化，自主意愿的增强都对人口计生管理工作带来新课题，稳定低生育程度的任务非常艰巨。第三，要充分认识新形势下人口计生工作的艰巨性、紧迫性。今后一段时期，我们正面临第四次人口出生顶峰期，人口计生工作面临严峻挑战。当前，一些党政领导的重视程度，人口计生部门的适应程度，相关部门的参与程度与新形势、新任务的要求还存在不小的差距，有的盲目乐观，松懈麻木，有的消极悲观，束手无策，有的困惑报怨，左右摇摆，甚至放任不管。这些思想情绪已经使人口计生工作受到了影响。加之一段时期以来，由于受“生育政策已经放开，计生导致了人口老龄化”等社会传言和媒体的负面抄作，对人口计生工作形成了很大冲击，出现了违法生育反弹的势头。因此，我们必须充分认识人口工作的严峻形势，毫不动摇的肩负起做好人口计生工作的历史使命。二、突出重点，强化措施，努力创始人口计生工作的新场面。我们要以科学开展观统揽人口计生工作，紧紧围绕全面建立小康社会、构建社会和谐社会和建立社会新农村的重大任务，以稳定低生育程度为首要目的，统筹解决新形势下人口问题，确保我区平均人口增长率控制在2.4以内，到2022年把我区人口控制在64.4万左右，根本建立起依法管理、村民自治、优质效劳、政策推动、综合治理人口计生工作机制，努力实现人与自然，人与经济社会的协调开展。为此我们要重点抓好下几方面的工作。一要加强人口和方案生育法等法律法规的宣传工作，加大对现行生育政策的宣传力度，夯实计生工作的群众根底。现行的生育政策没有任何调整余地，每个公民有生育的权利，但也有依法实行方案生育的义务，方案生育政策面前人人平等，绝不允许任何特殊群体、特殊阶层超越法律政策，绝不允许任何人凭借财富和权利获得超生的特权。要始终坚持以宣传教育为主的方针，深化开展婚育新风进万家活动，促进群众婚育观念的转变，大力宣传生殖安康的科学知识，把完善农村方案生育效劳体系作为建立社会新农村的重点工作之一。二要着力构建方案生育的利益导向机制。认真施行农村方案生育家庭奖励扶助制度，兑现独生子女父母奖励政策，落实方案生育根本效劳工程免费制度，逐步加大公共财政投入力度，积极探究建立独生子女死亡、伤残家庭扶助、长效节育措施奖励、方案生育手术并发症等制度，加快建立农村社会保障体系，解除独生子女家庭和育龄群众的后顾之忧。三要大力进步方案生育效劳管理的才能。要坚持效劳与管理并重、寓管理于效劳之中，抓好人口与方案生育工作的重心下移，在“村为主”工作机制上实现新的打破。村级要健全方案生育组织，村两委干部职责要明确，要带头实行方案生育。实在做到“四个到村”，即责任到村、任务到村、队伍建立到村、考核奖罚到村的工作机制，充分调动村干部的工作积极性，进步其管理和效劳程度。社区要按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区效劳”的计生管理机制开展工作。在依法自治上，要实在维护群众的合法权益；在民主管理上，要实在维护群众计生主人翁地位；在计生效劳与管理上，工作要落实。要走村串户向群众做好政策宣传解释工作，加强流动人口的计生管理，落实社区、企业、事业单位方案生育责任，大力推进流动人口生育属地化管理、市民化效劳，实在加强流动人口方案生育信息化管理，做好信息网络交换工作，以最大的努力消除政策外生育隐患。区乡政府相关部门要认真履行方案生育分工职责，亲密配合，齐抓共管，依法履行流动人口方案生育管理效劳责任，认真落实以现居住地管理为主的工作原那么，形成“政府主导、部门配合、群众参与、属地管理、优质效劳”的工作格局。四是要坚持依法管理方案生育。 进一步完善依法行政责任制，建立依法征收社会抚养费的经常性工作机制，坚持实行惩罚多生与奖励少生相结合，加大社会抚养费征收力度，使征收到位率有一个较大的进步，真正发挥调节生育行为的作用；要认真抓好社会抚养费的征收工作和强迫执行工作，法院要积极配合，强化司法保障，确保方案生育政策和法律法规的落实。在依法第 3 页 共 3 页